Raadsvoorstel Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Doetinchem 2026-1G

1821535 / 1984355 Pagina 1 van 6 Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Doetinchem 2026-1G voor beeldvormende raad naam opsteller: N. de Lange telefoonnummer: 646 509 e-mailadres: n.delange@doetinchem.nl Te besluiten om: 1. De nota van zienswijzen en de nota van aanpassingen vast te stellen. 2. Het ‘Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Doetinchem 2026-1G’, zoals opgenomen in ‘Bijlage A’ (bijlage 1 raadsvoorstel)’, gewijzigd vast te stellen. 3. Het ‘Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Doetinchem 2026-1G’ de dag na afloop van de beroepstermijn in werking te laten treden. 4. De delen van het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied – 2021’en de beheersverordening ‘Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022’, behorende bij de Pons met identificatie nl.imow- gm0222.gebiedengroep.32e3f44200774edcbe0c8396b26a8f06, te laten vervallen. 5. Het beeldkwaliteitsplan De Hoekhorst, Nieuw-Wehl vast te stellen en onderdeel uit te laten maken van de welstandsnota ‘Welstand Doetinchem’. Inleiding Voor u ligt het ‘Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Doetinchem 2026-1G’ (bijlage 1 en digitaal te bekijken via Digitale viewer). Dit is de vijfde wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Doetinchem. Het voorliggende wijzigingsbesluit gaat over de volgende locaties/planonderdelen: 1.

Kruisbergseweg 172, Doetinchem: Het verdwijnen van het horecabedrijf en de realisatie van een appartementengebouw met 32 appartementen; 2. Landschapspark landgoed Hagen, Doetinchem: De realisatie van een landschapspark met ruimte voor drie woonerven voor in totaal zes vrijstaande woningen; 3. Hoekhorsterweg 10-12 en omliggende gronden, Nieuw-Wehl: De realisatie van 38 grondgebonden woningen en het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning op een voormalig bedrijfsterrein met opstallen en een aangrenzend weiland; 4. Nieuwestraat 5, Wehl: Het beëindigen van het varkensbedrijf en het regelen dat er geen landbouwhuisdieren meer gehouden mogen worden; 5. Kleefslagsestraat 1, Wehl: Het beëindigen van de varkenshouderij en het opnieuw inrichten van het erf met een woonfunctie. De agrarische bedrijfsbebouwing wordt gesloopt. Daarnaast voorziet het plan in vervangende nieuwbouw van één woning; 6. Haitinkweg 15, Doetinchem: De realisatie van vervangende nieuwbouw (in combinatie met woningsplitsing) in de vorm van een dubbel woonhuis met bijgebouw. Hiervoor worden de bestaande woonboerderij en de bijgebouwen gesloopt; 7. Hamminkstraat naast 15, Gaanderen: De realisatie van twee woningen met een bijbehorende kapschuur op een onbebouwd agrarisch perceel met bebossing; 8.

Naoberhoek, Doetinchem: De realisatie van een nieuwe stadsbuurt binnen de Spoorzone, waar wonen, leren, ontmoeten en werken samenkomen; 9. Transitie functie Natuur: Het beleidsneutraal omzetten van de functie Natuur naar het nieuwe deel van het omgevingsplan; 10. Transitie functie Bos: Het beleidsneutraal omzetten van de functie Bos naar het nieuwe deel van het omgevingsplan. Het wijzigingsbesluit heeft van donderdag 23 april 2026 tot en met woensdag 3 juni 2026 als ontwerp ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn 11 zienswijzen op het plan ingediend. Argumenten 1.1 | Hiermee stemt u in met de voorgestelde reactie op de zienswijzen. Op het ontwerp wijzigingsbesluit zijn 11 zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben betrekking op de volgende vijf planonderdelen: • | Kruisbergseweg 172, Doetinchem; • | Landschapspark landgoed Hagen, Doetinchem; • | Hoekhorsterweg 10-12 en omliggende gronden, Nieuw-Wehl; • | Hamminkstraat naast 15, Gaanderen; • | Naoberhoek, Doetinchem. Tegen de overige planonderdelen zijn geen zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn samengevat en van een reactie voorzien in de nota van zienswijzen (bijlagen 2 en 3). In de nota van zienswijzen is ook aangegeven of de ingediende zienswijzen aanleiding geven om het wijzigingsbesluit wel of niet aan te passen. Door de nota van zienswijzen vast te stellen, stemt u in met de geformuleerde reactie.

