Bijlage 2e - Bijlage 1 bij toelichting - bp Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019.pdf

Aan de raad

AGENDAPUNT NR. 5 Doetinchem, 2 juli 2021

ALDUS VASTGESTELD 8 JULI 2021 Bestemmingsplan Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 Te besluiten om: 1. De Nota van zienswijzen en Nota van wijzigingen vast te stellen. 2. Het bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 2019' gewijzigd vast te stellen. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen. Inleiding Op 10 maart 2021 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: ABRS) uitspraak gedaan in de zaak niet vastgesteld bestemmingsplan ‘Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019’ (ECLI:NL:RVS:2021:517, bijlage 1). De ABRS verklaarde het beroep tegen het niet vaststellen van het bestemmingsplan gegrond en vernietigde het besluit van de raad van de gemeente Doetinchem van 5 maart 2020. De ABRS droeg de raad op om binnen 26 weken na de verzending van deze uitspraak met inachtneming van wat daarin is overwogen een nieuw besluit te nemen over de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019’. Vandaar het voorliggende raadsvoorstel. Met het bestemmingsplan ‘Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 2019’ wordt het verplaatsen van het tankstation met LPG van de Wijnbergseweg 39-41 naar de Oostelijke Randweg mogelijk gemaakt. Deze ontwikkeling vloeit voort uit het motorbrandstofverkooppuntenbeleid.

Het beleid is erop gericht om tankstations te verplaatsen uit de bebouwde kom naar in- en uitvalswegen. Tankstations vormen een risico in het stedelijk gebied. De Oostelijke Randweg is een in- en uitvalsweg. De locatie Oostelijke Randweg voldoet aan de veiligheidsafstanden voor gevaarlijke stoffen en is in 2009 zorgvuldig gekozen. In het bestemmingsplan Oostelijke Randweg is vervolgens een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor een tankstation met LPG. Zowel college als gemeenteraad hebben hierover in 2011 positief besloten. Vervolgens is september 2015 besloten in principe medewerking te verlenen aan de verplaatsing van het tankstation met LPG van de Wijnbergseweg 39-41 naar de Oostelijke Randweg. Initiatiefnemer heeft zijn plannen vervolgens uitgewerkt en onderzoeken verricht naar de haalbaarheid. Ook zijn er onderhandelingen gestart inzake de verkoop van de grond. Begin 2018 heeft ons college besloten om een overeenkomst met initiatiefnemer aan te gaan en om een procedure tot herziening van het bestemmingsplan op te starten. In juli 2019 hebben wij ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan voor het verwijderen van de bestemming tankstation met LPG aan de Wijnbergseweg en de vestiging van het tankstation aan de Oostelijke Randweg. Ook maakt dit bestemmingsplan de aanleg van nieuwe natuur mogelijk en worden ook de aangrenzende gronden omgezet van ‘Agrarisch’ naar ‘Natuur’.

Hiervoor was in het voorheen geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied - 2012’ (vastgesteld 29 oktober 2015) een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Het bestemmingsplan heeft van 15 augustus tot en met 25 september 2019 als ontwerp ter inzage gelegen. Er zijn door twee briefschrijvers zienswijzen ingediend (waarbij één zienswijze door meerdere personen wordt ondersteund). De bedenkingen zijn inhoudelijk beoordeeld en daar waar dit aan de orde is, heeft een herbeoordeling plaatsgevonden. Deze zienswijzen hebben geleid tot één wijziging van het plan.

2 Doetinchem, 2 juli 2021 Argumenten 1.1 Eén zienswijze geeft aanleiding tot het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan. De zienswijzen zijn zorgvuldig bekeken, beoordeeld en van een antwoord voorzien in de Nota van zienswijzen (bijlage 2). De nadruk in de zienswijzen ligt op het niet uitvoeren van een MER procedure, het Besluit Motorbrandstoffen verkooppunten, de locatie van het tankstation en de veiligheid. Alle zienswijzen zijn weerlegd in de Nota van zienswijzen en geven geen aanleiding tot wijziging van het bestemmingsplan. Dit met uitzondering van één zienswijze die ingaat op de ondergeschiktheid van de detailhandelsfunctie. Dit was niet goed geregeld. Om die reden is de maximale oppervlakte maat voor ondergeschikte detailhandel vastgesteld op 50 m2, dit is in lijn met de standaard van de gemeente Doetinchem. De wijziging is opgenomen in de Nota van wijzigingen (bijlage 3). Anderzijds hebben de zienswijzen aanleiding gegeven tot het uitvoeren van twee extra onderzoeken. Uit deze onderzoeken (stikstofdepositie onderzoek en quick scan natuurtoets) is gebleken dat de ontwikkeling van een tankstation met LPG geen negatieve impact heeft op de omgeving. De ingediende zienswijzen geven op dit onderdeel dus geen aanleiding tot het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan. De reactie van de gemeente is te lezen in de Nota van zienswijzen.

1.2 Ook ambtshalve is er aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Wij adviseren u ambtshalve enkele wijzigingen in het plan door te voeren. Alle wijzigingsvoorstellen zijn beschreven in de Nota van wijzigingen. 2.1 Verplaatsing van het tankstation met LPG uit het centrum van Doetinchem is gunstig. De verplaatsing van het tankstation met LPG van de Wijnbergseweg naar de Oostelijke Randweg, een belangrijke invalsweg, zorgt ervoor dat uit de nabijheid van woningen aan de Wijnbergseweg een risicobron verdwijnt. De locatie aan de Oostelijke Randweg voldoet aan de afstandseisen voor plaatsgebonden risico voor kwetsbare objecten zoals in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) vastgelegd. Met verplaatsing wordt ook voorkomen dat tankwagens door de bebouwde kom moeten rijden. Het Besluit Motorbrandstoffenverkooppunten (BMV) is in 1999 door de raad vastgesteld om tankstations uit het stedelijk gebied te verplaatsen naar in- en uitvalswegen. In het bestemmingsplan ‘Oostelijke randweg 2009’ (vastgesteld op 6 januari 2011) is, naar aanleiding van het BMV-beleid, een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om een tankstation met LPG te verplaatsen naar de Oostelijke Randweg. Ook is in de structuurvisie (vastgesteld op 26 september 2013) aangegeven de gemeente in gesprek is om een tankstation te verplaatsen vanuit het stedelijk gebied naar een invalsweg.

De verplaatsing van het tankstation is daarmee geheel in lijn met dit beleid. 2.2 Ontwikkeling voor natuurgebied de Zumpe wordt bevorderd. De gemeente heeft de gronden tussen de Oostelijke Randweg en de Zumpe aangekocht. In het voorliggende bestemmingsplan wordt het gebied ‘Agrarisch’ omgezet naar ‘Natuur’, zoals was beoogd in het voorheen geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied 2012’. Hierdoor kan het plaatselijk worden afgegraven om de kwel te herstellen. Daarnaast wordt het gebied ook omgevormd tot een mozaïek van bos-elementen, hagen en een kruidenrijk grasland. Tevens wordt het gebied ontsloten voor recreanten. Bij de provincie Gelderland is subsidie aangevraagd voor deze functieverandering.

