Bijlage 2. Ruimtelijke onderbouwing Broekstraat 17 Doetinchem.pdf

Onderbouwing buitenplanse omgevingsplanactiviteit Locatie Broekstraat 17 Doetinchem

Status: Definitief Datum: 4 november 2025

Inhoud 1.

2.

Inleiding ................................................................................................................. 5 1.1

Aanleiding en doel .......................................................................................... 5

1.2

Projectgebied .................................................................................................. 5

1.3

Leeswijzer ....................................................................................................... 7

Beschrijving huidige situatie .................................................................................. 8 2.1 Huidige situatie ................................................................................................... 8 2.2 Huidig planologisch regime ................................................................................. 9

3.

4.

5.

Voorgenomen ontwikkeling ................................................................................. 11 3.1

Wat houdt de ontwikkeling in? ...................................................................... 11

3.2

Strijdigheid geldend omgevingsplan ............................................................. 16

3.3

Medewerking opheffen strijdigheid ............................................................... 16

3.4

Conclusie ...................................................................................................... 16

Voorbereiding en participatie ............................................................................... 17 4.1

Verkenningsfase ........................................................................................... 17

4.2

Participatie omgeving .................................................................................... 17

Beleid en regelgeving ........................................................................................... 18 5.1

Rijksbeleid en Rijksregels.............................................................................. 18

5.1.1

Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ................................................ 18

5.1.2

Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ..................................................... 19

5.1.3

Conclusie rijksbeleid .............................................................................. 20

5.2

Provinciaal beleid en provinciale regels ......................................................... 21

5.2.1

Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................ 21

5.2.2

Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland ............................. 22

5.2.3

Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels ................................. 24

5.3

Regionaal beleid ........................................................................................... 25

5.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................. 25

5.3.2

Conclusie regionaal beleid ..................................................................... 27

5.4

Beleid waterschap ......................................................................................... 28

5.4.1

Waterschapsverordening ........................................................................ 28

5.4.2

Waterbeheerprogramma 2022-2027 ..................................................... 28

5.4.3

Overig relevant beleid waterschap ......................................................... 29

5.4.4

Conclusie beleid waterschap .................................................................. 33

5.5

Gemeentelijk beleid ...................................................................................... 34

5.5.1

Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek ............ 34

5.5.2 Planologisch kader voor het landelijk gebied - 2021 .................................. 35 5.5.3 Klimaatadaptatiestrategie Doetinchem ........................................................ 35 5.5.4 Nota parkeernormen 2024 .......................................................................... 36 5.5.2 5.6

Conclusie gemeentelijk beleid................................................................ 36

Omgevingswaarden....................................................................................... 36 2

6.

Omgevingsaspecten ............................................................................................. 37 6.1

Geluid ........................................................................................................... 37

6.1.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 37

6.1.2

Onderzoek ............................................................................................. 38

6.1.3

Conclusie ............................................................................................... 39

6.2

Luchtkwaliteit................................................................................................ 40

6.2.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 40

6.2.2

Onderzoek ............................................................................................. 41

6.2.3

Conclusie ............................................................................................... 42

6.3

Geur .............................................................................................................. 43

6.3.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 43

6.3.2

Onderzoek ............................................................................................. 43

6.3.3

Conclusie ............................................................................................... 43

6.4

Bodemkwaliteit ............................................................................................. 44

6.4.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 44

6.4.2

Onderzoek ............................................................................................. 44

6.4.3

Conclusie ............................................................................................... 45

6.5

Mobiliteit en parkeren ................................................................................... 45

6.5.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 45

6.5.2

Onderzoek ............................................................................................. 45

6.5.3

Conclusie ............................................................................................... 46

6.6

Omgevingsveiligheid ..................................................................................... 46

6.6.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 46

6.6.2

Onderzoek ............................................................................................. 47

6.6.3

Conclusie ............................................................................................... 48

6.7

Natuur........................................................................................................... 49

6.7.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 49

6.7.2

Onderzoek ............................................................................................. 49

6.7.3

Conclusie ............................................................................................... 50

6.8

Cultureel erfgoed .......................................................................................... 50

6.8.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 50

6.8.2

Onderzoek ............................................................................................. 51

6.8.3

Conclusie ............................................................................................... 52

6.9

Duurzaamheid .............................................................................................. 52

6.9.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 52

6.9.2

Onderzoek ............................................................................................. 53

6.9.3

Conclusie ............................................................................................... 54

6.10

M.e.r.-beoordeling .................................................................................... 55

6.10.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 55

6.10.2

Onderzoek ............................................................................................. 55

6.10.3

Conclusie ............................................................................................... 56 3

6.11

Ladder voor duurzame verstedelijking ....................................................... 56

6.11.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 56

6.11.2

Onderzoek ............................................................................................. 56

6.11.3

Conclusie ............................................................................................... 57

6.12

Milieubelastende activiteiten ..................................................................... 57

6.12.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 57

6.12.2

Onderzoek ............................................................................................. 58

6.12.3

Conclusie ............................................................................................... 58

6.13

7.

