Bijlage 1 Projectplan nieuwbouw Wilhelminaschool.pdf

Project

:

Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Projectnummer

:

74441

Zaaknummer

:

1620205

Datum

:

17 maart 2021

Versie

:

1.0

Status

:

Definitief

Opdrachtgever(s)

:

Gemeente Doetinchem

Projectleider

:

Dhr. M. Aerts

Opsteller(s)

:

Dhr. M. Aerts

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Voorwoord Voor u ligt het Projectplan voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool op locatie Verdilaan 14a te Doetinchem. Het projectplan is opgesteld in aansluiting op het raadsbesluit d.d. 23-042020 inzake Onderwijshuisvesting Wilhelminaschool. Het projectplan betreft het slotdocument van de Definitiefase alsmede startsein van de ontwerpfase van het project Nieuwbouw Wilhelminaschool op de locatie Verdilaan 14a te Doetinchem. Met het raadsbesluit 23-04-2020 om tot nieuwbouw te komen voor de Wilhelminaschool op de huidige locatie, wordt eveneens invulling gegeven aan het huisvesten van de kinderopvang in de school. Dit projectplan is tot stand gekomen door intensieve en constructieve samenwerking tussen de gemeente Doetinchem, Wilhelminaschool en haar samenwerkingspartner Twinkel. Een dankwoord gaat uit naar alle betrokkenen vanuit genoemde partijen voor hun inzet en bevlogenheid om te komen tot een plan voor toekomstbestendige onderwijshuisvesting voor de Wilhelminaschool.

Pagina i Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Inhoudsopgave PROJECTPLAN _____________________________________________________________ 1 Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem _________________________________ 1 VOORWOORD ______________________________________________________________ I MANAGEMENTSAMENVATTING_________________________________________________ 5 1

INLEIDING __________________________________________________________ 12 1.1 1.2

2

AANLEIDING EN ACHTERGROND _________________________________________ 14 2.1 2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3

3

Inleiding ______________________________________________________ 21 Verkeer ______________________________________________________ 21 Inleiding ______________________________________________________ 21 Inventarisatie bestaande verkeerskundige situatie _____________________ 21 Ideeën voor mogelijke oplossingen verkeersdrukte _____________________ 23 Normen Kiss & Ride _____________________________________________ 25 Parkeren ______________________________________________________ 26 Parkeernorm auto ______________________________________________ 26 Parkeernorm fiets_______________________________________________ 26 Conclusie _____________________________________________________ 26 Parkeren ______________________________________________________ 26 Verkeer ______________________________________________________ 27

COMMUNICATIE & PARTICIPATIE _________________________________________ 28 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3

5

Aanleiding en achtergrond ________________________________________ 14 Gefaseerde aanpak _____________________________________________ 14 Betrokken partners _____________________________________________ 16 Juridische en economische eigendomssituatie _________________________ 16 Beschrijving nieuwe juridische en economische eigendomssituatie _________ 17 Schematische weergave eigendom gebouw ___________________________ 18 Te sluiten overeenkomsten/verklaringen _____________________________ 20

VERKEER EN PARKEREN ________________________________________________ 21 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2

4

Doel van dit document ___________________________________________ 12 Uitgangspunten Projectplan _______________________________________ 12

Inleiding ______________________________________________________ 28 Rol en verantwoordelijkheden in participatie en communicatie ____________ 28 Participatie- en communicatieplan __________________________________ 29 Inleiding ______________________________________________________ 29 Participatie ____________________________________________________ 30 Communicatie (meeweten) _______________________________________ 32

KWALITEIT ONDERWIJSHUISVESTING _____________________________________ 34 5.1

Inleiding ______________________________________________________ 34

Pagina ii Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

5.2 5.3 5.4 5.4.1 5.5 5.5.1 5.5.2 5.6 5.6.1 5.6.2 5.6.3 5.7 5.7.1 5.7.2 5.7.3 5.7.4 5.7.5 5.7.6 5.7.7 6

FINANCIËN __________________________________________________________ 43 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.4 6.4.1 6.4.2 6.4.3 6.4.4 6.5 6.5.1 6.5.2 6.5.3 6.5.4

7

Uitgangspunten ________________________________________________ 43 Uitgangspunten Integraal Huisvestingsplan 2018 ______________________ 43 Selectie kostendeskundige ________________________________________ 43 Demarcatie verantwoordelijkheid voor investering _____________________ 43 Ruimtebehoefte – omvang voorziening ______________________________ 43 Investeringskosten versus kwaliteitsniveaus __________________________ 44 Investeringskosten deel gemeente _________________________________ 45 Investeringskosten deel schoolbestuur ______________________________ 46 Demarcatie investeringskosten deel kinderopvang _____________________ 47 Indicatie exploitatiekosten ________________________________________ 48 Investeringskosten per scenario ___________________________________ 50 Scenario’s_____________________________________________________ 50 Beschouwing scenario’s vanuit alle partijen ___________________________ 50 Investeringskosten scenario’s en voorkeurscenario _____________________ 53 Uitvoeringskrediet ______________________________________________ 54 Budgetdekking _________________________________________________ 55 Budgetdekking deel onderwijshuisvesting ____________________________ 55 Bijdrage schoolbestuur___________________________________________ 55 Budgetdekking deel kinderopvang __________________________________ 55 Budgetdekking investeringskosten schematisch

weergegeven ____________ 56

TIJDELIJKE HUISVESTING ______________________________________________ 57 7.1.1 7.1.2 7.1.3

8

Wetgeving kwaliteit onderwijshuisvesting ____________________________ 34 Kwaliteitskader beeldverwachting __________________________________ 34 Duurzaamheid _________________________________________________ 35 Integraal Huisvestingsplan (IHP) ___________________________________ 35 Circulariteit____________________________________________________ 37 Wat is circulariteit? _____________________________________________ 37 Ambities circulariteit ____________________________________________ 37 Kwaliteitsniveau gebouw _________________________________________ 39 Ambities gemeente _____________________________________________ 39 Ambities schoolbestuur __________________________________________ 39 Programma van Eisen Wilhelminaschool _____________________________ 39 Technische onderzoeken _________________________________________ 40 Asbestinventarisatie _____________________________________________ 40 Verkennend bodemonderzoek _____________________________________ 40 Flora- en faunaonderzoek ________________________________________ 41 Archeologisch onderzoek _________________________________________ 41 Stikstofdepositie________________________________________________ 42 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai ____________________________ 42 Geografisch onderzoek ___________________________________________ 42

Inleiding ______________________________________________________ 57 Potentiele mogelijkheden _________________________________________ 57 Conclusie _____________________________________________________ 58

ORGANISATIE ________________________________________________________ 59

Pagina iii Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

8.1 8.2 8.2.1 8.2.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.6.1 8.6.2 8.6.3 8.6.4 9

TIJD _______________________________________________________________ 65 9.1

10

Inleiding ______________________________________________________ 59 Rol van bouwheer ______________________________________________ 59 Bouwrealisatieovereenkomst ______________________________________ 59 Startgesprek projectspecifieke invulling uitvoeringsprotocol ______________ 60 Betrokkenheid gemeente _________________________________________ 60 Projectorganisatie ______________________________________________ 61 Overleg- & beslisstructuur ________________________________________ 62 Bouworganisatievorm & aanbestedingsmethodieken ____________________ 63 Bouworganisatievorm____________________________________________ 63 Aanbestedingsplichtige dienst _____________________________________ 63 Selectie adviseurs ______________________________________________ 64 Selectie uitvoerende partijen ______________________________________ 64

Overall-planning ________________________________________________ 65

RISICOMANAGEMENT __________________________________________________ 66 10.1 10.2 10.3

Inleiding ______________________________________________________ 66 Nog uit te werken zaken _________________________________________ 66 Resumé ______________________________________________________ 66

BIJLAGEN ________________________________________________________________ 67

Pagina iv Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Managementsamenvatting 1. Aanleiding Voorliggend projectplan betreft de uitwerking van de kaders en uitgangspunten voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool aan de Verdilaan 14a te Doetinchem. Het projectplan is opgesteld in aansluiting op het raadsbesluit d.d. 23-04-2020 inzake Onderwijshuisvesting Wilhelminaschool. Het projectplan betreft het slotdocument van de Definitiefase alsmede startsein van het ontwerp- en realisatiefase van het project Nieuwbouw Wilhelminaschool op de locatie Verdilaan 14a te Doetinchem. Met het raadsbesluit 23-04-2020 om tot nieuwbouw te komen voor de Wilhelminaschool op de huidige locatie, wordt in het projectplan nieuwbouw Wilhelminaschool eveneens invulling gegeven aan het huisvesten van de kinderopvang in de school. Kortom, het Projectplan betreft: • de integrale uitwerking van de projectdefinitie voor de nieuwbouw Wilhelminaschool • het formele eindpunt van de definitiefase; • go/no go-besluit tot het ter beschikking stellen van de gemeentelijke financiële bijdrage; • het startdocument en toetsingskader van de ontwerp en realisatiefase.

