Bijlage 1 - Vast te stellen bestemmingsplan Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022.pdf

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 Hoofdstuk 5 5.1 5.2 Hoofdstuk 6 6.1 6.2 Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3

2

4 Inleiding Aanleiding en doel Plangebied Geldende bestemmingsplannen Planbeschrijving Huidige situatie Toekomstige situatie Beleidskader Inleiding Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid Haalbaarheid Algemeen Bodem Akoestiek Luchtkwaliteit Geurhinder Externe veiligheid Bedrijven en milieuzonering Flora en fauna Water Archeologie en cultuurhistorie Verkeer en parkeren M.e.r.-beoordeling Wijze van bestemmen Inleiding Toelichting op de regels Economische uitvoerbaarheid Economische haalbaarheid Marktconsultatie woningen Procedure Algemeen Inspraak Overleg

6 6 6 7 9 9 10 12 12 12 15 17 19 25 25 25 26 30 31 31 33 36 40 50 51 53 54 54 54 61 61 61 63 63 63 63

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

Bijlagen toelichting

66

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8

67 68 69 70 71 72 73 74

Toekomstige inrichting Akoestisch onderzoek Quickscan flora en fauna Flora onderzoek Onderzoek marterachtigen en jaarrond beschermd nest M.e.r.-beoordeling Onderbouwing economische uitvoerbaarheid Inrichtingsplan openbare ruimte

Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2 Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Hoofdstuk 4 Artikel 14 Artikel 15

75 Inleidende regels Begrippen Wijze van meten Bestemmingsregels Tuin Verkeer Wonen Waterstaat - Waterkering Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

76 76 83 84 84 86 88 94 96 96 96 97 98 98 98 99 100 100 101

Bijlagen regels

102

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5

103 104 105 106 107

Lijst van vrije beroepen Lijst van aan huis gebonden beroepen en/of bedrijven Staat van Bedrijfsactiviteiten voor bedrijven Nota Parkeernormen Auto en Fiets Woningbouwstrategie 2019

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

3

Toelichting

4

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

5

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

VOF Claus & van den Boom heeft in 2005 de planlocatie 'De Kruisbergsche bossen' aan de Keppelseweg in Langerak gekocht. Voor de locatie had VOF Claus & van den Boom een bouwplan voor 15 woningen. Het destijds voorziene bouwplan is echter door veranderende marktomstandigheden financieel niet meer haalbaar. Er is daarom een nieuw bouwplan ontwikkeld, waarin 33 woningen zijn voorzien. Deze toelichting bevat de ruimtelijke onderbouwing van dit bouwplan. Het oude plan werd door de gemeente Doetinchem planologisch mogelijk gemaakt middels een vrijstellingsprocedure in 2006 op grond van artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke ordening en het bestemmingsplan 'Langerak 2008'. Dit plan werd in juni 2021 herzien in het bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021', wat nog steeds de bouw van 15 woningen mogelijk maakt. Voorliggend bestemmingsplan heeft nog steeds tot doel om op deze locatie woningen te bouwen, alleen het bouwplan is gewijzigd. Om dit mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan nodig. In tabel 1.1 zijn de wijzigingen overzichtelijk weergegeven. Tabel 1: Vergelijking oude en nieuwe situatie Aspect Oude situatie aantal woningen 15 bouwblokken vrijstaand en twee-onder-een-kap bestemming locatie woningen bestemming openbare ruimte

1.2

wonen tuin, verkeer

Nieuwe situatie 33 rijwoningen, twee-onder-een-kap en één vrijstaande woning wonen groen, verkeer

Plangebied

De locatie 'De Kruisbergsche bossen' ligt in het dorp Langerak in de gemeente Doetinchem. Het betreft een onbebouwd gebied aan de Keppelseweg, tussen en achter de huisnummers 404 en 384. In de navolgende afbeelding is de ligging van het plangebied in Langerak weergegeven.

6

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

Afbeelding 1.1: Ligging van het plangebied in Langerak

1.3

Geldende bestemmingsplannen

Dit gebied valt binnen het bestemmingsplan 'Stedelijk Gebied - 2021' dat op 24 juni 2021 door de raad van de gemeente Doetinchem is vastgesteld. Dit plan is een actualisering van eerdere bestemmingsplannen, waaronder het plan 'Langerak - 2008' en een aantal parapluherzieningen. In het vigerende bestemmingsplan gelden op de planlocatie de bestemmingen 'Verkeer', 'Wonen' en 'Tuin'. Een uitsnede van het bestemmingsplan is te zien op afbeelding 1.2. Op deze afbeelding is de planlocatie met rode lijnen weergegeven. In het nieuwe initiatief van VOF Claus & van den Boom is de indeling van de bouwblokken anders dan in het oude initiatief. Daarom vallen de nieuwe woningen niet binnen de bestemming 'Wonen' met bijbehorende bouwblokken zoals weergegeven op afbeelding 1.2.De aard van de planlocatie zal echter niet veranderen: het blijft een woonlocatie. Door het wijzigen van de voorziene bouwblokken voor de woningen worden ook de wegen in het plangebied aangepast. De bestemming 'Verkeer' is voor een deel van het plan nog steeds passend. In het nieuwe plan komt de toegangsweg voor het grootste deel binnen de huidige bestemming verkeer te liggen. Om de ontwikkeling planologisch mogelijk te maken, is een herziening van het bestemmingsplan. Daarvoor is dit plan met onderliggende onderzoeken opgesteld.

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

7

Afbeelding 1.2: Links een uitsnede uit het bestemmingsplan 'Stedelijk Gebied - 2021' inclusief planlocatie, rechts het nieuwe stedenbouwkundige plan Naast bovengenoemden enkelbestemmingen gelden in het vigerende bestemmingsplan ook:  de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologische verwachting 3' en 'Waarde - Archeologische verwachting 4';  de gebiedsaanduiding 'geluidszone - industrie': in dit gebied mogen de gronden niet bebouwd en/of gebruikt worden ten behoeve van een nieuw geluidsgevoelig object tenzij uit een akoestisch rapport blijkt dat wordt voldaan of kan worden voldaan aan de geluidnormen op grond van de Wet geluidhinder. Dit is in het kader van voorliggend bestemmingsplan onderzocht (zie paragraaf 4.3.1)  de gebiedsaanduiding 'overige zone - nieuwe risicobronnen uitgesloten' met het doel om in woongebieden geen nieuwe risicobronnen toe te staan.

8

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Huidige situatie

De naam van voorliggend plan 'Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak' geeft de ligging van het plangebied aan. De ligging van de locatie binnen het dorp Langerak is te zien op afbeelding 2.1. De zuidelijke grens van de planlocatie wordt gevormd door de bestaande woningen en de parallelweg van de Keppelseweg, N317. Aan de noordzijde wordt de grens gevormd door het Kerkepad. Ten noorden van het Kerkepad bevindt zich natuurgebied 'De Kruisbergsche bossen'. Deze naam wordt door de initiatiefnemer ook gehanteerd voor dit plan.

