Uitvoeringsprogramma mobiliteit 2021.pdf

UITVOERINGSPROGRAMMA MOBILITEIT

2021

1

1. Inleiding Aanleiding Bereikbaarheid vormt een belangrijk onderdeel van onze rol als centrumgemeente van de Achterhoek. We zullen moeten blijven investeren om de fysieke bereikbaarheid van Doetinchem per fiets, openbaar vervoer en auto te verbeteren. Een goede ontsluiting van verkeer brengt voordelen met zich mee voor onze bedrijven, inwoners, werknemers en recreanten. Onze Mobiliteitsvisie, -agenda en dit Uitvoeringsprogramma zorgen ervoor dat het Doetinchemse verkeers- en vervoerssysteem bij de tijd blijft. In de agenda staat een groot aantal projecten en onderzoeken die we de komende jaren moeten uitvoeren om de bereikbaarheid en veiligheid te verbeteren. Uiteraard voeren we de agenda gefaseerd uit en prioritering hiervan gebeurt op basis investeringsmogelijkheden en complexiteit van een project of onderzoek. De investeringsmogelijkheden hangen ook af van de mogelijkheden van cofinanciering, samenwerking, werk-met-werk maken. Sommige projecten zijn complex. Daarvoor moeten we eerst onderzoek uitvoeren of een ruimtelijke procedure doorlopen. Een voorbeeld hiervan is de verdubbeling van de Europaweg. Daarnaast vinden we het van belang dat we ingrijpende wegaanpassingen in overleg met de samenleving, aanwonenden, instanties en/of bedrijven, voorbereiden. Hiervoor organiseren we vaak werksessies, inloopavonden of informatieavonden.

Zulke trajecten kosten vaak (doorloop)tijd en dus geld, maar verdienen zich vaak dubbel en dwars terug. Participatie en draagvlak spelen voor ons namelijk een grote rol bij projecten In het algemeen geldt dat we slim en efficiënt moeten investeren. Essentieel hierbij is het integraal aanpakken van werkzaamheden. Op het moment dat Buha bv of een andere wegbeheerder onderhoud uitvoert aan wegen moet bekeken worden in hoeverre er vanuit verkeersveiligheid, doorstroming en “duurzaam veilig” aanpassingen aan de infrastructuur nodig zijn. Een goede afstemming van dit uitvoeringsprogramma met de beheer- en onderhoudsplannen van Buha bv en afstemming met andere wegbeheerders is daarom essentieel. Financiële middelen en doorgevoerde bezuinigingen In de gemeentebegroting was voor de periode 2019-2022 geld gereserveerd voor de uitvoering van mobiliteitsprojecten. In 2019 zijn bezuinigingen doorgevoerd. Hierbij zijn de middelen voor mobiliteit voor 2020 gehalveerd en vanaf 2021 komen te vervallen. Dit betekent dat er voor 2021 geen structureel bedrag beschikbaar is voor mobiliteitsprojecten. In 2019 is tevens het positieve saldo dat in vereveningkrediet zat verrekend met het tekort dat ontstaan was bij de herinrichting van de Terborgseweg. Het saldo van het vereveningskrediet was daarom nihil.

Daarnaast zijn er middelen beschikbaar vanuit het Fonds Bovenwijks, provinciale subsidies, onderhoudsgelden Buha bv en dergelijke. Tabel 1: Beschikbare middelen mobiliteit Bron Bedrag Toelichting Gemeentebegroting € 1.115.000 Gemeentebegroting 2019 Gemeentebegroting € 557.500 Gemeentebegroting 2020 Gemeentebegroting € 0,-2

2021 Vereveningskrediet Bijdragen woongebied Wijnbergen aan Fonds bovenwijks

€ 0,-€ 4.855.000 (raming)

In 2020 is een bijdrage van €266.703,-ontvangen. In totaal is tot en met 2020 een bijdrage uit het project Wijnbergen Midden Westen t.b.v. de maatregelen aan de Europaweg ontvangen van € 3.238.703,-Het nog te ontvangen resterende bedrag van € 1.616.297 wordt verwacht in de periode van 2021 tot en met 2024. Let op: dit is een prognose. De werkelijke bijdrage hangt samen met het verloop van de verkoop van de woningen in Wijnbergen Midden Westen. Alle bovenwijkse bijdragen uit woongebied Wijnbergen zijn contractueel gelabeld aan maatregelen aan de Europaweg en kunnen we niet gebruiken voor andere mobiliteitsprojecten.

