Raadsvoorstel Nieuwbouw Wilhelminaschool.pdf

Aan de raad

AGENDAPUNT NR. 8.6 Doetinchem, 21 april 2021

Nieuwbouw Wilhelminaschool Te besluiten om: 1. Kennis te nemen van het projectplan nieuwbouw Wilhelminaschool. 2. Voor de investering van nieuwbouw Wilhelminaschool een krediet beschikbaar te stellen van € 5.619.537,-, de kapitaallasten te dekken uit de onderwijshuisvestingsreserve. 3. Voor de voorinvestering van nieuwbouw kinderopvang Twinkel (samenwerkingspartner Wilhelminaschool) een krediet beschikbaar te stellen van € 1.010.154,-, de kapitaallasten te dekken uit de kostprijs dekkende huuropbrengsten. 4. Hiertoe de 28ste wijziging van de gemeentebegroting 2021 vast te stellen. Inleiding Voorliggend raadsvoorstel en projectplan betreffen de uitwerking van de kaders en uitgangspunten voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool aan de Verdilaan 14a in Doetinchem. Het projectplan is opgesteld in aansluiting op het raadsbesluit d.d. 23-04-2020 inzake Onderwijshuisvesting Wilhelminaschool. Het projectplan betreft het slotdocument van de Definitiefase alsmede startsein van de ontwerpen realisatiefase van het project Nieuwbouw Wilhelminaschool op de locatie Verdilaan 14a in Doetinchem. Met het raadsbesluit d.d. 23-04-2020 wordt met de nieuwbouw Wilhelminaschool tevens invulling gegeven aan de vorming van een IKC door middel van het huisvesten van een passende kinderopvang binnen de school.

Voor een uitgebreidere terugblik op de aanleiding, context en aanpak voor het project nieuwbouw Wilhelminaschool verwijzen wij naar bijlage 2: Notitie inleiding en context nieuwbouw Wilhelminaschool. Argumenten 1.1. Dit is een vervolg op het eerder genomen raadsbesluit (d.d. 23-04-20) over het project nieuwbouw Wilhelminaschool. Op 23 april 2020 heeft uw gemeenteraad besloten om het voorbereidingskrediet voor de nieuwbouw Wilhelminaschool toe te kennen. Na dit besluit is het project in de definitiefase terechtgekomen en is door vertegenwoordigers van Wilhelminaschool, Kinderopvang Twinkel en gemeente Doetinchem gewerkt aan het projectplan voor nieuwbouw. Het projectplan betreft het slotdocument van de Definitiefase alsmede startsein van de ontwerp- en realisatiefase van het project Nieuwbouw Wilhelminaschool op de locatie Verdilaan 14a in Doetinchem. Het dient als een beslisdocument en stelt de kaders vast voor verdere uitvoering en om de financiële gemeentelijke bijdrage te bepalen. 1.2. De uitgangspunten in het projectplan nieuwbouw Wilhelminaschool voorzien in toekomstbestendige onderwijshuisvesting voor de Wilhelminaschool. Door de ruimtebehoefte onderwijs voor de Wilhelminaschool vast te stellen op 300 leerlingen wordt invulling gegeven aan de ruimtebehoefte van de Wilhelminaschool.

Het projectplan geeft de school kaders mee om binnen het ontwerp en gebruik uit te gaan van flexibiliteit en toekomstbestendigheid. 1.3. Scenario 2 uit het projectplan voldoet aan zowel de wettelijke eisen kwaliteit onderwijshuisvesting als de gemeentelijke duurzaamheidsambities. Voor nieuwbouw Wilhelminaschool dient rekening gehouden te worden met de wettelijke eisen voor kwaliteit onderwijshuisvesting. Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat de vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2021 moeten voldoen aan de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG).

2 Doetinchem, 21 april 2021 Hiertoe zijn in het projectplan twee scenario’s voor sloop en nieuwbouw van de Wilhelminaschool uitgewerkt:  Scenario 1: Bijna Energieneutraal Gebouw (BENG) o Voldoet aan wettelijke eis Bouwbesluit per 01-01-2021; o Aanvullend op het bouwbesluit is de ambitie om te gaan voor ‘Frisse scholen klasse B.  Scenario 2: Energieneutraal Gebouw (ENG) o Ambitie Koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam, februari 2016; o Beleidskader conform IHP; o Aanvullend op het bouwbesluit is de ambitie om te gaan voor ‘Frisse scholen klasse B. Scenario 2 (Energieneutraal Gebouw + Frisse Scholen Klasse B) voldoet aan het beleidskader conform het IHP en is vanuit alle partijen als voorkeurscenario aangewezen. Voor de financiële uitwerking van scenario 2 wordt verwezen naar de paragraaf financiën in dit voorstel. 1.4. Scenario 2 uit het projectplan geeft invulling aan de gemeentelijke duurzaamheidsambities. Naast de wettelijke eisen kwaliteit onderwijshuisvesting en andere bouweisen, heeft de gemeente Doetinchem ambities op gebied van duurzaamheid en circulariteit vastgesteld. Deze ambities hebben invloed op de nieuwbouw van de Wilhelminaschool. Scenario 1 en 2 voldoen beide aan de wettelijk gestelde eisen.