Afbeelding 2.1: Ligging van de planlocatie in Langerak Op de planlocatie waren vroeger een autosloperij en oud-ijzerhandel gevestigd. Deze zijn reeds geruime tijd gesloten en gesloopt. De bodem op het terrein is daarna gesaneerd. In de huidige situatie is de planlocatie braakliggend terrein. Een luchtfoto hiervan is de zien op afbeelding 2.2. Het dorp Langerak is gelegen aan de Keppelseweg, de N317. Cruciaal voor de ontstaansgeschiedenis van dit dorp is ijzergieterij Nannoka Vulcanus. Deze ijzergieterij ligt ten zuiden van de locatie 'De Kruisbergsche bossen', aan de andere kant van de Keppelseweg. De eerste woningen in Langerak waren bedoeld voor de werknemers van deze fabriek. In het dorp is sprake van lintbebouwing langs de Keppelseweg. Alleen ter hoogte van het plangebied wordt de lintbebouwing onderbroken. De naastgelegen parallelweg is bedoeld voor de ontsluiting van de woonblokken. De Keppelseweg N317 loopt dwars door het dorp heen en is tevens de belangrijkste ontsluitingsweg voor het dorp. Aan de ene kant kunnen de inwoners naar Doetinchem rijden, aan de andere kant loopt de weg naar Laag-Keppel en Hummelo. Tevens komen er meerdere bussen door het dorp, dat over een bushalte beschikt bij de ijzergieterij.

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

9

De omgeving van Langerak is zeer groen met glooiende vergezichten. Er zijn veel bossen en groengebieden, afgewisseld met boerderijen en landerijen. Op loopafstand van de planlocatie ligt natuurgebied 'De Kruisbergse bossen'. Dit is een bosgebied met veel rivierduinen en vennen. Doetinchem is de meest nabijgelegen kern met alle benodigde voorzieningen. Ook het dorp zelf is groen van karakter, er zijn veel bomen en groenstroken.

Afbeelding 2.2: Luchtfoto van de planlocatie (bron: Google Maps 2021) Direct ten westen van de planlocatie liggen enkele woningen en een klein bedrijventerrein. Hier lag een voormalige werkplaats van het transportbedrijf Brutra. Daarnaast ligt het café en zalencentrum 'De Veldhoen'. De Veldhoen is sinds maart 2017 gesloten. Ten oosten van de planlocatie liggen een paar woningen. Achter deze woningen, Keppelseweg 384 tot en met 352, ligt een ander onbebouwd terrein dat al wel een woonbestemming heeft. Dit is nu in gebruik als weiland en maakt geen deel uit van voorliggend plan. Aan de noordkant grenst het plan aan weilanden en 'De Kruisbergse bossen'. In dit gebied ten noorden van de planlocatie ligt op circa 160 m afstand het motorcrossterrein 'TCD Hummelo' (hierna: TCD). Schuin tegenover de planlocatie, aan de andere kant van de Keppelseweg, ligt ijzergieterij Nannoka Vulcanus.

2.2

Toekomstige situatie

De initiatiefnemer heeft het plan opgevat om op de locatie 33 woningen te bouwen: 26 rijwoningen, 6 tweeonder-een-kapwoningen en 1 vrijstaande woning. Het bouwplan is te zien op afbeelding 2.3. De ontwerptekening is ook in bijlage I opgenomen.

10

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

Afbeelding 2.3: Bouwplan 'De Kruisbergsche bossen' De hoofdopzet van het plan is in lijn met het eerdere plan. Met de ontwikkeling van de locatie wordt de lintbebouwing van de kern Langerak weer aaneengesloten en krijgt de dorpskern een nieuwe impuls. Het plangebied wordt vanaf de parallelweg ontsloten door een weg, die naarmate men verder het gebied in komt, een steeds groener karakter krijgt. Op deze manier blijft het groene karakter van Langerak behouden. Er wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid in de openbare ruimte en deels op eigen terrein. Het plan voor de locatie is afgestemd met de stedenbouwkundige van de gemeente Doetinchem. Ook heeft afstemming met welstand plaatsgevonden. Het achtererfgebied is welstandsvrij. De ontwikkeling leidt niet tot wezenlijke wijziging van het karakter van de locatie. Het plangebied was reeds bestemd om er woningen te kunnen bouwen. De aanpassing van het plan zorgt ervoor dat de ontwikkeling financieel haalbaar is en dat er wordt ingespeeld op de behoefte aan betaalbare woningen, onder meer voor starters. Vertaling stedenbouwkundig plan in bestemmingsplan Omdat er reeds een concreet nieuwbouwplan is ontwikkeld, is de toekomstig situatie gedetailleerd bestemd in voorliggend bestemmingsplan. Er is aangesloten op de regeling in het geldende bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021'.

In paragraaf 5.2 wordt nader ingegaan op de bestemmingsplanregels.

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

11

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Inleiding

In dit hoofdstuk komt het overheidsbeleid aan de orde dat van invloed is op de voorliggende ontwikkeling van de planlocatie 'De Kruisbergsche bossen'. Het gaat om de volgende beleidsdocumenten Rijksbeleid:  Nationale omgevingsvisie (NOVI), inwerking getreden op 11 september 2020;  Ladder voor duurzame verstedelijking, 1 juli 2017; Provinciaal beleid:  Omgevingsvisie Gaaf Gelderland, vastgesteld op 19 december 2018;  Omgevingsverordening Gelderland, vastgesteld op 19 december 2018; Regionaal beleid:  Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012, vastgesteld 26 april 2012;  Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025, vastgesteld 25 juni 2015; Gemeentelijk beleid:  Structuurvisie Doetinchem 2035, vastgesteld 26 september 2013;  Doetinchem Natuurlijk Duurzaam, vastgesteld 16 februari 2016;  Woningbouwstrategie 2019, vastgesteld 28 november 2019;  Lokale woonagenda Gemeente Doetinchem 2016-2025, vastgesteld 22 september 2016;  Groenstructuurplan 2017, vastgesteld 31 augustus 2017;  Mobiliteitsvisie 2016-2026, vastgesteld 3 november 2016;  Parkeervisie Gemeente Doetinchem 2017-2020, vastgesteld 8 juni 2017. Bovenstaande beleidsdocumenten worden in dit hoofdstuk verwoord en afgewogen.

De volgende beleidsdocumenten zijn niet relevant voor de ontwikkeling van onderhavige planlocatie en worden daarom niet verder toegelicht in deze ruimtelijke onderbouwing:  Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), Rijksoverheid, vastgesteld op 22 augustus 2011, inclusief de latere aanvullingen;  Cultuur en Erfgoed 2017-2020, Beleef het mee! Provincie Gelderland, vastgesteld 29 juni 2016;  Afsprakenkader detailhandel, Regio Achterhoek, 24 september 2015;  Beleidskader Duurzame energieopwekking in Doetinchem, vastgesteld 25 april 2019;  Masterplan Schil, Gemeente Doetinchem, d.d. 13 december 2007;  Cultuurnota Dossier Cultuur 2003, Gemeente Doetinchem, vastgesteld d.d. 18 december 2003;  Detailhandelsbeleid Doetinchem, Gemeente Doetinchem, 18 juli 2013;  Visie boodschappenstructuur, gemeente Doetinchem, vastgesteld 22 februari 2018;  Kantorennota 'Ruimte voor kantoren', Gemeente Doetinchem, vastgesteld op 7 februari 2008;  Beleidskader Bedrijventerreinen In Verandering (BIVA), vastgesteld 27 juni 2019;  Continuïteit in Karakter, Cultuurhistorie Doetinchem, vastgesteld 21 september 2017.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk.

