Bijlage 5a Onderbouwing Amphionpark Doetinchem.pdf

Onderbouwing wijziging omgevingsplan Amphionpark Gemeente Doetinchem Definitief – 17 april 2025

Inhoud 1.

Inleiding ................................................................................................................................ 5 1.1 Aanleiding en doel....................................................................................................... 5 1.2 Projectgebied ............................................................................................................... 5 1.3 Leeswijzer ..................................................................................................................... 7 2. Beschrijving huidige situatie ............................................................................................... 8 3. Voorgenomen ontwikkeling ............................................................................................... 9 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? .................................................................................. 9 3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan........................................................................ 11 3.3 Medewerking opheffen strijdigheid ........................................................................ 13 3.4 Conclusie ..................................................................................................................... 13 4. Voorbereiding en participatie ...........................................................................................

14 4.1 Participatie omgeving ................................................................................................ 14 5. Beleid en regelgeving ........................................................................................................ 15 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels ........................................................................................... 15 5.1.1 Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ......................................................... 15 5.1.2 Beleid: Nationale Woon- en Bouwagenda ....................................................... 16 5.1.3 Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ............................................................... 16 5.1.4 Conclusie rijksbeleid ........................................................................................... 17 5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels ................................................................... 17 5.2.1 Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ......................................................... 17 5.2.2 Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland .................................... 18 5.2.3 Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels .......................................... 19 5.3 Regionaal beleid ........................................................................................................

19 5.3.1 Regionale structuurvisie Achterhoek 2012....................................................... 19 5.3.2 Regionale Woonagenda Achterhoek 2023-2030 ............................................. 21 5.4 Beleid waterschap ...................................................................................................... 22 5.4.1 Waterschapsverordening ................................................................................... 22 5.4.2 Waterbeheerprogramma 2022-2027 ................................................................ 22 5.4.3 Overig relevant beleid waterschap ................................................................... 23 5.4.4 Conclusie beleid waterschap ............................................................................. 24 5.5 Gemeentelijk beleid ................................................................................................... 24 5.5.1 Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek .................. 24 5.5.2 Woonvisie Doetinchem 2023-2036 ................................................................... 25 5.5.3 Doelgroepenverordening betaalbare woningen Doetinchem 2023 .............. 28 5.5.4 Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020 ........................................................... 28 5.5.5 Inspiratiebundel Omgevingskwaliteit Doetinchem .........................................

29 5.5.6 Doetinchem Natuurlijk Duurzaam .................................................................... 29 5.5.7 Duurzame energieopwekking in Doetinchem ................................................. 30 5.5.8 Klimaatadaptatiestrategie Doetinchem ........................................................... 31 5.5.9 Bomenverordening gemeente Doetinchem 2024 ........................................... 32 5.5.10 Groenstructuurplan Doetinchem 2017 ............................................................. 32 5.5.11 Mobiliteitsplan, parkeervisie en parkeernota .................................................. 33 5.5.12 Relevante programma’s ..................................................................................... 35 5.5.13 Maatschappelijke behoefte ............................................................................... 35 5.5.14 Conclusie gemeentelijk beleid .......................................................................... 35 5.6 Omgevingswaarden ................................................................................................... 35 6. Omgevingsaspecten ........................................................................................................... 36 6.1 Geluid ..........................................................................................................................

36 6.1.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 36 6.1.2 Onderzoek .......................................................................................................... 37 6.1.3 Conclusie ............................................................................................................. 37 2

6.2 Luchtkwaliteit............................................................................................................. 37 6.2.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 37 6.2.2 Onderzoek .......................................................................................................... 38 6.2.3 Conclusie ............................................................................................................. 38 6.3 Geur ............................................................................................................................ 38 6.3.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 39 6.3.2 Onderzoek .......................................................................................................... 39 6.3.3 Conclusie ............................................................................................................. 39 6.4 Trillingen ..................................................................................................................... 39 6.4.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................

39 6.4.2 Onderzoek .......................................................................................................... 40 Conclusie ............................................................................................................................. 40 6.5 Bodemkwaliteit .......................................................................................................... 40 6.5.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 40 6.5.2 Onderzoek .......................................................................................................... 40 6.6 Mobiliteit en parkeren .............................................................................................. 42 6.6.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 42 6.6.2 Onderzoek .......................................................................................................... 42 6.6.3 Conclusie ............................................................................................................. 43 6.7 Omgevingsveiligheid ................................................................................................. 43 6.7.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................

43 6.7.2 Onderzoek .......................................................................................................... 44 6.7.3 Conclusie ............................................................................................................. 45 6.8 Natuur ......................................................................................................................... 45 6.8.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 46 6.8.2 Onderzoek .......................................................................................................... 46 6.8.3 Conclusie ............................................................................................................. 48 6.9 Cultureel erfgoed ....................................................................................................... 48 6.9.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 48 6.9.2 Onderzoek .......................................................................................................... 49 6.9.3 Conclusie .............................................................................................................

50 6.10 Duurzaamheid ............................................................................................................ 50 6.10.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 50 6.10.2 Onderzoek energietransitie & circulariteit....................................................... 50 6.10.3 Onderzoek klimaatadaptatie en water ............................................................ 51 6.11 M.e.r.-beoordeling ..................................................................................................... 52 6.11.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 52 6.11.2 Onderzoek .......................................................................................................... 52 6.11.3 Conclusie ............................................................................................................. 53 6.12 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 53 6.12.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 53 6.12.2 Onderzoek ..........................................................................................................