Gezondheid ............................................................................................... 59

6.13.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 59

6.13.2

Onderzoek ............................................................................................. 59

6.13.3

Conclusie ............................................................................................... 59

Uitvoerbaarheid.................................................................................................... 61 7.1

Economische uitvoerbaarheid ....................................................................... 61

7.1.1

Financieel economische haalbaarheid .................................................... 61

7.1.2

Nadeelcompensatie ................................................................................ 61

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................. 61

7.2.1

Participatie ............................................................................................. 61

7.2.2

Vooroverleg ........................................................................................... 62

7.2.3

Advies en instemming ............................................................................ 62

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Zone.college heeft in de huidige situatie reeds meerdere locaties in gebruik voor praktijkonderwijs, waarvan de huur binnenkort wordt stopgezet of in de nabije toekomst onzekerheden zijn over het de mogelijkheden voor het voortzetten van onderwijs op deze locaties. Zodoende is er gezocht naar een nieuwe locatie waar het praktijkonderwijs voor enkele opleidingen binnen Zone.college kan landen. De locatie aan de Broekstraat 17 in Doetinchem kent in de huidige situatie een agrarische functie met aanduiding ‘bedrijf’ op basis van de beheersverordening ‘Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022’, welke per 1 januari van rechtswege onderdeel uitmaakt van het (tijdelijk) omgevingsplan van de gemeente Doetinchem. Dat betekent dat de locatie is bedoeld voor een agrarisch technisch bedrijf met veestalling. Daarmee past de voorgenomen onderwijsfunctie niet binnen het (tijdelijk) omgevingsplan en is op grond van artikel 5.1, lid 1 van de Omgevingswet een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) benodigd.

1.2 Projectgebied Het plangebied is gelegen aan de Broekstraat 17 in Doetinchem. De locatie is gelegen in het buitengebied, tussen Doetinchem en Zelhem, en is in de huidige situatie in gebruik door een bedrijf dat zich richt op het maken van technische oplossingen voor de melkveesector.

5

Figuur 1: Ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Doetinchem (ten zuiden) Het plangebied heeft betrekking op het huidige bedrijfsgebouw en het naastgelegen agrarische perceel. Het betreft de percelen die kadastraal bekend staan als (voormalige) gemeente Ambt-Doetinchem, sectie Z, perceelnummers 53 en 439. In onderstaande figuur is de begrenzing van het plangebied weergegeven.

6

Figuur 2: Kadastrale begrenzing (witte omlijning) van het plangebied aan de Broekstraat 17 in Doetinchem

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de activiteiten die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

7

2. Beschrijving huidige situatie 2.1 Huidige situatie In de huidige situatie is er aan de Broekstraat 17 in Doetinchem een bedrijf gevestigd die zich richt op het produceren en verkopen van technische oplossingen voor de melkveesector, zoals bijvoorbeeld voersystemen. Het pand bestaat uit een ontvangstgebouw met kantoren met daarachter de productieruimte. Aan de voorzijde en zijkant van het pand zijn parkeerplaatsen aanwezig. Aan de achterzijde van het pand bevindt zich eveneens verharding waar in de huidige situatie met name landbouwmachines zijn gestald. Aan het pand en omliggend terrein met verharding grenst een agrarisch perceel, waar in de huidige situatie koeien worden geweid. Het plangebied wordt omgeven door agrarische gronden en in de omgeving zijn meerdere (agrarische) bedrijven aanwezig. De locatie ligt op relatief korte afstand van de N316.

Figuur 3: Aanzicht pand vanaf de Broekstraat (bron: Franken Vastgoed)

8

Figuur 4: Aanzicht achterzijde pand (bron: Franken Vastgoed)

2.2 Huidig planologisch regime Het plangebied ligt binnen de grenzen van de beheersverordening ‘Landelijk gebied 2020, reparatie 2022’, welke vanaf 1 januari 2024 van rechtswege onderdeel uitmaakt van het omgevingsplan van de gemeente Doetinchem. Binnen de beheersverordening kent het plangebied de functie ‘Agrarisch’ en functieaanduiding ‘bedrijf’. Daarnaast kent het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting 6’. Ook is aan het plangebied de gebiedsaanduiding ‘overige zone – nieuwe risicobronnen uitgesloten’ toegekend.

9

Figuur 5: Uitsnede plankaart voormalig bestemmingsplan buitengebied

Ter plaatse van de functie ‘Agrarisch’ met aanduiding ‘bedrijf’ is een bedrijf toegestaan waar agrarische bedrijvigheid wordt gecombineerd met het ontwikkelen en maken van technische apparatuur en aanverwante producten voor agrarische bedrijven (met veestalling). Gronden met een archeologische dubbelbestemming als ‘Waarde – Archeologische verwachting 6’ zijn bedoeld voor het behouden en beschermen van archeologische waarden in de bodem. Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘overige zone – nieuwe risicobronnen uitgesloten’ is het verboden om nieuwe risicobronnen te vestigen of bestaande risicobronnen uit te breiden. Strijdigheid huidig omgevingsplan De realisatie van een locatie voor praktijkonderwijs is niet passend binnen de huidige bestemmingsregels zoals vastgelegd in de beheersverordening Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022 wat deel uit maakt van het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Doetinchem. De voorgenomen onderwijsactiviteiten zijn niet passend binnen de vigerende agrarische bedrijfsbestemming. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is het opheffen van deze strijdigheid met een ruimtelijke procedure noodzakelijk. In onderhavig geval wordt daarvoor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) toegepast. 10

3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? Toekomstig gebruik van het pand en omliggend terrein Voorliggende onderbouwing heeft betrekking op het toestaan van het gebruik van het pand en omliggend terrein voor het aanbieden van praktijkonderwijs door Zone.college. Het terrein aan de Broekstraat 17 in Doetinchem wordt ingericht als onderwijslocatie voor praktijkgericht mbo-onderwijs onder de noemer Groots Groen Onderwijs in de Achterhoek. De volgende opleidingen worden op deze locatie ondergebracht: •