Om daarnaast ook invulling te geven aan de aanvullende lokale ambities zijn er twee extra scenario’s uitgewerkt:  Scenario 3: toepassen GPR-gebouw met een gemiddelde GPR-score van 8,25;  Scenario 4: invulling geven aan circulariteit. Wij stellen voor om aanvullend op scenario 2, ook te kiezen voor scenario 4. Dit betekent een energieneutraal gebouw inclusief Frisse Scholen klasse B, waarbij ook invulling wordt gegeven aan circulariteit. Het thema circulariteit wordt breed gedragen. Wij maken de afweging om ten aanzien van scenario 3 geen extra krediet beschikbaar te stellen. Er is twijfel over de toegevoegde waarde in relatie tot de nu ingeschatte extra kosten. Wij zijn van mening dat het toepassen van GPR gebouw als monitoring en registratie een educatieve rol kan spelen en daarom adviseren wij het toepassen van GPR gebouw mee te nemen in de aanbesteding. 1.5. De voorinvestering voor het deel kinderopvang wordt gedekt met een kostprijs dekkende huur. Gemeente Doetinchem heeft de wettelijke taak om te voorzien in passende onderwijshuisvesting. De huisvesting van kinderopvang is geen wettelijke taak van de gemeente. Wilhelminaschool en Twinkel hebben uitgesproken deze goede samenwerking te willen voortzetten in de nieuwbouwsituatie. In het projectplan is rekening gehouden met de ruimtebehoefte van samenwerkingspartner kinderopvang Twinkel.

Beide partijen trekken samen op in dit proces. De wens van beide partijen is om de samenwerking te continueren waarbij de nieuwbouw daartoe huisvesting biedt aan de Wilhelminaschool en aan kinderopvangorganisatie Twinkel onder één dak. Het projectplan voorziet in deze wens en sluit daarbij naadloos aan op de ambities in het IHP, waarin IKC-ontwikkeling door ons wordt gestimuleerd. De nieuwbouw voor het deel kinderopvang wordt volgens hetzelfde kwaliteitsniveau als de nieuwbouw school gerealiseerd. Dit maakt een situatie waarin gemeente Doetinchem niet alleen de investering doet voor nieuwbouw Wilhelminaschool, maar ook de voorinvestering doet voor het deel kinderopvang. De gemeente blijft juridisch en economisch eigenaar van de vierkante meters kinderopvang. De gemeente Doetinchem verhuurt deze vierkante meters aan de kinderopvang tegen een kostprijs dekkende huur voor dekking van de kapitaalslasten.

3 Doetinchem, 21 april 2021 1.6. Het participatie- en communicatietraject is vastgelegd in het projectplan Gemeente Doetinchem en Wilhelminaschool hebben afgesproken gezamenlijk op te trekken in de communicatie en participatie voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool. Dit aangezien er vanuit beide partijen verantwoordelijkheden liggen en partijen als één front de verschillende betrokkenen willen informeren. Gemeente en Wilhelminaschool zijn gekomen tot een gezamenlijk gedragen participatie- en communicatieplan waarbij duidelijke afspraken zijn over rollen, taken, verantwoordelijkheden en welke trede op de participatieladder worden nagestreefd per doelgroep (meeweten, meedenken, meedoen of meebeslissen). Er wordt een brede klankbordgroep geformeerd binnen de wijk rondom de Wilhelminaschool, gecombineerd met beroepskrachten van school en gemeente. 1.7. Juridische uitgangspunten en verantwoordelijkheden zijn vastgelegd in het projectplan Bij de totstandkoming van het nieuwe gebouw ontstaat ook een nieuwe juridische en economische eigendomssituatie. Met de samenwerking tussen Wilhelminaschool en Twinkel zullen deze twee gebruikers onder één dak worden gehuisvest. Uitgangspunt voor de nieuwe juridische en economische eigendomssituatie is binnen de wettelijke kaders, het creëren van een praktisch hanteerbare en eenvoudige structuur van rechten, plichten en kasstromen.

