Raadsvoorstel - Verklaring van geen bedenkingen zonnepark Keppelseweg.pdf

Verklaring van geen bedenkingen zonnepark Keppelseweg

voor beeldvormende raad naam opsteller: J. Janssen telefoonnummer: 377 232 e-mailadres: j.janssen2@doetinchem.nl

Te besluiten om: 1. De ‘Zienswijzennota inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning zonnepark Keppelseweg’ vast te stellen. 2. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de tijdelijke afwijking van 30 jaar van de beheersverordening ‘Landelijk gebied – 2020’ met toepassing van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, voor de realisatie van een zonnepark aan de Keppelseweg. Inleiding Zonnepark Keppelseweg BV (LC Energy B.V.) heeft het voornemen om op een terrein aan de Keppelseweg ongenummerd (kadastraal bekend als gemeente Ambt-Doetinchem sectie B, nummers 1430 en 3079) een zonnepark te realiseren met een totale oppervlakte van circa 8,5 hectare. Het terrein is in gebruik als agrarische grond en het instandhoudingstermijn van het zonnepark is 30 jaar. Een dergelijk zonnepark op deze locatie kan op jaarbasis ongeveer 9.000 MWh aan stroom produceren. Ter indicatie, dit staat gelijk aan het verbruik van ruim 2700 gemiddelde Nederlandse huishoudens (verbruik per jaar 3300 KWh). Planologische procedure Het plan is in strijd met de geldende beheersverordening ‘Landelijk gebied Doetinchem – 2020’ (vastgesteld op 8 juli 2021). We kunnen medewerking verlenen op grond van artikel 2.12 eerste lid onder a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (uitgebreide omgevingsvergunning – afwijking bestemmingsplan).

De aanvraag gaat vergezeld van de voorliggende ruimtelijke onderbouwing. Voor de afgifte van de verklaring van geen bedenkingen dient de gemeenteraad te beoordelen of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Ontwerp verklaring van geen bedenkingen Op 27 januari 2022 heeft uw raad besloten een ontwerp verklaring van geen bedenkingen (hierna: vvgb) af te geven voor het realiseren van het zonnepark. De ontwerp vvgb en de ontwerpvergunning hebben met ingang van 9 maart 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Binnen de termijn zijn vier verschillende zienswijzen binnengekomen. Bewoners van 11 adressen hebben gezamenlijk een zienswijze ingediend. De zienswijzen geven geen aanleiding om het plan te wijzigen. Ambtshalve wijzigingen We stellen voor om enkele ambtshalve wijzigingen door te voeren. We hebben in paragraaf 4.3 van de ruimtelijke onderbouwing bestemmingsplan Buitengebied 2012 laten wijzigen in beheersverordening ‘Landelijk gebied Doetinchem – 2020’. De initiatiefnemer heeft in de Ruimtelijke Onderbouwing en in het Landschappelijk inpassingsplan verduidelijkt dat het compartimenteringspad 4,5 meter breed wordt en de ontsluitingsweg, die ook door de brandweer gebruikt kan worden, 5 meter breed. Zienswijzennota In de bij het voorstel gevoegde zienswijzennota vindt u de beantwoording van de zienswijzen. Deze zienswijzennota maakt onderdeel uit van dit raadsbesluit.

Anterieure overeenkomst Bij de medewerking aan een Wabo-afwijkingsbesluit (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) sluiten we een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer af. Naast bepalingen over het kostenverhaal zijn in de anterieure overeenkomst ook afspraken gemaakt over de ontwikkeling en realisatie van het zonnepark, de ruimtelijke inpassing van het zonnepark, de financiële participatie en overige wederzijdse rechten en plichten. Vastlegging van deze afspraken is voor het project noodzakelijk. In deze overeenkomst zijn de afspraken met de initiatiefnemer vastgelegd. In de anterieure overeenkomst hebben we specifiek bepalingen opgenomen voor de ontmanteling en het opruimen van eventuele bodemverontreinigingen. Ook hebben we bepalingen opgenomen voor de mogelijkheden van financiële participatie. Op 10 januari 2022 hebben de initiatiefnemers en de grondeigenaren de anterieure overeenkomst ondertekend. Argumenten 1.1 Het is een bevoegdheid van de gemeenteraad om de verklaring van geen bedenkingen af te geven. De verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de gemeenteraad is een vereiste om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen. De vvgb is nodig omdat wordt afgeweken van de beheersverordening ‘Landelijk gebied – 2020’. Hiermee wordt invulling gegeven aan de bestuurlijke rol van de raad daar waar het gaat om het stellen van ruimtelijke (beleids)kaders.

