Bestuursopdracht Locatiestudie OBS Hogenkamp december 2022.pdf
Tekst van het document
Vertrouwelijke Bestuursopdracht Locatiestudie
Projectnaam: Locatiestudie OBS Hogenkamp Projectnummer: Opsteller: Datum: 5 december 2022
Aanleiding
In april 2020 heeft het college van B&W de Vriezenlocatie als voorkeurslocatie aangewezen voor toekomstbestendige onderwijshuisvesting voor OBS Hogenkamp. Vanaf dat moment is gemeente in gesprek over de aankoop van de Vriezenlocatie en is er een bestuursopdracht vastgesteld op dd 11-05-2021. Uit deze gesprekken bleek dat er bindende afspraken zijn tussen ontwikkelaars (exclusiviteitsrecht) en de huidige eigenaren wat maat dat een directe aankoop van de gronden van de huidige eigenaren onmogelijk is. Bij de uitwerking van het plan zijn we als gemeente dus afhankelijk van de medewerking van de ontwikkelende partijen. Naar aanleiding van deze constatering is een aanvullende bestuursopdracht vastgesteld op 14-12-2021. De uitvoering van deze bestuursopdrachten verloopt niet volgens planning. Hierin zou namelijk allereerst een gono go besluit worden genomen over het al dan niet aankopen van de gronden van Vriezen (bo 11-05-2021) en daarnaast, uiterlijk eind april 2022, een besluit genomen worden over het stedenbouwkundig kader. Hiermee zou concreet inzicht worden gegeven in de mogelijkheden en onmogelijkheden van één of meer gebiedsontwikkelingen, waaronder een school, op de Vriezenlocatie. (bo 14-12-2021) De oorzaak van deze vertraging is tweeledig. Allereerst zijn er bindende afspraken tussen ontwikkelaars (exclusiviteitsrecht) en de huidige eigenaren.
Deze maken een directe aankoop van de gronden onmogelijk. Ten tweede zijn we bij de uitwerking van een stedenbouwkundig kader afhankelijk van meerdere partijen. Als gevolg van de vertraging blijft er onduidelijkheid bestaan over de financiële gevolgen van de grondaankoop. Dit heeft gevolgen voor de realisatie van de toekomstbestendige onderwijshuisvesting voor OBS Hogenkamp. Hierdoor wordt vanuit onderwijshuisvesting (gemeente) en de school een duidelijk toekomstperspectief gemist. De voorliggende bestuursopdracht is bedoeld om opnieuw te onderzoeken wat een voorkeurslocatie is en deze vervolgens vast te stellen om OBS Hogenkamp perspectief te geven voor de toekomst.
Doelstelling
Globaal doel Nieuwe besluitvorming over voorkeurslocatie toekomstbestendige huisvesting OBS Hogenkamp. 1
Vertrouwelijke Bestuursopdracht Locatiestudie
Zoals hierboven beschreven verloopt de uitvoering van de bestuursopdrachten niet volgens planning. De haalbaarheid van de voorkeurslocatie voor OBS Hogenkamp is daardoor nog steeds onduidelijk. Omstandigheden en uitgangspunten over de Vriezenlocatie zijn in de afgelopen jaren veranderd. Hierdoor staat niet meer zo helder vast dat de Vriezenlocatie daadwerkelijk de voorkeur heeft boven andere, al dan niet eerder onderzochte, alternatieven. Dit maakt nieuwe besluitvorming over de voorkeurslocatie OBS Hogenkamp noodzakelijk. Door opnieuw te bepalen wat een voorkeurslocatie voor OBS Hogenkamp is zorgen we ervoor dat ook de veranderende omstandigheden meegenomen worden in de weloverwogen keuzes voor toekomstbestendige huisvesting voor OBS Hogenkamp. Projectdoel 1: Nieuw locatieonderzoek naar locaties voor toekomstbestendige huisvesting voor OBS Hogenkamp. Op 07-04-2020 is door het college een besluit genomen voor de voorkeurslocatie OBS Hogenkamp. De locatie Vriezen kwam hier als voorkeurslocatie uit. Door vertraging in de uitvoering van de bestuursopdrachten is de situatie nu anders dan in 2020, ten tijde van het besluit. Projectdoel 2: Besluitvorming nieuwe voorkeurslocatie OBS Hogenkamp Met de uitkomsten van een nieuw locatieonderzoek kan besluitvorming over een voorkeurslocatie worden voorbereid.