53 6.12.3 Conclusie ............................................................................................................. 55 6.13 Milieubelastende activiteiten .................................................................................... 55 6.13.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 56 6.13.2 Onderzoek .......................................................................................................... 56 6.13.3 Conclusie ............................................................................................................. 56 6.14 Gezondheid ................................................................................................................ 57 6.14.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 57 6.14.2 Onderzoek .......................................................................................................... 57 6.14.3 Conclusie ............................................................................................................. 58 7. Beperkingengebieden ....................................................................................................... 59 8.

Uitvoerbaarheid ................................................................................................................. 60 3

8.1 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................... 60 8.1.1 Financieel economische haalbaarheid .............................................................. 60 8.1.2 Kostenverhaal ..................................................................................................... 60 8.1.3 Nadeelcompensatie............................................................................................ 60 8.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................... 61 8.2.1 Participatie .......................................................................................................... 61

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Binnen de gemeente Doetinchem neemt de vraag naar woningen toe. Om aan deze vraag te kunnen voldoen, is het noodzakelijk om nieuwe woningen te ontwikkelen. De gemeente Doetinchem wil een deel van deze woningen in en rondom het centrumgebied van Doetinchem realiseren. Een van deze locaties is het Amphionpark. Ter hoogte van het Amphionpark waren voorheen al plannen om woningbouw mogelijk te maken, maar deze plannen zijn destijds niet gerealiseerd. In het plangebied is nu het Amphionpark en een verharde parkeerplaats gesitueerd. Gezien de toegenomen vraag naar nieuwe woningen is besloten om het plangebied te herontwikkelen ten behoeve van woningbouw. In dit gebied worden zeven bouwblokken gebouwd die voorzien in maximaal 130 woningen, waarvan 115 appartementen en 15 grondgebonden woningen. Het voorliggende plan is niet mogelijk op basis van het Omgevingsplan gemeente Doetinchem en daarom is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Een van de belangrijke uitgangspunten is het onderbouwen waarom het plan voldoet aan een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties' (hierna: ETFAL). Dit document voorziet in die onderbouwing.

1.2 Projectgebied Het plangebied ligt in Doetinchem ten noorden van het centrumgebied, in de buurt 'De Veentjes'. Het plangebied wordt aan de noord- en oostzijde omringd door woonwijken. Ten zuiden ligt het centrumgebied, waar diverse functies gesitueerd zijn. Het projectgebied ligt ten noorden van het Schouwburgplein en ten zuiden van de Nieuweweg. In figuur 1.1 en 1.2 zijn de indicatieve begrenzing en globale ligging van het plangebied weergegeven.

5

Figuur 1.1 Ligging plangebied ten opzichte van de omgeving (bron: pdok)

Figuur 1.2 Indicatieve ligging plangebied (bron: pdok) 6

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de onderbouwing van de gewenste omgevingsplanwijziging. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. Hoofdstuk 4 beschrijft de voorbereiding en participatie omtrent deze ontwikkeling. In hoofdstuk 5 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 6 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

7

2. Beschrijving huidige situatie Het plangebied is gelegen in het Amphionpark in de buurt 'De Veentjes'. Het Amphionpark beschikt over een speeltuin met diverse speeltoestellen. Naast de speeltuin bestaat het park uit een groot plein met een fontein en diverse bankjes die dienen als ontmoetingsplek. De randen van het park zijn overwegend omzoomd met groen. Aangrenzend aan het park, ten noordoosten ervan, ligt momenteel braakliggende grond bestaande uit gras en enkele lage struiken. Een deel van deze gronden heeft de bestemming ‘Wonen’ en beschikt over een bouwvlak. Achter deze bestemming ligt een deel gronden die bestemd zijn met ‘Tuin’. In het oosten van het plangebied, gelegen aan de Amphionstraat, is een verharde parkeerplaats gelegen en deze gronden zijn ook bestemd met de bestemming ‘Verkeer’.

Figuur 2.1. Vogelvluchtaanzicht bestaande situatie d.d. 29 mei 2023 (bron: Streetsmart Cyclomedia).

8

3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? Met de voorgenomen ontwikkeling wordt een deel van het Amphionpark en de verharde parkeerplaatsen herontwikkeld ten behoeve van woningbouw. De bestaande oppervlakteverharding en de parkeerplaatsen worden allemaal verwijderd. Bovendien wordt een deel van het groen verwijderd. Hiervoor in de plaats komen de toekomstige woningen in een nieuw in te richten parkachtige omgeving. In figuur 2.1 is de situatietekening weergegeven (een versie met hogere resolutie is opgenomen als bijlage 1).

Figuur 2.1. Toekomstige situatie. Programma Het programma bestaat uit maximaal 130 woningen, waarvan 115 appartementen en 15 grondgebonden woningen. Het programma is verdeeld over de 7 bouwblokken. Er worden verschillende woningtypen gerealiseerd. De beoogde verdeling is als volgt:

9

Type woning Appartement Appartement Grondgebonden woningen Totaal

Categorie Sociale huur Koop Koop

Aantal 29 86 15 130

De volgende (afgeronde) procentuele opdeling van de woningbouwcategorieën wordt voorzien met voorliggend plan: • 22% sociale huur • 9% betaalbare koop categorie 1 • 32% betaalbare koop categorie 2 • 36% dure koop Stedenbouwkundige toelichting In één stedenbouwkundige beweging, aangezet door de bestaande bebouwing aan het Schouwburgplein, wordt door middel van drie appartementencomplexen (bloknummers 1 t/m 3 zoals te zien is in figuur 2.1) een duidelijke parkwand aan het Amphionpark gemaakt. Door de appartementencomplexen verschillende hoogten mee te geven, respectievelijk vier, acht en zes bouwlagen, maakt de parkwand een natuurlijke verbinding tussen de kleinschaligheid en het dorpse van de Nieuweweg en het stedelijke karakter aan Schouwburgplein/Amphionstraat. Via de open ruimte tussen de drie appartementencomplexen stroomt het park door in de meer besloten groene binnenhof. Aan deze open tussenruimten liggen de hoofdentrees van deze (koop)appartementencomplexen. De westzijde van de appartementencomplexen kijkt uit over het park, de oostzijde op de binnenhof. Aan de oostzijde van de groene hof liggen de grondgebonden koopwoningen (bloknummers 5 t/m 7, in 3 bouwlagen), die de onduidelijke achterkanten en rafelranden van de Nieuweweg en Paul Krugerlaan helder afsluiten. De voordeuren liggen aan de hof en aan de Nieuweweg.

Aan de zuidzijde sluit een langgerekt en geknikt appartementengebouw in vier bouwlagen (bloknummer 4, sociale huur) vervolgens de achterzijde van de zorggebouwen aan de Steinlaan af. De hoofdentree van deze appartementen ligt aan de groene binnenhof aan de zuid-oostzijde. Het parkeren voor de appartementen vindt uit het zicht plaats in de half verdiepte parkeerkelder onder deze gebouwen, ontsloten vanaf het Schouwburgplein. Het parkeren voor de grondgebonden woningen en het geknikte appartementenblok vindt plaats op maaiveld achter dit blok, ontsloten aan de zuidzijde van het plan, via het Schouwburgplein. Voor een zeer beperkt gedeelte wordt er voor enkele grondgebonden woningen geparkeerd aan de Nieuweweg. Alle woonblokken samen, met in totaal maximaal 130 woningen, vormen een eigenzinnig nieuw buurtje en een nieuw stuk stad met een binnenstedelijk en tegelijkertijd ook groen karakter. Er wordt een diverse, rijke mix aan woningtypen gerealiseerd in verschillende categorieën. Een nadere uitwerking van de stedenbouwkundige inpassing volgt in het BKP. Landschappelijke toelichting Uitgangspunt voor het ontwerp is wonen in het park, het groen staat centraal en neemt ook de centrale plek in het plan in. De appartementencomplexen staan in het Amphionpark, de grondgebonden woningen en het geknikte appartementencomplex staan aan het park, in de binnenhof.

Een nadere uitwerking van de landschappelijke inpassing volgt in het BKP.

10

Verkeer en ontsluiting Het plangebied wordt vanaf het Schouwburgplein en de Amphionstraat voor gemotoriseerd verkeer ontsloten. In het plangebied zelf wordt daarnaast meerdere paden aangelegd. Deze paden zijn autoluw en zijn primair bedoeld voor fietsers en voetgangers. Evenemententerrein Momenteel is het toegestaan om evenementen te organiseren in een deel van het plangebied. Met voorliggend plan komt deze mogelijkheid ter vervallen.

3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan Het omgevingsplan gemeente Doetinchem bevat regels in het tijdelijk deel. De regels voor de onderhavige locatie zijn opgenomen in de volgende onderdelen (artikel 22.1 Omgevingswet):  De besluiten genoemd in artikel 4.6, eerste lid van de Invoeringswet Omgevingswet, waaronder een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening en tevens de volgende verordeningen: 1. een regel als bedoeld in artikel 38, eerste lid, van de Monumentenwet 1988, zoals die wet luidde voor de inwerkingtreding van de Erfgoedwet; 2. een verordening als bedoeld in artikel 6 van de Wet geurhinder en veehouderij; 3. een verordening als bedoeld in artikel 10.32a van de Wet milieubeheer en een besluit tot aanwijzing van een gebied op grond van die verordening;  De kaarten, bedoeld in artikel 3.5, tweede lid, van de Aanvullingswet bodem Omgevingswet, en de besluiten, bedoeld in artikel 3.5, derde lid, van die wet;  De Bruidsschat. Hierna wordt kort ingegaan op deze onderdelen uit het omgevingsplan die van belang zijn voor het voorliggende initiatief en wordt ingegaan op de strijdigheden die ontstaan met het omgevingsplan.

Vastgestelde plannen Op basis van de geldende planologische regeling, het omgevingsplan van rechtswege van de gemeente Doetinchem waarvan het bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021' onderdeel uitmaakt, geldt ter plaatse van het plangebied de bestemmingen 'Groen', 'Tuin', 'Verkeer', 'Wonen', ‘Gemengd – 4’, 'Waarde - Archeologie', ‘Waarde – Archeologische verwachting 3’, ‘Waarde – Archeologische verwachting 4’, ‘Overige zone – evenemententerrein 7’ en 'Overige zone - nieuwe risicobronnen uitgesloten'. Hieronder worden de bestemmingen toegelicht. Groen Binnen de bestemmingen 'Groen' zijn structurele groenvoorzieningen, extensieve dagrecreatie en mogelijkheden voor ontmoeten spelen, fiets- en wandelpaden en verharding (geen parkeervoorzieningen), waterlopen, waterbergingen en waterinfiltratievoorzieningen, nutsvoorzieningen, kunstobjecten en bestaande inritten en geluidwerende voorzieningen en straatmeubilair en speeltoestellen toegestaan. Bovendien mag alleen bouwwerken en voorzieningen gerealiseerd passend bij de bestemming. Tuin Deze gronden zijn bestemd voor tuinen, erven en nutsvoorzieningen. 11