De vvgb heeft alleen betrekking op de ruimtelijke aspecten van het initiatief. Daarom kan een verklaring alleen worden geweigerd in het belang van de goede ruimtelijke ordening (artikel 6.5 lid 2 Besluit omgevingsrecht (Bor). Bij de vraag of een project niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en of de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat, komt de gemeenteraad beoordelingsvrijheid toe. Net als bij de vaststelling van een bestemmingsplan heeft de raad beleidsruimte en moet hij de betrokken belangen afwegen. Het besluit zal daarom zorgvuldig moeten worden voorbereid, belangen zullen (kenbaar) moeten worden afgewogen en het zal moeten rusten op een deugdelijke motivering. 1.2 Eenieder is in de gelegenheid gesteld tot het indienen van zienswijzen. De gemeenteraad heeft op 27 januari 2022 besloten om een ontwerp vvgb af te geven. Deze ontwerp vvgb heeft, samen met de ontwerp-omgevingsvergunning, gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode kon iedereen zijn zienswijze indienen. We hebben vier verschillende zienswijzen ontvangeng voor het plan. Bewoners van 11 adressen hebben gezamenlijk een zienswijze ingediend. 1.3 De zienswijzen geven geen aanleiding om de aanvraag en de bijbehorende bijlagen aan te passen.

We hebben alle zienswijzen samengevat en voorzien van een reactie in de zienswijzennota over ontwerpbesluit omgevingsvergunning zonnepark Keppelseweg. De ingediende zienswijzen gaan in het algemeen over: ▪ geluidsoverlast en lichtschittering ▪ dialoog met de omgeving (procesparticipatie) ▪ financiële participatie ▪ gekozen locatie ▪ landschappelijke inpassing ▪ toepassing zonneladder De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding om het plan aan te passen.

1.4 Ambtshalve wijzigingen geven aanleiding voor aanpassing van de ruimtelijke onderbouwing en het landschappelijk inpassingsplan. In paragraaf 4.3 van de ruimtelijke onderbouwing heeft de initiatiefnemer abusievelijk bestemmingsplan Buitengebied 2012 opgenomen. Dit is gewijzigd in beheersverordening ‘Landelijk gebied Doetinchem – 2020’. Het gaat om een kleine tekstuele aanpassing. De initiatiefnemer heeft in de Ruimtelijke Onderbouwing en in het Landschappelijk inpassingsplan verduidelijkt dat het compartimenteringspad 4,5 meter breed wordt en de ontsluitingsweg, die ook door de brandweer gebruikt kan worden, 5 meter breed. 2.1 Het zonnepark levert een bijdrage aan de duurzame opwek in Doetinchem. In het Koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam is duurzame energie-opwek als speerpunt opgenomen. De realisering van dit zonnepark levert een bijdrage aan de ambitie om energieneutraal te worden. 2.2 De aanvraag past binnen het beleidskader ‘Duurzame energieopwekking in Doetinchem’. In dat beleidskader staan de regels waar initiatieven voor duurzame energieopwekking aan moeten voldoen. Deze regels zijn er om ervoor te zorgen dat de initiatieven afgestemd worden met hun omgeving. Ook moeten initiatieven zo goed mogelijk in het landschap worden ingepast. Volgens het beleidskader is er invulling gegeven aan de procesparticipatie.

De ontwikkelaar heeft keukentafelgesprekken gevoerd met omwonenden en er zijn twee informatiebijeenkomsten georganiseerd. De eerste bijeenkomst was fysiek in de Kruisberg. Naar aanleiding van deze bijeenkomst heeft er een haalbaarheidsonderzoek naar alternatieve locaties plaatsgevonden. Resultaat van dit onderzoek is de huidige locatie. In de digitale bijeenkomst van 18 februari 2021 zijn het laatste ontwerp van het zonnepark en de mogelijkheden van financiële participatie gepresenteerd. Deze bijeenkomst heeft niet tot aanpassingen van de landschappelijke inpassing van het zonnepark geleid. De financiële participatie moet nog verder vorm krijgen. Uitgangspunt is dat dit initiatief voor minimaal 50% opengesteld wordt voor medezeggenschap door de omgeving. In de anterieure overeenkomst worden over de invulling van de financiële participatie verdere afspraken gemaakt. Het proces van de financiële participatie wordt komende tijd in gang gezet. 2.3 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening. Het plan is in strijd met de op 8 juli 2021 vastgestelde geldende Beheersverordening Landelijk gebied – 2020 (gemeente Doetinchem). De onderhavige gronden hebben hierin de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ en de dubbelhoofdfunctie ‘Waarde Archeologisch verwachting 4 (WA - A4)’.