Subsidietoekenning in het kader van het Strategisch Plan Verkeersveiligheid Het Rijk, de provincies, de gemeenten en de vervoerregio’s hebben samen met maatschappelijke partijen een nieuwe aanpak bedacht en beschreven om de verkeersveiligheid structureel te verbeteren. Alleen door samen te werken kan de veiligheid in het verkeer worden verbeterd, waarbij eenieder vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid en kennis een bijdrage levert. Het Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 (SPV 2030) beschrijft de gezamenlijke koers van wegbeheerders en andere verkeersprofessionals om het aantal verkeersslachtoffers drastisch te verminderen. Om dat te bereiken, moet verkeersveiligheid structureel aandacht krijgen in landelijke, regionale en lokale uitvoeringsprogramma’s. Hiervoor heeft het ministerie ook een subsidieregeling in het leven geroepen waarmee gemeenten worden gestimuleerd om verkeersonveilige situaties aan te pakken. In december hebben wij u al kunnen melden dat een subsidiebedrag van € 1.366.600,-- aan ons is toegekend. Coalitieakkoord Bij dit uitvoeringsprogramma is rekening gehouden met de afspraken binnen de coalitieagenda “Doetinchem werkt samen aan een duurzame toekomst”. Daarin is verwoord dat een centrumstad als Doetinchem een goede ontsluiting nodig heeft per fiets, openbaar vervoer en auto.

In de coalitieagenda is al aangekondigd dat dit uitvoeringsprogramma weer opgesteld zou worden.

2. Terugblik op het Uitvoeringsprogramma 2020 Uitvoeringsprogramma 2019-2020 De gemeenteraad heeft in 2016 de Mobiliteitsvisie 2016-2026 vastgesteld en vorig jaar het Uitvoeringsprogramma 2020. Destijds is voor 2020 een krediet beschikbaar gesteld van totaal € 557.500,--. Hieronder geven we de stand van zaken aan van de projecten die voor 2019 en 3

2020 in het Uitvoeringsprogramma stonden. De beschikbare middelen vanuit Mobiliteit en subsidies staat er bij aangegeven.

Reconstructie J.F. Kennedylaan tussen Hofstraat en Rozengaardseweg. Dit deel van de J.F. Kennedylaan is niet ingericht volgens het wegcategoriseringsplan en staat op de planning voor grootschalig onderhoud. Nu BUHA bv groot onderhoud gaat uitvoeren kunnen wij meeliften door hier goede fietsvoorzieningen aan te brengen. Met een quickscan is in beeld gebracht wat de mogelijkheden zijn om fietsvoorzieningen langs dit deel van de Kennedylaan te leggen. Deze mogelijkheden zijn zeer beperkt. In 2020 en 2021 werken we aan de voorbereiding van de reconstructie. De uitvoering volgt in 2022. Dit is iets later dan oorspronkelijk gepland en heeft te maken met de werkzaamheden aan de Gaswal / Missetstraat en de Europaweg. Gelijktijdig wordt het gedeelte van de Rozengaardseweg tussen de Tollenstraat en J.F. Kennedylaan meegenomen. BUHA bv neemt het gedeelte tussen de Van Hogendorplaan en de Varsseveldseweg voor haar rekening. Vanwege de redelijke staat van dit gedeelte heeft dit een lage prioriteit gekregen en wordt dus later uitgevoerd. Beschikbare middelen: Beschikbare middelen:

€ 230.000,-- (mobiliteitsgelden 2019) JF Kennedylaan € 37.000,-- (mobiliteitsgelden 2019) Rozengaardseweg

Fietspad Wijnbergen. Het fietspad vormt de verbinding tussen de nieuwe fietstunnel onder de Europaweg door woonwijk Wijnbergen naar de Doetinchemseweg. Hiervoor hebben we op vijf kruispunten in de woonwijk aanpassingen doorgevoerd.