12

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

De NOVI beschrijft een toekomstperspectief met ambities. Daarnaast beschrijft de NOVI nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. Waar de opgaven vragen om een geïntegreerde benadering, komen deze samen in vier prioriteiten: 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; 3. sterke en gezonde steden en regio's; 4. een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In de NOVI is 'zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften' als nationaal belang benoemd. Iedereen in Nederland moet prettig kunnen wonen voor een redelijke prijs, of dat in de praktijk nu huren of kopen betekent. Een woningvoorraad die aansluit op de huidige en toekomstige woonbehoefte van mensen is daarom van nationaal belang. Goed wonen betekent een fijne, leefbare omgeving en dat er genoeg woningen zijn voor iedereen en voor elke levensfase: van studentenkamers tot levensloopbestendige (zorg)woningen. Het huidige woningtekort en de toename van het aantal inwoners en huishoudens vraagt een groei van de woningvoorraad (vooral in en bij de stedelijke regio's) in een fijne, leefbare omgeving.

Tussen 2019 en 2035 moet de woningvoorraad met circa 1,1 miljoen woningen worden vergroot Onderzoek en conclusie De geplande ontwikkeling in dit plan sluit aan het hierboven beschreven nationaal belang. Middels het ontwikkelen van een locatie met woningen krijgt het dorp Langerak een impuls en wordt tegemoet gekomen aan een maatschappelijke behoefte van de gemeente Doetinchem. De realisatie van 33 woningen past binnen de door de gemeente opgestelde Woningbouwstrategie 2019. Het plan voldoet hiermee aan de NOVI en geeft uitvoering aan het nationaal belang 'zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften'. 3.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking (verder: 'de Ladder') is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De uitgangspunten hierbij zijn dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte, en dat de ontwikkeling in eerste instantie in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd.

Artikel 3.1.6 lid twee Bro omschrijft de ladder als volgt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." Voor de Ladder is dus een onderzoek nodig dat uit drie stappen bestaat: 1. is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'? 2. vindt de ontwikkeling plaats buiten bestaand stedelijk gebied? 3. als hier sprake van is, dan moet motivering plaats vinden volgens de Ladder: waarom kan niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte worden voorzien? De toepassing van de Ladder is mede bepaald door uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS). De ABRS heeft in een 'overzichtsuitspraak' op 28 juni 2017 op een rij gezet hoe de Ladder gebruikt moet worden. Hiermee wordt houvast geboden aan de rechtspraktijk.

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

13

Onderzoek 1. Is er sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Het voorliggende plan voorziet in 33 nieuwe woningen. In het vigerende bestemmingsplan zijn 15 woningen reeds planologisch mogelijk gemaakt. Ondanks dat er door de herverkaveling van de woningen geen nieuw ruimtebeslag is, wordt de uitbreiding van 15 naar 33 woningen beschouwd als een stedelijke ontwikkeling. Daarom is een motivering van het plan volgens de Ladder uitgevoerd, waarin bezien wordt of de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied ligt en of er behoefte is aan de ontwikkeling. 2. Vindt de ontwikkeling plaats buiten bestaand stedelijk gebied? De Ladder streeft vanuit het perspectief van duurzaamheid na om zo veel mogelijk te bouwen binnen bestaand stedelijk gebied. Het begrip 'bestaand stedelijk gebied' is in de Bro gedefinieerd als 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

Uit jurisprudentie blijkt dat gronden waarop een agrarische bestemming rust en die overeenkomstig die bestemming worden gebruikt, geen onderdeel uitmaken van 'bestaand stedelijk gebied'. De locatie is gelegen in het centrum van het dorp Langerak en heeft reeds een woonbestemming. De ontwikkeling vindt dan ook plaats binnen een bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen en er is daarmee sprake van bestaand stedelijk gebied. Er is geen sprake van ligging buiten bestaand stedelijk gebied. Volledigheidshalve zijn ook het verzorgingsgebied en de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling beschouwd. 3. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied en is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? Wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet volgens de Ladder de behoefte beschreven worden. Kort gezegd is de 'behoefte' het saldo van de aantoonbare vraag naar de ontwikkeling verminderd met het aanbod in al aanwezige planologische besluiten, ook als die feitelijk nog niet gerealiseerd zijn. Dit binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied. De woningbehoefte in de periode 2018-2028 voor de kern Doetinchem is indicatief 1.290 tot 1.955 woningen. In deze woningbehoefte wordt niet voorzien middels bestaande planologische besluiten.

De toevoeging van 18 woningen ten opzichte van de 15 in het vigerende bestemmingsplan reeds toegestane woningen betreft een klein aantal in relatie tot de woningbehoefte in Doetinchem voor de periode tot 2028. In bijlage 7 is deze behoefte nader onderbouwd in relatie tot de gemeentelijke woningbouwstrategie. De stelregel is dat binnen het bestaande stedelijke gebied woningen in principe mogen worden toegevoegd als daar aantoonbare behoefte aan is. Daarnaast kunnen woningen worden toegestaan als die een bijdrage leveren aan het verbeteren van de stedenbouwkundige kwaliteit door leegstand te bestrijden. Overigens moeten deze woningen natuurlijk ook in een behoefte voorzien. Onveranderd is gebleven dat in alle gevallen inbreiding (bouwen binnen het bestaande stedelijke gebied) gaat voor uitbreiding. Er is met de ontwikkeling geen sprake van onnodig extra ruimtebeslag, daar de uitbreiding van 15 naar 33 woningen plaatsvindt middels verdichting van een locatie waar reeds een woonbestemming op ligt. Het is daarmee inbreiding en geen uitbreiding en er is door de woningen op deze locatie te situeren sprake van efficiënt ruimtegebruik middels verdichting. Ook wordt met de realisatie van het plan het van oorsprong aaneengesloten bebouwingslint van Langerak langs de Keppelseweg weer gesloten en wordt een reeds geruime tijd braakliggende locatie weer op nette wijze ingericht.

14

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

De Woon- en Vastgoedmonitor Achterhoek (d.d. 4 juni 2021) die door Companen en Moventem wordt uitgevoerd in opdracht van 8RHK ambassadeurs, de 7 Achterhoekse gemeenten, de woningcorporaties en de provincie Gelderland geeft de actuele stand van zaken, trends en ontwikkelingen op de regionale woonvastgoedmarkt weer. Hieruit blijkt dat de woningbehoefte in de regio groeit, wegens huishoudensverdunning en doordat er na een lange periode van bevolkingsafname tegenwoordig sprake is van bevolkingsgroei. De druk op de woningmarkt in de regio neemt toe. In Doetinchem en Oude IJsselstreek is de verhitting van de koopmarkt binnen de regio het sterkst. Het aanbod droogt op. De vraag groeit door. Nieuwe woningen zijn nodig om tekorten niet op te laten lopen. Het plan Kruisbergsche Bossen is in de Woon- en Vastgoedmonitor meegenomen in de bekende woningbouwplannen. Daarmee is de locatie meegerekend in de analyses van woningvraag en -aanbod in de regio, waarvoor aldus geconcludeerd is dat er - zeker in Doetinchem - sprake is van grote krapte op de koopmarkt. Het plan voorziet aldus in een actuele behoefte.