Verkeer Deze gronden zijn verkeer, verblijf en mogelijkheden voor ontmoeting; waterlopen, waterberging en waterinfiltratievoorzieningen, geluidwerende voorzieningen, straatmeubilair en speeltoestellen, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen en kunstobjecten. Bovendien mag alleen bouwwerken en voorzieningen gerealiseerd passend bij de bestemming. Wonen Een klein deel van het plangebied heeft de bestemming 'Wonen' met een bouwvlak en de bouwaanduiding 'Vrijstaand'. De maximale toegestane bouwhoogte is 10 meter met een goothoogte van 6 meter. Volgens het stedenbouwkundig plan ligt de toekomstige bebouwing echter buiten dit bouwvlak. Gemengd – 4 Een klein deel van het plangebied heeft de bestemming ‘Gemengd 4’ met een bouwvlak. Deze gronden zijn onder andere bestemd voor dienstverlening, maatschappelijke voorzieningen, instellingen voor cultuur en ontspanning, groen- en nutsvoorzieningen en voor bestaande woningen. Waarde – Archeologie Voor behoud, versterking, bescherming en/of het herstel van archeologische waarden in de bodem gelden aanvullende regels voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 50 m² en met een bodemverstoring dieper dan 0,3 m. De aanvrager dient dan een rapport te overleggen, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld.

Waarde - Archeologische verwachting 3 Ter bescherming van de mogelijke archeologische waarden in de bodem gelden aanvullende regels als een bouwwerk of bouwwerk geen gebouw zijnde of werkzaamheden worden uitgevoerd. Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 250 m2 en met een bodemverstoring dieper dan 0,4 m dient de aanvrager een rapport te overleggen, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld. Waarde - Archeologische verwachting 4 Ter bescherming van de mogelijke archeologische waarden in de bodem gelden aanvullende regels als een bouwwerk of bouwwerk geen gebouw zijnde of werkzaamheden worden uitgevoerd. Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 250 m2 en met een bodemverstoring dieper dan 0,3 m dient de aanvrager een rapport te overleggen, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld. Overige zone – evenemententerrein 7 Ter plaatse van deze aanduiding gelden specifieke regels voor het houden van evenementen. Voor de aanduiding 'overige zone - evenemententerrein 7' gelden specifieke geluidsnormen, zoals opgenomen in artikel 58.7 sub d.

Overige zone - nieuwe risicobronnen uitgesloten Het is niet toegestaan om nieuwe risicobronnen te realiseren of bestaande risicobronnen uit te breiden. De voorgestelde ontwikkeling maakt geen nieuwe risicobronnen mogelijk. 12

Het bouwen van woningen en het realiseren van parkeerplaatsen is in strijd met de geldende regels. Om de ontwikkeling van woningbouw mogelijk te maken, is een nieuw planologisch kader nodig. In paragraaf 3.3 Medewerking opheffen strijdigheid wordt beschreven hoe deze ontwikkeling juridisch-planologisch wordt geregeld. Daarnaast gelden in het plangebied meerdere paraplubestemmingsplannen. De regels hiervan zijn echter opgenomen in het bestemmingsplan ‘Stedelijke gebied – 2021’. Vanwege deze reden wordt niet nader ingegaan op de paraplubestemmingsplannen.

3.3 Medewerking opheffen strijdigheid Om de woningbouwontwikkeling mogelijk te maken, is het noodzakelijk om een nieuw planologisch kader op te stellen. Dit nieuwe kader maakt de nieuwe woonactiviteiten mogelijk. Voor de gewenste ontwikkeling is een wijziging van het omgevingsplan vereist. De wijziging van het omgevingsplan bevat een onderbouwing waarom er sprake is van een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties' en een juridisch deel waarin de regels zijn opgenomen. Dit document voorziet in de benodigde onderbouwing.

3.4 Conclusie In deze paragraaf wordt een algehele conclusie getrokken waarin gemotiveerd wordt dat gezien de nut/noodzaak, rekening houdend met het beleidskader en de effecten op de fysieke leefomgeving, er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hierbij komen alle betrokken belangen aan bod. Om deze beoordeling te kunnen maken, zijn alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving (die betrekking hebben op de voorgenomen activiteit) nader onderzocht en afgewogen, zoals beschreven in hoofdstukken 5 en 6. Alles afwegende draagt de voorgenomen ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving. Uit de onderbouwing blijkt dat de ontwikkeling niet in strijd is met het Besluit kwaliteit leefomgeving, noch met het Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. De uitgevoerde onderzoeken tonen aan dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

13

4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het wijzigen van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.

