Raadsvoorstel Ontwerp verklaring van geen bedenkingen zonnepark Bahrseweg.pdf

Ontwerp verklaring van geen bedenkingen zonnepark Bahrseweg

voor beeldvormende raad naam opsteller: J. Janssen telefoonnummer: 377 232 e-mailadres: j.janssen2@doetinchem.nl

Te besluiten om: 1. Een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de realisatie van een zonnepark aan de Bahrseweg. 2. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als een definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen ingediend worden. Inleiding Kronos Solar heeft het voornemen om op een terrein aan de Bahrseweg (kadastraal bekend Wehl, sectie L, nummers 221, 222, 225, 259, 505, 513 en 664) een zonnepark te realiseren met een totale oppervlakte van circa 13 hectare. Het terrein is in gebruik als agrarische grond en het instandhoudingstermijn van het zonnepark is 25 jaar. Een dergelijk zonnepark op deze locatie kan op jaarbasis circa 11.800 MWh aan stroom produceren. Ter indicatie, dit staat gelijk aan het verbruik van ruim 3.600 gemiddelde Nederlandse huishoudens (verbruik per jaar 3.300 KWh). De realisatie van het zonnepark past niet in het geldende bestemmingsplan. Er kan medewerking worden verleend met toepassing van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Onderdeel van die procedure is de benodigde afgifte van een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen op grond van artikel 2.27 van de Wabo juncto artikel 6.5, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht door uw gemeenteraad.

Voor de afgifte van de (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen dient uw gemeenteraad te beoordelen of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Argumenten 1.1 De aanvraag is strijdig met het geldende bestemmingsplan en de in procedure zijnde beheersverordening. Het plan is in strijd met het geldende bestemmingsplan ‘Wehl Buitengebied 2002’ (vastgesteld op 13 november 2003). De onderhavige gronden hebben hierin de enkelbestemming ‘Agrarisch gebied met landschapswaarden’. Tevens is het plan in strijd met de in procedure zijnde ontwerp Beheersverordening Landelijk gebied – 2020 (gemeente Doetinchem). De onderhavige gronden hebben hierin de bestemming ‘Agrarisch’ en de dubbelhoofdfunctie ‘Waarde Archeologisch verwachting 4 (WA – A4)’. Er kan medewerking worden verleend op grond van artikel 2.12 eerste lid onder a onder 3 van de Wabo (uitgebreide omgevingsvergunning - afwijking bestemmingsplan). De aanvraag gaat daartoe vergezeld van de voorliggende ruimtelijke onderbouwing. 1.2

De aanvraag valt weliswaar in de door de raad afgegeven algemene verklaring van geen bedenkingen, maar er is mogelijk sprake van een politiek bestuurlijk gevoelig onderwerp. In artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) is bepaald dat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) op grond van artikel 2.27 van de Wabo moet afgeven voordat het college van burgemeester en wethouders een omgevingsvergunning kan verlenen. Op grond van artikel 6.5 lid 3 Bor is het mogelijk dat de gemeenteraad een lijst met categorieën van gevallen aanwijst waarvoor géén voorafgaande vvgb van de raad nodig is om een besluit te kunnen nemen op de vergunningaanvraag. Op 21 september 2017 heeft uw gemeenteraad een algemene verklaring van geen bedenkingen vastgesteld. In deze lijst zijn categorieën bouwwerken opgenomen waarvoor het college geen verklaring van geen bedenkingen bij uw raad hoeft te vragen.

In artikel 1 van deze algemene verklaring zijn (bouw)plannen die deel uitmaken van projecten in het kader van de opwekking van duurzame energie mits passend in de Routekaart energietransitie opgave 2030 opgenomen. Onderhavige aanvraag voor een zonnepark past binnen deze categorie. In artikel 2 is opgenomen dat in afwijking van het bepaalde in artikel 1 voor de genoemde categorieën van gevallen toch een verklaring van geen bedenkingen is vereist als een project als politiek bestuurlijk gevoelig wordt gezien. Omdat zonneparken politiek bestuurlijk gevoelig kunnen liggen, hebben wij ervoor gekozen om toch een aparte verklaring van geen bedenkingen aan uw raad te vragen. Daarom zal uw raad specifiek voor dit besluit een vvgb moeten afgeven. Hiermee wordt invulling gegeven aan de bestuurlijke rol van uw raad als het gaat om het stellen van ruimtelijke (beleids)kaders. De vvgb heeft alleen betrekking op de ruimtelijke aspecten van het initiatief. 1.3 De aanvraag past binnen het beleidskader ‘Duurzame energieopwekking in Doetinchem’. In dat beleidskader staan de regels waar initiatieven voor duurzame energieopwekking aan moeten voldoen. Deze regels zijn er om ervoor te zorgen dat de initiatieven afgestemd worden met hun omgeving en zo goed mogelijk in het landschap worden ingepast. Conform het beleidskader is er invulling gegeven aan de procesparticipatie.