Groen, Grond en Groene Infra

•

Vakmanschapsroute (bovenbouw)

•

Tuin en landschap (mogelijk op termijn)

Het gebouw zal multifunctioneel worden ingezet voor zowel theorie- als praktijkonderwijs. De ruimten worden gedeeld door de verschillende opleidingen. Ook de pauzeruimten en werkplekken voor medewerkers worden flexibel gebruikt. Om het pand geschikt te maken voor het gebruik als onderwijslocatie, zijn er enkele inpandige aanpassingen benodigd. Zo worden er enkele wanden verwijderd en aangepast voor het realiseren van theorie- en praktijklokalen, gespreksruimtes, pauzeruimten en docentenkamers. In de grote hal aan de achterzijde wordt een brandwerende wand geplaatst om te voldoen aan de afmetingen voor brandcompartimenten. De hal wordt ingericht met praktijkruimten voor onder andere het onderhoud en reparatie van agrarische machines en praktijklessen in elektro-, hydrauliek-, metaalbewerking en lassen. Het buitenterrein (bestaand verhard terrein achterzijde pand en naastgelegen agrarisch perceel) wordt ingezet voor praktijklessen in onder andere graafwerkzaamheden, tuinaanleg en bestrating, en het rijden en manoeuvreren met grote machines. Gedurende de tijdsperiode 8:30 tot 17:00 vinden er dagelijks lessen plaats. De verwachte dagelijkse bezetting van de locatie bedraagt circa 100 personen, waaronder ook medewerkers. Op het terrein is reeds een grote parkeerplaats aanwezig met 30 parkeerplekken.

Dit is voldoende om in parkeerplekken voor personeel en leerlingen te kunnen voorzien, aangezien de huidige ervaring leert dat het merendeel van de leerlingen met het OV, per fiets of scooter reist. Ten behoeve van leerlingen die per fiets of scooter naar de onderwijslocatie reizen, wordt nog een fietsenstalling gerealiseerd. Gezien het gebruik van machines en werktuigen op het terrein, wordt in de toekomst op het verharde achterterrein een wasplaats en tankvoorziening gerealiseerd, zodat dit op het terrein zelf kan worden opgelost en de machines niet 11

naar elders hoeven te worden verplaatst voor het wassen en/of tanken. Hiervoor worden te zijner tijd de eventuele benodigde toestemmingen en milieutechnische maatregelen geregeld.

12

Landschappelijke inpassing Vanuit Zone.college is er voldoende ruimte benodigd voor het aanbieden van praktijkonderwijs op het naastgelegen terrein. Dit betreffen in ieder geval het aanbrengen van een fietsenstalling (circa 80 plekken), een grasveld (8 × 100 m), een locatie voor graafwerkzaamheden (2.000 m²), bouwland met zandgrond, een ruimte voor siertuinen, en een oefenruimte voor het rijden met grote machines. De ruimte benodigd voor dit praktijkonderwijs is meegenomen in het landschappelijk inpassingsplan. Vervolgens is er gekeken hoe binnen de bestaande ruimte ook kan worden bijgedragen aan het creëren van een landschappelijke en ecologische meerwaarde voor het gebied. De landschappelijke inpassing bouwt voort op de bestaande erfopzet en de gebiedskenmerken van het broekontginningslandschap en de streek Achterhoek. Op pagina 14 is de landschappelijke inpassing weergegeven. Op het voorerf wordt aan de zuidzijde een hoogstamfruitboomgaard ingepast met inheemse fruitbomen. Hier kan een wandelpad met enkele bankjes worden geplaatst om een pauzeplek in het groen te creëren. Aan de kavelgrens aan de zuidzijde wordt een sloot gegraven om de wateroverlast op het terrein en naastgelegen agrarisch perceel bij hevige regenval te verhelpen. De sloot sluit aan op het reeds aanwezige watersysteem.

Langs de sloot wordt een Elzen- en wilgensingel geplant (met Zwarte els en knotwilg) welke doorloopt richting de kavelgrens aan de achterzijde van het erf. Het huidige struweel langs de kavelgrens aan de noordzijde blijft behouden, ook richting de kavelgrens aan de achterzijde. Op het terrein waar praktijkonderwijs in de buitenlucht wordt gegeven, is ruimte gereserveerd voor een wadi, waardoor hemelwater langer op het terrein kan worden vastgehouden en pas bij extreme regelval overloopt in de sloot. Zowel de wadi als nieuwe kavelsloot worden voorzien van een natuurvriendelijke oever. Rondom de wadi en aan de randen van het terrein is daarnaast ruimte voor kruiden- en bloemrijk grasland. Ook worden aan deze zijde takkenrillen aangebracht om ruimte te bieden aan het schuilen en broeden van insecten, zoogdieren en vogels. De huidige parkeerplaatsen aan de voorzijde van het pand worden verplaatst richting de zuidelijke kavelgrens, waar ruimte is voor parkeerplaatsen in het groen. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van halfverharding met daartussen ruimte voor een groenstrook, gemengde hagen (meidoorn, sleedoorn en veldesdoorn) en enkele eiken en inheemse fruitbomen met kleine vruchten als pruimen en kersen. Van oudsher zijn fruitbomen namelijk onderdeel van het voorerf, waarvan ook de parkeerplaats onderdeel uitmaakt.

