Bijlage 1 Voorgenomen collegebesluit Tijdelijke huisvesting nachtopvang, dagopvang en winterplekken.pdf

fgD] Doetinchem

jemeente

B&W advies Onderwerp: Tijdelijke huisvesting nachtopvang, dagopvang en winterplekken Portefeuillehouder wethouder Wiersma - de Faria

Opsteller W. van Beek

Teiefoon opsteller (0314) 377377

Te besluiten om: 1 ln het kader van de bestuursopdracht Toekomstbestendige huisvesting dak- en thuisloze mensen medewerking te verlenen aan een tijdelijke oplossing om te voldoen aan de wettelijke taak voor opvang en bescherming. 2 Het voorgenomen besluit te nemen om het leegstaande gedeelte op de begane grond in de locatie Bergzicht tijdelijk te verhuren aan lriszorg om er nachtopvang, dagopvang en winterplekken te realiseren: a) Tijdelijk tot er uitzicht is op een permanente oplossing, maar met een maximum van 5 jaar. b) De totale capaciteit aan zowel de Kapoeniestraat als Bergzicht samen bestaat dan uit 24 plekken nachtopvang, dagopvang en 8 winterplekken. 3 De gemeenteraad kennis te laten nemen van dit voorgenomen besluit. 4 De gemeenteraad voor te stellen om wensen en bedenkingen bij dit voorgenomen besluit kenbaar te maken. 5 Samen met lriszorg met de omwonenden van de locatie Bergzicht in gesprek te gaan over dit voorgenomen besluit, vóór de behandeling in de beeldvormende raad. a) Dit doen we deels door middel van persoonlijke gesprekken en deels door middel van een informatiebijeenkomst. 6 lriszorg en de regiogemeenten te informeren over dit besiuit.

besluit b&w 1::l

emecnÉ

ÍRD1J Doetinci

28J4N 2025

Vervanginj

1 9 FEB O25 An2loog door Zaaknurnmer: Behchtnumrnet;

Orioineel bewaaru

lnleiding Vanaf november 2022 wordt gewerkt aan de bestuursopdracht om te komen tot toekomstbestendige huisvesting voor dak- en thuisloze mensen. Er zijn verschillende oplossingen vanuit de maatschappelijke opvang nodig om tot toekomstbestendige huisvesting te komen. De vervanging van de situatie aan de Kapoeniestraat en de Ambachtstraat heeft prioriteit. Beide locaties voldoen niet meer en de Ambachtstraat wordt gesloopt. Bergzicht is een locatie in eigendom van de gemeente. Een deel van de begane grond (het Rabobank-gedeelte) staat leeg, is beschikbaar en zou verbouwd kunnen worden om het geschikt te maken. De nachtopvang zou dan verdeeld worden over Bergzïcht en de Kapoeniestraat, de dagopvang en winterplekken komen in Bergzicht. Daarmee creëren we in ieder geval een aanzienlïjke verbetering van de huidige situatie. 1764704/ 1925192

Pagina 1 van 5

3 februari 2025

Met dit voorstel vragen we u om medewerking te verlenen aan een tijdelijke oplossing om te voldoen aan de wettelijke taak voor opvang en bescherming, de gemeenteraad te betrekken bij de besluitvorming, en omwonenden, lrisZorg en de regiogemeenten te informeren. Argumenten 1.1. De gemeente is wettelijk verplicht om voor opvang en bescherming te zorgen en om dak- en thuisloze mensen bij /age temperaturen een warme s/aapplek te bieden. De gemeente heeft een wettelijke verplichting voor opvang en bescherming, zoals verwoord in artikel 1.2.1, onderdeel c, en artikel 2.1 van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015. Daarnaast zijn gemeenten verplicht om tijdens de winterperiode extra (nacht)opvang te bieden, conform de handreiking Winterkouregeling van de VNG. 1.2 Met de locaties Bergzicht en de Kapoeniestraat samen kunnen we de huidige situatie in ieder geva/ tijdelijk aanzienlijk verbeteren. ln de locaties Bergzicht en de Kapoeniestraat samen kunnen we 24 plekken nachtopvang realiseren, dagopvang en 8 winterplekken. Het zijn dan nog geen eenpersoonskamers, daar is niet voldoende ruimte voor, maar het worden wel zo veel als mogelijk tweepersoonskamers. Hiermee bieden we mensen een betere kans op herstel. De exacte verdeling van het aantal plekken per locatie wordt nader uitgewerkt. 1.3 Het vraagstuk is urgent.