4.1 Participatie omgeving

Eerste bijeenkomst Voor de eerste bijeenkomst zijn omwonenden via een brief uitgenodigd om deel te nemen aan een digitale sessie (vanwege de Covid-19-beperkingen). Tijdens deze bijeenkomst is het stedenbouwkundig kader voor circa 150 woningen gepresenteerd. Omwonenden kregen de gelegenheid om feedback te geven op het plan en zich aan te melden voor de klankbordgroep. Aandachtspunten en wensen uit de eerste sessie Tijdens de eerste sessie hebben participanten de volgende zorgen en wensen geuit: • Het voorkomen van verkeersoverlast in het bestaande woongebied. • Het onwenselijk vinden van een doorsteek van het voetpad vanuit het plangebied naar de Paul Krugerlaan. • De behoefte aan een oplossing voor parkeerproblematiek van huidige bewoners nabij de binnenstad (niet direct plan gerelateerd). • Zorgen over slagschaduw door de plaatsing van appartementen naast grondgebonden woningen. Aanpassingen naar aanleiding van de eerste sessie Op basis van de opgehaalde input zijn de volgende aanpassingen doorgevoerd in het plan: • Ontsluiting: De toegang tot het gebied is verplaatst van de Nieuweweg naar de Amphionstraat, zodat gebruik wordt gemaakt van de bestaande infrastructuur. • Voetpad: De geplande doorsteek naar de Paul Krugerlaan is vervallen. • Parkeren: Een parkeerpilot is gestart om de parkeermogelijkheden in de buurt te verbeteren voor huidige bewoners.

Bij succes wordt deze pilot breder uitgerold. • Bebouwing: De vorm en massa van de bebouwing langs de Nieuweweg sluiten beter aan op de bestaande belendingen. • Schaduwstudie: Een uitgevoerde schaduwstudie toont aan dat de slagschaduwwerking minimaal is. • Aantal woningen: Het aantal geplande woningen is teruggebracht van 150 naar maximaal 130. Naast de aanpassingen aan het plan is de klankbordgroep actief gebleven om mee te denken over de (her)inrichting van het park. Vervolgtraject Met de start van de procedure voor het omgevingsplan wordt een inloopavond georganiseerd voor alle betrokkenen en geïnteresseerden.

14

5. Beleid en regelgeving 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1

Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: - periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval; - de zeespiegelstijging; - de overgang naar duurzame energie; - de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen; - de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen; - de groei en het bereikbaar houden van steden; - plekken voor distributiecentra; - het versterken van de natuur en biodiversiteit; - het behoud van het landschap; - de vitaliteit van de landbouw. Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes.

Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Toetsing aan beleid De voorgenomen ontwikkeling voorziet planologisch toestaan van maximaal 130 woningen in het stedelijk gebied van Doetinchem. In de meeste stedelijke regio's is een grote behoefte aan nieuwe woningen binnen de bestaande stadsgrenzen en dit geldt ook voor Doetinchem. De beoogde ontwikkeling voorziet in de woningbehoefte binnen stedelijke gebied door nieuwe woningen te realiseren met bijbehorende voorzieningen. Het uitgangspunt voor de nieuwe ontwikkeling is het realiseren van een klimaatadaptieve woningbouwontwikkelingen. In paragraaf 6.10 is getoetst in hoeverre het plan klimaatadaptief is. Daaruit is gebleken dat voorliggende ontwikkeling geen overlast ervaart van de gevolgen van klimaatverandering. Hierbij draagt de ontwikkeling bij aan 'ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie’ op lokaal niveau.

15

5.1.2

Beleid: Nationale Woon- en Bouwagenda

In de Nationale Woon- en Bouwagenda (vastgesteld 11 maart 2022) worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. De beschikbaarheid van een passende woning staat voor veel mensen onder druk: mensen zijn onvoldoende in staat om snel een woning te vinden die bij hen past. Dit hangt sterk samen met de betaalbaarheid van wonen: veel mensen hebben moeite met hun woonlasten of kunnen geen voor hen betaalbare woning vinden. Daarnaast is de kwaliteit in toenemende mate een probleem: veel woningen passen niet bij de levensfase of woonbehoefte, zijn niet duurzaam of staan in een wijk waar sprake is van slecht onderhoud of waar de kwaliteit van de leefomgeving onder druk staat. Het doel is om te groeien naar het realiseren van 100.000 woningen per jaar. Het lange termijn doel is om 900.000 woningen tot en met 2030 te realiseren. Van de nieuwe huuren koopwoningen is het streven twee derde betaalbare woningen, waarvan de helft door corporaties wordt gebouwd. Om de al in gang gezette woningbouwprojecten geen vertraging te laten oplopen door nieuwe betaalbaarheidsvereisten, zal dit streven gelden voor nieuwe projecten.

De minister heeft in regionale woondeals met provincies en gemeenten de afspraken verder vastgelegd.

Toetsing aan het beleid Voor voorliggende ontwikkeling geldt dat de planvorming al plaatsvond voor de vaststelling van de nationale Woon- en Bouwagenda. Het plan maakt het planologisch mogelijk om maximaal 130 woningen te realiseren in het Amphionpark in Doetinchem. Dit draagt bij aan de opgave om de komende jaren nieuwe woningen te realiseren in Nederland. De ontwikkeling draagt bij aan de uitgangspunten van de Nationale Woon- en bouwagenda. 5.1.3

Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: • Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); • Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); • Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); • Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); • Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl); • Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale 16

• •

veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, (§ 5.1.7 Bkl); Het gebruik van bouwwerken, waaronder aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7a Bkl) Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Ten aanzien van dit project is de instructieregel Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl) van toepassing. Dit wordt nader toegelicht in hoofdstuk 6 Omgevingsaspecten. 5.1.4

Conclusie rijksbeleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.

5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1

Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Energietransitie; Klimaatadaptatie; Circulaire economie; Biodiversiteit; Bereikbaarheid; Vestigingsklimaat; Woon- en leefklimaat.

Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: • ruimtelijk beleid; • waterbeleid; • milieubeleid; 17

•

natuur- en landschapsbeleid.

Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem. Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: • Regionaal waterprogramma; • Handreiking plussenbeleid; • Beleidslijn windenergie. Toetsing aan beleid De themakaarten zijn geraadpleegd. Met uitzondering van de themakaart ruimtelijk beleid, zijn er geen aspecten die betrekking hebben op het plangebied. Voor de themakaart ruimtelijk beleid geldt dat het plangebied is gelegen in een ‘windenergie aandachtsgebied’. Voorliggende ontwikkeling maakt echter geen windenergiemogelijk en derhalve is nadere toetsing niet noodzakelijk. Naast de themakaarten zijn andere uitgangspunten die benoemd zijn in de visie wel relevant. In onderstaande paragraaf wordt nader ingegaan op meerdere duurzame aspecten. Vervolgens wordt ingegaan op het aspect woon- en leefklimaat. Passend woonaanbod Voorliggend plan betreft de het realiseren van woningen in Doetinchem. Het voornemen is in overeenstemming met de Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals beschreven in paragraaf 6.12.

Aardgasloos, klimaatneutraal en circulair bouwen Het plan wordt stedenbouwkundig ingepast in de omgeving, en de woningen worden gebouwd volgens de huidige normen voor energetische waarden, zoals beschreven in paragraaf 6.13 Duurzaamheid. Het plan sluit aan bij het streven naar het waarborgen van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving, en bij het behoud van vitale steden en dorpen, zoals beschreven in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Het initiatief past binnen de beleidsuitgangspunten zoals opgenomen in de Omgevingsvisie Gelderland. 5.2.2

Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland

De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. 18

Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: • Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening); • Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening); • Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); • Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening); • Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening); • Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening); • Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening). Toetsing aan de provinciale verordening Ten aanzien van dit project zijn de volgende instructieregels relevant: Artikel 5.34 (beschermen landschap Gelderse streken: Achterhoek). Aan deze regel wordt getoetst in paragraaf 6.9 cultureel erfgoed. Daarnaast zijn de regels in paragraaf 5.7.1. Woonlocaties en recreatiewoningen relevant. Specifiek geldt voor deze ontwikkeling artikel 5.62 t/m 5.64. Hieraan wordt getoetst in paragraaf 5.3.1 Regionale Woonagenda Achterhoek 2023-2030. Voor de ontwikkeling zijn artikelen 5.84 en 5.85 relevant. Dit zijn instructieregels met betrekking tot klimaatadaptatie. Aan deze regels worden getoetst in paragraaf 6.10 duurzaamheid. 5.2.3

Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland.

5.3 Regionaal beleid 5.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek 2012

Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: • omgaan met de krimp; • externe relaties; • veranderingen in het landelijk gebied; • overstap naar duurzame energie.

19

Figuur 5.1 Visiekaart Achterhoek Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De ‘landschapstypekaart’ (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staan hier ook verder beschreven. Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk-wenselijk is.

Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Varsseveld, 20

Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft /Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding. Het plan maakt geen nieuwe voorzieningen mogelijk, maar woningen. Derhalve is nadere toetsing niet noodzakelijk. Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme enzovoort: Deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd. Toetsing aan het beleid Het project is gelegen in stedelijk gebied en niet in een aangewezen landschapszone. Dit thema is daarom niet van toepassing op de beoogde ontwikkeling. Op basis van deze visie worden geen maatregelen getroffen in of nabij het plangebied op het gebied van infrastructuur. Derhalve is dit thema niet relevant voor de beoogde ontwikkeling. Het plan maakt geen nieuwe voorzieningen mogelijk, maar woningen. Derhalve is nadere toetsing niet noodzakelijk. Daarnaast heeft geen van de overige speerpunten heeft een relatie met het planvoornemen. 5.3.2

Regionale Woonagenda Achterhoek 2023-2030

In februari/maart 2023 hebben de Achterhoekse gemeenten en de provincie een nieuwe Regionale Woonagenda 2023-2030 vastgesteld waarin langs 4 programmalijnen de woondoelen uit de Achterhoek Visie 2030 verder zijn uitgewerkt. In Doetinchem is deze agenda op 2 maart 2023 vastgesteld. Deze agenda bevat het volgende: • De Achterhoek wil in 2 stappen 8.390 tot 11.500 nieuwe woningen toevoegen, waarvan 60% betaalbaar, inclusief 28% sociale huur. • De Achterhoek investeert in de kwaliteit van de bestaande voorraad, onder andere door verbetering van 7.000 sociale huurwoningen en 24.000 particuliere woningen. • De Achterhoek wil een plek zijn voor iedereen, voor starters, ouderen, werknemers en arbeidsmigranten en andere aandachtsgroepen. • De Achterhoek wil dit realiseren via gebiedsgerichte integrale opgaven: 1. Vergroten differentiatie woningaanbod in vitale kernen en buurten 2. Vergroten aanbod van stedelijke woonmilieus 3. Goed en bereikbaar wonen rondom mobiliteits-knooppunten 4. Ruimte voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied Toetsing In december 2021 heeft het college principe medewerking verleend aan de woningbouwontwikkeling Amphionpark. Vervolgens is de Raad hier in 2022 over geïnformeerd. De planvorming en afspraken over het gewenste woningbouwprogramma zijn ruim voor het vaststellen van de regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 gestart.