Op de locatie van de huidige parkeerplaatsen blijft ruimte voor enkele invalideparkeerplaatsen en wordt een nieuwe fietsenstalling voor leerlingen gerealiseerd. Voor docenten is er een aparte fietsenstalling aan de achterzijde van de hoofdingang. De huidige blusvijver aan de voorzijde van het plan heeft in de toekomstige situatie geen functie meer, gezien er een brandput zal worden 13

aangebracht. Zodoende wordt de vijver natuurinclusief ingericht met flauwere oevers en beplanting. Hierdoor vormt de vijver een meerwaarde voor verschillende amfibieën (waaronder de boomkikker welke voorkomt in de omgeving) en insecten. Het plan heeft met deze aanpassing, en de overige landschappelijk maatregelen, een positieve impact op de biodiversiteit. Met de inpassing wordt daarnaast aangesloten op de landschapselementen die typisch zijn in een broekontginningslandschap en de streek Achterhoek. Zo wordt ook een landschappelijke en ecologische verbinding gerealiseerd richting nabijgelegen waardevolle elementen zoals beken. Ook wordt ingezet op het versterken van het halfopen coulisselandschap en het versterken van de structurerende landschapselementen kenmerkend voor de streek.

14

Figuur 6: Weergave landschappelijke inpassing onderwijslocatie Broekstraat 17 in Doetinchem (volledig inpassingsplan in de bijlagen)

3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan Voorliggend initiatief is strijdig met het geldende omgevingsplan (van rechtswege), zoals geldend sinds de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. Het realiseren van een onderwijslocatie voor praktijkonderwijs is strijdig met de regels van de beheersverordening Landelijk gebied 2020, reparatie 2022 die per 1 januari 2024 van rechtswege onderdeel zijn geworden van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Voorliggend stuk betreft de onderbouwing voor een aanvraag buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA), welke als doel heeft om het voorgenomen gebruik van de locatie te vergunnen. Algemene plaatselijke verordening Er is geen strijdigheid met de APV van de gemeente Doetinchem. Bomenverordening gemeente Doetinchem 2024 In voorliggend plan is geen sprake van het kappen van houtopstanden.

3.3 Medewerking opheffen strijdigheid Op 16 juni heeft het Zone.college een principeverzoek ingediend bij de gemeente Doetinchem en vervolgens is op 9 september 2025 besloten in principe medewerking te verlenen aan het realiseren van het beoogde praktijkonderwijs op deze locatie (brief collegebesluit d.d. 9 september, kenmerk 1810281 / 1968045). In de reactie op het principeverzoek stelt de gemeente de volgende voorwaarden: •

Er moet een landschappelijk inpassingsplan worden opgesteld e.e.a. conform het geldend beleid en in afstemming met de gemeentelijk adviseur(s).

•

Er vindt geen uitbreiding/nieuwbouw van gebouwen plaats.

In overleg met de gemeente Doetinchem is ervoor gekozen om het gewijzigde gebruik van de locatie te vergunnen middels een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

3.4 Conclusie Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving. Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het Besluit kwaliteit leefomgeving, Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Uit

de uitgevoerde onderzoeken en analyse van de relevante milieuaspecten blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het afwijken van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.

4.1 Verkenningsfase Ten aanzien van de beoogde plannen om de locatie aan de Broekstraat 17 in Doetinchem aan te kopen en in te zetten als praktijkonderwijslocatie, is door Zone.college in een vroeg stadium contact gezocht met de gemeente Doetinchem. Zoals beschreven onder 3.3 is door de initiatiefnemer een principeverzoek ingediend, welke op 1 juli 2025 in de omgevingskamer is behandeld, en waarna op 9 september 2025 het positieve principebesluit volgde. Ten aanzien van het aanstaande principebesluit heeft op 1 september 2025 een startoverleg plaatsgevonden met de gemeente Doetinchem om het vervolgstadium door te spreken, waaronder de wensen van de gemeente ten aanzien van de landschappelijke inpassing. De uitkomsten van dit startoverleg zijn meegenomen in de verdere vormgeving van het plan.

4.2 Participatie omgeving In overeenstemming met de gemeente Doetinchem is vastgesteld dat het plan aan de Broekstraat 17 in Doetinchem valt onder participatieniveau 2 (gemiddelde participatie). Vervolgens is samen met de gemeente Doetinchem de gewenste participatieaanpak vastgesteld. Gekozen is voor het informeren van directe omwonenden met middels een brief, waarin zij worden uitgenodigd voor een aparte informatiebijeenkomst. De resultaten van deze informatiebijeenkomst worden te zijner tijd toegevoegd aan de aanvraag voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

17

5. Beleid en regelgeving 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1

Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: -

periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval;

-

de zeespiegelstijging;

-

de overgang naar duurzame energie;

-

de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen;

-

de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen;

-

de groei en het bereikbaar houden van steden;

-

plekken voor distributiecentra;

-

het versterken van de natuur en biodiversiteit;

-

het behoud van het landschap;

-

de vitaliteit van de landbouw.

Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Ten aanzien van dit project is de NOVI beperkt van toepassing. Het plan is van relatief kleine schaal en raakt geen Rijksbelangen. Wel draagt het plan bij aan een aantal maatschappelijke opgaven die worden gesignaleerd in de NOVI. Zo wordt ingezet op 18

een landschappelijke inpassing waarbij wordt aangesloten op de kenmerkende structuren in de omgeving, waaronder het toevoegen van houtsingels, struwelen en een hoogstamboomgaard. Hierbij wordt rekening gehouden met de elementen die typerend zijn voor het op deze locatie voorkomende landschapstype en de Gelderse streek Achterhoek. Door in te zetten op een versterking van het landschappelijk raamwerk met gebiedseigen en inheemse soorten, wordt eveneens een bijdrage geleverd aan de biodiversiteit en de verbinding met natuurwaarden in de omgeving zoals de nabijgelegen beken. Het plangebied is relatief laaggelegen en gevoelig voor stagnatie van water bij hevige regenval. Naast de realisatie van een kavelsloot wordt ook een wadi in het plan ingepast, zodat hemelwater op de locatie kan worden vastgehouden. Daarmee worden ook voldoende klimaatadaptieve maatregelen genomen om overlast door (zoals bij hevige regenval) te beperken.