Opstellen Wegenbeleidsplan. Het Wegenbeleidsplan is in concept gereed. Het plan heeft tot doel het wegenbestand zo efficiënt mogelijk in stand te houden op het niveau zoals dit in eerdere plannen is afgesproken. In het beleidsplan zijn de kwaliteitseisen die wij hebben voor de verschillende wegen beschreven. Het beleidsplan dient daardoor ook als leidraad voor de interne afspraken tussen gemeente en BUHA bv. Aan de hand hiervan kan BUHA haar beheerplannen opstellen. Het college zal het Wegenbeleidsplan in 2021 aan de gemeenteraad voorleggen. In dit voorstel staan scenariokeuzes. Afhankelijk van de keuze die gemaakt wordt, wordt er een aanmelding gedaan bij de kadernota om het onderhoudsbudget aan te passen. Onderzoek naar de fietsbereikbaarheid. 4

In de begroting 2019 heeft de gemeenteraad de ambitie geformuleerd om de “Koers uit te zetten” om het fietsverkeer en de fietsbereikbaarheid verder te stimuleren, met name woonwerkverkeer en schoolroutes. Daarbij is onderscheid gemaakt tussen het verbeteren van bestaande verbindingen (korte termijn realisatie) en meer lange termijn kansen, zoals fietssnelwegen.” Om de Doetinchemse koers te bepalen is de huidige situatie geïnventariseerd maar zijn ook de ontbrekende schakels in beeld gebracht. Het rapport is inmiddels ter informatie naar de gemeenteraad toegestuurd. De reactie van de Fietsersbond en de Sociale Raad worden nog verwerk. Aan het college van burgemeester en wethouders zal voorgesteld worden het fietsnetwerk vast te stellen. Dit netwerk zal vervolgens in de Omgevingsvisie worden opgenomen. De genoemde knelpunten zullen in een uitvoeringsagenda worden verwoord. Aanpassing Wassinkbrinkweg. Dit werk maakt onderdeel uit van het groot onderhoud aan de N315 Doetinchem – Ruurlo. In dit kader neemt de provincie ook de aansluiting Wassinkbrinkweg op de N315 (bij Groenrijk) mee in hun werk. Dit deel van de Wassinkbrinkweg wordt verbreed zodat auto’s elkaar beter kunnen passeren. De provincie verwacht dit in het voorjaar 2021 uit te voeren. Aanpassing fietspaden rotonde Bedrijvenweg / Braamtseweg.

Tijdens het groot onderhoud van de Bedrijvenweg is de fietsoversteek nabij de rotonde de Braamtseweg verbeterd. Dit maakt het voor de weggebruiker duidelijker dat het hier een veel gebruikte fietsoversteek is. Bijdrage aan Regio Expres. Voor een goede regionale bereikbaarheid is een snelle spoorverbinding naar Arnhem en vice versa van groot belang. De regio Achterhoek maakt zich hier al jaren sterk voor. In 2018 heeft Provinciale Staten (PS) van Gelderland een bedrag van 30 miljoen euro gereserveerd voor het verder verbeteren van de robuustheid van het spoor. Dit is bedoeld voor een verdere verdubbeling tussen Wehl en Doetinchem-De Huet. Ook is aan Gedeputeerde Staten (GS) de opdracht gegeven om een meer toekomst vaste oplossing in beeld te brengen. Dit is gedaan met een verdere studie door de provincie Gelderland wij namens de Achterhoekse gemeenten hebben meegewerkt. Om een verdere versnelling te kunnen brengen, voert de gemeente enkele voorbereidende en ondersteunde werkzaamheden uit. Zoals de inpassing van het dubbelspoor op Doetinchems grondgebied. Samen met de provincie en stakeholders / omwonenden gaan we de mogelijkheden bespreken. Voor de ambtelijke uren en te verwachten onkosten hebben we € 50.000 gereserveerd in het uitvoeringsprogramma mobiliteit voor 2019 en 2020. Verkeerseducatie. In 2020 hebben we door corona geen verkeerseducatieprojecten kunnen uitvoeren.