2. Verkeer en parkeren De Wilhelminaschool is gevestigd tussen de Rossinilaan, Verdilaan en Boddens Hosangstraat. Het is een school die, vanwege haar grondslag, verhoudingsgewijs meer leerlingen van buiten Doetinchem trekt dan andere basisscholen. Dit is ook te merken aan de hoeveelheid auto’s die tijdens het halen en brengen in de omgeving van de school staan geparkeerd. Dit leidt tot hinder en overlast voor het overige verkeer en de buurt. Voor onderwijs is heel duidelijk onderscheid te maken tussen halen en brengen en parkeren. Parkeren is vooral van toepassing voor het personeel. Verkeer Ten aanzien van het verkeer (met name halen en brengen) zijn door gemeente Doetinchem en Wilhelminaschool diverse ideeën geopperd om de verkeersdrukte het hoofd te bieden. Deze zijn opgenomen in het projectplan in paragraaf 3.2.3. Onder andere door het creëren van een Kiss & Ride zone. Het is van belang dat de Kiss & Ride zo is ingericht dat er sprake is van een goede doorstroming, ook als er verschil in ‘uitlaattijd’ zit Voor Verkeer en parkeren is vooralsnog een stelpost met marge opgenomen in de investeringskostenraming. Afhankelijk van de definitieve oplossing voortkomend uit het ontwerptraject, zal worden getoetst worden of de gewenste oplossing binnen dit budget kan worden gerealiseerd.

Gemeente en Wilhelminaschool gaan samen met de klankbordgroep deze ideeën verder uitwerken tot een concrete oplossing en toetsen op haalbaarheid. Parkeren Ten aanzien van parkeren van de auto voor personeel van de Wilhelminaschool en kinderopvang Twinkel zijn in de omgeving voldoende openbare parkeerplaatsen. De

Pagina 5 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Wilhelminaschool en kinderopvang Twinkel hebben met het personeel de afspraak gemaakt dat zij niet in de directe omgeving van de school parkeren, maar bijvoorbeeld bij de muziekschool en andere parkeerplekken die overdag niet of nauwelijks gebruikt worden. Dat gaat goed en dat kan ook omdat er nauwelijks overlap zit in de gebruikstijden. Voor het parkeren van de fiets van personeel en leerlingen van de Wilhelminaschool en kinderopvang Twinkel is voldoende mogelijkheid op het eigen terrein.

3. Communicatie en participatie Gemeente Doetinchem en Wilhelminaschool hebben afgesproken gezamenlijk op te trekken in de communicatie en participatie voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool. Dit gezien er vanuit beide partijen verantwoordelijkheden liggen en partijen in gezamenlijkheid de verschillende betrokkenen willen informeren. Gemeente en Wilhelminaschool zijn gekomen tot een gezamenlijk gedragen participatie- en communicatieplan, waarbij duidelijke afspraken zijn over rollen, verantwoordelijkheden en welke trede op de participatieladder worden nagestreefd per doelgroep (meeweten, meedenken, meedoen of meebeslissen). Enkele acties in het kader van communicatie en participatie hebben reeds plaatsgevonden: ▪ De eerste informatiebrief over de nieuwbouw Wilhelminaschool is verstuurd naar ouders van de school en de buurt. ▪ Er is een brief verstuurd naar de buurt waarin bewoners zich kunnen aanmelden voor de klankbordgroep. ▪ Op de website van de Wilhelminaschool is een pagina aangemaakt waarin actualiteiten van de nieuwbouw kunnen worden gevolgd. Daarbij is tevens een ‘veel-gesteldevragen’ pagina toegevoegd. Voor het gezamenlijke communicatie- en participatieplan wordt verwezen naar hoofdstuk 4.

4. Wettelijk kader onderwijshuisvesting Volgens de Wet Primair Onderwijs heeft gemeente een zorgplicht ten aanzien van nieuwbouw van schoolgebouwen. Met de ingang van het nieuwe Bouwbesluit per 01-01-2021 dient nieuwbouw te voldoen aan de BENG-eisen voor onderwijs. Voor onderwijshuisvesting gelden de navolgende BENG-eisen: 1. de maximale energiebehoefte in kWh per m2 gebruiksoppervlak per jaar: 190 kWh/m2.jr 2. het maximale primair fossiel energiegebruik, eveneens in kWh per m2 gebruiksoppervlak per jaar: 70 kWh/m2.jr 3. het minimale aandeel hernieuwbare energie in procenten: 40%.

5. Kwaliteitsniveau onderwijshuisvesting en ambities Naast het wettelijk kwaliteitsniveau (BENG) zijn zowel vanuit beleid van gemeente als vanuit het schoolbestuur een aantal kwaliteitsniveaus en ambities geformuleerd voor het kwaliteitsniveau.

Pagina 6 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Ambities gemeente • Aanvullend op het Bouwbesluit is de ambitie met betrekking tot het binnenklimaat om te gaan voor ‘Frisse scholen klasse B; • Energieneutraal Gebouw (ENG=ambitie Koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam, februari 2016); • GPR-gebouw gemiddelde score van 8,25; • Circulariteit. Ambities schoolbestuur • Aanvullende wensen/eisen vanuit PvE Wilhelminaschool; • Frisse Scholen o Energie :A o Luchtkwaliteit : A o Temperatuur : B o Licht :B o Geluid :B Aan de hand van deze ambities zijn meerdere scenario’s financieel doorgerekend en beschouwd vanuit gemeente, Wilhelminaschool en haar samenwerkingspartner Twinkel. Vanuit de gemeente Doetinchem is er geen beeldkwaliteitsplan aanwezig dat betrekking heeft op het grondstuk van de Wilhelminaschool. Hoewel het project zich nog niet in de ontwerpfase bevindt, heeft Wilhelminaschool alvast een moodboard gemaakt om meer gevoel te krijgen bij de beeldverwachting van het nieuwe gebouw. Het moodboard is toegevoegd als Bijlage E.

6. Juridisch kader nieuwbouw

Met de samenwerking tussen Wilhelminaschool en Twinkel zullen deze twee gebruikers onder één dak worden gehuisvest. Uitgangspunt voor de nieuwe juridische en economische eigendomssituatie is, binnen de wettelijke kaders, het creëren van een praktisch hanteerbare en eenvoudige structuur van rechten, plichten en kasstromen. Met betrekking tot de nieuwe juridische en economische eigendomssituatie wordt het gehele gebouw eigendom van gemeente Doetinchem. ▪ De betreffende m2-ers onderwijs (1709 m2 bvo) worden na realisatie in gebruik gegeven aan schoolbestuur middels een ingebruikgevingsovereenkomst op basis van WPO artikel 103, lid 3; ▪ De betreffende m2-ers voor kinderopvang (338 m2 bvo) worden na realisatie privaatrechtelijk verhuurd aan kinderopvangorganisatie Twinkel middels een huurovereenkomst. ▪ De gemeente verlegt in beide overeenkomsten alle juridische plichten vanuit de eigenaarsrol voor het gebouw (onderhoud eigenaarsdeel) aan beide partijen. Dit wordt nader uitgewerkt in de overeenkomsten. Op dit moment is het schoolbestuur eigenaar van gebouw en terreinen. Om het eigendom van het huidige gebouw en terrein over te dragen, kunnen de gemeente en het schoolbestuur op basis van artikel 110, lid 1 van de Wet primair onderwijs gezamenlijk een verklaring ‘einde

Pagina 7 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

gebruik gebouw opstellen’. Op basis van die verklaring kan de gemeente bij het Kadaster worden ingeschreven als eigenaar van gebouw en terrein. Met bovenstaand voorstel voor de nieuwe eigendomssituatie wordt een overzichtelijk en eenvoudig uitgangspunt gecreëerd passend bij de taken, verantwoordelijkheden, bevoegdheden en belangen van elke partij, betrokken bij de nieuwe huisvesting.