We kunnen medewerking verlenen op grond van artikel 2.12 eerste lid onder a onder 3 van de Wabo (uitgebreide omgevingsvergunning – afwijking bestemmingsplan). De aanvraag gaat daartoe vergezeld van de voorliggende ruimtelijke onderbouwing. Om te bepalen of sprake is van een goede ruimtelijke ordening heeft de initiatiefnemer diverse aspecten afgewogen en onderzocht. In de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing is per beleidsveld (water, bodem, geluid, magnetisme, externe veiligheid etc.) aangegeven dat er uit ruimtelijke oogpunt geen belemmeringen aanwezig zijn om medewerking te verlenen aan het verzoek. 2.4 Het zonnepark wordt op een goede wijze landschappelijk ingepast. Het zonnepark wordt landschappelijk ingepast, rekening houdend met de omgeving. De bredere zomen om het zonneveld bestaan afwisselend uit wildakkers, schraal grasland met inheemse bosschages van onder andere gaspeldoorn, inheemse struweelhagen, kruidenrijke graslanden en ruigten.

Het beleidskader Duurzame energieopwekking in Doetinchem geeft aan dat in dit landschapstype optimaal gebruikgemaakt kan worden van omzomende randen van de zogenaamde landschapskamers. Het voorliggende ontwerp maakt gebruik van opgaande beplanting met name langs kanten waar omwonenden direct zicht zouden hebben op de panelen (Keppelseweg 288 en 300). Niet alle zijden zijn ingeplant met hoog opgaande beplanting. Door gebruik te maken van verschillende groene randzones en diverse terreintypen speelt men in op het veelzijdige karakter van dit gebied, ook al betekent dit dat men de zonnevelden ziet. Vanaf de Keppelseweg wordt bijvoorbeeld gekozen om wel zicht te houden op het oplopende zonneveld, maar wel de inkijk op de frames enigszins weg te nemen door een haag aan te planten. De haag krijgt een hoogte van 1,5 tot 2 m. Bewoners hebben te kennen gegeven dat het zicht op de bosrand zwaarder weegt dan een eventueel storend zicht op de zonnepanelen. De zonnepanelen volgen het bestaande maaiveld. De natuurlijke glooiing van het oplopende rivierduin blijft daarmee behouden en waarneembaar. De noordelijke rand zorgt voor een zachte overgang naar het bos. De schraal graslandzone maakt gebruik van de arme, droge condities. De zichtlijnen richting Oude IJssel blijven behouden tussen de groepsgewijs geplante gaspeldoorns. Deze zone gaat vloeiend over in de bosrand.

2.5 Het project levert een bijdrage aan de biodiversiteit in dit gebied. Door een robuuste maat aan te houden van de randen ontstaan er corridors waar kleine zoogdieren en insecten gebruik van kunnen maken. Met name de toegenomen variatie in structuren kort grasland, kruidenrijke graszones, ruigtes, hagen en singels en bomen maken dat planten en dieren ruime keuze hebben in leefplek en foerageergebied. Er wordt gebruikgemaakt van een inheems assortiment voor de aanplant van het meidoornstruweel en bomen. Dit is aantrekkelijk voor vogels en de bloeiende heesters zijn bron van nectar en dienen als waardplanten voor onder andere vlinders. De kruidenrijke zones liggen in de luwte van de struwelen en zijn een plek waar vlinders, insecten en bestuivers van profiteren. Dit leidt tot een aantrekkelijk jachtterrein voor uilen, vogels en vleermuizen. De kruidenzones worden met een inheems mengsel ingezaaid en aangelegd in direct overleg met een gerenommeerde zadenleverancier. De beheermaatregelen zijn goed uitgeschreven en geven vertrouwen dat het beoogd eindbeeld wordt behaald. De ontwikkeling wordt gemonitord en zo nodig bijgestuurd. In het beheerplan is dit nader omschreven. 2.6 Er is sprake van multifunctioneel gebruik van het zonnepark Waar mogelijk zetten we in op een multifunctioneel gebruik van zonneparken. In dit geval gaan schapen het zonnepark beweiden.