Dit hopen wij in 2021 weer op te kunnen pakken.

3. Overige infrastructurele werkzaamheden Behalve de hierboven beschreven werkzaamheden hebben we in 2020 meer verkeerskundige werkzaamheden voorbereid en /of uitgevoerd. Binnen lopende ruimtelijke projecten zijn ook infrastructurele werkzaamheden uitgevoerd. Deze zijn niet opgenomen in het uitvoeringsprogramma omdat de kosten worden gedekt uit de desbetreffende projecten en niet vanuit de mobiliteitsgelden. Dit geldt ook voor onderhoudsprojecten die vanuit BUHA Bv worden uitgevoerd, maar waarbij geen (enkele) nieuwe ontwerpmaatregel noodzakelijk is dan wel een beroep op een mobiliteitsbijdrage wordt gedaan. 5

Voorbeelden hiervan zijn: - De herinrichting van de Dichterseweg en Wijnbergseweg naar een erftoegangsweg. Dit maakt onderdeel uit van het project Aanvalsplan Binnenstad. - Het afwaarderen en inrichten tot 30 km/uur gebied van de Gaswal. Ook dit maakt onderdeel uit van het project Aanvalsplan Binnenstad. - Bouwrijp en woonrijp maken van de woongebieden Vijverberg Zuid, Iseldoks, Veentjes en Wijnbergen. - Groot onderhoud Bedrijvenweg. - Groot onderhoud uitgevoerd aan de Doetinchemseweg en Wehlseweg. - Asfaltonderhoud uitgevoerd en grasbetonstenen gelegd langs een aantal wegen in het buitengebied zoals de Bruggenweg, Diepengoorsestraat, Plantage Allee en Tolweg. - Snelheidsremmer aangebracht op de Beekseweg in Wehl.

4. Uitvoeringsprogramma 2021 en verder Onze mobiliteitsvisie 2016-2026 zorgt ervoor dat het Doetinchemse verkeers- en vervoerssysteem bij de tijd blijft. Dit vraagt continue om investeringen. Doetinchem zal moeten blijven investeren in mobiliteit als centrumstad en centrumgemeente van de Achterhoek. Een centrumstad als Doetinchem moet het hebben van een goede bereikbaarheid en een goede ontsluiting. Dit is goed voor de bedrijven die in Doetinchem zitten en goed voor onze inwoners die voor hun werk naar buiten Doetinchem moeten reizen. Met de verdubbeling van de Europaweg en de bereikbaarheid en betrouwbaarheid van het spoor zetten we de komende jaren grote stappen in de bereikbaarheid van onze gemeente. Daarnaast is aandacht nodig voor de fijnmazige (fiets)bereikbaarheid, vooral tussen scholen en de belangrijkste woongebieden. Zoals eerder gezegd zijn bij de gemeentebegroting 2020 geen mobiliteitsgelden meer beschikbaar en er moeten de komende jaren nog veel wensen en projecten uitgevoerd worden. Hieronder staat er een aantal genoemd. De beschikbare middelen zijn hiervoor nog niet of slechts deels aanwezig. Wij zullen proberen de werkzaamheden zoveel mogelijk te combineren met het groot onderhoud van BUHA bv. De benodigde extra middelen zullen wij de kadernota aanmelden.