7. Rol van bouwheer

De gemeente draagt de rol van bouwheer over aan het schoolbestuur van de Wilhelminaschool alleen voor de totstandkoming van de voorziening (= gehele gebouw + terrein). Het schoolbestuur van de Wilhelminaschool is als bouwheer de opdrachtgever van ontwerpende, adviserende en uitvoerende partijen voor het doen realiseren van het bouwwerk (van de ontwerpfase t/m realisatiefase en de daarop volgende nazorgfase). De bouwheer regelt o.a. de aanbesteding, gunt het werk aan uitvoerende partij(en) en is eindverantwoordelijk voor de sturing van het project binnen de gestelde kaders van voorliggend Projectplan. Dit brengt automatisch met zich mee, dat het schoolbestuur ook de bouw gaat begeleiden van de kinderopvang. Voor de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden tussen gemeente en schoolbestuur is een uitvoeringsprotocol opgesteld. Aan de hand van het uitvoeringsprotocol, het vastgestelde kwaliteitsniveau, de bijbehorende financiële kaders en besluitvorming gemeenteraad, zal tussen gemeente en Wilhelminaschool een bouwrealisatieovereenkomst worden gesloten ten behoeve van formele overdracht van de rol van bouwheer voor de totstandkoming van de voorziening. Gemeente en schoolbestuur hebben gezamenlijk reeds een concept bouwrealisatieovereenkomst opgesteld. Het concept bouwrealisatieovereenkomst is toegevoegd als Bijlage C.

8. Scenario’s en voorkeurscenario

Het kwaliteitsniveau voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool is onderverdeeld in een viertal scenario’s: 1. Bijna Energie Neutraal Gebouw (BENG) conform Bouwbesluit per 01-01-2021 inclusief Frisse Scholen Klasse B. Dit scenario sluit aan bij de afgesproken kaders en uitgangspunten tussen gemeente en Wilhelminaschool d.d. 10-10-2019. 2. Energie Neutraal Gebouw (ENG), is beleidskader conform het IHP. Bij dit scenario vraagt gemeente een bijdrage van de Wilhelminaschool in de vorm van inbreng van de Materiele Instandhoudingsvergoeding (MI-vergoeding) voor de vermindering van de energielasten tijdens de exploitatie. 3. Ambitie toepassing GPR-gebouw met gemiddelde score van 8,25. 4. Ambitie circulariteit door hergebruik materialen vanuit het bestaande gebouw en aandacht bij ontwerp en uitvoering voor circulariteit bij de nieuwbouw. Waarbij scenario 2 voldoet aan het beleidskader conform het IHP en scenario 3 en 4 een ‘+’ zijn ten opzichte van scenario 2. Voorkeurscenario Scenario 2 (Energieneutraal Gebouw + Frisse Scholen Klasse B) voldoet aan het beleidskader conform het IHP en is vanuit alle partijen als voorkeurscenario aangewezen.

Pagina 8 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

9. Gevraagd uitvoeringskrediet

In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van het aan te vragen uitvoeringskrediet voor de nieuwbouw Wilhelminaschool. Scenario 2 (Energieneutraal Gebouw + Frisse Scholen Klasse B) is vanuit alle partijen als voorkeurscenario aangewezen. Overzicht aanvraag Deel onderwijs Deel kinderopvang uitvoeringskrediet Totaal investering scenario 2 € 5.855.190,€ 997.428,(ENG + Frisse scholen klasse B) Reeds beschikt voorbereidingskrediet -/€ 300.000,€ ▪ Reeds gemaakte projectkosten gemeente in definitiefase € 48.327,▪ Resterend deel voorbereidingskrediet € 251.673,Aan te vragen uitvoeringskrediet € 5.555.190,€ 997.428,voor scenario 2 * Alle bedragen zijn inclusief btw, exclusief kosten voor tijdelijke huisvesting en exclusief exploitatiekosten Aan het College van B&W wordt gevraagd of zij aanvullend ambities hebben voor investeringen bovenop scenario 2, namelijk een toeslag voor GPR-gebouw score van gemiddeld 8,25 (scenario 3) en/of een toeslag voor circulariteit (scenario 4). Hieronder is per ambitie het totaal aan investeringskosten inzichtelijk gemaakt alsmede het totaal aan te vragen krediet per keuze. Aanvullende ambities ter keuze van het College van B&W Uitvoeringskrediet scenario 2

Deel onderwijs

Deel kinderopvang

€ 5.555.190,-

€

Scenario 3 (+ toeslag GPR-gebouw) Totaal aan te vragen uitvoeringskrediet scenario 2+3

€ 220.014,€ 5.775.204,-

€ 43.514,€ 1.040.942,-

Scenario 4 (+ toeslag circulariteit) Totaal aan te vragen uitvoeringskrediet scenario 2+4

€ 64.348,€ 5.619.537,-

€ 12.726,€ 1.010.154,-

997.428,-

Scenario 3 + 4 (GPR-gebouw + circulariteit) € 284.362,€ 56.240,Totaal aan te vragen uitvoeringskrediet € 5.839.552,€ 1.053.668,scenario 2+3+4 * Alle bedragen zijn inclusief btw, exclusief kosten voor tijdelijke huisvesting en exclusief exploitatiekosten Scenario 2, aangevuld met de ambities van het College van B&W, vormt het totaal aan te vragen uitvoeringskrediet voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool.

Pagina 9 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Budgetdekking Budgetdekking deel onderwijshuisvesting ▪ De investering voor de m2-ers onderwijshuisvesting voor scenario 2, 3 en 4 kan worden gedekt uit de reserve onderwijshuisvesting. Bijdrage schoolbestuur ▪ Wilhelminaschool zal een eigen investering doen ter grootte van € 39.283,- incl. btw op stichtingskostenniveau om de aanvullende eisen van Frisse Scholen klasse A voor het onderdeel Binnenluchtkwaliteit te bekostigen. Budgetdekking deel kinderopvang ▪ De kapitaalslasten van de investering voor de m2-ers kinderopvang worden via een kostprijs dekkende huur doorbelast aan de kinderopvangorganisatie.

10.

Tijdelijke huisvesting

Gezien de huidige locatie van de Wilhelminaschool tevens de nieuwbouwlocatie is, dient er worden gezocht naar tijdelijke huisvesting op een andere locatie. Gemeente en Wilhelminaschool hebben gezamenlijk meerdere mogelijkheden verkend. Het is echter geen gemakkelijke opgave gebleken om een gehele school tijdelijk op een andere locatie in dezelfde wijk of aanpalende wijken te huisvesten. Op basis van alle verkenningen zijn er op dit moment een tweetal potentiële mogelijkheden voor tijdelijke huisvesting: 1. Wolborgenmate 4 (leegstaand schoolgebouw) in combinatie met tijdelijke units; 2. Ludger College aan de Vondelstraat 5. Voor de Wilhelminaschool is duidelijk geworden dat de afstand t.o.v. de huidige locatie een zwaarwegende factor is. Van bovenstaande twee opties heeft Wilhelminaschool haar voorkeur uitgesproken voor de optie van het Ludger College. Uit gesprekken tussen gemeente, Wilhelminaschool en het Ludger College is naar voren gekomen dat het Ludger College bereid is hierin mee te denken, echter dat Ludger College zelf ook een grote puzzel heeft te leggen gericht op het afstoten van de locatie aan de Vondelstraat. Achterhoek VO en gemeente Doetinchem houden hierover met elkaar actief contact. Geadviseerd wordt de optie Wolborgenmate 4 open te houden, totdat er meer duidelijkheid is over de mogelijkheid van het Ludger College (naar verwachting Q2/Q3, 2021).

