Raadsvoorstel Kadernota 2027-2030 Laborijn.pdf

Kadernota 2027-2030 Laborijn

voor beeldvormende raad naam opsteller: I. Jansen telefoonnummer: 373 845 e-mailadres: i.jansen@doetinchem.nl

Te besluiten om: 1. Kennis te nemen van de kadernota 2027-2030 van de gemeenschappelijke regeling Laborijn. 2. Geen zienswijze in te dienen op de kadernota 2027-2030 van de gemeenschappelijke regeling Laborijn. Inleiding De gemeente Doetinchem heeft de uitvoering van de Participatiewet, de Wet sociale werkvoorziening en de Wet Inburgering 2021 ondergebracht in de gemeenschappelijke regeling Laborijn. Als onderdeel van de reguliere planning & control cyclus zendt het dagelijks bestuur (DB) van Laborijn jaarlijks voor 30 april een kadernota aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten in de gemeenschappelijke regeling. Deze nota bevat de financiële en beleidsmatige kaders voor de periode 2027 tot en met 2030. De kadernota vormt de opmaat voor de begroting 2027 en meerjarenraming 2028-2030, waarin de effecten van de beschreven ontwikkelingen verwerkt worden. De gemeenteraad heeft de mogelijkheid een zienswijze te geven aan het DB. Bijgaand treft u de aanbiedingsbrief en de kadernota 2027-2030 van Laborijn aan. Argumenten 1.1. en 2.1. Met het aanbieden van de kadernota 2027-2030 voldoet Laborijn aan de vereisten in de gemeenschappelijke regeling. Op grond van de gemeenschappelijke regeling Laborijn zendt het DB van Laborijn de Kadernota 2025 vóór 30 april 2026 voor een zienswijze aan de gemeenteraad.

Dit is volgens artikel 27 van de gemeenschappelijke regeling uitvoeringsorganisatie Laborijn. 1.2. De kadernota bevat een beschrijving van trends en ontwikkelingen die gebruikt wordt bij het opstellen van de ontwerpbegroting 2027 en meerjarenraming 2028-2030. In paragraaf 1.1. staan voor de gemeenten Aalten, Doetinchem en Montferland de kernwaarden en leidende principes die de kaders vormen voor de uitvoering in het Sociaal Domein. Ook het wettelijk kader is benoemd en dit leidt tot de basisopdracht die de GR-gemeenten meegeven aan Laborijn: ‘Laborijn helpt inwoners aan betaald werk en als dat (nog) niet lukt biedt Laborijn ondersteuning bij ontwikkelstappen om te participeren in de samenleving’. Er wordt in paragraaf 1.1. onderstreept door de GR-gemeenten welke transformatieopgave de komende jaren centraal staat: de doorontwikkeling van Laborijn als toekomstbestendig sociaal werkontwikkelbedrijf. Sinds de invoering van de Participatiewet in 2015 doet een steeds grotere, nieuwe doelgroep met een arbeidsbeperking een beroep op Laborijn voor ondersteuning. De middelen die voor de nieuwe doelgroep vanuit het Rijk beschikbaar zijn, zijn een stuk lager dan voorheen onder de Wsw. Daarmee zitten we in een meerjarige, langdurige transitie, waarin de huidige Wsw geleidelijk wordt vervangen door een steeds grotere, nieuwe doelgroep met een arbeidsbeperking.

Dit maakt dat we voor strategische vraagstukken staan. De komende jaren zijn er vanuit de Rijksoverheid middelen en handreikingen beschikbaar gesteld om aan deze opgave te werken. De GR-gemeenten en Laborijn blijven de komende jaren samen met elkaar optrekken om de koers voor de toekomst te bepalen.