5.1.2

Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: •

Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl);

•

Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl);

•

Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl);

•

Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl);

•

Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl);

•

Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, (§ 5.1.7 Bkl);

•

Het gebruik van bouwwerken, waaronder aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7a Bkl)

•

Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl). 19

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Ten aanzien van dit project kan worden gesteld dat deze in overeenstemming is met de instructieregels van het Rijk, zoals deze zijn opgenomen in het Bkl. De ontwikkeling heeft betrekking op het realiseren van praktijkonderwijs in een bestaand pand, waarvoor enkel inpandige werkzaamheden benodigd zijn. Verder wordt het omliggende terrein geschikt gemaakt voor het uitvoeren van onderwijsactiviteiten zoals bestraten, grondbewerking en het manoeuvreren met machines. Hierbij is rekening gehouden met voldoende afstand tot omliggende woonpercelen en andere bedrijven. In de ontwikkeling wordt daarnaast rekening gehouden met waterbelangen en landschappelijke-, stedenbouwkundige- of culturele waarden. In de toekomst worden een tankvoorziening en wasplaats op het perceel gerealiseerd, welke worden aangemerkt als milieubelastende activiteit. Hiervoor worden te zijner tijd de benodigde meldingen gedaan, waarbij ook wordt voldaan aan de geldende milieuregels.

In hoofdstuk 6 van deze onderbouwing wordt nader beschreven hoe het plan milieutechnisch uitvoerbaar is. Op basis van het bovenstaande kan worden gesteld dat het plan geen nadelige gevolgen heeft voor het milieu of de gezondheid en dat omliggende functies de ontwikkeling van een onderwijslocatie niet beperken.

5.1.3

Conclusie rijksbeleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.

20

5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1

Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. Energietransitie; 2. Klimaatadaptatie; 3. Circulaire economie; 4. Biodiversiteit; 5. Bereikbaarheid; 6. Vestigingsklimaat; 7. Woon- en leefklimaat.

Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: •

ruimtelijk beleid;

•

waterbeleid;

•

milieubeleid;

•

natuur- en landschapsbeleid.

Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem.

Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: •

Regionaal waterprogramma;

•

Handreiking plussenbeleid;

•

Beleidslijn windenergie.

21

Het plangebied ligt niet in speciale gebieden die zijn aangewezen op basis van de themakaarten uit de omgevingsvisie. Ten aanzien van het onderwerp water liggen er in de omgeving verschillende gebieden. Zo is het gebied aan de overzijde van de Broekstraat aangewezen voor ‘Water als verbinder’. Dit zijn gebieden waar de provincie zich richt op natte ecologische verbindingszones en een veerkrachtig duurzaam watersysteem. Beken vormen in deze gebieden landschappelijke corridors die natuurgebieden met elkaar verbinden. Ten noorden van het plangebied (richting de kruising met de Wassinkbrinkweg) is een beschermingszone natte landnatuur aanwezig. Binnen deze beschermingszone zijn ruimtelijke en waterhuishoudkundige ontwikkelingen in principe niet toegestaan als deze de natte natuurwaarden negatief beïnvloeden. Ten aanzien van het onderwerp natuur ligt het plangebied ook in de nabijheid van enkele gebieden. Waaronder verspreide GNN-percelen (Gelders Natuurnetwerk). Aan de overzijde van de Broekstraat is een groot gebied aanwezig welke is aangewezen voor de Groene Ontwikkelingszone (GO) en eveneens is aangewezen als ecologische verbindingszone.

Hoewel het plan niet binnen de begrenzing van bovengenoemde gebieden valt, wordt met de landschappelijke inpassing wel bijgedragen aan het creëren van landschappelijke en ecologische verbindingen richting (natte) natuur in de omgeving van het plangebied.

5.2.2

Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland

De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: •

Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening); 22

•

Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening);

•

Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening);

•

Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening);

•

Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening);

•

Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening);

•

Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening).

Ten aanzien van dit project zijn de volgende instructieregels uit de omgevingsverordening van toepassing: Artikel 5.34 Beschermen landschap Gelderse streken: Achterhoek Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op locaties binnen de Gelderse streek Achterhoek wordt bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap als bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Achterhoek. Het plan doet geen afbreuk aan de kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen voor de Gelderse streek Achterhoek, maar draagt hier juist aan bij. Dit wordt gedaan door bestaande de landschapselementen (zoals het bestaande struweel aan de noordelijke kavelgrens) uit te breiden en door nieuwe gebiedseigen landschapselementen aan te leggen, zoals de knotbomensingel met Zwarte els en knotwilgen langs de zuidelijke kavelgrens, en de aanleg van een hoogstamfruitboomgaard met inheemse soorten. Daarnaast wordt er ingezet op het verbeteren van die biodiversiteit door middel van het aanbrengen van natuurvriendelijke oevers bij de nieuwe wadi en kavelsloot, het aanbrengen van takkenrillen, en het ontwikkelen van een kruiden- en bloemrijk grasland aan de randen van het terrein.