Gemeente en Wilhelminaschool blijven intussen gezamenlijk naar mogelijkheden zoeken, zodat tijdig (uiterlijk eind Q1, 2022) voor de verwachte start van uitvoering van de nieuwbouw (zomer 2022) geschikte tijdelijke huisvesting is gerealiseerd.

11.

Advies

Op basis van de opgave voor nieuwbouw van de Wilhelminaschool, wettelijk minimum en ambities is vanuit gemeente, Wilhelminaschool en samenwerkingspartner Twinkel gezamenlijke voorkeur voor scenario 2 uitgesproken. Geadviseerd wordt scenario 2 vast te stellen, aangevuld met de ambities vanuit het College van B&W.

Pagina 10 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Argumenten hiervoor zijn: ▪ Dit betreft uitvoering van het gemeentelijke Integraal Huisvestingsplan Onderwijs; ▪ Gemeente Doetinchem investeert in het deel onderwijshuisvesting voor Wilhelminaschool en voldoet daarmee aan de zorgplicht voor onderwijshuisvesting volgens de Wet Primair Onderwijs; ▪ Met deze nieuwbouw wordt uitvoering gegeven aan de gemeentelijke duurzaamheidsambities om in 2030 samen met de Achterhoekse partners energieneutraal te zijn (Koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam, 2016). ▪ Dit scenario geniet de voorkeur van alle partijen; ▪ Gemeente Doetinchem doet een voorinvestering voor het deel kinderopvang vanuit de gemeentelijke stimulans voor IKC-vorming (IHP, 2018); ▪ Het realiseren van nieuwbouw op de huidige locatie zorgt dat de binding met de buurt sterk blijft. Niet alleen voor ouders en leerlingen is dit prettig, maar ook voor betrokken bestaande maatschappelijke partners is dit een pré.

12.

Gevraagd besluit

1. Fase projectdefinitie af te ronden en over te gaan tot ontwerp en realisatie van

nieuwbouw Wilhelminaschool; 2. Het projectplan nieuwbouw Wilhelminaschool vast te stellen a. In te stemmen met de kaders voor de te realiseren nieuwbouw; b. In te stemmen met het juridisch kader van de nieuwbouw; c. In te stemmen met het participatie- en communicatieplan; d. De rol van bouwheer voor totstandkoming van het gehele gebouw en terrein over te dragen aan de Wilhelminaschool van de ontwerpfase t/m nazorgfase. 3. Scenario 2 als voorkeursscenario vast te stellen als kwaliteitsniveau voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool 4. In te stemmen met de voorinvestering voor kinderopvang Twinkel a. Scenario 2 als voorkeursscenario vast te stellen als kwaliteitsniveau en bijbehorend financieel kader voor de nieuwbouw van kinderopvang Twinkel; b. In te stemmen dat het schoolbestuur van Wilhelminaschool, in haar rol van bouwheer voor totstandkoming van het gehele gebouw en terrein, tevens verantwoordelijk wordt voor juiste realisatie van de kinderopvang.

13.

Nog uit te werken zaken

Bij de totstandkoming van dit projectplan nieuwbouw Wilhelminaschool zijn veel zaken de revue gepasseerd, echter bevindt het project zich nog in de Definitiefase. In de Ontwerpfase dienen tussen partijen in ieder geval nog de volgende onderdelen te worden uitgewerkt c.q. afgehandeld: ▪ Opstellen definitieve bouwrealisatieovereenkomst en ondertekenen; ▪ Opstellen ingebruiknemingsovereenkomst tussen gemeente en Wilhelminaschool; ▪ Opmaken huurovereenkomst tussen gemeente en kinderopvang Twinkel; ▪ Opmaken exploitatieovereenkomst en onderliggende afspraken in kader van onderhoud en beheer tussen gemeente, Wilhelminaschool en Twinkel; ▪ TCO-berekening voor bepalen inbreng MI-vergoeding; ▪ Het tijdig vinden van geschikte tijdelijke huisvesting; ▪ Uitwerken verkeer en parkeren.

Pagina 11 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

1 Inleiding 1.1 Doel van dit document Voorliggend projectplan betreft de uitwerking van de kaders en uitgangspunten voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool aan de Verdilaan 14a te Doetinchem. Het projectplan is opgesteld in aansluiting op het raadsbesluit d.d. 23-04-2020 inzake Onderwijshuisvesting Wilhelminaschool. Het projectplan betreft het slotdocument van de Definitiefase alsmede startsein van het ontwerp- en realisatiefase van het project Nieuwbouw Wilhelminaschool op de locatie Verdilaan 14a te Doetinchem. Met het raadsbesluit 23-04-2020 om tot nieuwbouw te komen voor de Wilhelminaschool op de huidige locatie, wordt in het projectplan nieuwbouw Wilhelminaschool eveneens invulling gegeven aan het huisvesten van de kinderopvang in de school. Kortom, het Projectplan betreft: • de integrale uitwerking van de projectdefinitie voor de nieuwbouw Wilhelminaschool • het formele eindpunt van de definitiefase; • één van de beslisdocumenten: go/no go-besluit tot het ter beschikking stellen van de gemeentelijke financiële bijdrage; • het startdocument en toetsingskader van de ontwerpfase.

1.2 Uitgangspunten Projectplan ▪

Raadsbesluit onderwijshuisvesting Wilhelminaschool d.d. 23-04-2020 inclusief achterliggende locatiestudie.

▪

Integraal Huisvestingsplan (IHP) d.d. 23-04-2018.

▪

Ontwikkeling Wet- en regelgeving Het IHP is vastgesteld in 2018, sindsdien zijn er diverse ontwikkelingen ten aanzien van wet- en regelgeving die (op korte termijn) raakvlak hebben met onderwijshuisvesting: o Stikstof(depositie)problematiek Er dient tijdig vastgesteld te worden of er een vergunningsplicht is onder de Wet natuurbescherming en welke instrumenten ingezet kunnen worden om voor een natuurvergunning in aanmerking te komen; o PFAS Per- en polyFluor Alkyl Stoffen (PFAS) zijn schadelijk voor het milieu en kunnen bij hogere concentraties schadelijk zijn voor mensen. Er wordt gewerkt aan regelgeving die schade door deze stoffen voorkomt. Echter, door de brede toepassing van PFAS in allerlei producten is de toplaag van de Nederlandse bodem vrijwel overal verontreinigd geraakt met lage gehalten PFAS. Deze veroorzaken in de meeste gevallen géén schade, maar kunnen wel leiden tot beperkingen bij het hergebruik van grond en baggerspecie. De afgelopen periode is gebleken dat het Tijdelijk Handelingskader, dat in juli door de Staatsecretaris is gepubliceerd, ontwikkelingen en onderhoudswerkzaamheden in de weg staat;

Pagina 12 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

o

o

Wet Kwaliteitsborging voor het Bouwen (WKB) Vanaf een nader te bepalen ingangsdatum (per 1 januari 2022) wordt een nieuw stelsel van toezicht in de bouw van kracht. Daarnaast veranderen de aansprakelijkheidsregels voor bouwers en wordt een opleverdossier geïntroduceerd; Bouwbesluit 2012; BENG vervangt EPC vanaf 1 januari 2021 Vanaf 1 januari 2021 moeten alle nieuwe gebouwen in Nederland bijna energieneutrale gebouwen (BENG) zijn. De BENG-eisen vervangen de EPC als maat voor de energieprestatie. De definitieve BENG-eisen zijn in december 2019 gepubliceerd in de Staatscourant: Besluit van 13 december 2019; Per 1 januari 2021 zijn de Bouwbesluiteisen aangescherpt en zijn de BENGeisen opgenomen in het Bouwbesluit. Daarmee gelden de BENG-eisen voor onderwijshuisvesting als wettelijk minimum kwaliteitsniveau. Voor de investeringskostenraming van de Wilhelminaschool is daartoe de reële kostprijs van nieuwbouw bepaald aan de hand van meerdere kwaliteitsniveaus en de prijsontwikkeling van de bouwkosten.