Op grond van de Woningbouwstrategie 2019 en de huidige marktsituatie van krapte op de woningmarkt die ook in Doetinchem aan de orde is zoals blijkt uit de Woon- en Vastgoedmonitor Achterhoek, kan worden geconcludeerd dat er behoefte is en blijft aan woningen en dat het plan voorziet in een bestaande behoefte in het verzorgingsgebied van Doetinchem. Conclusie De nieuwe stedelijke ontwikkeling vindt plaats in bestaand stedelijk gebied en voorziet in een behoefte. Tevens is er geen sprake van onnodig extra ruimtebeslag door verdichting van een locatie die reeds een woonbestemming heeft. Het plan voldoet daarmee aan de Ladder.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1 Omgevingsvisie Gelderland De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. Samen met de Omgevingsverordening heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in samenspraak met de omgeving. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. Energietransitie; 2. Klimaatadaptatie; 3. Circulaire economie; 4. Biodiversiteit; 5. Bereikbaarheid; 6. Vestigingsklimaat; 7. Woon- en leefklimaat. Met vier 'spelregels' of 'doe-principes' - doen, laten, zelf en samen - wordt er werking aan gegeven. Dit is het kader waarbinnen de provincie wil werken en afwegingen wil maken. Onderzoek en conclusie Woon- en leefomgeving Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen.

Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas. Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

15

De woningen die met dit plan mogelijk worden gemaakt worden aardgasloos gebouwd en sluiten op dit beleid aan. Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen:  ruimtelijk beleid;  waterbeleid;  milieubeleid;  natuur- en landschapsbeleid. Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Vanuit de raadpleging van de themakaarten behorend bij de omgevingsvisie blijkt alleen de themakaart ruimtelijk beleid relevant voor onderhavig plan. Deze kaart geeft aan dat het plangebied in een zone ligt waar grote zonneparken en windenergie mogelijk zijn. In het plangebied vinden geen ontwikkelingen plaats voor opwekking van windenergie en worden geen zonneparken mogelijk gemaakt. Dit beleid is daarom niet verder van toepassing. Op de themakaarten waterbeleid, milieubeleid, natuur- en landschapsbeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op het plangebied. Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld:  regionaal waterprogramma; handreiking plussenbeleid;  beleidslijn windenergie. Het voorliggende plan heeft geen betrekking op de handreiking plussenbeleid of de beleidslijn windenergie. Toetsing hieraan is dus niet nodig.

Het regionaal waterprogramma vormt, samen met de onderdelen op het gebied van water in de Omgevingsvisie, 'het beleid' op het thema water. Het Regionaal waterprogramma is tevens het verplichte regionale waterplan op grond van artikel 4.4 van de Waterwet. Het bevat geen nieuw beleid, maar is een voortzetting van het bestaande waterbeleid. De onderwerpen die belicht worden zijn:  water en ondergrond;  waterveiligheid en -overlast;  water en natuur;  water en kwaliteit;  water en gebruik. Op de themakaart waterbeleid zijn diverse onderdelen ook terug te vinden. Bij plannen die in of nabij locaties op de themakaart liggen, moet het waterprogramma meegenomen worden bij de toetsing. In paragraaf 4.9 van dit rapport wordt het aspect water uitvoerig beschouwd. 3.3.2 Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening is op 31 maart 2021 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 16 april 2021. Hierin zijn regels en bepalingen over de inrichting en beheer van de ruimtelijke omgeving vastgelegd. Samen met de Omgevingsvisie heeft de provincie al vooruit gelopen op de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in gesprek met de omgeving.

De verordening bevat onder andere regels op het gebied van:  woonlocaties en recreatiewoningen (afdeling 2.1);  bodem (afdeling 3.3);  geluidhinder (afdeling 3.4);  natuur (afdeling 3.6);  water (hoofdstuk 4).

16

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

In afdeling 2.1 zijn artikelen met (instructie)regels voor de regionale woonagenda opgenomen. Hier wordt voorgeschreven dat per regio de gemeentebesturen een regionale woonagenda opstellen. De toetsing aan de regionale woonagenda wordt in paragraaf 3.4.2 behandeld. De onderwerpen bodem, geluidhinder, natuur en water worden in hoofdstuk 4 uitvoerig beschouwd en getoetst. Voor het overige staan in de Omgevingsverordening geen specifieke regels die de ontwikkeling beïnvloeden. Het plan is niet in strijd met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland en er zijn evenwichtige afwegingen voor het gebruik van de fysieke leefomgeving gemaakt, zodat dit plan voldoet aan het beoordelingskader. De realisatie van 33 nieuwe woningen is in lijn met de Omgevingsverordening Gelderland.

3.4

Regionaal beleid

3.4.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 Op 26 april 2012 hebben de gemeenten Winterswijk, Oost-Gelre, Oude-IJsselstreek, Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem en Montferland de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale Visie Achterhoek uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid zijn een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn:  omgaan met de krimp;  externe relaties;  veranderingen in het landelijk gebied;  overstap naar duurzame energie.

Afbeelding 3.1: Visiekaart Achterhoek

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

17

Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst De kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijkste identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De 'landschapstypekaart' (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staat hier ook verder beschreven. Langerak valt onder het landschapstype 'Rivierduinen'. Hier moet het totale landschapsbeeld behouden worden. Er zijn geen belangrijke landschappelijke of stedelijke toevoegingen gewenst en er mogen in het landelijk gebied geen nieuwe bouwlocaties komen. Infrastructuur Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is.

De pijlen geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk of wenselijk is. Dorpenlandschap Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Varsseveld, Gendringen, Steenderen , Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft/Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/ of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding. Overige speerpunten: deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd. Onderzoek en conclusie Binnen het landschapstype rivierduinen zijn geen landschappelijke of stedelijke toevoegingen gewenst en in het landelijk gebied mogen geen nieuwe bouwlocaties komen. In dit geval is er geen sprake van een nieuwe bouwlocatie, er wordt gebruik gemaakt van een bestaande mogelijkheid. Het plan is midden in het dorp Langerak gelegen.

De beoogde woningbouw heeft geen negatief effect op de landschappelijke kwaliteiten en voorziet ook niet in een nieuwe bouwlocatie in landelijk gebied. Het plan zorgt juist voor het completeren van de lintbebouwing langs de Keppelseweg. Het beoogde plan strookt met de Regionale Structuurvisie Achterhoek. 3.4.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 Op 25 juni 2015 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 vastgesteld als opvolger van de Regionale Woonvisie 2010-2020. De Regionale woonagenda schetst de kaders en geeft ruimte om de inhoud mede door andere partijen te laten invullen. Daarmee verschuift de rol van de overheid van inhoudelijk bepalend naar proces begeleidend. Kernbegrippen zijn kaders stellen, faciliteren en ruimte geven. De kernboodschap voor de komende jaren luidt dan ook:

18

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022



er zijn (bijna) voldoende woningen (in aantallen) om te voorzien in de vraag. Het is noodzakelijk om de regionale ambitie (5.900 woningen toevoegen tussen 2010 en 2025) verder te verlagen met 10 %. Het nieuwe regionale aantal is 3.145 woningen tussen 1 januari 2015 en 1 januari 2025;  een integrale aanpak is nodig om de bestaande woningen toekomstbestendig te maken (kwalitatief), waarbij de eigenaar een persoonlijke mix kiest van onderhoud, isolatie, energieopwekking en levensloopbestendig maken. Sloop/nieuwbouw kan een optie zijn;  voor leegstaand en leegkomend vastgoed is een gezamenlijke beeldvorming met een lokale aanpak nodig. Naast herbestemmen zal in toenemende mate ook sloop aan de orde zijn;  wonen en zorg vormt een belangrijk aandachtspunt bij al deze genoemde ontwikkelingen. De 7 gemeenten uit de regio zijn na vaststelling van de Regionale woonagenda begonnen om deze lokaal uit te werken. Doetinchem heeft daartoe de Woningbouwstrategie 2019 en een lokale woonagenda opgesteld. Op 28 november 2019 is de Woningbouwstrategie 2019 door de gemeenteraad vastgesteld. Voor Doetinchem betekent dit dat is ingestemd met een maximaal aantal woningen. In de gemeente Doetinchem is de indicatieve woningbehoefte 1.290 tot 1.955 woningen voor de periode 2018-2028.

