Raadsvoorstel Wijziging gemeenschappelijke regeling ECAL.pdf

Wijziging gemeenschappelijke regeling Erfgoedcentrum Achterhoek en Liemers

voor beeldvormende raad naam opsteller: A. Gerritsen telefoonnummer: 377 163 e-mailadres: A.Gerritsen2@doetinchem.nl

Te besluiten om: 1. In te stemmen met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Erfgoedcentrum Achterhoek en Liemers conform bijgaand ontwerpbesluit. Inleiding De gemeenschappelijke regeling Erfgoedcentrum Achterhoek en Liemers (hierna: GR ECAL) is op 1 juli 2011 in werking getreden. Met deze regeling is een openbaar lichaam opgericht, genaamd “Erfgoedcentrum Achterhoek en Liemers”. De GR ECAL heeft samengevat tot doel het beschikbaar stellen van archiefbescheiden van de deelnemende gemeenten en het in stand houden en bevorderen van het cultureel erfgoed in de Achterhoek en de Liemers. De regeling is tot stand gekomen door eensluidende besluiten van de gemeenteraden en de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Montferland, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk. Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Doel van deze wetswijziging is het versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen enerzijds en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden anderzijds. Bestaande regelingen moeten uiterlijk 1 juli 2024 zijn aangepast aan de gewijzigde Wgr. Daartoe dient dit voorstel. Argumenten 1.1.

De wijzigingen van de Wgr die per 1 juli in werking treden komen op het volgende neer Er zijn wijzigingen die per 1 juli 2022 direct in werking zijn getreden en die niet hoeven te leiden tot een aanpassing van een gemeenschappelijke regeling. Dit zijn: 1. Bij het treffen1 van een GR door het college krijgt de raad acht weken voor het geven van een zienswijze over het ontwerp van de regeling. Dat is nieuw. De raad had op dit vlak alleen de mogelijkheid om toestemming te onthouden wegens strijd met het recht of met het algemeen belang. Opgemerkt wordt dat dit niet van toepassing is op de GR Erfgoedcentrum Achterhoek en Liemers (hierna: GR ECAL) 2. Gemeenteraden van deelnemende gemeenten kunnen besluiten tot het uitvoeren van een gemeenschappelijk raadsonderzoek naar door een orgaan van een GR gevoerd bestuur. 3. Als de gezamenlijke raden daartoe een voorstel doen, is het algemeen bestuur van een GR verplicht een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen. Deze commissie wordt bemenst door leden van de betreffende gemeenteraden. Die adviescommissie kan het algemeen bestuur van advies voorzien, de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten met betrekking tot de regeling voorbereiden en die raden van advies voorzien. 4.

Rekenkamers hadden al de bevoegdheid tot het verrichten van onderzoek binnen een GR, inlichtingen in te winnen, documenten te vorderen en indien nodig een onderzoek in te stellen. De wetswijziging verduidelijkt dat de rekenkamer daarnaast onderzoek kan doen naar gevoerd bestuur binnen een GR.

1 Onder treffen wordt ook verstaan: wijzigen, toetreden en uittreden.

1713255 / 1872848

Pagina 1 van 3

5. Jaarlijks vóór 30 april moeten de raden van de deelnemende gemeenten van het DB van het openbaar lichaam dat bij GR is ingesteld een kaderbrief met het oog op de ontwerpbegroting van het volgende jaar. Ten minste 12 weken voordat het DB van een GR de ontwerpbegroting naar het AB stuurt, moet deze ontwerpbegroting naar de raden van de deelnemende gemeenten worden gestuurd. Deze hebben vervolgens gelegenheid hun zienswijze over de ontwerpbegroting aan het DB kenbaar te maken. Voordat het AB de begroting vaststelt, is het DB verplicht de raden schriftelijk en gemotiveerd in kennis te brengen van zijn oordeel over de ingediende zienswijzen en welke conclusies hij daar eventueel aan verbindt. 1.2.De wijzigingen van de Wgr die na aanpassing van de bestaande gemeenschappelijke regeling in werking treden komen op het volgende neer Daarnaast zijn er wijzigingen die pas in werking treden na aanpassing van de bestaande gemeenschappelijke regeling. Dit zijn: 1. In de regeling moet worden vastgelegd voor welke besluiten van het bestuur van de GR vooraf een zienswijze aan de raden van de deelnemende gemeenten moet worden gevraagd. Alvorens het betreffende orgaan van de GR een besluit mag nemen, moet over de beoordeling van een dergelijke zienswijze schriftelijk en gemotiveerd worden gecommuniceerd naar de betreffende raden.