▪

Aanvullende uitgangspunten tussen gemeente en Wilhelminaschool In overleg tussen het schoolbestuur en gemeente Doetinchem zijn vooraf een aantal uitgangspunten en kaders vastgesteld d.d. 10-10-2019. De uitgangspunten en kaders zijn toegevoegd als Bijlage A. Een verkorte weergave hiervan vindt u hieronder: Wilhelminaschool wil graag in ‘de wijk’ blijven, met besluitvorming voor vervangende nieuwbouw op de huidige locatie is dit gelukt; Het gebouw dient geschikt te zijn of in redelijke mate geschikt te maken zijn, om de onderwijskundige visie in praktijk te kunnen brengen. Middels het opgestelde huisvestingsconcept vertaald in een ruimteprogramma en relatieschema met daarin de ruimtelijke en functionele relaties; Waar mogelijk energieneutraal in 2030; Volgen van wettelijke voorschriften, als minimum ambitie m.b.t. bouwnormen; Frisse scholen klasse B realiseren (boven wettelijke minimum); Multifunctioneel en flexibele bouw en inrichting pand.

▪

Programma van Eisen Wilhelminaschool Door Wilhelminaschool en samenwerkingspartner Twinkel is een Programma van Eisen opgesteld bestaande uit twee delen: Functioneel-Ruimtelijk Programma van Eisen Technisch Programma van Eisen Het Programma van Eisen is toegevoegd als Bijlage B.

Pagina 13 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

2 Aanleiding en achtergrond 2.1 Aanleiding en achtergrond Vanaf 2015 worden er reeds gesprekken gevoerd met het schoolbestuur over de kwaliteit van het gebouw en de (verwachte) ontwikkelingen in de leerlingenaantallen. Op 8 november 2016 heeft het college een notitie met betrekking tot de stand van zaken Onderwijshuisvesting vastgesteld. Hierin was vermeld dat o.a. de Wilhelminaschool te kampen had met capaciteitsgebrek door groei in leerlingenaantallen en dat derhalve het gesprek met dit schoolbestuur zou worden aangegaan. Dat gesprek heeft o.a. geresulteerd in een bredere kijk op de ontwikkeling en de gevolgen van deze ontwikkeling. Die zijn op hoofdlijnen vastgelegd in het gemeentelijke Integraal Huisvestingplan (IHP, vastgesteld 12 juli 2018). In het IHP is de ontwikkeling van toekomstbestendige huisvesting van de Wilhelminaschool als een prioriteit gekenmerkt. De Wilhelminaschool is gevestigd aan de Verdilaan 14a te Doetinchem. De school is thans gehuisvest in een verouderd gebouw (bouwjaar 1974). Zoals is vastgesteld in het gemeentelijke Integraal Huisvestingplan (IHP, vastgesteld 12 juli 2018), is de ontwikkeling van toekomstbestendige huisvesting van de Wilhelminaschool een prioriteit. In recente gesprekken heeft het schoolbestuur dit opnieuw aangekaart: o Het gebouw is ouder dan 40 jaar en is daarom onderhoudsintensief.

Aangezien het dak slecht is en er meerdere andere zaken vervangen dienen te worden, heeft de Wilhelminaschool op korte termijn behoefte aan duidelijkheid: hoe ziet het toekomstperspectief eruit met betrekking tot het gebouw? o De leerlingenaantallen liggen beduidend hoger dan geprognosticeerd. In het verleden zijn hiervoor reeds (eigen) aanpassingen doorgevoerd, maar het gebouw laat thans geen flexibele oplossingen meer toe. Op dit moment verhuurt Wilhelminaschool ruimte aan kinderopvangorganisatie Twinkel in haar school. De wens van beide partijen is om de samenwerking te continueren.

2.2 Gefaseerde aanpak Het vraagstuk toekomstbestendige huisvesting van de Wilhelminaschool is door gemeente en Wilhelminaschool gezamenlijk opgepakt en in fasen opgedeeld. Op hoofdlijnen zijn de volgende fasen in het proces doorlopen voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool. a) Initiatief/haalbaarheidsfase Als eerste stap in het proces is een locatiestudie uitgevoerd voor het bepalen van een voorkeurslocatie en -scenario. Bestuursopdracht Vanuit de bestuursopdracht Wilhelminaschool d.d. 2 juli 2019 is de volgende vraagstelling geformuleerd: “Op welke wijze moet de toekomstige huisvesting voor de Wilhelminaschool worden vormgegeven?”

Pagina 14 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Locatiestudie In samenwerking met de Wilhelminaschool is een locatiestudie uitgevoerd naar meerdere locaties. In overleg met de gemeente en het schoolbestuur is een beoordelingsmatrix tot stand gekomen, waarbij 4 scenario’s tegen het licht zijn gehouden. Op basis van objectieve gegevens is deze matrix ingevuld. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat er een gezamenlijk voorkeursscenario is, te weten ‘nieuwbouw op de huidige locatie (locatie Verdilaan 14a)’. Dit scenario scoort zowel bij de gemeente als bij het schoolbestuur het hoogst en ook bij de gezamenlijke beoordeling leidt dit scenario tot de beste beoordeling. Advies Op basis van de locatie-oriëntaties, ingevulde beoordelingsmatrix en gezamenlijke voorkeur van gemeente en Wilhelminaschool is in de locatiestudie en collegevoorstel geadviseerd Nieuwbouw op de locatie Verdilaan 14a, alsmede het voorbereidingskrediet van € 300.000,- inclusief btw vast te stellen. Raadsbesluit Dit heeft in april 2020 geleidt tot het voorkeurscenario nieuwbouw op locatie Verdilaan 14a, de huidige locatie van de school. Met het raadsbesluit d.d. 23-04-2020 is de locatie Verdilaan 14a aangewezen als passende nieuwbouwlocatie voor de Wilhelminaschool inclusief het toekennen van een voorbereidingskrediet. Mijlpaal 1: Het initiëren van de opstart van een project is daarmee afgerond.

b) Definitiefase De tweede stap in het proces betreft het uitwerken van een integraal projectplan voor nieuwbouw Wilhelminaschool op de huidige locatie. Leerlingprognose en ruimtebehoefte Aan de hand van de leerlingenprognose is de ruimtebehoefte onderwijs voor de Wilhelminaschool in het bestuurlijk overleg van 16-10-2020 vastgesteld op 300 leerlingen. Hiermee komt de ruimtebehoefte voor het onderwijsgedeelte op 1.709 m² BVO. Projectplan Het projectplan beschrijft alle uitgangspunten en (rand)voorwaarden waaraan de nieuwbouw van de Wilhelminaschool dient te voldoen. Dit betreft o.a. de wettelijke kaders, gemeentelijke duurzaamheidseisen en ambities voor een nieuwe onderwijshuisvesting, verkeer en parkeren, participatie en communicatie, juridische en financiële kaders en tijdelijke huisvesting. Om het ontwerpproces goed te kunnen laten starten, is het van belang eerst de kaders en uitgangspunten te beschrijven. Het projectplan fungeert daartoe als integraal uitgangspunt en toetsingskader voor het ontwerp en realisatie van de nieuwbouw Wilhelminaschool. De vaststelling van het projectplan nieuwbouw Wilhelminaschool alsmede toekenning van het uitvoeringskrediet, is het startsein voor het ontwerp- en realisatieproces van de nieuwbouw Wilhelminaschool.