De gehele voorziening (=gehele gebouw + terrein) blijft juridisch en economisch in eigendom van gemeente Doetinchem. Hiermee wordt een overzichtelijk en eenvoudig uitgangspunt gecreëerd passend bij de verantwoordelijkheden en belangen van elke partij betrokken bij de nieuwe huisvesting. 1.8. Het projectplan heeft aandacht voor verkeer en parkeren, met de nadruk op gezamenlijke uitwerking door gemeente, school en klankbordgroep. De Wilhelminaschool is gevestigd tussen de Rossinilaan, Verdilaan en Boddens Hosangstraat. De huidige situatie leidt tot hinder en overlast voor het overig verkeer en de buurt. Ten aanzien van het verkeer (met name halen en brengen) zijn door gemeente Doetinchem en Wilhelminaschool diverse ideeën geopperd om de verkeersdrukte het hoofd te bieden. Deze zijn opgenomen in het projectplan. Voor Verkeer en parkeren is vooralsnog een stelpost met marge opgenomen in de investeringskostenraming. Afhankelijk van de definitieve oplossing voortkomend uit het ontwerptraject, zal worden getoetst worden of de gewenste oplossing binnen dit budget kan worden gerealiseerd. Gelet op de beperkte budgetten binnen de portefeuille verkeer, wordt het benodigde budget bekostigd uit de reserve onderwijshuisvesting. Geld uit de stelpost Verkeer en parkeren dat niet benodigd is, vloeit terug naar de reserve onderwijshuisvesting.

Gemeente en Wilhelminaschool gaan samen met de klankbordgroep deze ideeën verder uitwerken tot een concrete oplossing en toetsen op haalbaarheid. Financiën In het IHP onderwijshuisvesting staan de volgende uitgangspunten beschreven over de normvergoeding versus kwaliteitsniveau huisvesting:  In het geval van nieuwbouw is het uitgangspunt dat de gemeente een school bekostigt, die voldoet aan de toekomstige eisen volgens het Bouwbesluit.  De gemeente wil rekenen met een reële kostprijs voor nieuwbouw die uitgaat van energieneutrale gebouwen. Investeringskosten scenario 2 + 4: Onder argument 1.4 is beargumenteerd dat scenario 2 + 4 als voorkeursscenario naar voren is gekomen. In onderstaande tabel zijn de investeringskosten van scenario 2 + 4 voor het deel onderwijs en het deel kinderopvang weergegeven.

4 Doetinchem, 21 april 2021 Wij hebben gekozen voor aanvullende ambities voor een toeslag voor circulariteit (scenario 4). Hieronder is per ambitie het totaal aan investeringskosten inzichtelijk gemaakt alsmede het totaal aan te vragen krediet. In 2020 is met het raadsbesluit van 23-04-20 al € 300.000 voorbereidingskrediet opgenomen. Om de gevraagde investering voor het deel onderwijs van € 5.619.537, -te kunnen bekostigen, vragen wij u om aanvullend € 5.619.537,-, te dekken vanuit de reserve onderwijshuisvesting. De voorinvestering van € 1.010.154,- voor kinderopvang Twinkel wordt gedekt door de kostprijs dekkende huur die gemeente Doetinchem in rekening brengt bij Twinkel. De onder argument 1.5 benoemde huurovereenkomst tussen gemeente en Kinderopvangorganisatie Twinkel geeft uitvoering aan de uitgangspunten van kostprijs dekkende huur.

Overzicht aanvraag uitvoeringskrediet Deel onderwijs Deel kinderopvang Totaal investering scenario 2 € 5.855.190,€ 997.428,(ENG + Frisse scholen klasse B) Reeds beschikt voorbereidingskrediet -/€ 300.000,€  Reeds gemaakte projectkosten € 48.327,gemeente in definitiefase € 251.673, Resterend deel voorbereidingskrediet Aan te vragen uitvoeringskrediet € 5.555.190,€ 997.428,voor scenario 2 * Alle bedragen zijn inclusief btw, exclusief kosten voor tijdelijke huisvesting en exclusief exploitatiekosten Aanvullende ambities van het college van b&w Uitvoeringskrediet scenario 2