3 Doetinchem, 2 juli 2021 2.3 Er is sprake van een zorgvuldige landschappelijke inpassing. Voor inpassing van het tankstation aan de Oostelijke Randweg is een zorgvuldige landschappelijk inrichtingsplan gemaakt (zie bijlage 4: Landschappelijke inpassing Tankstation Oostelijke Randweg). De gemeente zorgt voor de realisatie van deze natuurlijke elementen, waarna de initiatiefnemer het onderhoud op zich zal nemen. Hiervoor zijn afspraken gemaakt in de optie-overeenkomst. Het inrichtingsplan zorgt er onder andere voor dat de lichthinder zoveel mogelijk beperkt wordt voor de omwonenden en natuur. Langs de gehele oostzijde van het tankstation wordt een grondwal aangebracht. Op de grondwal worden verschillende soorten heesters en bomen aangeplant. Tevens is er ook rekening gehouden met de verkeersveiligheid. Bij de aanleg van de Oostelijke Randweg is er al rekening gehouden met een middengeleider / voorsorteerstrook. Verkeer kan hierdoor gemakkelijk en veilig kruisen op de Oostelijke Randweg. 2.4 Waarom wordt er gekozen voor een bestemmingsplanherziening en niet voor wijzigingsplan? De bestemming tankstation aan de Oostelijke Randweg zou met een wijzigingsplan gerealiseerd kunnen worden, net als de wijziging van de bestemming agrarisch naar natuur.

Er wordt voldaan aan de voorwaarden voor de wijziging zoals opgenomen in de wijzigingsbevoegdheid bestemmingsplan ‘Oostelijke randweg 2009’ en het voorheen geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied - 2012’. Om ook te kunnen waarborgen dat het tankstation aan de Wijnbergseweg 39-41 onomkeerbaar wordt verwijderd, moest er voor een herziening van het bestemmingsplan worden gekozen. Er komt dus per saldo geen extra tankstation bij. Daarnaast is er ook voor een bestemmingsplanherziening gekozen omdat de veiligheidszone van LPG (deels) buiten de reikwijdte van de wijzigingsbevoegdheid valt. Aan de oostkant valt de veiligheidszone nu binnen de plangrens van het bestemmingsplan. Aan de westkant (Oostelijke Randweg) valt de veiligheidszone buiten deze plangrens. Echter hier geldt de bestemming ‘Verkeer’, waar niet gebouwd mag worden, hierdoor is de veiligheidszone voldoende geborgd. 2.5 Het bestemmingsplan is geactualiseerd en voldoet aan de goede ruimtelijke ordening De onderzoeken in het bestemmingsplan ‘Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019’ zijn opnieuw bekeken. Hieruit bleek dat alleen de stikstofdepositie onderzoek geactualiseerd moest worden. Ook uit het geactualiseerde onderzoek blijkt dat er geen sprake is van een negatief effect op Natura 2000 gebieden.

Overige onderzoeken zijn nog actueel en geven aan dat er geen milieu- en omgevingseffecten te zijn verwachten die de uitvoering van dit bestemmingplan in de weg staan. 3.1 Er is een optie-overeenkomst gesloten met de initiatiefnemer. Conform de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet de gemeenteraad voor een ontwikkeling als deze een exploitatieplan vaststellen. Dit is echter niet nodig als het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is. Met de initiatiefnemer is een optie-overeenkomst gesloten waarin alle kosten zijn opgenomen. Er is dus geen exploitatieplan nodig.

4 Doetinchem, 2 juli 2021 Financiën De door de gemeente te maken kosten worden volledig bekostigd uit de opbrengst van de verkoop van de ondergrond van het brandstofverkooppunt. De kosten die gemaakt worden voor het opstellen van het bestemmingsplan en voorbereidingswerkzaamheden worden gedekt uit een door de koper betaald voorschot/waarborgsom. Voor zover die ten laste van de gemeente komen, worden de kosten gepaard gaande met het maken van de ontsluiting, de overige uit te voeren civieltechnische werkzaamheden en de landschappelijke inpassing gedekt uit de te behalen grondopbrengst. In de optie-overeenkomst zijn de afspraken met de initiatiefnemer vastgelegd over de verdeling van de kosten. De levering van de grond vindt uiterlijk plaats binnen vier maanden na de datum van het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan. Na aftrek van alle door de gemeente te maken kosten resteert een positief saldo. De exacte hoogte van het saldo is afhankelijk van het verloop van de aanbestedingen van de civieltechnische werkzaamheden. De inrichting naar ‘Natuur’ wordt betaald door de provincie Gelderland vanuit de kwaliteitsimpuls Natuur en Landschap in het kader van verbetering en vergroting van De Zumpe. Kanttekeningen 2.1 Wordt door het realiseren van het tankstation natuurgebied de Zumpe kleiner? De gronden waar het tankstation komt, hebben momenteel de bestemming ‘Agrarisch’.

Door het tankstation te verplaatsen naar de Oostelijke Randweg verdwijnt deze agrarische bestemming. Daarnaast wordt 2,5 hectare agrarische grond omgezet naar ‘Natuur. Er wordt dus juist extra natuur aangelegd voor verdere uitbreiding van de Zumpe. Het is daarbij goed te beseffen dat bij de start van het project de Zumpe nog werd uitgegaan van 10 hectare nieuwe natuur. Inmiddels is er echter door gemeente en provincie al 60 hectare gerealiseerd en volgt dit jaar nog 30 hectare. 2.2 Er zijn zorgen in de buurt van de Oostelijke Randweg De buurtbewoners van de Oostelijke Randweg hebben aangegeven zich met name zorgen te maken over kwetsbare natuur en dat het open karakter van het buitengebied wordt aangetast. Door goede landschappelijke inpassing wordt het tankstation op een verantwoorde manier opgenomen in de omgeving. Daarnaast zijn er onderzoeken uitgevoerd over de effecten van de realisatie van het tankstation. Hieruit blijkt dat er geen negatieve impact zal zijn op de natuur. Door een vloeistofdichte vloer wordt er uitgesloten dat er brandstoffen in het hydrologische systeem lekken. Ook zijn er zorgen geuit over de toename van verkeer. Uit onderzoeken, van vergelijkbare wegen, is gebleken dat de meeste gebruikers van het tankstation al op de Oostelijke Randweg zullen rijden.

Er kan dus geconcludeerd worden dat er nauwelijks een toename zal zijn van het aantal verkeersbewegingen. Daarnaast heeft akoestisch onderzoek uitgewezen dat met de realisatie van het tankstation de betreffende normstellingen niet worden overschreden. De buurt is van mening dat LPG geen toekomstperspectief heeft. De initiatiefnemer geeft aan dat hij dit beeld niet onderschrijft. Vervolg Na uw besluit zal het bestemmingsplan als vastgesteld bestemmingsplan ter inzage gelegd worden, overeenkomstig de procedure die in de Wro is voorgeschreven. Er is dan beroep mogelijk bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

5 Doetinchem, 2 juli 2021 Bijlagen 1. Uitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State (Uitspraak 202003430/1/R4) 2. De Nota van Zienswijzen bestemmingsplan ‘Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019’ 3. Nota van Wijzigingen bestemmingsplan ‘Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019’ 4. Landschappelijke inpassing Tankstation Oostelijke Randweg; 5. Het bestemmingsplan ‘Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 2019’. Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, mr. G.A. Karssenberg

mr. M. Boumans MBA MPM

De raad van de gemeente Doetinchem; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders over ‘Tankstation Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019’; overwegende dat, -

het ontwerpbestemmingsplan ‘Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019’ en de daarop betrekking hebbende stukken, met de ingang van 15 augustus 2019 zes weken ter inzage hebben gelegen;