Pagina 15 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

In de afgelopen periode is in nauwe samenwerking met de Wilhelminaschool het projectplan nieuwbouw Wilhelminaschool opgesteld. In meerdere overleggen en werkbijeenkomsten is stapsgewijs toegewerkt naar een integraal projectplan voor toekomstige onderwijshuisvesting van basisschool Wilhelminaschool. Mijlpaal 2: Het vaststellen van de projectdefinitie is met voorliggend projectplan afgerond. c) Ontwerp- en realisatiefase De derde stap in het proces betreft de opstart van het ontwerpproces en realisatie van de nieuwe voorziening voor de Wilhelminaschool. De gemeente draagt de rol van bouwheer over aan het schoolbestuur van de Wilhelminaschool voor alleen de totstandkoming van de voorziening (= gehele gebouw + terrein). Het schoolbestuur van de Wilhelminaschool zal als bouwheer de opdrachtgever van ontwerpende, adviserende en uitvoerende partijen voor het doen realiseren van het bouwwerk (van de ontwerpfase t/m realisatiefase en de daarop volgende nazorgfase).

2.3 Betrokken partners Sinds 6 jaar is kinderopvang Twinkel een partner van de Wilhelminaschool. Beide partijen hebben uitgesproken deze goede samenwerking te willen voortzetten in de nieuwbouwsituatie. Beide partijen trekken samen op in dit proces. Op dit moment verhuurt Wilhelminaschool ruimte aan kinderopvangorganisatie Twinkel in haar school. De wens van beide partijen is om de samenwerking te continueren, waarbij de nieuwbouw daartoe huisvesting biedt aan de Wilhelminaschool en aan kinderopvangorganisatie Twinkel. Met het raadsbesluit 23-04-2020 om tot nieuwbouw te komen voor de Wilhelminaschool op de huidige locatie, dient ook invulling te worden gegeven aan het huisvesten van de kinderopvang in de school1. Er dient met name te worden gekeken naar eigendom, financiering en rol in het bouwproces. Het eigendom wordt in de volgende paragraaf toegelicht, voor de financiering wordt verwezen naar hoofdstuk 6.

2.4 Juridische en economische eigendomssituatie De gemeente Doetinchem en Wilhelminaschool hebben afgesproken gezamenlijk een nieuw schoolgebouw te realiseren op de locatie van het bestaande schoolgebouw, Verdilaan 14a in Doetinchem. In het nieuwe gebouw zal één school en één kinderopvangpartner worden gehuisvest. Het schoolbestuur van de Wilhelminaschool zal de rol van bouwheer op zich nemen voor de totstandkoming van de voorziening (=gehele gebouw + terrein). Het schoolbestuur van de Wilhelminaschool neemt de rol van bouwheer op zich van de fase ontwerp t/m fase realisatie. Bij de totstandkoming van het nieuwe gebouw ontstaat ook een nieuwe juridische en economische eigendomssituatie. Dit temeer omdat, naast een school, een commerciële organisatie (kinderopvang) wordt gehuisvest in één gebouw. Gemeente heeft een zorgplicht ten 1 Gemeente Doetinchem is niet wettelijk verantwoordelijk voor de (bekostiging van) huisvesting van een

nieuwe locatie voor kinderopvang.

Pagina 16 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

aanzien van onderwijshuisvesting conform de Wet Primair Onderwijs (WPO). Dit geldt vanzelfsprekend niet voor commerciële organisaties. Tussen gemeente Doetinchem, Wilhelminaschool en kinderopvang Twinkel zijn hierover meermaals gedachten gewisseld en meerdere mogelijkheden onderzocht. Dit heeft geleid tot onderstaand voorstel voor juridische en economische eigendomssituatie van het nieuwe gebouw. 2.4.1

Beschrijving nieuwe juridische en economische eigendomssituatie

Met de samenwerking tussen Wilhelminaschool en Twinkel zullen deze twee gebruikers onder één dak worden gehuisvest. Uitgangspunt voor de nieuwe juridische en economische eigendomssituatie is binnen de wettelijke kaders, het creëren van een praktisch hanteerbare en eenvoudige structuur van rechten, plichten en kasstromen. Met betrekking tot de nieuwe juridische en economische eigendomssituatie wordt de gehele voorziening (=gehele gebouw + terrein) juridisch en economisch in eigendom van gemeente Doetinchem. De werkwijze is hieronder stapsgewijs op hoofdlijn beschreven: 1. Totstandkoming van de voorziening o Gemeente en het schoolbestuur van de Wilhelminaschool zijn overeengekomen dat het schoolbestuur van de Wilhelminaschool de rol van bouwheer op zich neemt en de voorziening (=gehele gebouw + terrein) tot stand brengt. Hiervoor wordt een concept bouwrealisatieovereenkomst opgemaakt in overleg met gemeente en het schoolbestuur. De concept bouwrealisatieovereenkomst is toegevoegd als Bijlage C. 2. Einde gebruik gebouw en terrein o Op dit moment is het schoolbestuur eigenaar van gebouw en terreinen. o Gemeente en school zijn overeengekomen dat het (juridisch) eigendom van de school op het huidige gebouw en terrein, op basis van artikel 110, lid 1 van de Wet primair onderwijs, wordt overgedragen aan de gemeente.

Hiervoor wordt tussen het schoolbestuur en gemeente een verklaring ‘einde gebruik’ opgesteld; o De gemeente zal op basis van deze verklaring bij het Kadaster worden ingeschreven als eigenaar van gebouw en terrein. 3. Oplevering van de voorziening o Bij oplevering van de voorziening wordt gemeente Doetinchem juridisch en economisch eigenaar van de gehele voorziening. 4. Ingebruikname en huur van voorziening o De betreffende m2-ers onderwijs (1709 m2 b.v.o) wordt door gemeente Doetinchem na oplevering in gebruik gegeven aan het schoolbestuur van de Wilhelminaschool middels een ingebruikgevingsovereenkomst op basis van WPO artikel 103, lid 3; o De betreffende m2-ers kinderopvang (338 m2 b.v.o) wordt door gemeente Doetinchem na oplevering verhuurt aan kinderopvangorganisatie Twinkel middels een huurovereenkomst. 5. Exploitatie van de voorziening o Tussen het schoolbestuur van de Wilhelminaschool, kinderopvang en gemeente wordt een exploitatieovereenkomst gesloten;

Pagina 17 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

o o

o

o

De gemeente verlegt alle plichten vanuit de eigenaarsrol voor de instandhouding van de voorziening naar de betreffende partijen; Voor de betreffende m2-ers onderwijs (1709 m2 b.v.o) wordt het schoolbestuur van de Wilhelminaschool, naast het gebruikersdeel, verantwoordelijk voor de exploitatie, onderhoud en beheer van het eigenaarsdeel; Het schoolbestuur van de Wilhelminaschool draagt tevens de taakverantwoordelijkheid voor de exploitatie, onderhoud en beheer van de betreffende m2-ers kinderopvang voor het zowel het gebruikersdeel en eigenaarsdeel. Indien er sprake is van leegstand van het deel kinderopvang, valt de financiële verantwoordelijkheid voor de exploitatie, beheer en onderhoud toe aan de gemeente. De Wilhelminaschool behoudt in dat geval wel de taakverantwoordelijkheid voor exploitatie, beheer en onderhoud.

Met bovenstaand voorstel voor de nieuwe eigendomssituatie wordt een overzichtelijk en eenvoudig uitgangspunt gecreëerd passend bij de verantwoordelijkheden en belangen van elke betrokken partij bij de nieuwe huisvesting.