De opgaven uit de Regionale woonagenda die betrekking hebben op de kwalitatieve ontwikkeling van de woningvoorraad zijn in de lokale woonagenda verder uitgewerkt. De Lokale woonagenda gemeente Doetinchem 2016-2025 is op 22 september 2016 door de gemeenteraad vastgesteld. Deze wordt behandeld in paragraaf 3.5.3 Woningbouwstrategie 2019 en paragraaf 3.5.4 Lokale woonagenda gemeente Doetinchem 2016-2025.

3.5

Gemeentelijk beleid

3.5.1 Structuurvisie Doetinchem 2035 Op 26 september 2013 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Structuurvisie Doetinchem 2035 vastgesteld. Deze structuurvisie schetst een beeld van de huidige ruimtelijke situatie en gaat zowel in op de kwaliteiten als op onderdelen waar verbeteringen denkbaar zijn. Er worden ruimtelijke kaders geschetst waarbinnen de gemeente Doetinchem de komende jaren wil werken. Daarbij gelden 4 thema's, waarvan er 3 relevant zijn. Dit zijn: 1. beherend ontwikkelen van stad en platteland; 2. kwaliteit versus kwantiteit; 3. economische kansen. 1. Beherend ontwikkelen van stad en land Het accent verschuift van ontwikkeling naar beheer als gevolg van de te verwachten vergrijzing van de bevolking en daling van het aantal inwoners. De focus komt te liggen op het verbeteren van bestaande gebieden en functies. Wat goed is, vraagt om goed beheer en behoud. Wat niet langer voldoet, vraagt om aanpassing of, in het uiterste geval, om vervanging door iets anders. Denkbaar is de sloop van bebouwing en het transformeren van stukken stad naar natuur of stadspark. Acupunctuur in de stad is belangrijk bij nieuwe ontwikkelingen. Het doel hiervan is het in harmonie door ontwikkelen van de stad op basis van bestaande kwaliteiten. 2. Kwaliteit versus kwantiteit De verschuiving van het accent naar beheer biedt kansen voor kwalitatieve ontwikkeling.

Doetinchem moet aantrekkelijk zijn voor bewoners, bezoekers en bedrijven. Onderdeel hiervan is dat ouderen steeds langer thuis blijven wonen. In de structuurvisie ligt de focus op de beleving en ruimtelijke kwaliteit. De structuurvisie streeft een hoge ruimtelijke kwaliteit na. De kwaliteit zal er overal weer anders uitzien en is op verschillende manieren te realiseren.

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

19

3. Economische kansen De gemeente Doetinchem wil aantrekkelijk blijven door bestaande kwaliteiten te versterken en nieuwe kwaliteiten aan te boren. Inzet is het behoud van werkgelegenheid en het redden van de traditioneel sterke sectoren, zoals de maakindustrie en de zorg. Daarnaast zet de gemeente in op onverwachte kansen die zich voordoen en het anticiperen daarop. De stad moet vernieuwend zijn zonder de bestaande kwaliteiten te verwaarlozen. Gebiedsgerichte uitwerking Op het plangebied liggen 3 gebiedsgerichte uitwerkingen van de structuurvisie: 1. oogsten in het buitengebied; 2. acupunctuur in de stad ; 3. beleef het land. 1. Oogsten in het buitengebied De overkoepelende opgave 'Beleef het land' schetst de doelstelling om karakteristieken in het landschap te versterken zodat de verschillende deelgebieden nog meer smoel krijgen en daarmee hoger scoren in de beleving. De deelopgave 'Oogsten in het buitengebied' kan beschouwd worden als een uitwerking daarvan. Er zijn 5 plekken aangewezen in de gemeente Doetinchem waar deze opgave op gericht is. Langerak is een van die plekken. Doelstelling van deze opgave is om op die plaatsen waar sprake is van het samengaan van extreem hoge kwaliteiten, bijvoorbeeld op het gebied van natuurwaarden of cultuurhistorie, extra inspanningen te leveren.

Door de kwaliteiten met elkaar te verbinden, kunnen ze samen een heel bijzondere locatie opleveren. Daarnaast zijn er nog plekken in het buitengebied waar in het verleden plannen voor bestonden, maar waarvan de toekomst om verschillende redenen nu onduidelijk is. Door deze opnieuw te bekijken, kunnen zij mogelijk een nieuwe, meer onderscheidende functie in het buitengebied gaan innemen. Het buurtschap Langerak bevindt zich op een landschappelijke verhoging met op zichtafstand de uiterwaarden van de Oude IJssel en aan de andere kant de Kruisbergsche Bossen. De Keppelseweg doorsnijdt dit gebied en vormt het lint waarlangs de bebouwing van Langerak zich aaneen heeft geregen. De Keppelseweg is een van de historische toegangswegen van de stad Doetinchem. De Keppelseweg is in de loop van de jaren gemoderniseerd en dus breder geworden. Een belangrijk complex in Langerak is de ijzergieterij Vulcanus. Bebouwing anders dan het Vulcanuscomplex is wisselend van kwaliteit en karakter en bestaat uit nieuwbouw, een aantal aansprekende jaren dertig woningen en enkele iets oudere woningen. Het gebied rondom Langerak heeft deels de bestemming 'Agrarisch', deels 'Agrarisch met waarden'. Er liggen kansen om de oude entree naar de stad Doetinchem nog meer impact te geven en de banden aan te halen.

Ook moet het mogelijk zijn om de verschillende kwaliteiten langs de Keppelseweg, variërend van het industrieel relict, tot de bijzondere landschapselementen sterker naar voren te laten komen. De relatie met aan de ene kant de uiterwaarden en aan de andere kant de hoger gelegen bossen, zou veel meer voelbaar gemaakt kunnen worden. De locatie van het plan de Kruisbergsche Bossen ligt in de lintbebouwing van Langerak. De locatie is in het verleden bebouwd geweest en heeft reeds een woonbestemming, die alleen nog niet gerealiseerd is. Met de realisatie van het plan wordt het bebouwingslint op deze plek weer aaneengesloten zoals oorspronkelijk het geval was en wordt een reeds geruime tijd braakliggende locatie weer op nette wijze ingericht. Met de aaneensluiting van het bebouwingslint en de inrichting van het braakliggende terrein worden het bebouwingslint van Langerak en de entree naar de stad Doetinchem versterkt. 2. Acupunctuur in de stad Doelstelling van de opgave 'Acupunctuur in de stad' is het in harmonie doorontwikkelen van de stad op basis van bestaande kwaliteiten. Nieuwe omstandigheden vragen om relatief kleine en gedoseerde aanpassingen. De ingreep moet iets bijdragen aan z'n omgeving en bij voorkeur een kwaliteit toevoegen. Deze opgave gaat nog uit van een situatie waarin sprake was van een afnemend bevolkingsaantal in