1.2 | De nota van aanpassingen geeft de voorgestelde aanpassingen ten opzichte van het ontwerp wijzigingsbesluit weer. De nota van aanpassingen (bijlage 4) geeft de aanpassingen in het vast te stellen wijzigingsbesluit ten opzichte van het ontwerp wijzigingsbesluit weer. De ingediende zienswijzen geven aanleiding om het wijzigingsbesluit aan te passen. Daarnaast is een aantal ambtshalve aanpassingen, ten opzichte van het ontwerp, doorgevoerd. Dit betreffen onder meer technische en beperkte inhoudelijke aanpassingen die vanuit de ambtelijke organisatie naar voren zijn gebracht. 2.1 | Met deze wijziging wordt het nieuwe deel van het omgevingsplan verder aangevuld. Het omgevingsplan gemeente Doetinchem bestaat uit een nieuw deel en een tijdelijk deel. Het tijdelijke deel bestaat uit regels uit verschillende vervallen instrumenten, zoals de bestemmingsplannen en de rijksregels over activiteiten. Het nieuwe deel van het omgevingsplan was eerst nog leeg. Met het vaststellen van de eerste vier wijzigingsbesluiten (oktober 2024, maart | 2025, september 2025 en maart 2026) is een start gemaakt met het vullen van het nieuwe deel van het omgevingsplan. Met het voorliggende wijzigingsbesluit wordt het nieuwe deel verder aangevuld.

| Het betreft alleen het toevoegen/wijzigen van de regels en het laten vervallen van de regels in het tijdelijk deel van het omgevingsplan voor de tien genoemde planonderdelen. Voor de rest van het gemeentelijk grondgebied blijft de bestaande planologische r | egeling zoals opgenomen in het omgevingsplan gelden. 2.2 | Er zijn acht planonderdelen opgenomen in dit wijzigingsbesluit om een ontwikkeling mogelijk te maken. In dit wijzigingsbesluit zijn | acht planonderdelen opgenomen om een ontwikkeling mogelijk te maken: 1821535 / 1984355 | Pagina 2 van 6 1821535 / 1984355 Pagina 3 van 6 1. Kruisbergseweg 172, Doetinchem; 2. Landschapspark landgoed Hagen, Doetinchem; 3. Hoekhorsterweg 10-12 en omliggende gronden, Nieuw-Wehl; 4. Nieuwestraat 5, Wehl; 5. Kleefslagsestraat 1, Wehl; 6. Haitinkweg 15, Doetinchem; 7. Hamminkstraat naast 15, Gaanderen; 8. Naoberhoek, Doetinchem. De planonderdelen 1 t/m 7 zijn opgenomen op verzoek van derden. Het planonderdeel Naoberhoek, Doetinchem, is opgenomen op initiatief van de gemeente. De initiatieven voor deze acht locaties passen niet in het geldende planologische regime. Met dit wijzigingsbesluit worden de regels gewijzigd om de beoogde ontwikkelingen mogelijk te maken. Een uitgebreide toelichting met argumenten waarom de regels worden gewijzigd, is opgenomen in bijlage 5 ‘toelichting planonderdelen’.

In deze bijlage zijn de ontwikkeling specifieke argumenten en eventuele kanttekeningen opgenomen voor het wijzigen van het omgevingsplan op de genoemde locatie. 2.3 Uit de opgestelde onderbouwing en bijbehorende onderzoeken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De initiatiefnemers van de planonderdelen, waardoor een ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, hebben een onderbouwing opgesteld. Deze onderbouwingen/motiveringen geven een beschrijving van de huidige situatie, de gewenste situatie, het bestaande relevante beleid en de uitgevoerde onderzoeken (bijlage 6 t/m 13). Op basis van de opgestelde onderbouwingen en bijbehorende bijlagen concluderen wij dat wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Daarmee zijn er geen belemmeringen om het omgevingsplan voor de acht planonderdelen te wijzigen om daar een ontwikkeling mogelijk te maken. 2.4 Met dit wijzigingsbesluit worden twee functies beleidsneutraal omgezet naar het nieuwe deel van het omgevingsplan. De planonderdelen ‘Natuur’ en ‘Bos’ zijn opgenomen in het kader van de transitie. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 heeft de gemeente de beschikking gekregen over het ‘omgevingsplan van rechtswege’.

Het omgevingsplan van rechtswege bestaat uit alle op 31 december 2023 geldende ruimtelijke plannen en de voormalige Rijksregels die met de inwerkintreding van de Omgevingswet onder de verantwoordelijkheid van de gemeente zijn komen te vallen (bruidsschat). De gemeente heeft tot 1 januari 2032 de tijd om het ‘omgevingsplan van rechtswege’ om te vormen tot een definitief omgevingsplan dat volledig in lijn is met de Omgevingswet (transitiefase). Het beleidsneutraal omzetten van de functies ‘Natuur’ en ‘Bos’ uit het omgevingsplan van rechtswege naar het nieuwe deel van het omgevingsplan is een stap binnen deze transitie. 2.5 Relevante bestuursorganen zijn door de gemeente betrokken. Artikel 10.2 van het Omgevingsbesluit bepaalt dat bij de vaststelling van een omgevingsplan gemotiveerd moet worden hoe bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken en wat de resultaten daarvan zijn. Daarom is er voorafgaand aan voorliggend wijzigingsbesluit afstemming geweest met de relevante bestuursorganen, onder andere met de provincie en het waterschap. Voor de planonderdelen die een ontwikkeling mogelijk maken, heeft de afstemming plaatsgevonden op basis van de opgestelde onderbouwingen (bijlagen 6 t/m 13). 1821535 / 1984355 Pagina 4 van 6 De uitkomst van de afstemming met de relevante bestuursorganen is per planonderdeel na te lezen in de toelichting planonderdelen (bijlage 5).