2.4.2

Schematische weergave eigendom gebouw

Schematisch ontstaat daarmee onderstaande situatie bij oplevering van het gebouw:

Pagina 18 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Figuur 1:schematische weergave juridische en economische eigendomssituatie nieuwbouw volledig bij gemeente Doetinchem

Eigendomssituatie nieuwe situatie op hoofdlijn: 1. Gemeente Doetinchem investeert in het deel onderwijs voor Wilhelminaschool en voldoet aan de zorgplicht voor onderwijshuisvesting. Het juridisch en economisch eigendom van het nieuwe gebouw ligt bij gemeente Doetinchem. Vervolgens wordt het deel onderwijs ‘in gebruik gegeven’ aan het schoolbestuur conform Wet Primair Onderwijs, artikel 103 lid 3. Alle plichten van het eigenaarsdeel worden in een ingebruikgevingsovereenkomst verlegd naar het schoolbestuur. 2. Gemeente Doetinchem doet een voorinvestering voor het deel kinderopvang vanuit de gemeentelijke stimulans voor IKC-vorming. Gemeente blijft juridisch en economisch eigenaar van de m2-ers kinderopvang. Gemeente Doetinchem verhuurt privaatrechtelijk deze m2-ers aan de kinderopvang tegen een kostprijs dekkende huur voor dekking van de kapitaalslasten. 3. De Wilhelminaschool draagt, naast het onderwijsdeel, tevens de taakverantwoordelijkheid voor de exploitatie, onderhoud en beheer van het deel kinderopvang. De financiële verantwoordelijkheid voor exploitatie, onderhoud en beheer valt toe aan de huurder (in casu kinderopvang). Tussen Wilhelminaschool, kinderopvang en gemeente wordt daartoe een exploitatieovereenkomst gesloten. Gemeente verlegt haar plichten t.a.v. het eigenaarsdeel naar de kinderopvang middels een huurovereenkomst tussen gemeente en kinderopvang. 4.

Indien er sprake is van leegstand, valt de financiële verantwoordelijkheid voor de exploitatie, beheer en onderhoud van het deel kinderopvang toe aan gemeente. De Wilhelminaschool behoudt in dat geval wel de taakverantwoordelijkheid voor exploitatie, beheer en onderhoud.

Pagina 19 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Bovenstaande is schematisch hieronder weergegeven:

Figuur 2:schematische weergave juridische en economische eigendomssituatie nieuwbouw Wilhelminaschool

2.4.3

Te sluiten overeenkomsten/verklaringen

1. Bouwrealisatieovereenkomst voor totstandkoming van de voorziening (tussen gemeente en schoolbestuur Wilhelminaschool). 2. Ingebruikgevingsovereenkomst voor de m2-ers onderwijs Wilhelminaschool (tussen gemeente en schoolbestuur Wilhelminaschool). 3. Huurovereenkomst voor de m2-ers kinderopvang (tussen gemeente en kinderopvangorganisatie Twinkel). 4. Exploitatieovereenkomst (tussen gemeente, schoolbestuur Wilhelminaschool en kinderopvangorganisatie Twinkel). 5. Verklaring einde gebruik conform WPO artikel 110 (tussen gemeente en schoolbestuur Wilhelminaschool). Bovenstaande overeenkomsten worden door partijen in de volgende fase nader uitgewerkt.

Pagina 20 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

3 Verkeer en parkeren 3.1 Inleiding De Wilhelminaschool is gevestigd tussen de Rossinilaan, Verdilaan en Boddens Hosangstraat. Het is een school die vanwege haar grondslag verhoudingsgewijs meer leerlingen van buiten Doetinchem trekt dan andere basisscholen. Dit is ook te merken aan de hoeveelheid auto’s die tijdens het halen en brengen in de omgeving van de school staan geparkeerd. Dit leidt tot hinder en overlast voor het overige verkeer en de buurt. Voor onderwijs is heel duidelijk onderscheid te maken tussen halen en brengen en parkeren. Parkeren is vooral van toepassing voor het personeel. In dit hoofdstuk worden de verkeerskundige uitgangspunten voor de nieuwbouw van de Wilhelminaschool nader beschreven voor verkeer en parkeren.

3.2 Verkeer 3.2.1

Inleiding

Gezien de Wilhelminaschool nieuw gaat bouwen op de huidige locatie, biedt dit mogelijkheden om het halen en brengen op te lossen. Immers, gedurende een relatief korte tijd is het twee maal op een dag vaak erg druk rond de school met geparkeerde auto’s, wegrijdende auto’s en fietsers. In de ochtend komt daar ook nog het overige verkeer bij dat naar het werk gaat. 3.2.2

Inventarisatie bestaande verkeerskundige situatie

Door de gemeente Doetinchem en Wilhelminaschool is een gezamenlijke inventarisatie gedaan van de huidige verkeerskundige situatie. Verkeerssituatie omgeving De Verdilaan is een woonstraat waar weinig tot geen oplossing is te vinden voor de Kiss & Ride. In de omgeving liggen parkeerplaatsen bij de muziekschool waar ook gebruik van wordt gemaakt. Echter, zolang er geen stopverbod geldt in de Verdilaan (en hier op gehandhaafd wordt) zullen automobilisten altijd de straat inrijden om hun kinderen naar school te brengen. Aan de zijde van de Rossinilaan is het ook altijd erg druk met fietsers naar het voortgezet onderwijs (Ulenhofcollege). Fysiek is het hier een uitdaging om het parkeren / Kiss & Ride uit te breiden Bereikbaarheid van en naar school, auto en fiets Het terrein van de school wordt ontsloten via de Verdilaan en de Rossinilaan (via een voetpad). De toegangswegen naar deze beide wegen zijn drukke gebieds-ontsluitingswegen te weten: Boddens Hosangstraat en de Varsseveldseweg. Het kruispunt Varsseveldseweg / Boddens Hosangstraat is geregeld met verkeerslichten, waarbij fietsers tegelijk groen hebben in alle richtingen. Ook de leerlingen van de nabij gelegen school voor voortgezet onderwijs maken gebruik van de toegangswegen Boddens Hosangstraat en Rossinilaan.

Pagina 21 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Parkeren van auto’s Parkeren van auto’s geschiedt in de huidige situatie met name op de rood gearceerde plekken in de openbare ruimte en nabij de muziekschool (figuur 2). Voor de fietsen zijn fietsenstallingen aanwezig op het terrein.

Parkeerplekken openbare ruimte Verdilaan en Rossinilaan

Knelpunten Fiets Knelpunten op de route zijn: ▪ Geen vrij liggende fietspaden op de Boddens Hosangstraat; ▪ Moeilijke oversteek over de Boddens Hosangstraat naar de Rossinilaan komende vanaf de Varsseveldseweg; ▪ Geen goede oversteekmogelijkheid op de Varsseveldseweg ter hoogte van de Verdilaan. Auto Knelpunten op de route zijn: ▪ Drukke route met menging van langzaam en gemotoriseerd verkeer, waarbij door beide groepen verkeersdeelnemers veel manoeuvres moeten worden gemaakt. ▪ Parkeermogelijkheden in de directe nabijheid van de school zijn beperkt. De Wilhelminaschool heeft met de ouders afspraken gemaakt over het parkeren van de auto’s. Dit gebeurt bij voorkeur bij de muziekschool aan de Bizetlaan en in de parkeerhavens aan de Rossinilaan en de Bizetlaan. ▪ Het gedeelte van de Rossinilaan, dat uitkomt op de Boddens Hosangstraat, heeft een parkeerverbod over 100 meter. Zo blijft het voetpad naar de school en trottoir beschikbaar voor voetgangers.

Pagina 22 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

3.2.3

Ideeën voor mogelijke oplossingen verkeersdrukte

Vanuit gemeente Doetinchem en Wilhelminaschool zijn diverse ideeën geopperd hoe de knelpunten verbeterd zouden kunnen worden. Opgemerkt wordt dat dit vooralsnog slechts ideeën zijn, nog geen daadwerkelijke oplossingen. Gemeente en Wilhelminaschool gaan dit in het ontwerptraject verder uitwerken. ▪

Kiss & Ride zone gecombineerd op verhard speelplein en openbaar gebied Gemeente en Wilhelminaschool zijn van mening dat een Kiss & Ride zone deels in openbaar gebied, maar ook (deels) in combinatie met het verharde speelplein een goede mogelijkheid kan zijn. Een schoolplein bestaat uit een verhard en genormeerd deel, maar ook uit een onverhard deel, waar andere activiteiten ontplooit kunnen worden. Met de huidige inrichting van het terrein met bosschages en diverse bomen kan daar goed invulling aangegeven worden. De Wilhelminaschool ziet mogelijkheden in een combinatie van verhard speelterrein en Kiss & Ride, als dat in te passen is op het terrein. Hierbij zijn nog enkele vragen die in het ontwerptraject aandacht behoeven: o Uitgangspunt is dat de bomen blijven staan. Wat betekent dit voor inpassing? o Hoe regel je een goede scheiding tussen auto, fiets en voetgangers? En hoeveel m² kost dit? o Is een Kiss & Ride ook een oplossing voor het halen of zorgt het dan voor extra opstopping? o Wat betekent een Kiss & Ride op het schoolterrein voor de aanblik van de school? o Welk blijvend effect hebben de coronamaatregelen op het halen en brengen (ouders mogen nu de school niet meer in)?