Nieuwe besluitvorming heeft als doel uitspraak te doen op de vraag of locatie Vriezen nog steeds de voorkeurlocatie is. Of dat een alternatieve locatie meer perspectief biedt. Met een nieuw besluit kunnen gemeente en schoolbestuur het locatieonderzoek voor locatie Vriezen verder uitwerken of een nieuw locatieonderzoek doen naar de nieuwe voorkeurslocatie. Projectdoel 3: Uitwerken locatieonderzoek voor de nieuwe voorkeurslocatie OBS Hogenkamp Een nieuw besluit door het college van B&W geeft mandaat om de (nieuwe) voorkeurslocatie verder uit te werken. Dit moet uiteindelijk leiden tot een nieuw locatieonderzoek. Hierin wordt de toekomstbestendige huisvesting uitgewerkt. Het locatieonderzoek brengt in beeld wat de totale kosten worden, hoe de onderwijsvisie vormt krijgt en hoe om wordt gegaan met zaken als invulling van het gebouw en medegebruik, duurzaamheid en verkeer en parkeren.
Resultaten Resultaat 1: Inzicht in haalbaarheid diverse locaties voor OBS Hogenkamp. Deelresultaat 1: Nieuwe besluitvorming over voorkeurslocatie voor toekomstbestendige huisvesting OBS Hogenkamp. De locaties worden afzonderlijk van elkaar beoordeeld op haalbaarheid. Een beoordelingsmatrix maakt inzichtelijk welke locatie als voorkeurslocatie wordt aangewezen. Het gaat hierbij om de beoordelingsmatrix die al eerder in het traject Hogenkamp is gebruikt. Dit doen we om de vergelijking zo eerlijk mogelijk te maken en 2
Vertrouwelijke Bestuursopdracht Locatiestudie dus te voorkomen dat de uitkomst niet valt te vergelijken met eerder onderzoek omdat manier van toetsen anders is. Deelresultaat 2: Uitgewerkt locatieonderzoek als input voor een aanvraag voorbereidingskrediet bij de gemeenteraad. Dit is een uitwerking van een voorkeurslocatie. Met een gedetailleerde studie wordt in kaart gebracht hoe toekomstbestendige huisvesting vormt moet krijgen.
Opdracht van het College aan Directie / MT Doetinchem
De gemeente Doetinchem neemt de projectleiding en voorbereidende werkzaamheden voor haar rekening. Ambtelijk opdrachtgever is. Projectleider is Verantwoordelijke portefeuillehouder is. Voor de in het planproces benodigde ambtelijke ondersteuning zal een interne projectgroep worden samengesteld. Het college geeft directie / MT Doetinchem de opdracht een nieuwe locatiestudie uit te voeren, wat uiteindelijk moet leiden tot besluitvorming over een voorkeurslocatie toekomstbestendige huisvesting OBS Hogenkamp. De uitkomsten daarvan worden door gemeente Doetinchem en schoolbestuur uitgewerkt in een locatieonderzoek.