Deel onderwijs

Deel kinderopvang

€ 5.555.190,-

€ 997.428,-

Scenario 4 (+ toeslag circulariteit) € 64.348,€ 12.726,Totaal aan te vragen uitvoeringskrediet € 5.619.537,€ 1.010.154,scenario 2+4 * Alle bedragen zijn inclusief btw, exclusief kosten voor tijdelijke huisvesting en exclusief exploitatiekosten Kanttekeningen 1.1. Welke financiële gevolgen heeft het investeringsbedrag van scenario 2 op de onderwijshuisvestingsreserve? Bij het doorrekenen van de verschillende scenario’s en de effecten die deze hebben op de onderwijshuisvestingsreserve, is rekening gehouden met andere projecten binnen de portefeuille. Hierbij gaat het om project Hogenkamp en project Achterhoek VO. Uit deze doorrekening blijkt dat het gevraagde investeringsbedrag uit scenario 2 geen gevolgen heeft voor deze projecten. Ook de aanvullende ambities uit scenario 3 en 4 hebben geen nadelige gevolgen voor de overige projecten. Bij nieuwe projecten zal opnieuw moeten worden beoordeeld of de onderwijshuisvestingsreserve toereikend is. 1.2. Waarom is nog geen besluit genomen over tijdelijke huisvesting? Gezien het feit dat de huidige locatie ook de nieuwbouwlocatie is, moet er worden gezocht naar tijdelijke huisvesting op een andere locatie.

5 Doetinchem, 21 april 2021 Wilhelminaschool heeft aangegeven bij voorkeur als volledige school te willen functioneren op een tijdelijke locatie, met daarbij de voorkeur om kinderopvang op dezelfde locatie tijdelijk te huisvesten. Uit meerdere gezamenlijke verkenningen van gemeente en Wilhelminaschool is gebleken dat binnen de huidige wijk of aanpalende wijken geen geschikte opties zijn. Daartoe is besloten om optie 1 (tijdelijke huisvesting met tijdelijke units aan de Wolborgenmate 4) open te houden en optie 2 (tijdelijke huisvesting binnen Ludger College, locatie Vondelstraat 5) verder te onderzoeken in samenspraak met Achterhoek VO. 1.3. In hoeverre is de buurt meegenomen in voorliggend projectplan? In het projectplan zijn alle kaders en uitgangspunten beschreven waaraan de nieuwbouw Wilhelminaschool moet voldoen. In het ontwerpproces zal een afvaardiging van de buurt, in de vorm van de klankbordgroep, worden betrokken om mee te denken over enkele thema’s (waaronder verkeer en parkeren). Gemeente Doetinchem en Wilhelminaschool hebben afgesproken gezamenlijk op te trekken in de communicatie en participatie voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool. Enkele acties in het kader van communicatie en participatie hebben al plaatsgevonden:  De eerste informatiebrief over de nieuwbouw Wilhelminaschool is verstuurd naar ouders van de school en de buurt.

 Er is een brief verstuurd naar de buurt waarin bewoners zich kunnen aanmelden voor de klankbordgroep.  Op de website van de Wilhelminaschool is een pagina aangemaakt waarin actualiteiten van de nieuwbouw kunnen worden gevolgd. Daarbij is tevens een ‘veel-gestelde-vragen’ pagina toegevoegd. Vervolg Participatie en communicatie:  Er wordt een klankbordgroep gevormd met afgevaardigden van de buurt, school, kinderopvang Twinkel en gemeente Doetinchem. Ontwerp en realisatie:  Het schoolbestuur van de Wilhelminaschool neemt de rol van bouwheer op zich voor ontwerp en realisatie van de nieuwbouw Wilhelminaschool.  Aan het eind van elke fase van het bouwproces en op vastgestelde momenten, zoals benoemd in het projectplan, zal de Wilhelminaschool terugkoppeling geven naar de gemeente op de inhoud en voortgang van de nieuwbouw.  Aan de hand van de afsluiting per fase zullen wij uw raad informeren over de voortgang.  Verwachting start realisatie zomer 2022 en verwachting voltooiing realisatie zomer 2023. Bijlagen 1. Projectplan nieuwbouw Wilhelminaschool 2. Notitie inleiding en context nieuwbouw Wilhelminaschool 3. Raadsbesluit 23-04-2020 Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, mr. G.A. Karssenberg

mr. M. Boumans MBA MPM

De raad van de gemeente Doetinchem; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders over nieuwbouw Wilhelminaschool; gelet op artikel 192 van de Gemeentewet; besluit: 1. Kennis te nemen van het projectplan nieuwbouw Wilhelminaschool. 2. Voor de investering van nieuwbouw Wilhelminaschool een krediet beschikbaar te stellen van € 5.619.537,-, de kapitaallasten te dekken uit de onderwijshuisvestingsreserve. 3. Voor de voorinvestering van nieuwbouw kinderopvang Twinkel (samenwerkingspartner Wilhelminaschool) een krediet beschikbaar te stellen van € 1.010.154,-, de kapitaallasten te dekken uit de kostprijs dekkende huuropbrengsten. 4. Hiertoe de 28ste wijziging van de gemeentebegroting 2021 vast te stellen. Aldus besloten in zijn vergadering van 29 april 2021,

, griffier

, voorzitter