▪

Aparte ingangen voor onder- en bovenbouwleerlingen Op dit moment maakt de Wilhelminaschool gebruik van 2 ingangen voor haar leerlingen. Namelijk de hoofdingang aan de zijde van de Verdilaan en een fietsingang aan de zijde van de Rossinilaan. Door in de nieuwbouw te kiezen voor twee duidelijke ingangen (onderbouw en bovenbouw gescheiden) kan het verkeer verspreid worden over de Verdilaan en de Rossinilaan (op dit moment ingang voor fietsers). Een ingang voor de bovenbouwleerlingen aan de kant van de Verdilaan zal zorgen voor minder overlast door (tijdelijk) geparkeerde auto’s in deze straat. Een ingang voor de onderbouwleerlingen aan de kant van de Rossinilaan zou dan aan de kant van de Rossinilaan gerealiseerd kunnen worden. Hier zijn betere parkeergelegenheden.

▪

Verkeerssituatie Boddens Hosangstraat verbeteren De Boddens Hosangstraat is een 50 km/uur straat die nog niet voldoet aan de eisen van een 50 km/uur weg. Een mogelijkheid zou kunnen zijn hier verhoogde aangrenzende fietspaden langs te leggen, zodat het autoverkeer en fietsverkeer van elkaar gescheiden is.

Voorbeeld aangrenzend fietspad

Pagina 23 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

▪

Verdilaan autoluw maken Om omwonende minder verkeershinder te laten ondervinden van de naar school gebrachte en op te halen kinderen zou Verdilaan autoluw kunnen worden gemaakt. Een mogelijkheid hiertoe is het plaatsen van plantenbakken aan weerszijden van de weg, waardoor automobilisten worden gehinderd en minder snel deze weg zullen kiezen. De oplossing draagt tevens bij aan de veiligheid bij het halen en brengen van kinderen, aangezien in de zone tussen deze plantenbakken kinderen worden opgehaald en gebracht.

Positie permanente plantenbakken

Positie permanente plantenbakken

▪

Rossinilaan voorzien van parkeerplaatsen Om meer parkeerplekken te realiseren zou de Rosinilaan eventueel kunnen worden aangepast en voorzien worden van (diagonale) parkeerplaatsen aan weerszijde van de weg. Hiertoe zou mogelijk een stuk groen aan de zijde van het Ulenhof College extra ruimte kunnen bieden. Parkeerplaatsen zouden diagonaal kunnen worden geplaatst/aangepast, waardoor auto’s gestuurd worden de Rosinilaan van een bepaalde zijde te benaderen.

(Diagonale) parkeerplekken

In dit geval zou er nagedacht moeten worden wie de eigenaar is van het betreffende groen aan de zijde van Ulenhof, of dit bruikbaar is en/of de breedte van de weg voor dit idee toereikend is. Indicatieve locatie (diagonale) parkeerplekken

Pagina 24 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

▪

Boddens Hosanglaan voorzien van Kiss & Ride De Boddens Hosanglaan zou kunnen worden verbreed en, evenals bij het Speciaal Basis Onderwijs SAM, een Kiss- en Ride zone worden gerealiseerd.

Kiss & Ride zone

Indicatieve locatie Kiss & Ride

▪

3.2.4

Voorbeeld SBO SAM

Fietsenstallingen scheiden van parkeerplaatsen auto’s voor halen en brengen Voor de veiligheid van fietsers en voetgangers is het van belang om de fietsenstallingen te scheiden van de parkeerplaatsen voor halen en brengen. Aansluitend op hierboven kunnen de fietsenstallingen geplaatst worden aan de kant van de Verdilaan en de parkeerplaatsen aan de kant van de Rossinilaan. Op de Rossinilaan kan dan gebruik gemaakt worden van de huidige parkeerhavens. Ook de parkeerplaatsen van de muziekschool en de parkeerhaven aan de Bizetlaan kunnen nog steeds worden benut.

Normen Kiss & Ride

In de nota Parkeernormen Auto- en Fiets Gemeente Doetinchem zijn geen normen voor Kiss & Ride opgenomen. Hiervoor hanteert gemeente Doetinchem de normen en formules die zijn gesteld door het CROW:

Kiss&ride Groep 1 - 3 Kiss&ride Groep 4 - 8

(aantal leerlingen) * 60 % (leerlingen met auto) * 0,5 (parkeerduur) * 0,75 (aantal leerlingen per auto) (aantal leerlingen) * 40 % *(leerlingen met auto) * 0,25 (parkeerduur) * 0,85 (aantal leerlingen per auto)

Op basis van het huidige aantal leerlingen is het aantal benodigde Kiss & Ride plekken 40.

Pagina 25 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

3.3 Parkeren De gemeente Doetinchem heeft de kaders en uitgangspunten rondom parkeren vastgelegd in de nota Parkeernormen Auto- en Fiets Gemeente Doetinchem, toegevoegd als Bijlage D. 3.3.1

Parkeernorm auto

In de parkeernota van de gemeente Doetinchem is bepaald dat het parkeren bij nieuwbouwplannen in principe op eigen terrein moet geschieden. In dezelfde nota staat echter ook dat bij sloop en herbouw van dezelfde voorziening de parkeernormen niet van toepassing zijn. Wel dient met de initiatiefnemer gezocht te worden naar een passende oplossing.

Het parkeren bij een school is gebaseerd op het aantal lokalen. Het aantal lokalen blijft in de nieuwe situatie gelijk. Derhalve zijn er geen extra parkeervakken op eigen terrein noodzakelijk. In de huidige situatie parkeren de leerkrachten vaak al op parkeerterreinen in de omgeving. De Wilhelminaschool heeft met het personeel de afspraak gemaakt dat zij niet in de directe omgeving van de school parkeren, maar bijvoorbeeld bij de muziekschool en andere parkeerplekken die overdag niet of nauwelijks gebruikt worden. Dat gaat goed en dat kan ook omdat er nauwelijks overlap zit in de gebruikstijden. 3.3.2 ▪

▪ ▪

Parkeernorm fiets Bij een basisschool met 250 tot 500 leerlingen geldt de norm van 5 stallingsplaatsen per 10 leerlingen; o Voor de leerlingen geldt daartoe 150 fietsparkeerplaatsen Voor het personeel geldt de norm 0,4 plaatsen per 10 leerlingen; o Voor het personeel geldt daartoe 12 fietsparkeerplaatsen. Voor de kinderopvang is per 100m2 bruto vloeroppervlak 1,5 fietsparkeerplaats nodig; o Voor de kinderopvang geldt daartoe 5 fietsparkeerplaatsen.

3.4 Conclusie 3.4.1

Parkeren

Ten aanzien van parkeren van de auto voor personeel van de Wilhelminaschool en kinderopvang Twinkel zijn er in de omgeving voldoende openbare parkeerplaatsen. De Wilhelminaschool en kinderopvang Twinkel hebben met het personeel de afspraak gemaakt dat zij niet in de directe omgeving van de school parkeren, maar bijvoorbeeld bij de muziekschool en andere parkeerplekken die overdag niet of nauwelijks gebruikt worden. Dat gaat goed en dat kan ook omdat er nauwelijks overlap zit in de gebruikstijden.

Pagina 26 Versie: 1.0 Datum opgeslagen: 17 maart 2021

Projectplan Nieuwbouw Wilhelminaschool te Doetinchem

Voor het fiets parkeren van personeel en leerlingen van de Wilhelminaschool en kinderopvang Twinkel is er voldoende mogelijkheid op het eigen terrein. 3.4.2