Raadsvoorstel Zondagopenstelling winkels.pdf

Aan de raad

AGENDAPUNT NR. Doetinchem, 4 maart 2021

Verordening tot wijziging van de ‘Verordening winkeltijden gemeente Doetinchem 2020’ Te besluiten om: - De Verordening tot wijziging van de ‘Verordening winkeltijden gemeente Doetinchem 2020’ vast te stellen, zodat vanaf 6 april 2021 alle winkels in de gemeente Doetinchem elke zondag open mogen zijn van 12.00 tot 18.00 uur, uitgezonderd de aangegeven feestdagen: Verordening tot wijziging van de ‘Verordening winkeltijden gemeente Doetinchem 2020’ I.

Artikel 2 van de ‘Verordening winkeltijden gemeente Doetinchem 2020’ komt als volgt te luiden: Artikel 2 (Algemene) vrijstelling voor zon-, feest- en werkdagen 1. Voor de in artikel 2, eerste lid, onder a en b van de Winkeltijdenwet vervatte verboden geldt een vrijstelling voor alle winkels voor elke zondag van 12.00 uur tot 18.00 uur. 2. De vrijstelling als bedoeld in eerste lid geldt niet op: Nieuwjaarsdag, eerste Paasdag, eerste Pinksterdag en eerste Kerstdag.

II. -

-

De Verordening tot wijziging van de ‘Verordening winkeltijden gemeente Doetinchem 2020’ treedt in werking op 6 april 2021.

Het college van b&w te verzoeken eventuele effecten van de gewijzigde zondagopenstelling winkels op andere beleidsterreinen (zoals het parkeerbeleid en het beleidskader bedrijventerreinen in verandering) in kaart te brengen en hierover te rapporteren en, zo nodig, hierover voorstellen te doen aan de gemeenteraad en daarbij de Verordening tot wijziging van de ‘Verordening winkeltijden gemeente Doetinchem 2020’ leidend te laten zijn. Ten behoeve van het intact houden van de huidige regels rondom betaald parkeren voor de parkeergarages, de laatste zondag van de maand fictief te bestempelen als koopzondag en de overige zondagen als gewone zondagen (totdat de gemeenteraad een (nieuw) besluit genomen heeft over aanpassing van het parkeerbeleid als gevolg van de gewijzigde zondagopenstelling winkels).

Inleiding Tijdens de raadsvergadering van 9 juli 2020 heeft de raad de motie winkeltijden Doetinchem aangenomen en daarmee besloten begin september 2020 een raadswerkgroep te laten starten die: a. de informatiebehoefte van de raad bepaalt om te kunnen komen tot een debat over de zondagopenstelling van alle winkels in Doetinchem; b. één of meerdere gesprekken hierover organiseert met winkeliers/ondernemers en medewerkers van winkels; c. een voorstel opstelt om te komen tot een debat over de zondagopenstelling van alle winkels in Doetinchem; d. een planning opstelt voor al deze zaken gericht op een raadsdebat eind 2020. De raadswerkgroep zondagopenstelling winkels is vervolgens in september 2020 gestart. Mede door de coronapandemie is het de raadswerkgroep niet gelukt om zijn werkzaamheden af te ronden in 2020. De gewijzigde planning van de raadswerkgroep is gedeeld met de raad via raadsmededeling 2021-05.

De raadswerkgroep heeft begin maart 2021 zijn werkzaamheden afgerond. Het voorliggende raadsvoorstel is daarvan de resultante. Doel van het raadsvoorstel is de raad te informeren over de bevindingen van de raadswerkgroep, zodat de raad een debat kan voeren om te komen tot een nieuw besluit over de zondagopenstelling winkels. Insteek raadsvoorstel Anders dan de raadswerkgroep die zich in 2015 heeft gebogen over hetzelfde onderwerp (met een raadsbesluit op 24 september 2015), kiest de huidige raadswerkgroep er niet voor om met een door alle leden van de raadswerkgroep gedragen inhoudelijk voorstel te komen over de zondagopenstelling winkels. De raadswerkgroep heeft hiervoor twee belangrijke redenen. De eerste is dat de raadswerkgroep een besluit wenst dat bestendig is voor de komende jaren, terwijl een door alle fracties gedragen besluit waarschijnlijk een compromisbesluit is dat niet bestendig zal blijken te zijn. De tweede reden is dat de raadswerkgroep de discussie over de zondagopenstelling winkels in de openbaarheid van de raadsvergadering wil voeren en niet (slechts) in de beslotenheid van de werkgroep. Uitgevoerde onderzoeken De raadswerkgroep heeft twee onderzoeken laten uitvoeren, één onder de inwoners en één onder de winkeliers. De onderzoeken zijn uitgevoerd door Moventem.