2.6 De manier van participatie door initiatiefnemers en de uitkomsten daarvan zijn verwerkt in de onderbouwingen. Artikel 10.2 van het Omgevingsbesluit bepaalt ook dat bij de vaststelling van een omgevingsplan wordt gemotiveerd hoe inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding zijn betrokken en wat de resultaten daarvan zijn. Meer informatie over de wijze van participatie van de initiatiefnemers van de planonderdelen 1 t/m 8 is opgenomen in de opgestelde onderbouwingen (bijlagen 6 t/m 13). Ook de uitkomsten zijn daarin opgenomen. 3.1 Zodoende is bij inwerkingtreding van het wijzigingsbesluit duidelijk of de juridische regels ook onherroepelijk zijn. Artikel 16.78 lid 1 van de Omgevingswet bepaalt dat het omgevingsplan 4 weken na bekendmaking in werking treedt. Echter binnen 6 weken na bekendmaking kan beroep worden ingesteld tegen de vastgestelde wijziging van het omgevingsplan en kan om een voorlopige voorziening worden gevraagd. Daarmee zou een wijziging van het omgevingsplan al in werking kunnen treden, terwijl er nog beroep kan worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Omgevingswet biedt de mogelijkheid (artikel 16.78 lid 1) om als gemeente een later tijdstip te bepalen dan 4 weken na bekendmaking waarop de wijziging van het omgevingsplan in werking treedt.

Wij stellen voor om de wijziging van het omgevingsplan in werking te laten treden na afloop van de beroepstermijn. 4.1 Door toepassing van de pons komen delen van het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied – 2021’ en de beheersverordening ‘Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022’, te vervallen. Gemeenten hebben tot uiterlijk 2032 de tijd om te komen tot één omgevingsplan voor de hele gemeente dat volledig voldoet aan de Omgevingswet. Gedurende deze overgangsfase worden geleidelijk de bestaande ruimtelijke plannen, die als tijdelijk deel van het omgevingsplan gelden, vervangen door regels in het permanente deel van het omgevingsplan. Door het vaststellen van nieuwe regels voor een plangebied, vervallen voor dat gebied regels uit het tijdelijk deel, zoals bijvoorbeeld bestemmingsplannen. Het (gedeeltelijk) laten vervallen van deze tijdelijke regels kan door de zogenaamde ‘pons’. Door het toepassen van de pons zijn deze vervallen regels voor de betreffende locatie niet meer zichtbaar op Regels op de kaart. Op die locatie zijn dan alleen de regels uit het nieuwe deel van het omgevingsplan zichtbaar. Er is één pons bij het omgevingsplan, die in de loop van de tijd steeds groter wordt naarmate meer wijzigingsbesluiten worden vastgesteld (en wellicht door een rechterlijke uitspraak ook tijdelijk weer wat kleiner).

Met dit wijzigingsbesluit is de pons uitgebreid met de werkingsgebieden van de planonderdelen 1 t/m 10. In bijlage 14 is zichtbaar welke werkingsgebieden zijn opgenomen in de pons. 1821535 / 1984355 Pagina 5 van 6 5.1 Het beeldkwaliteitsplan De Hoekhorst, Nieuw-Wehl beschrijft de gewenste beeldkwaliteit en geeft richting aan de verdere uitwerking van het plan. Voor het planonderdeel Hoekhorsterweg, Nieuw-Wehl is een beeldkwaliteitsplan ‘De Hoekhorst, Nieuw-Wehl’ opgesteld (bijlage 15). Dit beeldkwaliteitsplan beschrijft de gewenste beeldkwaliteit van de bebouwing en de buitenruimte en vormt, na vaststelling, het toetsingskader voor welstand. Het is richtinggevend en dient als inspiratiebron voor de verdere uitwerking van het project. Door het vaststellen van de beeldkwaliteitseisen kunnen bouwplannen op de juiste wijze getoetst worden aan redelijke eisen van welstand. Dit is één van de toetsingen die nodig zijn om omgevingsvergunningen te kunnen verlenen. Het beeldkwaliteitsplan en het wijzigingsbesluit zijn in lijn met elkaar opgesteld. Financiën De kosten voor het wijzigen van de regels in het omgevingsplan passen binnen het jaarplan van het team leefomgeving. Voor de planonderdelen 1 t/m 7 heeft de gemeente met de initiatiefnemers (financiële) afspraken vastgelegd in een anterieure overeenkomst.