Dak- en thuisloze mensen slapen momenteel met veel mensen tegelijk op slaapzalen in de opvang. Door verschillende individuele zorgvragen is o.a. rust en het gevoel van veiligheid voor deze doelgroep essentieel. Dit heeft een positief effect op herstel. 2.1 a Tijdelijk betekent maximaal 5jaar. Er is een locatie nodig tot het moment dat er een permanente locatie gerealiseerd is. Tegelijkertijd is er duidelijkheid gewenst over hoe lang tijdelijk is. Dit geldt voor de mensen waar het om gaat, voor lrisZorg, voor omwonenden en om de (financiële) details uit te werken. 2. 1 b Er is duidelijkheid over de locaties en het totaal aanta/ p/ekken nachtopvang, dagopvang en winterplekken. De nachtopvang, dagopvang en winterplekken vinden met dit besluit plaats op 2 locaties, de Kapoeniestraat en Bergzicht. De locatie Ambachtstraat komt hiermee te vervallen. ln totaal komen er 24 plekken nachtopvang, dagopvang en 8 winterplekken. 2.2 Het voormalige Rabobank-gedeelte rechtsonder in de locatie Bergzicht is de enige optie die nog over is voor een tijde/ijke oplossing. ln de zoektocht naar potentiële locaties is Bergzicht de enige locatie die geschikt is én die op korte termijn beschikbaar is. 2.3 De bestemming van de locatie Bergzicht staat nachtopvang, dagopvang en winterp/ekken toe.

Advocatenkantoor Hekkelman is gevraagd te adviseren over de vraag of een dag- en nachtopvang voor dak- en thuislozen past binnen het Omgevingsplan van de gemeente Doetinchem. Hekkelman concludeert dat dit past binnen de functie Centrum van het Omgevingsplan. Er is dus geen Omgevingsplanprocedure nodig om de functie te wijzigen. Wel kan er een vergunning nodig zijn voor de verbouwing. Uw college geeft er de voorkeur aan dat lriszorg, indien nodig, deze aanvraag doet.

1764704 / 1925192

Pagina 2 van 5

3 februari 2025

4.1 Met het betrekken van de gemeenteraad ontstaat er breed draagvlak voor het besluit. Uw college heeft de wens om de gemeenteraad te betrekken bij de besluitvorming als onderdeel van het proces. Mocht de raad een ander besluit wenselijk vinden dan kan de raad, op voorstel van raadsfractie(s), het voorgestelde raadsbesluit amenderen en een wens of bedenking aan het college meegeven. VoorsteUen van raadsfracties met wensen en bedenkingen kunnen dus in de vorm van een amendement op het raadsbesluit ingediend worden voor stemming in de raad. Na het kenbaar maken van wensen en bedenkingen door de raad neemt het college een definitief besluit. 5.1 Het is belangrijk om omwonenden goed te ¡nformeren en te proberen zo goed als mogelijk hun zorgen weg te nemen. Een voorziening voor dakloze mensen heeft impact op de directe omgeving. Omwonenden, inwoners en organisaties zullen vragen hebben, en zullen zorgen hebben. Met enkele omwonenden en organisaties zullen we persoonlijk in gesprek gaan, en voor alle omwonenden zullen we een informatiebijeenkomst organiseren. lriszorg kan verduidelijken om welke mensen het gaat, wat de problematiek is, hoe de plannen eruit komen te zien, hoe de veiligheid gewaarborgd is, hoe iemand contact op kan nemen bij vragen of eventuele incidenten, en hoe daarop gehandeld wordt. We nodigen ervaringsdeskundigen uit om eventuele vooroordelen weg te nemen.

Dit kunnen mensen zijn die dak- of thuisloos zijn, maar ook inwoners die in de directe omgeving wonen van de inloopvoorziening van de Stadskamer of de nachtopvang van lriszorg aan de Kapoeniestraat. De gemeente staat in dit proces nadrukkelijk naast lriszorg. De gemeente heeft een wettelijke taak en is eigenaar van Bergzicht. 6.1 Centrumgemeente Doetinchem dient de regiogemeenten en lriszorg te informeren over dit besluit. Na besluitvorming zal lrisZorg geïnformeerd worden en zullen de regiogemeenten geïnformeerd worden over dit besluit. Dit laatste kan mondeling tijdens het ambtelijke overleg Opvang en Bescherming, het Mosd en het Poho. Financiën Dit besluit heeft in eerste instantie nog geen directe financiële gevolgen. Zodra er een positief besluit is, kunnen de (financiële) details uitgewerkt worden van de verbouwing, de huur, de gevolgen voor de bedrijfsvoering voor IrisZorg en de operationele gevolgen voor de mensen waar het om gaat. Gedurende het traject is door het college aangegeven: het moet passen binnen de bestaande middelen. Aan de voorkant is uitgezocht dat er dekking is voor de benodigde financiering vanuit het regionale budget geëscaleerde zorg 18+ (6.81) waar onder andere de maatschappelijke opvang onder valt.