Vanwege de coronapandemie heeft de raadswerkgroep ervoor gekozen geen gesprekken te voeren met winkeliers en winkelmedewerkers. Hiervoor in de plaats is het onderzoek gekomen, waarbij via de winkeliers ook informatie verkregen is over hetgeen hun medewerkers vinden van de zondagopenstelling. De rapporten van zowel het inwonersonderzoek als het onderzoek onder winkeliers zijn als bijlage toegevoegd aan het raadsvoorstel. Van onderzoeksresultaten naar opties voor de zondagopenstelling winkels De onderzoeksresultaten zelf leiden niet automatisch tot een voorkeur voor een bepaalde wijze van zondagopenstelling winkels, omdat er meer telt dan alleen de meningen van inwoners en winkeliers. Met de onderzoeksresultaten in de hand kan de raad echter wel zijn keuze voor een regeling voor de zondagopenstelling winkels onderbouwen. In de raadswerkgroep zijn verschillende opties voor een regeling zondagopenstelling winkels naar voren gebracht. Gekozen is er voor om die optie voor te leggen aan de raad die aansluit bij de tijdelijke regeling vanwege de coronacrisis. Hier is voor gekozen, niet omdat deze optie de voorkeur heeft van (een meerderheid in) de raadswerkgroep, maar omdat hiermee het debat en de daaropvolgende besluitvorming een duidelijk trechterpunt kennen.

De raadswerkgroep laat nadrukkelijk de discussie en de keuze voor één van de opties over aan de raad en gaat er vanuit dat raadsfracties één of meerdere amendementen op het voorliggende voorstel zullen indienen. Uiteindelijk bepaalt de meerderheid van de raad welke optie gekozen wordt: - de optie zoals die voorgesteld wordt in het voorliggende raadsvoorstel; - één van de andere opties, indien een amendement daartoe de meerderheid krijgt; - de huidige regeling voor de zondagopenstelling winkels, indien noch het voorliggende voorstel, noch een amendement een meerderheid krijgt. Voorstel Het voorstel zoals dat hier voorligt is om alle winkels de mogelijkheid te geven op alle zondagen open te zijn (met uitzondering van een aantal bepaalde feestdagen) van 12.00 uur tot 18.00 uur. Dit voorstel sluit aan bij de tijdelijke regeling vanwege de coronacrisis en vindt inhoudelijke rechtvaardiging bij beide uitgevoerde onderzoeken, omdat zowel een groot deel van de winkeliers als van de inwoners aangeeft dat winkels elke zondag van 12.00 uur tot 17.00 à 18.00 uur open mogen.

Om het voorstel te regelen, moet artikel 2 van de Verordening winkeltijden gemeente Doetinchem 2020 aangepast worden. Deze aanpassing staat verwoord in het beslisdictum. Formeel houdt dit in dat de gemeenteraad gevraagd wordt de Verordening tot wijziging van de ‘Verordening winkeltijden gemeente Doetinchem 2020’ vast te stellen, waarbij de wijzigingsverordening de vervanging van het oude artikel 2 door een nieuw artikel 2 bevat. Benadrukt wordt nogmaals dat het voorliggende (inhoudelijke) voorstel niet het standpunt van de raadswerkgroep en ook niet het standpunt van de meerderheid van de raadswerkgroep vertegenwoordigt. De raadswerkgroep heeft ervoor gekozen om de discussie en de vorming van een meerderheid voor een optie in de gemeenteraad te laten plaatsvinden. Daartoe zijn in de raadswerkgroep verschillende opties genoemd. Deze zijn kort uitgewerkt in de bijlage bij dit raadsvoorstel. Raadsfracties kunnen deze opties (of varianten hierop) gebruiken om te komen tot een amendement op het voorliggende voorstel en daarmee tot een stemming over één of meerdere van de andere opties voor de zondagopenstelling winkels.

Omdat amendementen altijd in volgorde van verstrekkendheid in stemming worden gebracht en omdat dat wat het meest verstrekkende amendement is, afhankelijk is van het gekozen uitgangspunt, geeft de raadswerkgroep aan dat volgens hem het (eventueel ingebrachte) amendement om de zondagopenstelling winkels volledig vrij te laten aan de winkeliers het meest verstrekkende amendement is, terwijl het (eventueel ingebrachte) amendement om in het geheel geen zondagopenstelling voor winkels mogelijk te maken het minst verstrekkende amendement is. Uitgangspunt voor de raadswerkgroep daarbij is dat een amendement verstrekkender is naarmate het een ruimere zondagopenstelling voor winkels voorstelt. Relatie voorstel met andere beleidsterreinen Wijzigingen in de zondagopenstelling winkels raakt mogelijk ook regelgeving op andere beleidsterreinen. Te denken valt daarbij aan het Parkeerbeleid (zoals opgenomen in de Verordening parkeerbelastingen 2021) en in het Beleidskader bedrijventerreinen in verandering (BIVA): - Parkeerbeleid.