20

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

Doetinchem. Uit de actuele ontwikkelingen van de bevolking en woningmarkt blijkt dat er tegenwoordig sprake is van een toenemende bevolking en van krapte op de woningmarkt. Dit volgt uit de actuele Woon- en Vastgoedmonitor Achterhoek. Het beleid uit de structuurvisie en deze opgave is daardoor niet meer actueel. Desondanks zorgt de voorgenomen ontwikkeling van de locatie voor een opwaardering van een braakliggende locatie en sluit daarmee aan op het beleid. 3. Beleef het land Doelstelling van de opgave 'Beleef het land' is het behoud en de versterking van bestaande landschapskarakteristieken. Binnen het gevarieerde landschap moet er extra aandacht komen voor de cultuurhistorische parels. Dit samenspel kan de attractiviteit van het buitengebied verder vergroten. Door gebruik te maken van de grote verschillen in het landschap, wordt het mogelijk om functies onder te brengen in de gebieden die zich daar het beste voor lenen. Een recreatief netwerk verbindt in deze ambitie de uiteenlopende kwaliteiten met elkaar. Deze opgave richt zich met name op het echte buitengebied met agrarische waarden. De locatie van het plan Kruisbergsche Bossen ligt in de kern Langerak en niet binnen het agrarisch buitengebied. De opgave 'Beleef het land' bevat geen beleidspunten die relevant zijn voor deze voorgenomen ontwikkeling.

Onderzoek en conclusie Uit de structuurvisie komt naar voren dat de gemeente Doetinchem nastreeft dat er voor elke inwoner een passende woning is. In het kader van bovenstaande thema's sluit het ontwikkelen van woningen op de planlocatie 'De Kruisbergsche bossen' goed aan bij de behoefte en ontwikkeling in de stad. De locatie is momenteel een stuk braakliggend grond midden in een kern. Door dit te ontwikkelen is er zowel sprake van kwalitatief als van beherend ontwikkelen, omdat er gebruik wordt gemaakt van een bestaande mogelijkheid. De beoogde ontwikkeling sluit goed aan bij de Structuurvisie Doetinchem 2035. 3.5.2 Doetinchem Natuurlijk Duurzaam Op 18 februari 2016 heeft de gemeenteraad het koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam vastgesteld. In het koersdocument staat beschreven wat duurzaamheid voor Doetinchem betekent, welke middelen de gemeente inzet en welke doelen de gemeente heeft om de duurzaamheidsambities te behalen. Duurzaamheid is een heel breed begrip. Voor Doetinchem komt duurzaamheid terug op de beleidsvelden energie, natuur, klimaat, circulaire economie, mobiliteit en duurzame producten en diensten. De gemeente zet zichzelf in als verbinder die andere partijen ondersteunt en enthousiasmeert bij hun duurzame initiatieven. Met het koersdocument legt de gemeente de focus voornamelijk op het terrein van energie.

Op dit terrein kan de gemeente grote 'winsten' behalen. Doetinchem wil, samen met de andere Achterhoekse gemeenten, in 2030 energieneutraal zijn. Dit doet de gemeente door zowel energie te besparen als schone energie op te wekken. De gemeente ziet het als taak om deze energietransitie te faciliteren en te stimuleren. Daarbij wil de gemeente het goede voorbeeld geven en de te banen wegen vrijmaken. Wat betreft de energiebesparing richten de gemeente zich voornamelijk op de bestaande woningvoorraad en het bedrijfsleven. De gemeente informeert en zorgt voor subsidieregelingen of leningen. Wat betreft energieopwekking zijn zon, biomassa en ook wind kansrijke duurzame energiebronnen. In theorie kan elk gebouw voorzien in zijn eigen duurzame energieopwekking. Daar waar dit niet mogelijk is bieden collectieve duurzame energievoorzieningen het alternatief. Onderzoek en conclusie Duurzaamheid is zeer belangrijk voor de gemeente Doetinchem. Bij het ontwerpen van de woningen wordt hier rekening mee gehouden. Dit komt onder andere terug in het groene karakter van de planlocatie. Verder voldoet het plan aan de wettelijke vereisten ten aanzien van duurzaamheid.

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

21

3.5.3 Woningbouwstrategie 2019 Op 28 november 2019 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Woningbouwstrategie 2019 vastgesteld. De Woningbouwstrategie 2019 biedt ruimte om, onder bepaalde voorwaarden, nieuwe woningen te realiseren die aansluiten bij de vraag om in gemeente Doetinchem te wonen. De afgelopen jaren waren er, vanwege afspraken binnen de Achterhoek, beperkte mogelijkheden om nieuwe woningen te realiseren. Naar aanleiding van recente onderzoeken en signalen vanuit de samenleving, hebben Achterhoekse gemeenten nu meer ruimte om medewerking te verlenen aan het realiseren van nieuwe woningen die aansluiten bij de behoefte. In de Woningbouwstrategie 2019 is opgenomen onder welke voorwaarden nieuwe woningen in de gemeente Doetinchem gerealiseerd mogen worden. Ingediende plannen van particulieren, ontwikkelaars en gemeente Doetinchem zelf worden op basis van de Woningbouwstrategie 2019 beoordeeld. In de Woningbouwstrategie 2019 staat dat:  de behoefte voor de nieuwe woning(en) moet zijn aangetoond;  de nieuwe woning(en) in principe binnen de bebouwde kom wordt gerealiseerd;  met het realiseren van de woning(en) de kwaliteit van de omgeving verbetert (bijvoorbeeld doordat een leegstaand en/of vervallen pand wordt omgebouwd naar woningen).

Onderzoek en conclusie De gemeente Doetinchem heeft bevestigd dat de Planlocatie Kruisbergsche bossen te Langerak valt onder de kern Doetinchem en overeenkomstig dient te zijn met de Woningbouwstrategie 2019. Met het herziene plan op de planlocatie Kruisbergsche bossen worden (ten opzichte van het bestaande aantal onherroepelijk bestemde aantal woningen van 15) 18 extra woningen toegevoegd. Dit is een geringe bijdrage aan de gegeven woningbehoefte indicatie van 1.290 – 1.955 woningen voor de kern Doetinchem in de periode 2018-2028. Daarnaast worden in het plangebied verschillende woningtypen gerealiseerd waardoor wordt voorzien in de gevraagde woningbehoefte. In de gemeente Doetinchem is vooral behoefte aan goedkope rijwoningen en tweekappers (tot € 185.000) en iets duurdere koopwoningen (tot € 250.000). In de Woningbouwstrategie 2019 wordt gesteld dat inbreiding voor uitbreiding gaat. Het plangebied maakt, in termen van de Woningbouwstrategie 2019, deel uit van de kern Doetinchem en is reeds bestemd voor wonen. Aldus is er sprake van inbreiding en niet van uitbreiding in het buitengebied van Doetinchem. De beoogde ontwikkeling past hiermee binnen de Woningbouwstrategie 2019. Door onderhavig bouwplan planologisch mogelijk te maken, kan deze locatie nu actief worden ontwikkeld. Daarnaast draagt dit initiatief bij aan de ambitie van Doetinchem om te groeien naar 70.000 inwoners.