In deze overeenkomst zijn onder andere afspraken gemaakt over het bouwrijp maken en de verkoop van de woningen. Voor het planonderdeel Naoberhoek, Doetinchem heeft uw raad op 18 december 2025 de grondexploitatie “Naoberhoek en omgeving” vastgesteld. Daarin is aangetoond dat de ontwikkeling financieel haalbaar is. De kosten voor de planvoorbereiding en de openbare ruimte (inclusief de bovenwijkse kosten) worden verhaald via grondverkoop en anterieure overeenkomsten met ontwikkelende partijen. Kanttekeningen 2.1 De nummering van de bijlagen in de besluitpunten komen anders niet overeen met de nummering naar de bijlagen in de plansoftware. Het raadsbesluit van het vastgestelde wijzigingsbesluit van het omgevingsplan moet worden gepubliceerd in het Gemeenteblad via de wettelijk voorgeschreven standaarden. De besluitpunten in het raadsbesluit moeten overeenkomen met de besluitpunten in de besluittekst die gepubliceerd wordt in het Gemeenteblad. In de voorgeschreven standaarden is in besluitpunt 1 een verwijzing opgenomen naar ‘Bijlage A’. In de plansoftware is ‘Bijlage A’ het gehele omgevingsplan. In dit raadsvoorstel is dit opgenomen als bijlage 1. 3.1 Wanneer een verzoek om voorlopige voorziening wordt toegewezen treedt het wijzigingsbesluit voorlopig niet of gedeeltelijk in werking.

Om te voorkomen dat onomkeerbare gevolgen ontstaan, doordat een omgevingsplan op korte termijn wordt uitgevoerd, kan een voorlopige voorziening worden gevraagd bij de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het indienen van een voorlopige voorziening zorgt er niet meer automatisch voor dat een omgevingsplan voorlopig niet uitgevoerd kan worden. Dat gebeurt pas als de voorzieningenrechter een verzoek om voorlopige voorziening geheel of gedeeltelijk toewijst. 4.1 Er is geen apart beeldkwaliteitsplan opgesteld voor het planonderdeel Naoberhoek Doetinchem Het planonderdeel Naoberhoek Doetinchem maakt onderdeel uit van het project Spoorzone Doetinchem. Voor de Spoorzone in zijn geheel is een beeldkwaliteitsplan opgesteld en deze is door u vastgesteld op 28 mei 2026. 1821535 / 1984355 Pagina 6 van 6 Voor de Naoberhoek is geen apart beeldkwaliteitsplan opgesteld, maar beschrijft het beeldkwaliteitsplan Spoorzone de gewenste beeldkwaliteit van de bebouwing en de buitenruimte. Het vormt het toetsingskader voor welstand, het is richtinggevend en dient als inspiratiebron voor de verdere uitwerking van het project. Vervolg Als u akkoord gaat met dit voorstel, dan wordt het wijzigingsbesluit bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad en worden de bijbehorende stukken digitaal ter inzage gelegd.

Vanaf dat moment kan tegen het vastgestelde wijzigingsbesluit gedurende 6 weken beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Over de bekendmaking van het wijzigingsbesluit, de terinzagelegging van bijbehorende stukken en mogelijkheid van beroep wordt ook een bericht geplaatst in het digitale Gemeenteblad, het huis-aan-huisblad en op de gemeentelijke website. Bijlagen 1. Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Doetinchem 2026-1G; 2. Nota van zienswijzen (niet anonieme versie); 3. Nota van zienswijzen (anonieme versie); 4. Nota van aanpassingen; 5. Toelichting planonderdelen ‘Wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Doetinchem 2026-1G; 6. Onderbouwing Kruisbergseweg 172, Doetinchem; 7. Onderbouwing Landschapspark landgoed Hagen, Doetinchem; 8. Onderbouwing Hoekhorsterweg 10-12 en omliggende gronden, Nieuw-Wehl; 9. Onderbouwing Nieuwestraat 5, Wehl; 10. Onderbouwing Kleefslagsestraat 1, Wehl; 11. Onderbouwing Haitinkweg 15, Doetinchem; 12. Onderbouwing Hamminkstraat naast 15, Gaanderen; 13. Onderbouwing Naoberhoek, Doetinchem; 14. Werkingsgebieden in de pons; 15. Beeldkwaliteitsplan De Hoekhorst, Nieuw-Wehl. Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, ir. J.A. Wannink mr. M. Boumans MBA MPM