-

met betrekking tot dit ontwerpbestemmingsplan twee zienswijzen zijn ingediend;

-

het bestemmingsplan ‘Tankstation Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 2019’ wordt vastgesteld overeenkomstig de geometrisch bepaalde planobjecten met de identificatienummer NL.IMRO.0222.R17H064A-0002, als ondergrond is gebruikt de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT), versie 01-04-2018 en de Digitale Kadastrale Kaart (DKK), versie 01-04-2018;

-

het gestelde in afdeling 3.2 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing is;

-

de beeldvormende raad d.d. 30 juni 2021 kennis heeft genomen van het bestemmingsplan;

-

de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State het besluit van 5 maart 2020 heeft vernietigd en de raad op heeft gedragen om binnen 26 weken na de verzending van de uitspraak (202003430/1/R4) met inachtneming van wat daarin is overwogen een nieuw besluit te nemen over de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019’;

b e s l u i t: 1. De Nota van zienswijzen en Nota van wijzigingen bestemmingsplan ‘Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019’ vast te stellen. 2. Het bestemmingsplan ‘Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 2019’ gewijzigd vast te stellen. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen. Aldus besloten in zijn vergadering van 8 juli 2021, 23.00 uur,

, griffier

, voorzitter

Plangebied Plangebiedgrens

Enkelbestemmingen B-1

Bedrijf - 1

D

Detailhandel

V

Verkeer

V-R

Verkeer - Railverkeer

W

Water

Dubbelbestemmingen WR-AV2

Waarde - Archeologische verwachting 2

WR-AV6

Waarde - Archeologische verwachting 6

Gebiedsaanduidingen Overige zone - nieuwe risicobronnen uitgesloten Overige zone - gnn

Functieaanduidingen WR-AV2

10 14 60

(vw)

B-1 WR-AV6

V V V-R D D

(vw) W

Vaarweg

Bouwvlak Bouwvlak

Maatvoeringaanduidingen %

maximum goothoogte (m), maximum bouwhoogte (m), maximum bebouwingspercentage (%)

VASTGESTELD

gemeente Doetinchem afdeling ruimte

Bestemmingsplan Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019

N NL.IMRO.0222.R17H064A-0002

schaal 1:2000 tek.

get. / gew.

Fg

03-07-2019 24-06-2021

Blad 1 (Wijnbergseweg 39-41) Vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 15 juli 2021 De griffier, De voorzitter,

BGT: DKK:

01-04-2018 01-04-2018

Plangebied Plangebiedgrens

Enkelbestemmingen WR-AV2

B-2

B-2

Bedrijf - 2

N

Natuur

WR-AV3

N

(vu)

Dubbelbestemmingen WR-AV6

Waarde - Archeologische verwachting 2 Waarde - Archeologische verwachting 3 Waarde - Archeologische verwachting 6

WR-E

Waarde - Ecologie

WR-AV2 WR-AV3 WR-AV6

[sba-ok] (vml)

Gebiedsaanduidingen

WR-AV6

Overige zone - nieuwe risicobronnen uitgesloten Overige zone - gnn

WR-AV2

Veiligheidszone - lpg

Functieaanduidingen

WR-E

(vml) (vu)

Verkooppunt motorbrandstoffen met lpg Vulpunt lpg

Bouwvlak Bouwvlak WR-AV6 WR-AV6

Bouwaanduidingen [sba-ok]

Specifieke bouwaanduiding - overkapping

N VASTGESTELD WR-AV6 WR-AV2

gemeente Doetinchem afdeling ruimte

WR-AV6

WR-AV6

Bestemmingsplan Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019

N NL.IMRO.0222.R17H064A-0002

schaal 1:2000 tek.

get. / gew.

Fg

03-07-2019 24-06-2021

Blad 2 (Oostelijke Randweg) Vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 15 juli 2021 De griffier, De voorzitter,

BGT: DKK:

01-04-2018 01-04-2018

Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019

Vastgesteld

Inhoudsopgave T oelichting Hoofdstuk 1

7 Inleiding

9

1.1

Aanleiding en doel

9

1.2

Plangebied

9

1.3

Geldende bestemmingsplannen

11

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

13

2.1

Naamgeving plangebied

13

2.2

Wijnbergseweg 39-41

13

2.3

Tankstation Oostelijke Randweg

14

2.4

Natuurgebied De Zumpe

16

Hoofdstuk 3

Beleidskader

19

3.1

Inleiding

19

3.2

Rijksbeleid

19

3.3

Provinciaal beleid

22

3.4

Regionaal beleid

25

3.5

Gemeentelijk beleid

27

Hoofdstuk 4

Haalbaarheid

35

4.1

Algemeen

35

4.2

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

35

4.3

Bodem

35

4.4

Akoestiek

37

4.5

Luchtkwaliteit

39

4.6

Externe veiligheid

39

4.7

Bedrijven en milieuzonering

41

4.8

Flora en fauna

42

4.9

Water

45

4.10 Archeologie en cultuurhistorie

49

4.11 Verkeer en parkeren

52

4.12 Lichthinder

54

3 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Hoofdstuk 5

Wijze van bestemmen

55

5.1

Inleiding

55

5.2

Toelichting op de regels

55

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid

59

Hoofdstuk 7

Procedure

61

7.1

Algemeen

61

7.2

Inspraak

61

7.3

Overleg

61

Bijlagen toelichting

63

Bijlage 1 Wijzigingsbevoegdheid LPG tankstation

64

Bijlage 2 Aanmeldingsnotitie (vormvrije) m.e.r.-beoordeling

66

Bijlage 3 Bodemonderzoek

86

Bijlage 4 Verkeersgeneratie t.g.v. tankstation Oostelijke Randweg

138

Bijlage 5 Akoestisch onderzoek

149

Bijlage 6 Bepaling hoogte groepsrisico LPG

233

Bijlage 7 Verantwoording groepsrisico LPG

250

Bijlage 8 Quickscan natuurtoets

256

Bijlage 9 Archeologisch onderzoek

278

Bijlage 10 Bijeenkomst ORW tankstation

319

Bijlage 11 Update Quickscan Natuurtoets

332

Bijlage 12 Onderzoek stikstofdepositie

354

Regels

369

Hoofdstuk 1 Artikel 1

Inleidende regels

Begrippen

371 371

4 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Artikel 2

Wijze van meten

Hoofdstuk 2

382

Bestemmingsregels

385

Artikel 3

Bedrijf - 1

385

Artikel 4

Bedrijf - 2

391

Artikel 5

Detailhandel

393

Artikel 6

Natuur

395

Artikel 7

Verkeer

397

Artikel 8

Verkeer - Railverkeer

399

Artikel 9

Water

401

Artikel 10

Waarde - Archeologische verwachting 2

402

Artikel 11

Waarde - Archeologische verwachting 3

405

Artikel 12

Waarde - Archeologische verwachting 6

408

Artikel 13

Waarde - Ecologie

411

Hoofdstuk 3

Algemene regels

413

Artikel 14

Anti-dubbeltelregel

413

Artikel 15

Algemene bouwregels

414

Artikel 16

Algemene gebruiksregels

416

Artikel 17

Algemene aanduidingsregels

417

Artikel 18

Algemene afwijkingsregels

419

Artikel 19

Algemene wijzigingsregels

420

Artikel 20

Overige regels

421

Hoofdstuk 4

Overgangs- en slotregels

423

Artikel 21

Overgangsrecht

423

Artikel 22

Slotregel

424

Bijlagen regels

425

Bijlage 1 Inrichtingsplan

426

Bijlage 2 Lijst van vrije beroepen

431

Bijlage 3 Lijst van aan huis gebonden beroepen en/of bedrijven

432

Bijlage 4 Staat van Bedrijfsactiviteiten voor bedrijven

434

Bijlage 5 Nota Parkeernormen Auto en Fiets

437

5 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Bijlage 6 Bestemming Waarde - Archeologie