Betrokken medewerkers gD en extern De bestuursopdracht wordt primair uitgevoerd door de medewerkers van beleid maatschappij/onderwijshuisvesting. Echter is de fysieke component in deze opdracht dermate groot dat er collega’s van de fysieke afdelingen worden betrokken. Ook is voor de gevoeligheid van het onderwerp de afdeling communicatie wijkregie nauw betrokken. Later in he traject zullen ook de afdeling duurzaamheid en leefomgeving (voor verkeer en parkeren) betrokken worden. De inzet die, in totaal, van hen nodig is, is op dit moment lastig in te schatten, maar zal tijdens de uitvoering van fase 1 duidelijk worden. Naam
Afdeling Beleid Maatschappij (externe inhuur) Beleid Maatschappij Beleid Maatschappij Ontwikkelen en ondernemen Bedrijfsvoering Strategie Strategie Communicatie Concerncontrol
Ureninzet fase 1 100 25 25 15 10 5 5 5 5
Planning Projectfasen Fase 1 Initiatief (idee)
3
Producten Bestuursopdracht Locatiestudie Beoordelingsmatrix locaties
Wanneer December 2022 Januari 2023 – Maart 2023 Maart 2023
Vertrouwelijke Bestuursopdracht Locatiestudie
Fase 2 Definitief (wat)
Fase 3 Ontwerp (hoe)
Fase 4 Voorbereiding Fase 5 Realisatie Fase 6 Nazorg
Besluitvorming locatiestudie door college Locatie onderzoek
April 2023
Kostenraming Besluitvorming onderzoek door college Ontwerpfase Definitieve kostenraming Aanvraag krediet bouwkosten Overdracht bouwheerschap
Bepalen na afronding fase 1 Bepalen na afronding fase 1
Bepalen na afronding fase 1
Bepalen na afronding fase 1 Bepalen na afronding fase 1 Bepalen na afronding fase 1 Bepalen na afronding fase 1 Bepalen na afronding fase 1 Bepalen na afronding fase 1
Fase 1: Initiatieffase De eerste fase levert een nieuw locatieonderzoek op. In deze fase is een eerste scan gemaakt op potentiële locaties voor OBS Hogenkamp. We hebben hierin een achttal locaties in en rondom de wijk Schöneveld onderzocht. In een bureauonderzoek zijn deze locaties gescand op ruimtelijke haalbaarheid. Uit dit onderzoek blijven de volgende locaties over als haalbaar. In het vervolg van deze fase, na vaststelling bestuursopdracht, zullen deze locaties verder uitgewerkt worden in de locatiestudie. - Volledige school OBS Hogenkamp op locatie Vriezen Locatie Vriezen blijft een realistisch scenario voor toekomstbestendige huisvesting OBS Hogenkamp. Voor locatie Vriezen wordt in de komende periode de haalbaarheid nader onderzocht. Dit gaat met name om financiële haalbaarheid (o.a. aankoop grond) en haalbaarheid onderwijskundig concept.
4
-
Volledige school OBS Hogenkamp op locatie van Limburg Stirumlaan 5 Op de locatie van Limburg Stirumlaan 5 is op dit moment een locatie van SBO SAM gehuisvest. SBO SAM heeft een regionale functie en is niet gebonden aan de wijk Schöneveld. Door het vraagstuk OBS Hogenkamp integraler te bekijken kan er in dit scenario toekomstbestendige huisvesting voor twee scholen gerealiseerd worden. Hiermee wordt ook een andere huisvestingsopgave ingevuld. Dit is in lijn met het proces Integraal Huisvestingsplan Onderwijs, wat met de schoolbesturen wordt doorlopen.
-
Volledige school OBS Hogenkamp op locatie Calslaan 14 De locatie Calslaan 14 wordt op dit moment gebruikt als tijdelijke locatie voor VSO Isselborgh. Naast de locatie Calslaan 14 heeft VSO Isselborgh nog twee tijdelijke locaties in gebruik: School nr 1 aan Raadhuisstraat en een gebouw aan de Houtsmastraat. Inmiddels laten de prognoses zien dat het leerlingenaantal van VSO Isselborgh in de komende jaren stabiel zal blijven. Een structurele oplossing voor het huisvestingsvraagstuk is dus gewenst. Ook VSO Isselborgh is niet gebonden aan de wijk Schöneveld. Om die reden komt de Calslaan 14 in beeld voor OBS Hogenkamp. Voor VSO Isselborgh moet een locatie worden gevonden voor een structurele nevenvestiging.