In de Tarieventabel behorende bij de Verordening parkeerbelastingen 2021 staat opgenomen (a) dat betaald parkeren op parkeerplaatsen in en rondom het centrum geldt van 09.00 uur tot 21.00 uur op maandag t/m zaterdag en (b) dat voor het parkeren in de parkeergarages Catharina en Amphion een onderscheid gemaakt wordt tussen daguren en daluren en dat de daluren gelden van 21.00 op zaterdag tot 08.00 uur op maandag m.u.v. koopzondagen. Dit betekent dat er elke zondag vrij parkeren is op de parkeerplaatsen en dat er op koopzondagen ook geen parkeergeld betaald hoeft te worden in de parkeergarages Catharina en Amphion. De raadswerkgroep zondagopenstelling winkels kan zich voorstellen dat het verstandig is om in het parkeerbeleid de situatie voor wat betreft betaald parkeren op parkeerplaatsen en in parkeergarages gelijk te trekken voor alle zondagen die winkels open mogen zijn. De raadswerkgroep acht zich echter niet het gremium om te komen tot eventuele voorstellen om het parkeerbeleid aan te passen aan de gewijzigde zondagopenstelling winkels en stelt voor het college te verzoeken om met een voorstel te komen om het parkeerbeleid aan te passen vanwege de gewijzigde zondagopenstelling winkels.

Om te voorkomen dat eventuele voorstellen om te komen tot wijzigingen in de regelgeving rondom betaald parkeren leidt tot nieuwe discussie over de zondagopenstelling winkels, stelt de raadswerkgroep voor om bij die wijzigingen het besluit van de raad over de zondagopenstelling winkels leidend te laten zijn. Consequentie van het verzoek aan het college is dat er tot een eventuel besluit over de aanpassing parkeerbeleid, de huidige regelgeving intact blijft: elke zondag is er vrij parkeren op parkeerplaatsen en op koopzondagen ook vrij parkeren in de (gemeentelijke) parkeergarages. Onduidelijk is echter wanneer er dan sprake is van koopzondagen: of alle zondagen (omdat dan de winkels open zijn) of geen enkele zondag (omdat een koopzondag betekent dat er ook zondagen moeten zijn waarop de winkels gesloten blijven). Om hier duidelijkheid in te verschaffen (geldend tot aan het eventuele besluit over de aanpassing parkeerbeleid) stelt de raadswerkgroep voor om de feitelijkheid van de huidige regeling parkeerbeleid tot een nader besluit hierover in tact te laten, d.w.z. dat de laatste zondag

-

van de maand betiteld blijft als koopzondag (met dus vrij parkeren overal) en de rest van de zondagen niet, ook al zijn de winkels dan open (met dus het daltarief in de parkeergarages). Beleidskader bedrijventerreinen in verandering (BIVA). In het BIVA is geregeld dat detailhandel geconcentreerd blijft in het centrum of de rand daarvan, dat volumineuze detailhandel toegestaan is op bedrijventerreinen en dat uitsluitend perifere detailhandel toegestaan is op de PDV-locaties Verheulsweide en Wijnbergen. Daarnaast meldt het BIVA dat bestaande planologische mogelijkheden qua detailhandel in de gemengde bestemmingen in stand blijven. Belangrijke kanttekening hierbij is, zo staat te lezen in het BIVA, dat detailhandel gesitueerd op bedrijventerreinen niet meedoen met koopzondagen, zoals voor de detailhandel in het centrum gebruikelijk is. De raadswerkgroep zondagopenstelling winkels concludeert dat bij een verruiming van de zondagopenstelling winkels deze kanttekening komt te vervallen en dat ook winkels op bedrijventerreinen op zondag open mogen zijn. De raadswerkgroep acht zich niet het gremium om de consequenties hiervan door te denken en stelt voor het college te verzoeken eventuele effecten van de gewijzigde zondagopenstelling winkels te delen met de raad en eventuele besluiten als gevolg hiervan voor te leggen.

Ook hierbij stelt de raadswerkgroep voor om het raadsbesluit over de zondagopenstelling winkels leidend te laten zijn.

Mogelijk zijn er nog meer beleidsterreinen waarop de wijziging van de zondagopenstelling winkels effect heeft. Daarom stelt de raadswerkgroep zondagopenstelling winkels voor al die beleidsterreinen voor dat het college aangeeft waar de gewijzigde zondagopenstelling winkels effect heeft en voorstellen doet ter aanpassing van regelgeving en daarbij het raadsbesluit over de zondagopenstelling winkels leidend te laten zijn. Bijlage - Notitie ‘Verschillende opties voor de zondagopenstelling winkels’ - Onderzoeksrapporten inwonersonderzoek en winkeliersonderzoek zondagopenstelling winkels (bijlagen volgen) - Beleidskader Bedrijventerreinen in verandering (BIVA) - Tarieventabel behorende bij de Verordening parkeerbelastingen 2021 - Overzicht parkeerinkomsten op zondagen 2019 en 2020 (dit overzicht is opgevraagd en wordt op een later moment toegevoegd).

Raadswerkgroep zondagopenstelling winkels, De griffier, De voorzitter, drs. B.P.M. Janssens

J.H.A. Putman