458

Bijlage 7 Gebiedstypen

461

6 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Toelichting

7 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

8 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

Nabij het centrum van Doetinchem is, aan de Wijnbergseweg 39-41, een verkooppunt motorbrandstoffen met LPG aanwezig. De gemeente wil dit tankstation in het kader van haar motorbrandstofverkooppuntenbeleid graag verplaatsen. De eigenaar wil hierin meegaan. Voor de nieuwe locatie van het tankstation met LPG heeft de gemeente het kadastrale perceel Ambt-Doetinchem M 5187 aan de Oostelijke Randweg voorzien. In het vigerende bestemmingsplan 'Oostelijke Randweg - 2009' (onherroepelijk sinds 10 oktober 2012), is hiervoor al een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Tevens wordt een deel van de aangrenzende gronden, behorende bij het beschermd natuurgebied De Zumpe en inmiddels in eigendom van de gemeente, omgezet van de bestemming 'Agrarisch' naar de bestemming 'Natuur'. Om al deze ontwikkelingen juridisch planologisch mogelijk te maken, is dit voorliggende bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' opgesteld. Bij het opstellen van bestemmingsplannen voor het grondgebied van de gemeente Doetinchem wordt in principe overal dezelfde plansystematiek gehanteerd. De bestemmingen en regels uit het voorliggende bestemmingsplan sluiten daardoor grotendeels aan op de bestemmingen en regels uit andere bestemmingsplannen. Daarmee wordt de rechtsgelijkheid en rechtszekerheid van de burgers vergroot.

1.2

Plangebied

Het voorliggende bestemmingsplan bevat het plan om het tankstation met LPG aan de Wijnbergseweg 39-41, te verplaatsen naar de Oostelijke Randweg. Ook zal er aan de Oostelijke Randweg een natuurgebied gerealiseerd worden. Hierdoor bevat dit bestemmingsplan de plangebieden: Wijnbergseweg 39-41 (oude locatie tankstation), Tankstation Oostelijke Randweg (nieuwe locatie tankstation) en Natuurgebied De Zumpe (Natuur).

9 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

10 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

1.3

Geldende bestemmingsplannen

Het bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' is een gedeeltelijke herziening van de in het plangebied geldende bestemmingsplannen. Voor deze gebieden gelden op dit moment een drietal bestemmingsplannen en twee parapluherzieningen welke na het onherroepelijk worden van het onderhavige bestemmingsplan ten dele zullen komen te vervallen. Een uitzondering hierop zijn de parapluherzieningen Geluidzone Hamburgerbroek en Geluidzone Verheulsweide. Deze vervallen niet, meer informatie hierover in paragraaf 4.4.2 Industrielawaai/inrichtingslawaai. Wijnbergseweg 39-41 Voor de locatie Wijnbergseweg 39-41 geldt het bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - voorjaar 2020', vastgesteld op 5 november 2020.

Uitsnede geldend bestemmingsplan Voor deze locatie geldt de bestemming 'Bedrijf'. Algemeen geldt dat bedrijven in de categorieën 1 en 2 op het perceel mogelijk zijn. Het autobedrijf (categorie 2) en bestaande bedrijfswoning zijn bij recht binnen de bestemming toegestaan. Op het perceel is de functieaanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg' opgenomen. Op een deel van het perceel is de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - lpg' opgenomen, hierdoor is een vulpunt voor lpg en afleverzuil toegestaan. Voor de bebouwing zijn bouwaanduidingen opgenomen, namelijk een bouwvlak, met daarin de aanduidingen 'maximum goothoogte 10 m', 'maximum bouwhoogte 14 m' en 'maximum bebouwingspercentage 60%'. De bestaande bebouwing voldoet ruim aan deze bouwregels. Voor de locatie Wijnbergseweg 39-41 geldt ook de parapluherziening Geluidszone Hamburgerbroek en Geluidzone Verheulsweide. Deze parapluherzieningen worden niet herzien 11 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

door het voorliggende bestemmingsplan. Tankstation Oostelijke Randweg Voor de locatie van het tankstation aan de Oostelijke Randweg geldt momenteel het bestemmingsplan 'Oostelijke Randweg 2009', vastgesteld op 6 januari 2011. Voor deze locatie geldt de bestemming 'Agrarisch' met gebiedsaanduiding 'wro-zone - wijzigingsgebied zone 1'. Met deze wijzigingsbevoegdheid kunnen burgemeester en wethouders de bestemming 'Agrarisch' wijzigen in 'Bedrijf' met de functieaanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg' ten behoeve van een verkooppunt motorbrandstoffen met lpg met een maximale doorzet van 1.000 m3. Natuurgebied De Zumpe Voor de gronden in de Zumpe geldt het bestemmingsplan Doetinchem Buitengebied 2000, herziening 2002 (vastgesteld 24-6-2004). Voor deze locatie geldt de bestemming 'Agrarisch'. Ook geldt voor dit gebied de Parapluherziening Buitengebied Doetinchem, vastgesteld op 11-6-2009. Parapluherzieningen Voor alle gebieden gelden de parapluherzieningen: Parapluherziening Archeologie 2020, vastgesteld 27 mei 2021; Parapluherziening Externe veiligheid - 2020, vastgesteld 25 februari 2021.

12 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

In dit hoofdstuk worden de gewenste ontwikkelingen beschreven. Daarbij wordt ingegaan op de drie locaties binnen het projectgebied.

2.1

Naamgeving plangebied

Doordat het verwijderen van het tankstation aan de Wijnbergseweg en de realisatie van het nieuwe tankstation aan de Oostelijke Randweg onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn, is er gekozen om één bestemmingsplan op te stellen. In dit bestemmingsplan wordt ook de natuurontwikkeling van een deel van De Zumpe meegenomen. De aan de locatie van het tankstation grenzende gronden die recentelijk in eigendom van de gemeente zijn gekomen, worden ook meegenomen in dit bestemmingsplan, zodat de agrarische bestemming kan worden omgezet naar de bestemming natuur. De plannaam 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' is gekozen voor het gehele bestemmingsplan.

2.2

Wijnbergseweg 39-41

Op deze projectlocatie is sprake van een tankstation met LPG, een autobedrijf en een bedrijfswoning. Op deze locatie gaat alleen het tankstation verdwijnen. Op de volgende luchtfoto is de huidige situatie van deze locatie en haar omgeving aangegeven. Het verkooppunt van motorbrandstoffen inclusief LPG wordt verplaatst naar de locatie aan de Oostelijke Randweg. De tanks en de afleverzuilen worden verwijderd. Het garagebedrijf met bedrijfswoning blijft bestaan en de luifel zal worden gebruikt als overkapping voor te verkopen auto's. Door het verplaatsen van het verkooppunt met LPG wordt ingespeeld op het gemeentelijk motorbrandstofverkooppuntenbeleid en externe veiligheidsbeleid, waarin wordt aangegeven dat risicovolle bedrijven zich bij voorkeur niet in of nabij woongebieden bevinden.