De ontwikkelaar heeft samengewerkt met de werkgroep zonnepark Bahrseweg. In deze werkgroep zijn de direct omwonenden van het te realiseren zonnepark vertegenwoordigd. Samen met deze werkgroep en de gemeentelijke inbreng is de initiatiefnemer tot een goed landschappelijk ingepast zonnepark gekomen. Hoe de procesparticipatie is verlopen, kunt u vinden in bijgevoegd participatieverslag. Wel heeft de werkgroep in het zicht van de haven het vertrouwen in Kronos Solar opgezegd. Dit is mede veroorzaakt door miscommunicatie tussen Kronos Solar en de werkgroep en doordat in de optiek van de werkgroep op een aantal momenten de afspraken niet nagekomen zijn. De financiële participatie moet nog verder vorm krijgen. Uitgangspunt is dat dit initiatief voor minimaal 50% opengesteld wordt voor medezeggenschap door de omgeving. In de anterieure overeenkomst worden over de invulling van de financiële participatie verdere afspraken gemaakt. Met name de omgeving zal over de invulling van de financiële participatie een keuze moeten maken. Het proces van de financiële participatie wordt komende tijd in gang gezet. Op het moment van de vergunningverlening zal er meer duidelijk zijn over de invulling van de financiële participatie. 1.4 Het initiatief is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en daarmee uitvoerbaar.

Om te bepalen of sprake is van een goede ruimtelijke ordening zijn diverse aspecten afgewogen en onderzocht. In de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing is per beleidsveld (water, bodem, geluid, magnetisme, externe veiligheid et cetera) aangegeven dat er uit ruimtelijke oogpunt geen belemmeringen aanwezig zijn om medewerking te verlenen aan het verzoek. 1.5 Het zonnepark wordt op een goede wijze landschappelijk ingepast. Het zonnepark wordt landschappelijk ingepast, rekening houdend met de omgeving. De landschappelijke inpassing is in nauw overleg met de werkgroep zonnepark Bahrseweg tot stand gekomen. Met veel opmerkingen vanuit de werkgroep is rekening gehouden. Het zonnepark wordt omzoomd met een struweelhaag met een breedte van 5 meter. Bij een volgroeide struweelhaag die makkelijk 5 meter hoogte kan halen, is het zicht op de zonnevelden zo goed als nul. De eerste jaren zal de haag die hoogte nog niet halen en enigszins transparant toch doorzicht geven op de panelen. De panelen staan op een hoogte van 94 cm tot 2.30 meter boven maaiveld. Dus het zal enige jaren duren voor de aanplant dat zicht wegneemt. De suggesties om de randen niet te uniform te maken, maar te variëren in structuur en hoogte en daarbij gebruik te maken van de huidige knotwilgen die wat loskomen van het struweel en daardoor een diepte effect geven, is goed opgepakt. Het geeft een natuurlijker beeld.

Ook het wildbosje aan de oostzijde versterkt dat gevarieerde beeld.

Aan de Bahrseweg is gebruikgemaakt van de huidige beplanting met knotwilgen (deels aangevuld) en elzensingel, met daarachter een nieuwe struweelhaag, dit keer in een breedte van 3 meter. Deze struweelhaag zal wat regelmatiger in breedte teruggenomen moeten worden, maar het effect is een gelaagde afschermende aanplant die het zicht op de zijkanten van de stellages ontneemt. 1.6 Het project levert een bijdrage aan de biodiversiteit in dit gebied. In de toets op de Wet Natuurbescherming zijn zaken aan de orde gekomen over het functioneren van het zonnepark als leefgebied voor de huidige dieren, met name steenuil en vleermuizen. Op basis hiervan wordt verwacht dat de mitigerende maatregelen die zijn opgenomen in het inpassingsplan een aantrekkelijk leefgebied creëren. Met name de toegenomen variatie in structuren; kort grasland, kruidenrijke graszones, ruigtes, hagen en singels en bomen maken dat planten en dieren ruime keuze hebben in leefplek en fourageergebied. Er wordt gebruikgemaakt van een inheems assortiment voor de aanplant van het meidoornstruweel en de bomen. Dit is aantrekkelijk voor vogels en de bloeiende heesters zijn bron van nectar en dienen als waardplanten voor onder andere vlinders.