Op het moment van principe medewerking vanuit het college van B&W en de planvorming waren de 'Regionale Woonagenda Achterhoek 2015-2025' en de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek' van kracht. In het op 21

dat moment geldende beleid was aantoonbare behoefte aan de woningbouwplannen een kader. En daarbij het beperken van nieuwbouw van woningtypen waar een overschot aan is of dreigt. Daarnaast moesten deze kaders leiden tot nieuw lokaal woningbouwbeleid. In de gemeente Doetinchem is dit de ‘Woningbouwstrategie 2019’ geworden. Via deze strategie werd gestuurd op minimaal 20% sociale huur en/of goedkope koop binnen de woningbouwontwikkeling. De woningbouwontwikkeling Amphionpark (met onder andere 22% sociale huur) sluit aan bij het regionale beleid dat op dat moment van kracht was.

5.4 Beleid waterschap 5.4.1

Waterschapsverordening

De eerste versie van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel is van rechtswege ontstaan bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Die Waterschapsverordening bevat (op basis van artikel 22.14 van de Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet Omgevingswet): • De regels die zijn opgenomen in de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009, met uitzondering van hoofdstuk 2 (over de onderhoudsplichten); • De regels die zijn opgenomen in de Aansluitverordening Rijn en IJssel; • De regels die zijn opgenomen in de Algemene regels, nadere regels en verplichtingen i.v.m. Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009; • Artikel 8 Verkeersbesluit Oude IJssel; • De zones rond waterstaatswerken, die zijn opgenomen in de legger op grond van artikel 5.1 van de Waterwet; • De zogeheten ‘bruidsschat’: voormalige rijksregels (met name over lozingsactiviteiten), die onder de Omgevingswet niet op rijksniveau terugkeren. De eerste wijziging van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel heeft tot doel om de Waterschapsverordening die van rechtswege is ontstaan te integreren tot een goed geordende versie, die conform de toepasselijke standaarden is vormgegeven en van de benodigde annotaties en digitale werkingsgebieden is voorzien. In paragaaf 6.10 Duurzaamheid wordt de ontwikkeling getoetst aan de relevante regels van de Waterschapsverordening van het waterschap Rijn en IJssel. 5.4.2

Waterbeheerprogramma 2022-2027

In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema’s: - Klimaatrobuust gebied Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. - Veilig gebied Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor 22

waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld. Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. - Circulaire Economie en Energietransitie Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert. - Gezonde leefomgeving Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert. Toetsing aan het beleid Ten aanzien van dit project is met name thema ‘Klimaat robuust gebied’, ‘Veilig gebied’ en ‘Gezonde leefomgeving’ van toepassing. In paragraaf 6.10 Duurzaamheid wordt nader getoetst aan de bovenstaande thema’s. 5.4.3

Overig relevant beleid waterschap

Weging van het waterbelang. De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang: 1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien. 3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang.

De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding. In de toelichting op de omgevingsplanwijziging moet een stapsgewijze benadering van het huidige en toekomstige watersysteem worden opgenomen. Deze bestaat uit de volgende stappen: 23

1. Omschrijf het huidig watersysteem; 2. Omschrijf de visie op het watersysteem in het plangebied. Houdt hierbij rekening klimaatontwikkeling en benut uitkomsten uit stresstesten voor wateroverlast, droogte, hitte en overstroming; 3. Omschrijf de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem; 4. Omschrijf welke maatregelen worden genomen om met de gevolgen om te gaan. Hierbij geldt als uitgangspunt, dat de ontwikkeling waterneutraal en klimaatrobuust is. Toetsing aan het beleid De toelichting van het huidige en toekomstige watersysteem ter plaatse wordt beschreven in paragaaf 6.10 Duurzaamheid. 5.4.4

Conclusie beleid waterschap

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel. Voor de uitwerking/resultaten van de watertoets wordt verwezen naar 6.10.3.

5.5 Gemeentelijk beleid 5.5.1

Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek

Op 30 november 2023 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Omgevingsvisie ‘Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek’ vastgesteld. Daarin is de ambitie voor Doetinchem 2036 verwoord. Er spelen grote vraagstukken op het gebied van wonen, werken, landelijk gebied en leefbaarheid. Daarover wordt geschreven in het nieuws, zowel landelijk, provinciaal als lokaal. Die vraagstukken spelen ook bij in Doetinchem. Daarom benoemt de gemeente opgaven die hoge prioriteit hebben en waar als eerst mee aan de slag gaan gegaan wordt. Het gaat om de volgende opgaven: • Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor Doetinchem woonstad en woondorpen richting 70.000 inwoners in 2036. Deze opgave is verwerkt in het opstellen van een woonvisie; • Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor de spoorzone (omgeving rond station Doetinchem, eerder bekend onder de naam ‘stationsgebied’); • Het opstellen van een procesaanpak landelijk gebied voor de Slangenburg en omgeving en Gaanderen en omgeving; • Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor een toekomstbestendig centrum. Deze vier opgaven vormen de kern van de visie op onze leefomgeving. Daarom is de visie op de leefomgeving opgebouwd aan de hand van de vier thema’s: • Woongemeente voor iedereen; • Werkgemeente met ruimte voor talent en innovatie; • Landelijk gebied in balans; • Mensen en ontmoeten. 24