Luchtfoto locatie Wijnbergseweg 39-41 13 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

2.3

Tankstation Oostelijke Randweg

De nieuwe locatie van het tankstation is gelegen aan de Oostelijke Randweg. Niet alleen de inrichting van de locatie is hierbij van belang, ook de inpassing in de omgeving is belangrijk. Daarom wordt eerst het bestaande ruimtelijke kader van de locatie beschreven. 2.3.1

Bestaande ruimtelijke kader

De locatie ligt in het landelijk gebied ten oosten van Doetinchem. In dit gebied is in 2015 de Oostelijke Randweg aangelegd. De Oostelijk Randweg is een gebiedsontsluitingsweg met een lengte van 2,5 km en een intensiteit van circa 13.000 motorvoertuigen per etmaal. De weg heeft een profiel van één rijstrook per richting en de maximale snelheid bedraagt 70 km/uur op het traject tussen Vijverlaan en Normandiëstraat.

De weg ligt oostelijk langs bestaande woonwijken van Doetinchem. De weg volgt de hoofdrichting van de verkaveling in het landschap. Het landschap heeft ter plaatse van de locatie een opstrekkende strokenverkaveling in noordoostelijke richting. De locatie maakt nu deel uit van het agrarische gebied en bestaat op dit moment dan ook uit weiland / akkerland waarop gewassen worden geteeld. 2.3.2

Functies

Het doel is om op deze locatie een nieuw tankstation met LPG te realiseren. Daarna wordt het huidige tankstation, aan de Wijnbergseweg 39-41 ontmanteld. Voor het nieuwe tankstation zijn verschillende voorzieningen nodig. In de eerste plaats een luifel met daaronder de afleverzuilen voor de brandstof. Daarbij gaat het om alle brandstoffen voor gemotoriseerd wegverkeer. De luifel wordt op het zuidelijk deel van het projectgebied gerealiseerd. Bij de afleverzuilen komen drie ondergrondse opslagtanks voor de brandstof. 14 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

In de beoogde situatie is sprake van verkoop van LPG bij het nieuwe tankstation met een doorzet tot 1.000 m3 (gemaximeerd op 999 m3) per jaar. Het vulpunt LPG en de opslagtanks komen op een dusdanige afstand van de aangrenzende woonwijk, dat wordt voldaan aan de veiligheidsnormering. Een nadere motivering hiervan staat in paragraaf 4.6 Externe veiligheid. De shop en de techniekkasten die bij het tankstation horen, worden in één gebouw gerealiseerd. Daarnaast worden op het terrein twee wasboxen en twee stofzuigplaatsen aangelegd. Op de locatie komen enkele parkeerplaatsen (buffer-/ wachtplaats wasboxen) en een opstelstrook voor auto- en vrachtverkeer om tijdelijk te parkeren. De inrit naar het tankstation bevindt zich aan de zuidzijde van de projectlocatie, de afrit aan de noordzijde. Voor de toegankelijkheid van het tankstation moeten op de Oostelijke Randweg maatregelen worden getroffen. Dit betekent dat vanaf de zuidzijde een afrit van de weg naar de projectlocatie wordt gerealiseerd. Vanaf de noordzijde is dit een voorsorteerstrook. De realisatie hiervan is binnen het bestaande planologische regime (het geldende bestemmingsplan) mogelijk. De aanpassing van de weg is daarom verder niet meegenomen in dit bestemmingsplan.

Voor bezoekers en personeel wat te voet of per fiets het tankstation wil bereiken, kan gebruik gemaakt worden van het bestaande pad, tussen het tankstation en de Vossenstraat aan de oostzijde van de Oostelijke Randweg. 2.3.3

Bebouwingsstructuur

Bij de bebouwing gaat het in de eerste plaats om de luifel (bouwwerk, geen gebouw zijnde) boven de afleverzuilen voor de brandstof. Deze luifel heeft een omvang van ongeveer 8 bij 21 meter en een bouwhoogte van ongeveer 5,5 meter. Onder de luifel worden op drie plaatsen afleverzuilen geplaatst, waarbij de meest oostelijke bedoeld is voor vrachtverkeer. In één gebouw (met tussenwand) zijn de shop en de techniekkasten voor het tankstation gevestigd. De techniekkasten komen in het gebouw, waarbij aan één zijde een deur zit waardoor ze voor onderhoud toegankelijk zijn. Dit gebouw heeft een omvang van ongeveer 7 bij 14 meter. De bouwhoogte van het gebouw is ongeveer 3,6 meter. Op het terrein worden twee buiten wasplekken en twee stofzuigerplekken aangelegd. 2.3.4

Inpassing

Om het tankstation zoveel mogelijk aan het zicht te onttrekken is voor de locatie een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, waarbij ook is gelet op de verkeersveiligheid van en naar het tankstation. De beheerder van het tankstation zal door goed beheer, de inrichting en verkeersveiligheid op orde houden. Om dit voor nu en in de toekomst te garanderen is het inrichtingsplan als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan. De zuidoostzijde van het tankstation wordt voorzien in een grondwal met struweel en diverse boomsoorten. De bestaande grondwal wordt daartoe doorgetrokken. Ter plaatse (parallel) van de Oostelijke Randweg wordt voorzien in een haag van meidoorn of beuk met een minimale afmeting van 1,50 meter breedte en 1,00 meter hoogte (na 3 jaar). Aan de noordzijde wordt voorzien in een los groeiende meidoornhaag die 3 meter hoog kan uitgroeien. De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor de aanleg en het beheer van de structuren aan de west en noordzijde. Er moet wel rekening gehouden worden met de obstakelvrijezone van 6 meter naast de weg. Ten oosten van het nieuw te realiseren tankstation zal de bestaande houtwal doorgetrokken worden. De hoogte van de grondwal bedraagt 5 meter (max) en heeft een breedte van 15 meter. Door een combinatie van bomen en heesters wordt er gezorgd voor een dichte structuur.

15 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Landschappelijke inpassing tankstation Oostelijke Randweg

2.4

Natuurgebied De Zumpe

Het natuurgebied De Zumpe ligt ten oosten van Doetinchem tussen de rivierduinen van de Wrange en de Slangenburg. Het gebied wordt momenteel gebruikt als weiland / akkerland waarop gewassen worden geteeld. De Zumpe maakt onderdeel uit van het Gelders Natuurnetwerk. De Zumpe is een bijzonder natuurgebied. Het bevindt zicht in het stroomgebied van de prehistorische Rijn die in de ondergrond een laag kalk heeft afgezet. Door die kalklaag heen wordt water omhoog gedrukt waardoor kalkrijk bodemwater ontstaat tot aan de wortels van planten. Lokaal komt dit water als kwel boven de grond. Dit kalkwater zorgt voor een bijzonder flora. De gemeente Doetinchem heeft besloten de percelen tussen de randweg en De Zumpe aan te kopen om natuur te ontwikkelen. Eén van de doelstellingen is om de kweldruk, die ontstaat door de realisatie van de tunnel voor de Oostelijke Randweg, te herstellen/verhogen en te streven naar een hogere ecologische kwaliteit en stabiliteit in dit gebied. De Zumpe moet uiteindelijk een natuurgebied worden van circa 120 hectare. Volgens het Inrichtingsplan De Zumpe (2014) wordt het agrarisch gebied omgevormd tot een mozaïek van bos elementen, hagen en kruidenrijk grasland. Hiertoe zal het terrein lokaal 15 tot 30 cm worden afgegraven. Tevens wordt dit gebied ontsloten voor recreanten vanuit o.a. het aangrenzend woongebied.