Door de wat hogere opstelling is dit mogelijk. Dit geeft lucht en ruimte aan de graszode eronder al zal er beperkt zonlicht op vallen en bloem- en zaadzetting beperkt zijn. Maar het bodemleven zal naar verwachting toenemen door minder bemesting en bestrijdingsmiddelen. Drukbegrazing heeft de voorkeur boven een jaarrondbegrazing met schapen. 2.7 De overlegpartners kunnen instemmen met de gevraagde ontwikkeling. Over dit plan hebben we vooroverleg gehad met waterschap Rijn en IJssel en de provincie Gelderland. Zij kunnen instemmen met dit plan. Financiën Deze aanvraag betreft een particulier initiatief. De gemeente is financieel niet betrokken bij de aanleg en exploitatie van het zonnepark. We hebben met de aanvrager en de grondeigenaren een anterieure overeenkomst afgesloten, met daarin een planschadeovereenkomst. Eventuele verzoeken om planschade verhalen we die manier op de aanvrager. Hierdoor komt het financieel risico bij initiatiefnemer (rondom planschade en de kosten voor de ontmanteling van het project) te liggen. Er is voor de gemeente Doetinchem geen financieel risico.

Kanttekeningen 1.1 Wat zijn de consequenties als de verklaring van geen bedenkingen niet wordt afgegeven? Als uw raad besluit om géén vvgb af te geven dan kan het college de omgevingsvergunning om van het bestemmingsplan af te wijken niet verlenen. Een besluit over het weigeren van een vvgb dient gepaard te gaan met een motivering. Een weigering van een vvgb en daarmee ook de omgevingsvergunning doorloopt eenzelfde procedure als in het geval van verlening. Uw raad kan de vvgb alleen weigeren als er geen sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 1.2 Is procesparticipatie voldoende geborgd? In het beleidskader ‘Duurzame energieopwekking in Doetinchem’ zijn randvoorwaarden voor de proces-en financiële participatie opgenomen. Initiatieven voor grootschalige duurzame energieopwekking komen tot stand door middel van een door de initiatiefnemer, in samenwerking met omwonenden en belanghebbenden, opgesteld participatieplan. Hoe de procesparticipatie er uit moet zien en aan welke kwaliteitseisen het proces moet voldoen, is niet expliciet in het beleidskader opgenomen. Wel zijn wat denkrichtingen van procesparticipatie opgenomen. Het is de bedoeling om het beleidskader ‘Duurzame energieopwekking in Doetinchem’ ook op het onderdeel participatie te actualiseren.

Belangrijk voor de aanpassing van het beleidskader is dat er duidelijkheid komt over hoe de landelijke normen voor windturbines eruit komen zien. Als de nieuwe normering voor windturbines duidelijk is, gaan we het beleidskader op de verschillende onderdelen actualiseren. Veder is het van belang dat de Omgevingswet naar verwachting op 1 januari 2023 in werking treedt. Participatie heeft in de Omgevingswet een belangrijke plaats gekregen. Over de participatie volgens de Omgevingswet moet nog besluitvorming plaatsvinden. Vervolg De indieners van de zienswijzen ontvangen van de griffie een uitnodiging om hun zienswijze in de beeldvormende raad mondeling toe te lichten. Daarna neemt u een definitief besluit over de verklaring van geen bedenkingen. Omgevingsvergunning Na het verkrijgen van de definitieve verklaring van geen bedenkingen van uw raad verlenen wij de omgevingsvergunning. We leggen de verleende omgevingsvergunning samen met de verklaring van geen bedenkingen nogmaals zes weken ter inzage. Belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend, kunnen tijdens deze termijn beroep instellen bij de rechtbank. Bijlagen 1. Ruimtelijke onderbouwing 2. Landschappelijk inpassingsplan 3. Participatiedocument 4. Quickscan flora- en fauna 5. Archeologie 6. Aerius-berekening 7. Vormvrije M.E.R. 8. Planschaderisicoanalyse 9. Technische overzichtstekening inclusief afmetingen 10.

Technische overzichtstekening 11. Technische dwarsdoorsnede panelen 12. Technische tekening hekwerk en toegangspoort 13. Technische tekening inkoopstation 14. Technische tekening opslag container 15. Technische tekening transformatorstation 16. Tabel kleuren en materialen 17. Volmacht 18. Zienswijzennota 19. Zienswijze A geanonimiseerd 20. Zienswijze B geanonimiseerd 21. Zienswijze C geanonimiseerd

22. 23. 24. 25. 26.

Zienswijze D geanonimiseerd Zienswijze A (niet openbaar) Zienswijze B (niet openbaar) Zienswijze C (niet openbaar) Zienswijze D (niet openbaar)

Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, mr. G.A. Karssenberg

mr. M. Boumans MBA MPM