Voor de beoogde ontwikkeling is met name het thema wonen van belang. Wonen De ambitie is om te groeien naar 70.000 inwoners tot 2036. Om dit te bereiken zijn er zo’n 6.300 nieuwe woningen nodig. Deze woningen kunnen op verschillende grotere en kleinere locaties hun plek vinden. De ambitie is om zo veel mogelijk te bouwen binnen de grenzen van de bebouwde omgeving (inbreiding) en benutten kansen om bijvoorbeeld kantoorpanden om te bouwen tot appartementen (transformatie). De gemeente geeft aan voor wie er woningen nodig zijn en op welke plek. Daarmee vergroten ze de aantrekkingskracht voor jonge gezinnen, kunnen ze starters van een eerste (koop)woning voorzien en kunnen senioren doorstromen naar een levensloopbestendige woning. Natuurlijk gaat het niet alleen om nieuwe woningen. Toetsing aan beleid Met de ontwikkeling worden maximaal 130 woningen planologisch mogelijk gemaakt en deze ontwikkeling draagt bij aan de woningopgave van de 6.300 woningen. Deze woningen worden gerealiseerd binnen bestaand bebouwd gebied waardoor er sprake is van inbreiding. Dit sluit aan bij de wens om eerst inbreidingslocaties te benutten. Bovendien wordt een gevarieerd programma gerealiseerd met zowel koopwoningen als huurwoningen. De grondgebonden woningen zijn koopwoningen en de appartementen is een mix van koop en huur in verschillende prijsklasse.

Hierdoor kunnen zowel starters de mogelijkheid krijgen om een woning aan te schaffen, maar ook senioren kunnen doorstromen. Het plan sluit aan bij de uitgangspunten van de omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek. 5.5.2

Woonvisie Doetinchem 2023-2036

De Woonvisie Doetinchem 2023-2036 ‘Stadse allure - dorpse gemoedelijkheid’ is op 20 april 2023 vastgesteld door de gemeenteraad. In de nieuwe woonvisie zijn de woningbouwstrategie voor nieuwbouwprojecten en de woonvisie voor het volkshuisvestingsbeleid samengevoegd. Ook is er samenhang met de regionale woonagenda. De hoofdpunten van de Woonvisie Doetinchem 2023-2036 zijn: 1. Groeien in kwaliteit. Doetinchem heeft de ambitie om te groeien naar 70.000 inwoners in 2036. Dit hoofdpunt is gekoppeld aan Programmalijn 1: Vergroten woningvoorraad en versnelling productie. Met deze programmalijn wordt ingegaan op de bouw van nieuwe woningen en de noodzaak om de plancapaciteit te vergroten en adaptief te programmeren. Deze groeiambitie is geen doel op zich, maar een middel om de centrumfunctie van Doetinchem met de daarbij behorende voorzieningen te kunnen behouden en om de omgevingskwaliteit te versterken. 2. Kwalitatief goed wonen. Dit punt draait om de kwaliteit van de huidige woningvoorraad. Programmalijn 2: Investeren in de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad beschrijft hoe wordt gewerkt aan een toekomstbestendige woningvoorraad. Denk hierbij aan duurzaamheid, levensloopbestendige woningen maar ook aan transformatie van kantoren of winkels naar woningen. 25

3. Een passende woning voor iedereen. Doel is een compleet en divers woningaanbod waarbij het bevorderen van beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod centraal staat. Programmalijn 3: Doetinchem, een plek voor iedereen beschrijft hoe aan dit doel gewerkt wordt. Tot en met 2030 wil de gemeente minimaal 2.470 woningen toevoegen in de hele gemeente via het onderstaande programma. Dit gewenste programma is opgenomen in de regionale woonagenda en vastgelegd in de woondeal met de provincie en het rijk. Totaal: minimaal 2.470 woningen, onderverdeeld in:  28% sociale huur tot € 900,07, eventueel te vervangen door goedkope koopwoningen tot € 260.000;  8% middenhuur tot € 1.184,82 eventueel te vervangen door betaalbare koopwoningen (categorie 1) tot € 295.000;  14% betaalbare koopwoningen (categorie 1) tot € 295.000, eventueel te vervangen door middenhuurwoningen tot € 1.184,82;  17% betaalbare koopwoningen (categorie 2) tot € 370.000, eventueel te vervangen door middenhuurwoningen (tot € 1.184,82);  33% dure koopwoningen (boven € 370.000) of dure huur (boven € 1.184,82). Plannen van meer dan 20 woningen moeten in principe voldoen aan de gegeven verdeling over de segmenten van het gewenste programma, tenzij de ligging in een bepaalde wijk een andere verdeling rechtvaardigt.

Plannen van minder dan 20 woningen die bijdragen aan het realiseren van het gewenste programma hebben een pré. 4. Wonen als onderdeel van integrale gebiedsopgaven. Wonen gaat ook over leefbaarheid, naoberschap en vitaliteit. Ook de inrichting van de buitenruimte is een belangrijk onderdeel. De woonomgeving draagt bij aan de gezondheid en het welbevinden van de inwoners. Programmalijn 4: Wonen als integrale gebiedsopgave beschrijft hoe dit bereikt kan worden, onder andere door koppelkansen te benutten en via programmering te zorgen voor een beter mix aan woningen in de wijk. Overgangsperiode ontwikkelingen De verdeling van de nieuwe woningen volgens aangegeven programma bij punt 3 geldt voor nieuwe woningbouwprojecten. De huidige planvoorraad sluit niet in alle gevallen aan bij de nieuwe kaders. In de woonvisie is daarvoor de volgende tekst opgenomen voor plannen die al in ontwikkeling waren: “Het bovenstaande geldt voor nieuwe woningbouwprojecten. De huidige planvoorraad sluit niet in alle gevallen aan bij de nieuwe kaders. De gemeente wil overleg met ontwikkelaars om het woningbouwprogramma meer in lijn te brengen met de woonvisie en meer betaalbare woningen toe te voegen.