1845806 / 2012394

Pagina 1 van 3

2.2. De financiële kaders die in 2024 door de gemeenteraad bij de kadernota 2025-2028 zijn meegegeven aan Laborijn, zijn met een kleine aanpassing opgenomen in de kadernota 20272030 en worden daarmee bestendigd. In paragraaf 1.2. staan de drie (financiële) kaders die vanaf 2024 door de raden kenbaar zijn gemaakt aan Laborijn. Gelet op het financieel onzekere meerjarenperspectief waar gemeenten nog steeds mee te maken hebben, is deze zienswijze van de raden in de basis nog steeds van toepassing. Alleen kader 2 is herzien. Dat 'de uitvoeringskosten zoveel mogelijk beperkt moeten worden' is nog steeds van kracht. De toevoeging dat er geen nieuw beleid mag komen als dat tot toename van de uitvoeringskosten leidt is losgelaten. Dat kader is de afgelopen jaren in de praktijk niet realistisch en toepasbaar gebleken. Laborijn een organisatie is die in transitie is en dus wel moet kunnen meebewegen en anticiperen op ontwikkelingen. De transitiefase waar hierboven over gesproken wordt, de Participatiewet in Balans, de voornemens van het nieuwe kabinet andere nu nog onvoorziene ontwikkelingen kunnen leiden tot nieuwe beleidskeuzes. Het is van belang om deze keuzes zorgvuldig te maken, realistisch te blijven over wat uitvoerbaar is en scherp te blijven op doelmatigheid.

En daarbij nadrukkelijk te zoeken naar de balans tussen ruimte bieden voor ontwikkeling en het behouden van financiële beheersing. De kern van de aanpassing is dat de wens tot beheersing van uitvoeringskosten blijft bestaan. Hieraan gerelateerd zijn de kaders nr.16 en nr. 17 van deze kadernota. Bij nieuwe ontwikkelingen en nieuwe vormen van dienstverlening kan de omvang van de bedrijfsvoering daarmee in lijn worden gebracht, maar het moet altijd mogelijk blijven om een inhoudelijke maar ook een financiële afweging te maken. Als het effect op gemeenteniveau onvoldoende aansluit bij de wens tot beheersing van de kosten, worden dan ook keuzescenario’s voorgelegd. Dit biedt duidelijke kaders en voldoende houvast voor de begroting 2027. Het voorstel aan de uw raad is dan ook om geen zienswijze in te dienen. Financiën De kadernota is opgesteld conform de financiële kaders die u al bij de kadernota 2025-2028 als zienswijze hebt meegegeven. Anders gezegd, waar bijstelling van de kaders heeft plaatsgevonden, zal dit niet zorgen voor significante nadelige financiële effecten voor gemeente Doetinchem. In de kadernota is tevens een financiële vertaling van een aantal begrotingsonderdelen opgenomen. De financiële vertaling laat voor gemeente Doetinchem geen nadelige financiële effecten zien omdat uitsluitend mutaties in de rijksmiddelen zijn vertaald. Kanttekeningen 1.1. en 2.1.

Er moet een voorbehoud gemaakt worden ten aanzien van de financiële vertaalslag in deze kadernota. De kadernota is opgesteld conform de financiële kaders die de gemeenteraad al bij de kadernota 2025-2028 als zienswijze heeft meegegeven. Anders gezegd, waar bijstelling van de kaders heeft plaatsgevonden, zal dit niet zorgen voor significante nadelige financiële effecten voor gemeente Doetinchem. In de kadernota is tevens een financiële vertaling van een aantal begrotingsonderdelen opgenomen. De financiële vertaling laat voor gemeente Doetinchem geen nadelige financiële effecten zien omdat uitsluitend mutaties in de rijksmiddelen zijn vertaald. De budgettaire effecten worden bekend bij de daadwerkelijke begroting 2027 en meerjarenraming 2028-2030 van Laborijn. Deze wordt in de zomer 2026 opgesteld. Vervolg Uw besluit wordt door middel van bijgevoegde brief (bijlage 3) kenbaar gemaakt aan het DB van Laborijn. De begroting 2027 wordt voor de zomer door Laborijn ter zienswijze aan de gemeenteraad voorgelegd.

1845806 / 2012394

Pagina 2 van 3

Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief Kadernota 2027-2030 GR Laborijn 2. Kadernota 2027 -2030 Laborijn 3. Uitgaande brief aan DB Laborijn Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, ir. J.A. Wannink

1845806 / 2012394

mr. M. Boumans MBA MPM

Pagina 3 van 3