Op 5 november 2020 heeft de gemeenteraad de begroting voor 2021 vastgesteld. Daarbij heeft het college ook de ambitie uitgesproken om te groeien naar 70.000 inwoners in 2036. Doetinchem is de centrumgemeente van de Regio Achterhoek. Ze biedt voorzieningen van hoge kwaliteit voor de hele regio. Er zijn grote uitdagingen maar ook kansen op het gebied van duurzaamheid, klimaatadaptatie, energietransitie en bereikbaarheid. Doetinchem wil die kansen gebruiken en zet daarom in op groei, zodat de breed gewaardeerde voorzieningen in stand gehouden kunnen worden. Bij die ambitie om te groeien hoort ook een groei van de woningvoorraad. Dit initiatief draagt bij aan die ambitie. 3.5.4 Lokale woonagenda gemeente Doetinchem 2016-2025 Met de demografische ontwikkelingen en de daaruit voortvloeiende regionale afspraken over het aantal nieuw te bouwen woningen, komt de nadruk meer te liggen op de kwalitatieve ontwikkeling van de woningvoorraad. De lokale woonagenda gemeente Doetinchem 2016-2025, vastgesteld op 22 september 2016, is een lokale

22

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

uitwerking van de opgaven zoals die in de Regionale woonagenda omtrent de kwaliteit van de woningvoorraad zijn benoemd. Het gaat hierbij om opgaven op het gebied van duurzaamheid en het langer zelfstandig thuis wonen. In de lokale woonagenda wordt onder andere de ambitie uitgesproken dat de woningvoorraad in de gemeente Doetinchem bijdraagt aan energieneutraliteit van de gemeente Doetinchem in 2030 en wordt gekenmerkt door een hoge mate van levensloopbestendigheid om langer zelfstandig wonen mogelijk te maken. Aan deze ambitie kan invulling worden gegeven door enerzijds alle nieuwbouwwoningen tot 2025 (bijna) energieneutraal te bouwen door vernieuwende concepten (zoals nul-op-de-meterwoningen en allelectricwoningen) toe te passen en anderzijds te voldoen aan de eisen van WoonKeur. Het laatste bedoeld als certificaat voor woningen die een voldoende niveau aan gebruikskwaliteit, toegankelijkheid, flexibiliteit en aanpasbaarheid bezitten. Onderzoek en conclusie Bij het ontwerp van de woningen is rekening gehouden met de duurzaamheidsambities van de gemeente Doetinchem. Er wordt voldaan aan de wettelijke vereisten ten aanzien van duurzaamheid. Ook bij de bouw wordt hier rekening mee gehouden. Het ontwikkelen van de planlocatie past binnen de kwalitatieve ambities van de gemeente.

3.5.5 Groenstructuurplan 2017 Het Groenstructuurplan 2017 vormt de basis van de groene bestemming in de bestemmingsplannen van der gemeente Doetinchem. Het plan is het beleidsdocument waarin beleid en ambities ten aanzien van de groenen bomenstructuren zijn vastgelegd. Het gaat daarbij zowel om de functionele als de visueel-ruimtelijke aspecten van het groen. Het groenstructuurplan is leidend bij ruimtelijke vraagstukken waar zij onderdeel van uitmaakt. De beleidsuitgangspunten voor het plan komen voort uit de Structuurvisie Doetinchem 2035. De belangrijkste doelen van het plan zijn:  vastleggen van bestaande, te behouden, te versterken en nieuw te ontwikkelen (hoofd)groen- en bomenstructuren;  verwoorden groene ambities en uitwerken naar concrete projecten en acties;  handvatten bieden voor afwegingen bij ruimtelijke claims, afstoten en verkoop van het openbaar groen;  functioneren als toetsingsinstrument voor de Bomenverordening;  mede richting geven aan aanleg, beheer en onderhoud. Onderzoek en conclusie In het ontwerp voor het plangebied zijn groenvoorzieningen opgenomen in het middengebied langs de ontsluitingslus en aan de zuidwestkant in de vorm van een (groen) speelterrein. Mede vanwege de beperkte oppervlakte van het plangebied is er geen sprake van structuurbepalend groen.

Voor de groenvoorzieningen wordt geen afzonderlijke bestemming 'Groen' opgenomen (volgens de systematiek van bestemmen geldt dat alleen voor de hoofdgroenstructuren in de gemeente), maar zij kunnen worden gerealiseerd binnen de bestemming 'Verkeer'. Ook de parkeerplaatsen worden zo groen mogelijk gerealiseerd, door middel van een openstructuur bestrating waar gras doorheen kan groeien. Als er geen auto's aanwezig zijn, dan is er geen sprake van lege, grijze vakken. Op basis hiervan is de beoogde ontwikkeling in lijn met de gestelde doelstellingen in het Groenstructuurplan 2017. Het groene karakter van de voorgenomen ontwikkeling is afgestemd met de stedenbouwkundige van de gemeente Doetinchem.

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

23

3.5.6 Mobiliteitsvisie 2016-2026 De gemeenteraad heeft op 3 november 2016 de nieuwe Mobiliteitsvisie 2016-2026 vastgesteld. Dit plan is gericht op kwaliteit (snel, veilig en comfortabel) en op gelijkwaardige belangen van autoverkeer, openbaar vervoer en fiets. Oftewel, op welke wijze kan de gemeente er voor zorgen dat de hele gemeente en binnenstad voor onze inwoners en bezoekers een veilige stad is die ook makkelijk te bereiken is en een goede doorstroming biedt de auto maar zeker ook voor de fiets: de auto heeft niet automatisch prioriteit. Daarbij gaat de gemeente slimmer en efficiënter gebruik maken van de bestaande infrastructuur. Niet persé meer infrastructuur maar beter benutten van wat er al is. Het wijzigen van het mobiliteitsgedrag en de eigen verantwoordelijkheid van de burgers staat centraal bij het beoogde effect van de maatregelen. In het wegcategoriseringplan hebben alle wegen op gemeentelijk grondgebied een functie gekregen. Onderzoek en conclusie Voor de planlocatie De Kruisbergsche bossen is naar aanleiding van het Mobiliteitsvisie onderzoek verricht naar de ontsluiting en de parkeerbalans. Dit onderzoek met de bijbehorende uitgangspunten en oplossingsrichtingen is opgenomen in paragraaf 4.11 Verkeer en parkeren. Op basis van dit onderzoek en de daaruit voortvloeiende maatregelen kan worden gesteld dat de beoogde wijziging aansluit op de Mobiliteitsvisie.

3.5.7 Parkeervisie Gemeente Doetinchem 2017 - 2020 Op 8 juni 2017 heeft de gemeenteraad de 'Parkeervisie Gemeente Doetinchem 2017-2020' en de 'Nota Parkeernormen Auto en Fiets Gemeente Doetinchem' vastgesteld. De gemeente biedt voor haar eigen inwoners en bezoekers een aantrekkelijke binnenstad waarbij bereikbaarheid en parkeren belangrijke pijlers zijn. Het parkeren biedt in en rond de binnenstad van Doetinchem, in de kernen van Wehl en Gaanderen en in woongebieden en buitengebied ondersteuning aan de daar aanwezige functies (zoals: wonen, winkelen, werken en recreëren). De parkeervisie is opgedeeld in vier pijlers: 1. parkeerlocatie en kwaliteit: alle openbare parkeerplaatsen moeten sociaal veilig, beschikbaar, vindbaar en te financieren zijn; 2. doelgroep gericht: per locatie hebben specifieke parkeerdersgroepen prioriteit. a. binnenstad - personeel en publiek; b. woongebieden - bewoners en bezoek; c. bedrijfsterreinen - personeel; 3. flexibiliteit: de uitvoering van de werkzaamheden uit de parkeervisie moeten gefaseerd uitgevoerd kunnen worden; 4. exploiteerbaarheid: de parkeerexploitatie dient te voldoen aan de financiële taakstelling. Parkeernormen hebben tot doel een zodanig aantal parkeerplaatsen voor nieuwe ontwikkelingen voor te schrijven, dat voorzien wordt in de in te schatten parkeervraag.