Kanttekeningen 1.1 Heeft een permanente oplossing in plaats van een tijdelijke oplossing niet de voorkeur? Ja, maar er is op dit moment nog geen zicht op een permanente locatie. Een tijdelijke oplossing geeft ¡n ieder geval de ruimte om naar een goede permanente locatie te zoeken waar wel voldoende draagvlak voor is. 2.1 a /s een periode van 5jaar te lang voor een tijdelijke oplossing? Een permanente locatie waar voldoende draagvlak voor is, is nog niet gevonden. De kans is aanwezig dat er voor een permanente locatie een Omgevingsplanprocedure nodig is om de bestemming te wijzigen. De ervaring in andere centrumgemeenten leert dat dit een weerbarstig en langdurig traject kan worden. 1764704 / 1925192

Pagina 3 van 5

3 februari 2025

2.2 b Zijn er niet meer maatschappe/ijke opvangp/ekken nodig dan dit aantal? ln het geheel van de maatschappelijke opvang zijn meer plekken nodig en gaan we uit van het advies van HHM, dat er in de hele regio voor 1 1 1 mensen een huisvestingsoplossing vanuit de maatschappelijke opvang nodig is. Dit uitgangspunt is ook door het college bekrachtigd op 21 februari 2024. Vanuit de professionals in de projectgroep van de bestuursopdracht en vanuit het AO Opvang en bescherming is het advies een relatief kleine nachtopvang te houden voor een groep dak- en thuisloze mensen met zwaardere problematiek. Concreet betekent dit dat er 24 plekken nachtopvang, dagopvang en 8 winterplekken nodig zijn. Regionaal werken we aan een uitbreiding van het aantal plekken in elke gemeente voor de mensen met minder zware problematiek, om aan het totaal van 1 1 1 te komen. 2.3 Betekent het besluit Bergzicht deels te verhuren aan lriszorg dat tijdelijk ook de transformatie en eventuele verkoop van Bergzicht on hold staan? Al vanaf 2021 houden we ons bezig met de toekomst van Bergzicht. Er zijn mogelijke scenarios geschetst en er heeft een marktconsultatie plaatsgevonden met markt- en vastgoedpartijen. Als lriszorg het pand deels gaat huren, komt de transformatie van het pand ook tijdelijk stil te staan.

2.4 Kan er geen bezwaar worden gemaakt tegen dit besluit? Er kan geen bezwaar gemaakt worden tegen het gebruik van Bergzicht voor nachtopvang, dagopvang en winterplekken. Het Omgevingsplan staat deze activiteiten toe. Er kan bezwaar gemaakt worden tegen een eventuele vergunning voor de verbouwing van het pand, indien nodig, maar dat is een minder omvangrijke procedure. 2.5 Kan de uitwerking van de details ertoe leiden dat de nachtopvang, dagopvang en winterplekken toch niet tijdelijk gerealiseerd gaan worden in Bergzicht? Op hoofdlijnen is bekend wat er nodig is aan verbouwing en wat dit kan gaan kosten. Ook lriszorg heeft zich positief uitgesproken over Bergzicht. Het is nu zaak orn dit verder uit te werken. Hier moeten we als gemeente samen met lrisZorg uitkomen. 4. 1 Kan het betrekken van de gemeenteraad leiden tot een ander collegebesluit? Mocht de raad een ander besluit wenselijk vinden dan kan de raad, op voorstel van raadsfractie(s), het voorgestelde raadsbesluit amenderen en een wens of bedenking aan het college meegeven. Dit kan leiden tot een ander collegeadvies en collegebesluit. Vervolg Na een positief besluit in het college zal het voorgenomen besluit worden voorgelegd aan de gemeenteraad. ln overleg met de afdeling communicatie en lrisZorg werken we het communicatie- en participatieplan nader uit.

Qua planning ziet dit er als volgt uit: 28 januari 20 februari uitnodiging versturen. Datum i.o.m. afdeling communicatie en lriszorg te bepalen; in ieder geval voor de beeldvormende raad van 13 maart. (voorjaarsvakantie scholen eerste week maart) 13 maart Beeldvormende raad Besluitvormende raad 27 maart

Collegebesluit lnformatiebijeenkomst omwonenden

Na de behandeling in de gemeenteraad wordt de uitkomst en een eventueel aangepast advies weer aan uw college voorgelegd en neemt uw college een definitief besluit. 1764704/1925192

Pagina4van5

3februari2025

Bijlagen Geen.

1764704/ 1925192

Pagina 5 van 5

3 februari 2025