Daarbij wordt eventueel vermeld welke conclusies daaraan worden verbonden. 2. Elke GR moet bepalingen bevatten over wijziging, opheffing, toetreding, de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen hiervan. Ook moet elke regeling bepalingen bevatten over vereffening van het vermogen na ontbinding van de regeling. 3. In de regeling moet worden opgenomen of, en zo ja op welke wijze, burgers de mogelijkheid krijgen tot inspraak over bepaalde onderwerpen die de GR tot zijn takenpakket rekent. 4. In de regeling moet worden opgenomen op welke wijze het bestuur van de GR invulling moet geven aan de bij hem rustende actieve informatieplicht (Overigens bevat de Wgr al een direct werkende passieve informatieplicht richting gemeenteraden.) 5. In de regeling moet worden bepaald op welke wijze de regeling wordt geëvalueerd. 6. In de regeling moet worden vastgelegd op welke manier een gemeente uit de regeling kan treden en hoe moet worden omgegaan met de gevolgen daarvan, met inbegrip van de gevolgen voor het vermogen van de rechtspersoon. Bij dit laatste moet worden gedacht aan zaken als personeel, contracten, huisvesting en investeringen. 1.3 Er is geen tijdrovende procedure nodig om tot aanpassing van de GR ECAL te komen Zoals hierboven opgemerkt, is de GR ECAL aangegaan door eensluidende besluiten van raden én colleges van de deelnemende gemeenten.

Voor de door te voeren aanpassing in de tekst van de bestaande regeling is dit gegeven van belang: de door te voeren aanpassingen komen tot stand na enkelvoudige besluitvorming van de colleges en gemeenteraden. Er hoeft dus geen ontwerpwijziging voor een zienswijze aan de raden te worden voorgelegd zoals bedoeld in artikel 1, tweede lid, , van de Wgr. Ook ontbreekt het moment waarop de raden de toestemming als bedoeld in artikel 1, vierde lid, van genoemde wet moeten geven. 1.4 De wijziging van de Wgr is verwerkt in de GR ECAL In de artikelen 18 en 19 van de bestaande GR ECAL is al volledig voorzien in zowel de actieve als de passieve inlichtingenplicht. Hiermee is dus al voldaan aan de wijziging van de Wgr op dit punt. Voorgesteld wordt om een nieuw hoofdstuk 5a op te nemen en daarin op te nemen bepalingen over het bieden van de mogelijkheid aan de raden tot het geven van een zienswijze, participatie en evaluatie. Verder is het voorstel om het bestaande artikel 31 herzien waarmee wordt tegemoet gekomen aan de wettelijke eis om in detail te omschrijven op welke wijze uittreding kan plaatsvinden.

1713255 / 1872848

Pagina 2 van 3

Financiën De wijziging heeft geen financiële consequenties. Kanttekeningen Niet van toepassing Vervolg Na vaststelling stellen wij het ECAL op de hoogte van het besluit van uw raad. Na het doorlopen van de procedure bij alle in het ECAL deelnemende gemeenten zal de regeling worden bekend gemaakt waarna deze in werking treedt. Bijlage 1. Besluit wijziging GR Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, mr. G.A. Karssenberg

1713255 / 1872848

mr. M. Boumans MBA MPM

Pagina 3 van 3