Door de huidige parkeerplaatsen te verplaatsen en de nieuwe parkeerplaatsen aan te leggen met halfverharding, gemengde hagen, eiken en inheemse fruitbomen, wordt een groener aanzicht gecreëerd. Daarnaast wordt met de aanleg van de wadi bijgedragen aan het vasthouden van hemelwater op het perceel. Voorgenoemde elementen vormen niet alleen een landschappelijke, maar ook een ecologische meerwaarde voor lokale flora en fauna. Artikel 5.33 Beschermen landschap (algemeen) 1. Als een omgevingsplan een activiteit of ontwikkeling toelaat, bevat de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met de in het plangebied aanwezige kernkwaliteiten, in het bijzonder de nationale landschappen.

23

2. Als een activiteit of ontwikkeling leidt tot een aantasting van de kernkwaliteiten, laat het omgevingsplan die alleen toe als uit de toelichting op het omgevingsplan blijkt dat: a. per saldo sprake is van versterking van het landschap in lijn met de ontwikkeldoelen, bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap die in de betreffende Gelderse streek van toepassing zijn; en b. de versterking en de uitvoering hiervan worden vastgelegd. De ontwikkeling leidt, zoals onder artikel 5.34 reeds beschreven, niet tot aantasting van de kernkwaliteiten, maar draagt juist bij aan de versterking daarvan. Artikel 5.85 Klimaatadaptatie 1. Voor zover een omgevingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling toelaat, bevat de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. 2. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: a. waterveiligheid; b. wateroverlast; c. droogte; en d. hitte. 3. De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. De instructieregel klimaatadaptatie is van toepassing op de ontwikkeling aan de Broekstraat 17, maar wordt nader uitgewerkt in 6.10.4.

5.2.3

Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland.

24

5.3 Regionaal beleid 5.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek 2012

Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: •

omgaan met de krimp;

•

externe relaties;

•

veranderingen in het landelijk gebied;

•

overstap naar duurzame energie.

Figuur 7: Visiekaart Achterhoek

25

Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De ‘landschapstypekaart’ (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staan hier ook verder beschreven. Het plangebied ligt in het overgangsgebied van het kampen- of hoevenlandschap naar de komgronden. Het kampenlandschap wordt gekenmerkt door een afwisselend coulisselandschap met essen, houtwallen, bosjes, lanen en beken, wat resulteert in een beslotenheid en kleinschaligheid. De komgronden hebben juist een meer grootschalig karakter, welke juist wordt gekenmerkt door openheid, een regelmatige verkaveling, rechte wegen en overwegend graslandgebruik.

In de omgeving van het plangebied zijn de kenmerkende elementen van een kampenlandschap, zoals verspreide bosjes en houtsingels aanwezig, welke zorgen voor een afwisselend en overwegend besloten landschap. Aan de andere kant is de verkavelingsstructuur vrij grootschalig en regelmatig, wat de overgang typeert richting de komgronden. In de omgeving van het plangebied zijn veel bospercelen en houtsingels aanwezig, waar met de landschappelijke inpassing op wordt aangesloten. Met onder andere het aanleggen van een nieuwe singel van knotbomen, het toevoegen van struweel en een hoogstamfruitboomgaard, wordt het aanzicht op het onderwijsgebouw verzacht en bijgedragen aan de kenmerkende structuren van het kampenlandschap. Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Varsseveld, Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft /Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen.

Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding.

26

Het plan voor de locatie Broekstraat 17 in Doetinchem gaat om een verplaatsing van al bestaande onderwijsactiviteiten/opleidingen die qua aard gekoppeld zijn aan het buitengebied. De opleidingen die op deze locatie een plek krijgen, worden reeds aangeboden op een andere locatie in Doetinchem. Het gaat dus om het verplaatsen van de huidige onderwijsactiviteiten naar een andere locatie. Voor wat betreft het voorzieningenniveau in Doetinchem/de Achterhoek zijn er dus geen veranderingen.

5.3.2

Conclusie regionaal beleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid van de regio Achterhoek.

27

5.4 Beleid waterschap 5.4.1

Waterschapsverordening

De eerste versie van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel is van rechtswege ontstaan bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Die Waterschapsverordening bevat (op basis van artikel 22.14 van de Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet Omgevingswet): •

De regels die zijn opgenomen in de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009, met uitzondering van hoofdstuk 2 (over de onderhoudsplichten);

•

De regels die zijn opgenomen in de Aansluitverordening Rijn en IJssel;

•

De regels die zijn opgenomen in de Algemene regels, nadere regels en verplichtingen i.v.m. Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009;

•

Artikel 8 Verkeersbesluit Oude IJssel;

•

De zones rond waterstaatswerken, die zijn opgenomen in de legger op grond van artikel 5.1 van de Waterwet;

•

De zogeheten ‘bruidsschat’: voormalige rijksregels (met name over lozingsactiviteiten), die onder de Omgevingswet niet op rijksniveau terugkeren.

De eerste wijziging van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel heeft tot doel om de Waterschapsverordening die van rechtswege is ontstaan te integreren tot een goed geordende versie, die conform de toepasselijke standaarden is vormgegeven en van de benodigde annotaties en digitale werkingsgebieden is voorzien. Als onderdeel van het plan voor de Broekstraat 17 in Doetinchem wordt een nieuwe kavelsloot aangelegd. Voor sloten of greppels die niet dieper zijn dan 0,5m is geen vergunning benodigd op basis van de Waterschapsverordening van waterschap Rijn en IJssel. Aangenomen wordt dat de sloot onder deze grens blijft, en daarmee niet vergunningsplichtig is. Indien de vrijstellingsgrens wordt overschreden, zal een vergunning bij waterschap Rijn en IJssel worden aangevraagd.