16 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Inrichtingsplan De Zumpe (2014)

17 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

18 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Hoofdstuk 3

Beleidskader

In dit hoofdstuk komt het overheidsbeleid aan de orde dat van invloed is op de specifieke ontwikkeling.

3.1

Inleiding

Uit onderzoek blijkt dat de volgende beleidsstukken niet van invloed zijn: regionale woonagenda Achterhoek, Regio Achterhoek, vastgesteld 25 juni 2015; afsprakenkader detailhandel, Regio Achterhoek, 24 september 2015; herziene woningbouwstrategie 2015, gemeente Doetinchem, vastgesteld 5 november 2015; lokale woonagenda gemeente Doetinchem 2016-2025, vastgesteld 22 september 2016; planologisch beleid 2011, gemeente Doetinchem, vastgesteld op 30 juni 2011 en onherroepelijk op 5 september 2011; masterplan Schil, gemeente Doetinchem, d.d. 13 december 2007; cultuurnota Dossier Cultuur 2003, gemeente Doetinchem, vastgesteld d.d. 18 december 2003; visie boodschappenstructuur, gemeente Doetinchem, vastgesteld 22 februari 2018; kantorennota 'Ruimte voor kantoren', gemeente Doetinchem, vastgesteld op 7 februari 2008; continuïteit in Karakter, Cultuurhistorie Doetinchem, vastgesteld 21 september 2017; mobiliteitsvisie 2016-2026, gemeente Doetinchem, vastgesteld 3 november 2016; Deze plannen zijn daarom ook niet verder toegelicht in dit plan. Het beleid wat wel van invloed is op de ontwikkeling is in dit hoofdstuk verwoord en afgewogen.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 inwerking getreden. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op Rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw Rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het Rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste Rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau. Door urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening nemen de ruimtelijke verschillen toe. Vanaf 2035 groeit de bevolking niet meer. De samenstelling van de bevolking, en daarmee de samenstelling van huishoudens, verandert. Ambities tot 2040 zijn onder andere het aansluiten van woon- en werklocaties op de (kwalitatieve) vraag en het zoveel mogelijk benutten van locaties voor transformatie en herstructurering. Ook wil het Rijk ervoor zorgen dat in 2040 een veilige en gezonde leefomgeving met een goede milieukwaliteit wordt geboden. Dit moet voor zowel het landelijk als het stedelijk gebied gelden.

In de SVIR is verder vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. (Samenwerkende) gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering die past binnen de provinciale kaders. Ook zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningbouwprogramma's. Onderzoek en conclusie Voor de ontwikkeling Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019, staan in de SVIR geen zaken die van invloed zijn op het plan. De gewenste ontwikkeling wordt dan ook 19 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

niet belemmerd door de SVIR. 3.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Rijk legt met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-) AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds is het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. Ter bescherming van deze belangen zijn reserveringsgebieden, begrenzingen en vrijwaringszones opgenomen. In het besluit is aangegeven op welke wijze bestemmingsplannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien geldende bestemmingsplannen niet voldoen aan het Barro dan moeten deze binnen drie jaar na inwerkingtreding van het besluit zijn aangepast.

Bij besluit van 28 augustus 2012 (inwerking getreden op 1 oktober 2012) is het Barro aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen hoofdinfrastructuur (reserveringen voor hoofdwegen en landelijke spoorwegen en vrijwaring rond Rijksvaarwegen), de elektriciteitsvoorziening, het regime van de herijkte ecologische hoofdstructuur en waterveiligheid (bescherming van primaire waterkeringen en bouwbeperkingen in het IJsselmeergebied). Onderzoek en conclusie Het Barro doet geen specifieke uitspraken over zaken die in dit plan worden geregeld. De gewenste ontwikkeling wordt dan ook niet belemmerd door het Barro. 3.2.3

De Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking (verder: 'de Ladder') is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De uitgangspunten hierbij zijn dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte, en dat de ontwikkeling in eerste instantie in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Artikel 3.1.6 lid twee Bro omschrijft de ladder als volgt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." Voor de Ladder is dus een onderzoek nodig dat uit twee stappen bestaat: 1. Is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'? 2. Als hier sprake van is, dan moet motivering plaats vinden volgens de Ladder: vindt de ontwikkeling plaats binnen het bestaand stedelijk gebied die in die behoefte kan worden voorzien? De toepassing van de Ladder is mede bepaald door uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS). De ABRS heeft in een 'overzichtsuitspraak' op 28 juni 2017 op een rij gezet hoe de Ladder gebruikt moet worden. Hiermee wordt houvast geboden aan de rechtspraktijk.

In navolging op de ladder voor duurzame verstedelijking zoals opgenomen in de Bro, heeft provincie Gelderland in haar 'Omgevingsvisie Gaaf Gelderland' de 'Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik' opgenomen. 20 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

Onderzoek 1. Is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. In het voorliggende plan is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, een motivering van het plan is volgens de Ladder nodig. 2. Motivering volgens de Ladder Behoefte Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Volgens de Ladder moet daarom eerst de behoefte beschreven worden. Kort gezegd is de 'behoefte' het saldo van de aantoonbare vraag naar de ontwikkeling, verminderd met het aanbod in al aanwezige planologische besluiten, ook als die feitelijk nog niet gerealiseerd zijn. Dit binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied. Onderzoek behoefte Aan het initiatief ligt een concreet initiatief ten grondslag. In de bestaande situatie is er sprake van een bestaand tankstation met LPG met een bestaande doorvoer aan brandstoffen. Dit tankstation met LPG wordt uit geplaatst uit een woongebied en naar de rand van Doetinchem verplaatst. Hieruit kan worden geconcludeerd dat er behoefte is aan het tankstation met LPG.

Het planologisch ruimte bieden aan deze ontwikkeling in het voorliggende plan is vanuit de aanwezige behoefte gezien mogelijk. Bestaand stedelijk gebied De Ladder streeft vanuit het perspectief van duurzaamheid na om zo veel mogelijk te bouwen binnen bestaand stedelijk gebied. Het begrip 'bestaand stedelijk gebied' is in de Bro gedefinieerd als "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur". Uit jurisprudentie blijkt dat gronden waarop een agrarische bestemming rust en die overeenkomstig die bestemming worden gebruikt, geen onderdeel uitmaken van 'bestaand stedelijk gebied'. Onderzoek bestaand stedelijk gebied Nabij het centrum van Doetinchem is, aan de Wijnbergseweg 39-41, een LPG-tankstation aanwezig. De gemeente wil het LPG- tankstation aan de Wijnbergseweg 39-41, in het kader van het motorbrandstofverkooppuntenbeleid verplaatsen. De nieuwe stedelijke ontwikkeling is gesitueerd buiten het bestaande stedelijke gebied. Daarom moet gemotiveerd worden waarom voor de ontwikkeling geen locatie beschikbaar én geschikt is binnen bestaand stedelijk gebied. Binnen bestaand stedelijk gebied is een dergelijke locatie niet aanwezig.