In de tussentijd hebben we in de zomer een groot aantal projecten aangemeld voor een stimuleringssubsidie in het kader van het Strategisch Plan Verkeersveiligheid. Het Rijk heeft voor vier projecten in totaal € 1.366.600,-- subsidie toegekend. Dit staat bij de betreffende projecten bij de beschikbare middelen aangegeven. In een raadsmedeling d.d 8 december 2020 hebben wij u hierover geinformeerd. Project doorstroming Europaweg. Medio 2017 heeft de gemeenteraad de gebiedsuitwerking Europaweg vastgesteld. In deze gebiedsuitwerking staat de verbetering van de doorstroming en de verkeersveiligheid van de Europaweg. Samen met de provincie en Rijkswaterstaat hebben we de plannen gemaakt en aanbesteed. De aannemer voert de verdubbeling tussen maart en juli 2021 uit. Beschikbare middelen:

€ 630.000,-- (mobiliteitsgelden 2018)

Reconstructie Bilderdijkstraat. De Bilderdijkstraat is nog een van de gebiedsontsluitingswegen die nog niet voldoet aan de eisen van het wegcategoriseringplan. Op dit moment is de verwachting dat het werk pas in 6

2023 uitgevoerd wordt omdat er dan onderhoudsgelden beschikbaar komen. Bij de reconstructie van de Kennedylaan (zie hieronder) zullen we de verkeersregelinstallatie op de kruising vervangen. Daarbij zullen we de noordelijke poot van de kruising aanpassen volgens de eisen van het wegcategoriseringsplan die vervolgens overgaat in de Bilderdijkstraat. In de tussenliggende tijd worden nog wel enkele werkzaamheden uitgevoerd aan de oversteek bij het Noorderlicht. Zo zal de bebording en markering worden aangepast, evenals de kleur van het fietspad. De totale kosten hiervoor bedragen € 6.000,--. Het aanpassen / verhogen van de gehele kruising kost circa € 35.000,-- . Wij vinden dit op dit moment geen verantwoorde investering, omdat we de hele straat nog gaan herinrichten. Beschikbare middelen:

€ 109.300,-- (subsidie Strategisch Plan Verkeersveiligheid) € 385.754,-- (mobiliteitsgelden 2019)

Herinrichting Lijsterbeslaan en Rekhemseweg. De Lijsterbeslaan en Rekhemseweg zijn straten die in een erg slechte toestand verkeren. Jaarlijks voeren wij ad-hoc onderhoud uit om de weg begaanbaar te houden. Door de aanleg van de Oostelijke Randweg hebben deze straten een andere functie gekregen en kunnen dan ook afwaardeerd worden. Volgens het wegcategoriseringsplan moet de weg ingericht worden tot 30 km/uur gebied. Dit betekent een ander profiel, andere verharding, meer groen, andere voorrangsregels enz. Omdat het riool ook vervangen wordt en er afkoppeling plaatsvindt kan het werk worden gecombineerd. Beschikbare middelen:

€ 477.500,-- (mobiliteitsgelden) € 451.300,-- (subsidie Strategisch Plan Verkeersveiligheid)

Inrichting 30 km gebied Hoofdstraat noord Gaanderen. In samenwerking met de dorpsraad Gaanderen en een klankbordgroep hebbden wij in het verleden gesproken over de plannen om het deel van de Hoofdstraat tussen de spoorovergang en Kerkstraat in te richten tot 30 km/uur gebied. Hiermee ontstaat een logisch vervolg op het eerste deel van de Hoofdstraat (tussen Rijksweg en spoorwegovergang). De toegekende subsidie is een mooie stimulans om het werk uit te voeren. Beschikbare middelen:

€ 335.000,-- (subsidie Strategisch Plan Verkeersveiligheid)

Inrichting 30 km gebied Wijnbergseweg en Doetinchemseweg. De Wijnbergseweg ter hoogte van de Bleek is ingericht tot een 30 km/uur weg. De Wijnbergseweg gaat echter nog verder en gaat uiteindelijk over in de Doetinchemseweg. Deze staan beide in het wegcategoriseringsplan genoemd als erftoegangsweg. Met andere woorden, deze moet ingericht worden tot 30 km/uur gebied. Bovendien is dit een belangrijke route voor fietsers die vanuit Dichteren (door de nieuwe fietstunnel onder de Europaweg) via woongebied Wijnbergen richting centrum van Doetinchem willen. Aan deze wegen grenzen twee woningbouwlocaties (IJsseloevers en Wijnbergen). In verband met deze twee woningbouwprojecten zullen we het aangrenzende wegennet moeten aanpassen aan de nieuwe situatie. Beschikbare middelen:

€ 471.000,-- (subsidie Strategisch Plan Verkeersveiligheid) € 100.000,-- (voorbereidingskrediet begroting 2021)

Aanleg fietsverbinding tussen Sicco Mansholtweg en het Willy Brandtplein. 7

In juli 2020 heeft de gemeenteraad een amendement aangenomen om de veiligheid voor fietsers rond het Willy Brandtplein te verbeteren. Daarvoor zal de voorrang aangepast worden en het bestaande voetpad door de Groene Wig een fietspad worden. Dit werk wordt momenteel verder uitgewerkt en spoedig uitgevoerd. Beschikbare middelen:

€ 50.000,--

Groot onderhoud Rijksweg Gaanderen. Het deel Van de Rijksweg tussen de Slakweg en de grens met Terborg wordt voorzien van nieuwe verharding in het kader van groot onderhoud. Daarbij zal de oversteek ter hoogte van Van Damstraat anders vormgegeven worden. Uitvoering 2021. De financiering gebeurt vanuit de onderhoudsgelden van BUHA bv Herinrichting van een deel van het parkeerterrein bij winkelcentrum Overstegen Als gevolg van de uitbreiding van de Albert Heijn zal een deel van het parkeerterrein aan de achterzijde heringericht worden. Opstellen Verkeerscirculatieplan Er zijn verschillende ontwikkelingen gaande die gevolgen kunnen hebben voor het verkeer. Denk hierbij aan de Omgevingsvisie met ambities die gevolgen hebben voor het verkeer zoals het weren van het doorgaande verkeer door de kernen. Maar ook de wens om te groeien naar een stad met 70.000 inwoners. Om de gevolgen voor het verkeer goed in beeld te krijgen en het verkeer te kunnen laten rijden over de gewenste wegen is een verkeerscirculatieplan een goed instrument. Dit verkeerscirculatieplan zal met hulp van een extern bureau opgesteld worden. Hiervoor zijn nog geen middelen beschikbaar. Opstellen Verkeersveiligheidplan Met het Strategisch Plan Verkeersveiligheid wordt steeds meer aandacht gevraagd voor de verkeersveiligheid voor alle weggebruikers. Ook in de Omgevingsvisie wordt deze ambitie uitgesproken.

In een verkeersveiligheidsplan komen meer zaken aan de orde dan onveilige situaties. Ook zaken als gedrag en verkeerseducatie krijgen hier in een plek. Hiervoor zijn nog geen middelen beschikbaar. Project aansluiting Liemersweg – Europaweg. Voor het verbeteren van de doorstroming is verkeerskundig onderzoek uitgevoerd naar de westelijke corridor Europaweg – Liemersweg – Energieweg – Keppelseweg. Dit plan is door de gemeenteraad op 30 mei 2013 vastgesteld en zal gefaseerd uitgevoerd worden. Beschikbare middelen:

nog niet voorhanden

Onderdoorgang / verdubbeling Europaweg deel Vancouverstraat – Liemersweg. Als vervolg op de verdubbeling van de Europaweg is het plan om de Europaweg onder het spoor te leiden en vervolgens aan te sluiten op de Liemersweg. Ook dit maakt onderdeel uit van het hierboven genoemde onderzoek corridor Europaweg –Liemersweg – Energieweg – Keppelseweg. Beschikbare middelen:

nog niet voorhanden

Aanleg vrijliggende fietspaden Bevrijdingsstraat en Boddens Hosangstraat. 8

In navolging van de Raadhuisstraat, Rozengaardseweg en Bilderdijkstraat zal ook de Bevrijdingsstraat en de Boddens Hosangstraat voorzien moeten worden van aanliggende of vrijliggende fietspaden. Beschikbare middelen: PM Herinrichting Oude Terborgseweg . De Oude Terborgseweg moet worden ingericht tot een 30 km straat. Daarbij moet ook rekening worden gehouden met het landbouwverkeer dat er overheen moet rijden maar ook de te verwachte toename van fietsers door de nieuwbouw van het Slingeland Ziekenhuis. Beschikbare middelen: PM

9