Dat aantal voorkomt dat door de aanleg van te weinig plaatsen er een tekort ontstaat. Ook voorkomt het toepassen van de normen dat er teveel plaatsen komen, waardoor de automobiliteit gestimuleerd wordt en de leefbaarheid, ruimtelijke kwaliteit en bereikbaarheid nadelig worden beïnvloed. De nota wil ook de toepassing van de normen voor burgers, bedrijven, gebouweigenaren, ontwikkelaars, e.d. inzichtelijk maken. Onderzoek en conclusie Het parkeerbeleid is voor het plangebied nader uitgewerkt in paragraaf 4.11 Verkeer en parkeren.

24

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

Hoofdstuk 4 4.1

Haalbaarheid

Algemeen

Dit hoofdstuk geeft de randvoorwaarden van de milieukundige aspecten en andere omgevingsaspecten waarmee rekening gehouden moet worden bij het bouwen en bij de inrichting en het beheer van het plangebied. Deze aspecten kunnen beperkingen opleggen aan het gebruik van bepaalde locaties. Als dit zo is, blijkt dit uit de tekst onder het bepaalde aspect. In de directe nabijheid van de planlocatie zijn 4 inrichtingen gelegen met voor de planlocatie relevante milieurechten, te weten ijzergieterij Nannoka Vulcanus, motorcrossterrein TCD, café en zalencentrum De Veldhoen en een werkplaats van transportbedrijf Brutra. Zoals reeds naar voren is gekomen in deze toelichting bestaat het nieuwe plan voor een groot deel uit het wijzigen van de bouwblokken. Deze wijziging verandert niets aan de aard van de ontwikkeling. Er ligt reeds jarenlang een bestemming voor woningbouw op de planlocatie 'De Kruisbergsche bossen'. Voor wat betreft de herverkaveling binnen de planlocatie geldt dat de nieuwe bouwblokken niet dichter bij de omliggende inrichtingen komen te liggen dan in het vigerende bestemmingsplan dan wel dan bestaande woningen al liggen ten opzichte van deze inrichtingen. De herverkaveling leidt daarom in het kader van milieuhinder in relatie tot omliggende inrichtingen niet tot knelpunten.

De gemeente Doetinchem heeft in het verleden al driemaal een formeel planologisch besluit genomen dat woningbouw op de locatie 'De Kruisbergsche bossen' mogelijk maakt. Het gaat om een vrijstelling op grond van artikel 19 van de destijds geldende Wet op de Ruimtelijke Ordening, genomen in 2006, het bestemmingsplan 'Langerak 2008' en het bestemmingsplan 'Stedelijke gebied - 2021'. De eerste twee besluiten zijn onherroepelijk geworden en hebben de bouw van woningen op de locatie mogelijk gemaakt. Sindsdien zijn er geen ingrijpende veranderingen in relevant beleid, zoals behandeld in het beleidskader in Hoofdstuk 3, geweest. Uit het beleidskader is reeds opgemaakt dat er op basis van beleid geen belemmeringen zijn voor de ontwikkeling van de locatie. Omdat de bouw van woningen op de locatie al meerdere keren planologisch mogelijk is gemaakt, wordt er niet verwacht dat bij deze ontwikkeling problemen zijn met betrekking tot de haalbaarheid. In de rest van dit hoofdstuk wordt dit onderbouwd.

4.2

Bodem

Bij een bestemmingsplan moet worden bepaald of de bodem geschikt is voor de beoogde bestemming. In het vigerende bestemmingsplan is de bodem geschikt verklaard voor een woonbestemming. Er heeft in het verleden reeds een bodemsanering plaatsgevonden. Eind 2003 is in opdracht van Exploitatiemaatschappij W.J. Piek B.V. begonnen met een sanering in 2 fasen. Het saneringsplan hiervoor is 24 januari 2003 goedgekeurd door de provincie Gelderland (beschikkingsnummer MW2002.37762). De sanering is milieukundig begeleid door Ecopart B.V. De eerste fase van de sanering is in 2008 afgerond. Door Ecopart B.V. is op 1 oktober 2008 een saneringsevaluatie opgesteld (Saneringsevaluatie: Ecopart B.V., 1 oktober 2008, 13386, versie 1.00). De conclusie hiervan luidt dat de bodemverontreiniging in de vaste bodem volledig gesaneerd is. Voor de verontreiniging in het grondwater was een plicht tot monitoring van kracht. De provincie heeft op 28 november 2008 ingestemd met het evaluatieverslag van Ecopart B.V.(Provincie Gelderland, 28 november 2008, zaaknummer besluit 2008-017001). De initiatiefnemer van het plan is met de voormalige eigenaar van de gronden overeengekomen dat de tenaamstelling van de tweede fase van de sanering, te weten de grondwatermonitoring, wordt gewijzigd naar de initiatiefnemer. In 2018 is in

Keppelseweg tussen 384 en 404 Langerak - 2022

25

afstemming met de provincie Gelderland en de Omgevingsdienst Regio Achterhoek, het bevoegd gezag, tot een herziene aanpak voor de grondwatermonitoring gekomen. Op 12 april 2018 is afgesproken de monitoring vorm te geven middels drie monitoringsrondes in één jaar. Dit is vastgelegd in een monitoringsplan dat op 5 februari 2019 als wijziging op het saneringsplan door de provincie Gelderland is goedgekeurd. Deze monitoring is inmiddels geheel uitgevoerd en resulteert in de volgende conclusies:  er zijn in de drie monitoringsronden geen gehalten aan chroom gemeten boven de 16 µg/liter. Het maximale gemeten gehalte zit daar zelfs ver onder (4,7 µg/liter). De omvang van de sterke verontreiniging blijft gelijk of neemt af. Conform het gewijzigde saneringsplan is een stabiele eindsituatie hiermee aangetoond;  gezien de meetresultaten van de monitoringsrondes kan gesteld worden dat er geen sprake is van verspreiding naar een kwetsbaar object;  met de conform het gewijzigde saneringsplan aangetoonde monitoring resteert er minimale zorg. Enkel registratie van de restverontreiniging wordt noodzakelijk geacht. Met de uitgevoerde monitoring is een stabiele eindsituatie aangetoond. Hiermee is tevens fase II van het saneringsplan afgerond. In de tussentijd zijn er geen activiteiten op de planlocatie ontplooid, waardoor er geen sprake is van nieuwe bodemvervuilende activiteiten.

Om deze reden kan ervan worden uitgegaan dat de bodem in de planlocatie geschikt is voor het beoogde gebruik. Het uitvoeren van een (aanvullend) bodemonderzoek ten behoeve van dit plan is daarom niet noodzakelijk. Onderzoek en conclusie In het kader van het vigerende bestemmingsplan is reeds aangetoond dat de bodemkwaliteit geschikt is voor een woonbestemming. In het verleden heeft een bodemsanering op de planlocatie plaatsgevonden. In de tussentijd zijn er geen activiteiten op de planlocatie ontplooid, waardoor er geen sprake is van nieuwe bodemvervuilende activiteiten. In 2019 en 2020 is grondwatermonitoring op de planlocatie uitgevoerd en afgerond en geconcludeerd dat er een stabiele eindsituatie is. Daarmee vormt het aspect bodem geen belemmering voor het plan.