In verband met mogelijke veiligheidsrisico's moet rekening gehouden met een contour van 35 meter rond het vulpunt zonder woonbebouwing en een maximum aantal van 55 personen per hectare binnen de 150 meter contour. Deze contour is gebaseerd op een maximaal vergunde doorzet per jaar. De voorgestane locatie aan de Oostelijke Randweg voldoet aan de veiligheidscontouren. In bestemmingsplan 'Oostelijke randweg 2009' is dit via een wijzigingsbevoegdheid al mogelijk gemaakt. Conclusie De nieuwe stedelijke ontwikkeling vindt plaats buiten het bestaand stedelijk gebied. Gebleken is dat er behoefte is aan de ontwikkeling en dat er geen locaties binnen het bestaand stedelijke 21 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

gebied beschikbaar én/of geschikt zijn, waardoor realisatie op de buitenstedelijke locatie mogelijk is. Het plan voldoet aan de Ladder.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. Samen met de Omgevingsverordening heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in samenspraak met de omgeving. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Energietransitie Klimaatadaptatie Circulaire economie Biodiversiteit Bereikbaarheid Vestigingsklimaat Woon- en leefklimaat.

Met vier 'spelregels' of 'doe-principes' - doen, laten, zelf en samen - wordt er werking aan gegeven. Dit is het kader waarbinnen de provincie wil werken en afwegingen wil maken. Energietransitie Gelderland is in 2050 klimaatneutraal. Dit bereiken we door grootschalige besparing en opwekking uit verschillende duurzame bronnen van energie, zoals wind, zon, waterkracht, biomassa en bodemenergie. Innovatie en het uitrollen van bewezen technieken wordt gestimuleerd. Als tussendoel realiseert Gelderland in 2030 55% broeikasgasreductie. Klimaatadaptatie Gelderland is in 2050 klimaatbestendig. We zijn goed voorbereid en toegerust op de gevolgen van klimaatverandering: wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar. In 2020 heeft de provincie, samen met partners, de risico's en kansen van het veranderen klimaat in beeld gebracht en strategieën opgesteld die leidraad zijn voor ons handelen. Circulaire economie Gelderland wordt de eerste afval-loze provincie in Nederland. Afval bestaat niet meer; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden in de schone industrie. Om dit te bereiken is in 2030 het gebruik van primaire grondstoffen in Gelderland met 50% teruggebracht. Biodiversiteit In 2050 gaat het goed met de biodiversiteit in Gelderland. Er wordt natuur-inclusief gewerkt.

Biodiversiteit wordt overals waar mogelijk versterkt en ingepast, óók buiten de specifiek als natuur aangewezen gebieden. In 2030 is 75% van de Europese doelen van de vogel- en habitatrichtlijn behaald. Bereikbaarheid In 2050 is de groei van de mobiliteit op een slimme manier opgevangen en verplaatsen mensen in Gelderland zich veilig, snel, betaalbaar en klimaatneutraal. Snel en veilig internet fungeert daarbij als alternatief voor fysieke verplaatsingen. In 2050 is het netwerk voor goederenvervoer in Gelderland toegankelijk, duurzaam en 22 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

klimaatneutraal. In 2030 is al ons busvervoer zonder uitstoot en is 35% van het totaal aantal verplaatsingen met de fiets. Vestigingsklimaat De concurreerde positie van Gelderland binnen het internationale stedelijke netwerk van Amsterdam, Brussel en Keulen wordt verder versterkt. Om onderscheidend te blijven, halen we in 2050 maximaal profijt uit de unieke combinatie van stedelijke en groene kwaliteiten. In 2050 zijn alle werklocaties in Gelderland duurzaam ingericht qua energie, klimaatbestendigheid en logistieke en productiestromen. Gelderland is hierin koploper van Nederland. Woon- en leefomgeving Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen. Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas. Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal. Themakaarten Bij de visie zijn een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: ruimtelijk beleid; waterbeleid; milieubeleid; natuur- en landschapsbeleid. Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd.

Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem. Bij 'onderzoek en conclusie' is de verdere toetsing aan deze themakaarten verwoord. Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: Regionaal waterprogramma; Handreiking plussenbeleid; Beleidslijn windenergie. Onderzoek en conclusie De projectgebieden maken deel uit van de regio Achterhoek. De provincie zet zich samen met gemeenten, maatschappelijke organisaties en ondernemers in op het inspelen op de opgaven van deze regio. Daarbij zijn onder andere een vitale leefomgeving, met voldoende voorzieningen, en slim en snel verbinden speerpunten. De verplaatsing van het tankstation aan de Wijnbergseweg 39-41 kan voor een betere leefomgeving zorgen, door hierbij bijvoorbeeld een minder milieubelastende functie voor terug te brengen. De verplaatsing van het nieuwe tankstation (met LPG) levert hier, in het kader van de bereikbaarheid en de specifieke voorziening daarbij, een positieve bijdrage. Doetinchem is in de visie opgenomen als regionaal centrum. Het beleid van de provincie is daarbij gericht op de versterking van de regionale centrumfunctie. Dit kan onder meer plaatsvinden door vitalisering van bestaande gebieden en gebouwen (duurzame verstedelijking).

De verwijdering van het tankstation aan de Wijnbergseweg past binnen deze uitgangspunten. Het provinciaal beleid geeft voor deze ontwikkeling echter geen concrete aanwijzingen. De projectlocatie voor het tankstation aan de Oostelijke Randweg grenst aan De Zumpe, dit is in de visie aangewezen als Gelders Natuurnetwerk (GNN). Dit is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur. Het doel hiervan is de biodiversiteit nu en voor de toekomst 23 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

veilig te stellen. De provincie wil met de aanwijzing van het GNN nieuwe natuur realiseren, bestaande natuur verbeteren en herstellen en een goed beheer mogelijk maken. De projectlocatie voor het tankstation is nu in gebruik als agrarisch gebied en als dusdanig beheert. Het maakt geen onderdeel uit van natuurgebied De Zumpe. Met de ontwikkeling van het tankstation worden dan ook geen natuurwaarden geschaad. Door de omzetting van de agrarische percelen in De Zumpe naar natuur wordt een positieve bijdrage geleverd aan De Zumpe, welk is aangewezen als GNN. 3.3.2

Omgevingsverordening Gelderland

De laatste actualisatie van de Omgevingsverordening is op 31 maart 2021 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 16 april 2021. Hierin zijn regels en bepalingen over de inrichting en beheer van de ruimtelijke omgeving vastgelegd. Samen met de Omgevingsvisie heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in gesprek met de omgeving. Onderzoek en conclusie Het plangebied voor het tankstation Oostelijke Randweg valt buiten het Gelders Natuurnetwerk (GNN). Van GNN gaat geen externe werking uit. De ontwikkeling is daarmee niet in strijd met provinciale omgevingsverordening. Het plangebied voor de nieuwe natuur valt wel binnen het Gelders Natuurnetwerk. Zowel het plangebied voor het tankstation Oostelijk Randweg als het plangebied voor de nieuwe natuur vallen tevens niet in de Beschermingszone natte landnatuur.

Gelders Natuurnetwerk (donkergroen), Groene Ontwikkelingszone (lichtgroen) en de beschermingszone natte landnatuur (arcering) uit de Omgevingsverordening Gelderland

24 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

3.3.3

Cultuur en Erfgoed 2017-2020 Beleef het mee!