5.4.2

Waterbeheerprogramma 2022-2027

In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema’s: -

Klimaatrobuust gebied

Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt

28

bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. -

Veilig gebied

Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld. Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. -

Circulaire Economie en Energietransitie

Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert. -

Gezonde leefomgeving

Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert. Ten aanzien van dit project wordt ingezet op het creëren van een klimaat robuuste omgeving met onder andere de aanleg van een sloot en een wadi waarmee water in het plangebied kan worden vastgehouden en wateroverlast wordt voorkomen. Naast een klimaat robuuste omgeving wordt met de landschappelijke inpassing ingezet op het verbeteren van de biodiversiteit.

5.4.3

Overig relevant beleid waterschap

Weging van het waterbelang. De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. 29

Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang: 1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien. 3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang. De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding. In de toelichting op de BOPA moet een stapsgewijze benadering van het huidige en toekomstige watersysteem worden opgenomen. Deze bestaat uit de volgende stappen: 1. Omschrijf het huidig watersysteem; 2. Omschrijf de visie op het watersysteem in het plangebied. Houdt hierbij rekening klimaatontwikkeling en benut uitkomsten uit stresstesten voor wateroverlast, droogte, hitte en overstroming; 3.

Omschrijf de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem; 4. Omschrijf welke maatregelen worden genomen om met de gevolgen om te gaan. Hierbij geldt als uitgangspunt, dat de ontwikkeling waterneutraal en klimaatrobuust is. In figuur 8 is de legger van waterschap Rijn en IJssel weergegeven. Hierop is te zien dat in het plangebied zelf (of aangrenzend daaraan) geen wateren aanwezig zijn die in beheer zijn bij het waterschap. Aan de voorzijde en achterzijde van het plangebied zijn reeds sloten aanwezig op de kavelgrens. Aan de zuidelijke zijde wordt een nieuwe kavelsloot aangelegd, omdat bij hevige regenval sprake is van stagnerend water op het agrarische perceel naast het beoogde onderwijsgebouw. De sloot wordt aangesloten op het reeds bestaande watersysteem (sloot aan de achterzijde van het perceel), waarmee overtollig hemelwater kan worden afgevoerd. Daarnaast wordt de huidige parkeerplaats verplaatst en voorzien van halfverharding. De ontwikkeling heeft verder geen gevolgen voor het watersysteem. Het betreft een bestaand pand, waarvoor enkel inpandige aanpassingen benodigd zijn. Op het agrarische perceel naast het gebouw vinden eveneens onderwijsactiviteiten plaats. Dit betreffen activiteiten als graafwerkzaamheden, het aanleggen/onderhouden van tuinen of bestraten, en in de toekomst de realisatie van een was- en tankvoorziening voor eigen gebruik. Voor wat 30

betreft afvalwater wordt in het kader van de ruimtelijke onderbouwing uitsluitend getoetst of de hoeveelheid afvalwater kan worden afgevoerd op het aanwezige systeem. Dat is in dit geval een drukriolering (i.c.m. pompgemaal). De uitkomst daarvan is positief. De invloed van eventuele milieubelastende activiteiten op de kwaliteit van (afval)water wordt gereguleerd door van toepassing zijnde geldende (landelijke) regels (zie o.a. Bal). Met de ontwikkeling wordt ingezet op het ontwikkelen van een watersysteem dat robuust en klimaatbestendig is, en past bij het toekomstige gebruik van het plangebied voor onderwijsactiviteiten. Naast de kavelsloot wordt ook een wadi aangelegd om hemelwater in het plangebied te kunnen vasthouden.

Figuur 8: Weergave legger waterschap Rijn en IJssel ter plaatse van het plangebied Voor de ontwikkeling is daarnaast de digitale watertoets doorlopen. Hieruit volgt de normale procedure. Het waterschap is voorafgaand aan de aanvraag betrokken bij het plan. Gezien de beperkte veranderingen aan het buitenterrein, waarbij sprake is van minder dan 500m2 toename aan verharding en geen aanpassingen zijn voorzien aan het watersysteem, zijn er geen compensatiemaatregelen of vergunningen van het waterschap benodigd. Onderstaand is de standaard waterparagraaf van waterschap Rijn en IJssel verwerkt.

31

Waterparagraaf

Water in de fysieke leefomgeving Het waterschap Rijn en IJssel draagt zorg voor het water in en rond het plangebied van dit Omgevingsplan. Vanuit het leidend principe ‘Water en mens in hun element’ draagt het waterschap bij aan ruimtelijke kwaliteit en een duurzame leefomgeving. De zorg voor waterveiligheid, schoon water en voldoende water vraagt structureel aandacht. Dat geeft het waterschap door het (grond)waterpeil te beheren, rioolwater te zuiveren en te zorgen voor schoon water in beken, sloten en rivieren en te zorgen voor stevige dijken. De fysieke leefomgeving en water zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Veranderingen in ruimtegebruik hebben gevolgen voor het waterbeheer. Daarnaast wordt onze leefomgeving en het waterbeheer sterk beïnvloed door de klimaatverandering. Er is meer ruimte nodig voor water, omdat klimaatverandering zorgt voor hoge piekafvoeren in de zomer en een gemiddeld hogere waterafvoer in de winter. Het gaat ook om langduriger periodes van droogte en om extreem warm weer, waar vooral stedelijk gebied last van kan hebben. Als belangrijkste speerpunt voor de periode 2022-2027 ziet het waterschap de opgave om zijn gebied veerkrachtiger te maken tegen klimaatverandering.