De kruidenrijke zones liggen in de luwte van de struwelen en zijn een plek waar vlinders, insecten en bestuivers van profiteren, wat weer leidt tot een aantrekkelijk jachtterrein voor uilen, vogels en vleermuizen. De kruidenzones worden met een inheems mengsel ingezaaid en aangelegd in direct overleg met een gerenommeerde zadenleverancier. De ontwikkeling wordt gemonitord en zo nodig bijgestuurd. In het beheerplan is dit nader omschreven. 1.7 Er is sprake van multifunctioneel gebruik van het zonnepark Waar mogelijk zetten we in op een multifunctioneel gebruik van zonneparken. In dit geval zal het zonnepark beweid worden door schapen. Door de wat hogere opstelling is dit mogelijk. Dit geeft lucht en ruimte aan de graszode eronder al zal er beperkt zonlicht op vallen en bloem- en zaadzetting beperkt zijn. Maar het bodemleven zal naar verwachting toenemen door minder bemesting en bestrijdingsmiddelen. Drukbegrazing heeft de voorkeur boven een jaarrondbegrazing met schapen. De zonneweides zijn van de kruidenrijke graszone afgeschermd met schapengaas. De schapen grazen dus niet op de kruidenzones. De ecologische meerwaarde van de graslandvegetatie onder de panelen is twijfelachtig en van vele factoren afhankelijk.

Daarom wordt dit gezien als een eventueel extra bonus, maar in basis bieden de kruidenzone, ruigten en struweelhaag genoeg ecologische meerwaarde zodat hiermee een duurzaam leefmilieu voor planten en dieren verzekerd is. 1.8 De overlegpartners kunnen instemmen met de gevraagde ontwikkeling. Over dit plan hebben we informeel vooroverleg gehad met waterschap Rijn en IJssel en de provincie Gelderland. In principe kunnen beide partijen zich vinden in de plannen. De aanvraag doorloopt de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Dit betekent dat ook formeel vooroverleg moet worden gevoerd met onder andere deze adviseurs. Naar verwachting kunnen zij alle instemmen met dit plan. 2.1 Indien er geen zienswijzen worden ingediend, geldt deze ontwerpverklaring tevens als definitieve verklaring. De procedure werkt normaliter als volgt: uw raad wordt gevraagd om de thans te verlenen ontwerpverklaring tevens als definitieve verklaring te beschouwen op het moment dat er geen zienswijzen worden ingediend. Door deze clausule in te bouwen, voorkomen wij dat uw raad twee keer moet worden geconsulteerd, terwijl u door het verlenen van de verklaring al hebt aangegeven akkoord te kunnen gaan met het voorliggende plan voor de realisatie van het zonnepark. Het is efficiënt; het bespaart tijd en bespoedigt de procedure.

Financiën De kosten voor het project worden gedragen door de initiatiefnemer. Voor de aanvraag omgevingsvergunning worden leges in rekening gebracht op grond van de Legesverordening. Met de initiatiefnemer wordt een anterieure overeenkomst gesloten, waarin de financiële risico’s (rondom planschade, extra ureninzet en kosten voor de ontmanteling van het project) voor de gemeente worden afgedekt. Aan het project zijn zodoende geen financiële risico's voor de gemeente verbonden. Kanttekeningen 1.1 Kunnen alle omwonenden zich vinden in de realisering van het zonnepark? Ondanks dat veel omwonenden in de werkgroep zonnepark Bahrseweg zitting hebben gehad, kunnen ze vanwege een individueel belang bezwaar hebben tegen de realisering van dit zonnepark. Als dit aan de orde is, kunnen ze tijdens terinzagelegging een zienswijze indienen. Deze zienswijze wordt afgewogen tegen het belang van realisering van het zonnepark. Vervolg Na afgifte van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen zullen wij deze gelijk met het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning voor zes weken ter inzage leggen. Na afloop van de terinzagelegging van zes weken worden eventuele zienswijzen geïnventariseerd. Zijn er geen zienswijzen, dan kan ons college een besluit nemen ten aanzien van de aanvraag omgevingsvergunning.

Zijn er wel zienswijzen ingediend, dan zal een voorstel worden voorbereid aan uw raad, waarin wordt voorgesteld hoe om te gaan met de ingediende zienswijzen. Uw raad wordt dan, indien de zienswijzen niet leiden tot een andere mening dan dat het plan voor de realisatie van het zonnepark doorgang kan vinden, verzocht om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven, waarna het college dan een definitief besluit zal nemen over de omgevingsvergunning. Tegen dit besluit staat beroep open bij de rechtbank. Bijlagen 1. Aanvraag omgevingsvergunning 2. Ruimtelijke onderbouwing 3. Participatietraject 4. Layout 5. Landschapsplan 6. Inrichtings- en beheerplan 7. Schets met inpassing 8. Dwarsdoorsneden landschap 9. Brief werkgroep zonnerpark Bahrseweg opzeggen vertrouwen Kronos Solar 10. Antwoordbrief aan werkgroep zonnepark Bahrseweg (d.d. 11 februari 2021) Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, mr. G.A. Karssenberg

mr. M. Boumans MBA MPM