Gelderland is rijk aan cultuur en erfgoed: onder andere musea, theater, dans, festivals, monumenten, archeologie en het historische landschap. Het stimuleren van toegankelijkheid van cultuur en erfgoed voor de inwoners van Gelderland is een belangrijke provinciale kerntaak. Vanuit het programma Cultuur en Erfgoed worden verbindingen gezocht met overige provinciale kerntaken en de gebiedsopgaven. De duidelijkste verbindingen liggen bij de programma's Leefbaarheid, SteenGoed Benutten, Energietransitie, Gebiedsopgaven en Toerisme en Recreatie. Inwoners en bezoekers van Gelderland moeten de mogelijkheid hebben om cultuur en erfgoed te beleven en ervan te genieten. De provincie faciliteert dat hiertoe in alle regio's initiatieven ontplooid kunnen worden. Versterking van de regionale identiteit door middel van cultuur en erfgoed is hierbij het uitgangspunt. De provincie wil hierbij een verbindende en inspirerende rol vervullen, en investeren in de verdere ontwikkeling van kennis en onderzoek. Ondernemerschap en innovatie van de culturele sector worden gestimuleerd. Erfgoed ontwikkelen en beleven Erfgoed is om te beleven en om van te genieten. Toeristen en inwoners genieten van kastelen, historische steden en oude bossen. Erfgoed ontleent zijn bestaansrecht aan de waardering van mensen. Er is een onderscheid tussen materieel en immaterieel erfgoed.

Materieel erfgoed bestaat uit historische bebouwing, historisch landschap en archeologie. Immaterieel erfgoed bestaat uit verhalen, tradities, gewoonten en gebruiken. Op het gebied van materieel erfgoed worden drie hoofddoelen onderscheiden: A. Versterken van de functionaliteit van erfgoed. Dit doet de provincie door het stimuleren van restauratie en herbestemming van monumenten en het tegengaan van leegstand. Extra aandacht is er voor duurzaamheid van monumenten door het stimuleren van energiebesparende maatregelen, en het ondersteunen van initiatieven die bijdragen aan duurzaam onderhoud van groen erfgoed. B. Verbeteren van de uitvoeringskwaliteit door samenwerking in het erfgoednetwerk. Bundeling van kennis en capaciteit bij het uitvoeren van restauraties, het opstellen van uitvoeringsvoorschriften en een kwaliteitsborgingssysteem de zogenaamde Gelderse Voet en de Groene Voet voor erfgoedhoveniers, en voorzetten van het beleid op het gebied van regioarcheologie. C. Stimulering van innovatie en nieuwe ontwikkelingen. Samen met de erfgoedsector wordt gewerkt aan de onderwerpen: klimaat en duurzaamheid, kennis en innovatie in de praktijk, nieuwe opgaven (bijv. leegstand van monumentaal vastgoed), toegankelijk maken van cultuurhistorische en archeologische waardenkaarten en een kennisagenda Archeologie van Gelderland.

Onderzoek en conclusie In paragraaf 4.10 Archeologie en cultuurhistorie wordt nader ingegaan op de aanwezige cultuurhistorie in het ontwikkelingsgebied. De ontwikkeling sluit aan op de doelstellingen zoals aangegeven in het beleidskader.

3.4

Regionaal beleid

3.4.1

Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012

Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid zijn er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: 25 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

omgaan met de krimp; externe relaties; veranderingen in het landelijk gebied; overstap naar duurzame energie.

Visiekaart Achterhoek Onderzoek en conclusie Geen van de genoemde speerpunten zijn van wezenlijk belang voor de voorgestane ontwikkeling. 3.4.2

Waterbeheerplan 2016-2021

In het Waterbeheerplan 2016-2021 beschrijft het Waterschap Rijn en IJssel hoe zij zorgen voor een goede bescherming tegen hoog water, voor een goed functioneren regionaal watersysteem en voor het zuiveren van afvalwater. Daarbij worden de benodigde maatregelen voorgesteld. Deze maatregelen worden in een later stadium concreet in projecten of activiteiten uitgewerkt. Onderzoek en conclusie Voor de projectlocaties zijn in het beheerplan geen specifieke doelstellingen beschreven. De gevolgen van het aspect water voor de ontwikkelingen in het projectgebied zijn beschreven in paragraaf 4.9 Water.

26 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld

3.5

Gemeentelijk beleid

3.5.1

Structuurvisie Doetinchem 2035

Op 26 september 2013 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Structuurvisie Doetinchem 2035 vastgesteld. Deze structuurvisie schetst een beeld van de huidige ruimtelijke situatie en gaat zowel in op de kwaliteiten als op onderdelen waar verbeteringen denkbaar zijn. Er worden ruimtelijke kaders geschetst waarbinnen de gemeente Doetinchem de komende jaren wil werken. Daarbij gelden vier thema's, Dit zijn: beherend ontwikkelen van stad en land; kwaliteit en beleving; economische kansen; Doetinchem en haar omgeving. Beherend ontwikkelen van stad en land Het accent verschuift van ontwikkeling naar beheer als gevolg van de te verwachten vergrijzing van de bevolking en daling van het aantal inwoners. De focus komt te liggen op het verbeteren van bestaande gebieden en functies. Wat goed is vraagt om goed beheer en behoud. Wat niet langer voldoet vraagt om aanpassing of, in het uiterste geval, om vervanging door iets anders. Denkbaar is de sloop van bebouwing en het transformeren van stukken stad naar natuur of stadspark. Kwaliteit en beleving De verschuiving van het accent naar beheer biedt kansen voor kwalitatieve ontwikkeling. Doetinchem moet aantrekkelijk zijn voor bewoners, bezoekers en bedrijven. In de structuurvisie ligt de focus op de beleving en ruimtelijke kwaliteit. De structuurvisie streeft een hoge ruimtelijke kwaliteit na.

De kwaliteit zal er overal weer anders uitzien en is op verschillende manieren te realiseren. Economische kansen De gemeente Doetinchem wil aantrekkelijk blijven door bestaande kwaliteiten te versterken en nieuwe kwaliteiten aan te boren. Inzet is het behoud van werkgelegenheid en het redden van de traditioneel sterke sectoren, zoals de maakindustrie en de zorg. Daarnaast zet de gemeente in op onverwachte kansen die zich voordoen en het anticiperen daarop. De stad moet vernieuwend zijn zonder de bestaande kwaliteiten te verwaarlozen. Doetinchem en haar omgeving Als centrumgemeente zal Doetinchem de komende jaren een steeds belangrijkere rol vervullen. Als gevolg van bevolkingsontwikkeling zullen omliggende dorpen steeds vaker gebruik maken van de Doetinchemse voorzieningen. Goede verbindingen met de buurgemeenten zijn noodzakelijk. Er zijn verschillende samenwerkingsvormen, ook met buurland Duitsland. Belangrijke aandachtsgebieden zijn momenteel de infrastructuur, de zorg, het onderwijs, de werkgelegenheid en de cultuur.

De Structuurvisie Doetinchem 2035 geeft voor het aspect 'externe veiligheid' het volgende weer: Het beleid is erop gericht om risicovolle situaties te voorkomen, bijvoorbeeld door bronnen (tankstations met LPG-verkoop, buisleidingen voor aardgas en transport van gevaarlijke stoffen) op voldoende afstand te houden van woon- of verblijfplaatsen van mensen en vice versa. Voor wat betreft LPG-tankstations is de wens om deze bij voorkeur bij de invalswegen te plaatsen. Binnen dit plan wordt geregeld dat het tankstation met LPG aan de Wijnbergseweg 39-41 zich kan verplaatsen naar de locatie aan de Oostelijke Randweg. Onderzoek 27 bestemmingsplan 'Tankstations Oostelijke Randweg en Wijnbergseweg 39-41 - 2019' vastgesteld