Hiervoor werkt het waterschap toe naar een andere balans van vasthouden-bergen-afvoeren (voorraadbeheer), rekening houdend met de meest recente inzichten over de snelheid van klimaatverandering. In het waterbeheerprogramma 2022-2027 heeft het waterschap zijn doelen en werkzaamheden weergegeven in vier thema’s:

Klimaatrobuust gebied Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer.

Veilig gebied Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. Onze ambitie is dat in 2050 de waterkeringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat we daarbij wendbaar inspelen op ontwikkelingen. We voeren ons beheer op een duurzame wijze uit en werken aan behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken.

Circulaire Economie en Energietransitie Het waterschap wil in het uitvoeren van zijn primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij willen we in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin we onze taken klimaatneutraal uitvoeren. 32

Gezonde leefomgeving Als waterschap zorgen we voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Wij streven ernaar dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Ons doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert. De samenhang van de wateropgaven met andere opgaven in het gebied vraagt om nauwe samenwerking met gemeenten, provincies, inwoners en bedrijven.

Weging van het waterbelang Voor een ruimtelijke ontwikkeling maakt de gemeente een belangenafweging om te bepalen of de ontwikkeling passend is. Hierbij moet ook rekening gehouden worden met het waterbelang, conform Artikel 5.37 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (weging van het waterbelang). Het waterschap verleent advies over de waterbelangen in het plan. Voor dit plan is via hetwateradvies.nl een check gedaan op de waterbelangen. Hiervan is het resultaat dat er geen waterbelang is. Het plan heeft geen invloed op de waterhuishouding en/ of de afvalwaterketen en er is geen sprake van (grond)wateroverlast. Het waterschap Rijn en IJssel heeft

5.4.4

Conclusie beleid waterschap

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel. Voor de uitwerking/resultaten van de watertoets wordt verwezen naar 6.10.4.

33

5.5 Gemeentelijk beleid

5.5.1

Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek

Op 30 november 2023 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Omgevingsvisie ‘Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek’ vastgesteld. Daarin is de ambitie voor Doetinchem 2036 verwoord. Er spelen grote vraagstukken op het gebied van wonen, werken, landelijk gebied en leefbaarheid. Daarover wordt geschreven in het nieuws, zowel landelijk, provinciaal als lokaal. Die vraagstukken spelen ook bij in Doetinchem. Daarom benoemt de gemeente opgaven die hoge prioriteit hebben en waar als eerst mee aan de slag gaan gegaan wordt. Het gaat om de volgende opgaven: •

Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor Doetinchem woonstad en woondorpen richting 70.000 inwoners in 2036. Deze opgave is verwerkt in het opstellen van een woonvisie;

•

Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor de spoorzone (omgeving rond station Doetinchem, eerder bekend onder de naam ‘stationsgebied’);

•

Het opstellen van een procesaanpak landelijk gebied voor de Slangenburg en omgeving en Gaanderen en omgeving;

•

Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor een toekomstbestendig centrum.

Deze vier opgaven vormen de kern van de visie op onze leefomgeving. Daarom is de visie op de leefomgeving opgebouwd aan de hand van de vier thema’s: •

Woongemeente voor iedereen;

•

Werkgemeente met ruimte voor talent en innovatie;

•

Landelijk gebied in balans;

•

Mensen en ontmoeten.

Het plan voor praktijkonderwijs op de locatie Broekstraat 17 in Doetinchem sluit aan bij de Omgevingsvisie Doetinchem 2036 doordat het bijdraagt aan de ontwikkeling van talent en innovatie in de regio door praktijkgericht mbo-onderwijs in de groene en technische sector te bieden. Tegelijkertijd wordt het terrein zorgvuldig landschappelijk ingepast: bestaande landschapselementen worden versterkt en aangevuld met ecologisch waardevolle elementen zoals een knotbomensingel met Zwarte els en knotwilgen, een hoogstamfruitboomgaard, gemengde hagen, kruiden- en bloemrijk

34

grasland en een wadi met natuurvriendelijke oever, waardoor het aanzicht op het plangebied wordt verzacht en biodiversiteit wordt bevorderd.

5.5.2 Planologisch kader voor het landelijk gebied - 2021 Het planologisch kader voor het landelijk gebied is in 2021 vastgesteld en bevat voorwaarden waaronder nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied toelaatbaar zijn. In paragraaf 5.9 is bepaald dat hergebruik van voormalige bedrijfsgebouwen mogelijk is, onder meer ten behoeve van maatschappelijke functies, zoals onderwijs. Het initiatief van het Zone.college voldoet niet volledig aan de in dit kader opgenomen voorwaarden. Zo is in de beleidsregel bepaald dat maximaal 50% van de bestaande bebouwde oppervlakte in gebruik mag worden genomen en dat de resterende bebouwing dient te worden gesloopt. Daarnaast geldt als voorwaarde dat de activiteiten uitsluitend inpandig plaatsvinden, terwijl het voorliggende plan mede voorziet in buitenactiviteiten. Ondanks deze afwijkingen heeft de gemeente Doetinchem besloten medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkeling (collegebesluit d.d. 9 september 2025, kenmerk 1810281 / 1968045). Hierbij is doorslaggevend geacht dat het initiatief in ruimtelijk en functioneel opzicht passend is binnen het buitengebied en een aantoonbare bijdrage levert aan de versterking van de vitaliteit van het landelijk gebied.