Vertrouwelijke Bestuursopdracht Locatiestudie Door het vraagstuk OBS Hogenkamp integraler te bekijken kan er in dit scenario toekomstbestendige huisvesting voor twee scholen gerealiseerd worden. Dit is in lijn met het proces Integraal Huisvestingsplan Onderwijs, wat met de schoolbesturen wordt doorlopen. Dit scenario kan ook in combinatie met scenario 1 worden uitgevoerd. Door een ruil van locaties tussen SBO SAM, VSO Isselborgh en OBS Hogenkamp kan er voor 3 scholen toekomstbestendige huisvesting worden gevonden. -
Volledige school OBS Hogenkamp op locatie Spoorstraat In de wijk Schöneveld zijn er niet veel vrije locaties om een school te bouwen. Aan de rand van Schöneveld aan de Spoorstraat ligt een interessante optie. Een stuk openbaar groen wat op dit moment gebruikt wordt als hondenuitlaatplek. De locatie is in eerdere fase van project Hogenkamp in beeld geweest als potentiële schoollocatie, maar is nooit verder onderzocht. Het terrein is groot genoeg voor een school met passende buitenruimte. De vooren nadelen en de haalbaarheid van de locatie dienen nader onderzocht te worden.
-
Volledige school OBS Hogenkamp op locatie Vondelstraat 5 (nu nog Ludger College) Net buiten de wijk Schöneveld ligt een schoolgebouw voor voortgezet onderwijs, van Achterhoek VO. In dit gebouw is de zogenaamde ‘bovenbouwcampus’ van de voormalige scholen Ludger College, Rietveld Lyceum en Ulenhof College. Deze scholen houden op met bestaan en faseren uit. Dit betekent dat het schoolgebouw op termijn beschikbaar komt. (planning schooljaar 25/26). Hoewel de Vondelstraat buiten de wijk Schöneveld ligt wordt deze locatie wel gezien als potentiële locatie voor toekomstbestendige huisvesting voor OBS Hogenkamp.
De vijf genoemde locaties / scenario’s worden verder uitgewerkt in een locatiestudie. De locatiestudie bevat een beoordelingsmatrix van de vijf locaties. In deze matrix worden de locaties afzonderlijk van elkaar beoordeeld. De uitkomsten worden voorgelegd aan het college van B&W. Fase 2: Definitiefase Fase 2 start na besluitvorming over een voorkeurslocatie. In deze fase wordt de gekozen voorkeurslocatie verder uitgewerkt in een locatieonderzoek. Dit locatieonderzoek vormt de onderlegger voor besluitvorming over het voorbereidingskrediet. Fase 3: Ontwerpfase Met besluitvorming over het voorbereidingskrediet kan de ontwerpfase starten. Het schoolbestuur krijgt de opdracht om met de vastgestelde kaders en budget een ontwerp voor de nieuwe school te maken. Het bouwheerschap gaat over naar het schoolbestuur.
Financieel
Voor het uitvoeren van de bestuursopdracht is een budget nodig van € 50.000. 5
Vertrouwelijke Bestuursopdracht Locatiestudie Dit budget wordt in 2 fasen ingezet: - € 25.000 voor de eerste fase van de bestuursopdracht: locatiestudie; - € 25.000 voor de tweede fase van bestuursopdracht: locatieonderzoek. Dekking voor dit budget wordt gehaald uit het budget planning nieuwbouw /verbouw scholen.
Communicatie De gemeenteraad wordt door middel van een raadsmededeling geïnformeerd over de processtappen in deze bestuursopdracht. De medezeggenschapsraad en ouders van de leerlingen van OBS Hogenkamp hebben laten weten dat zij graag op de hoogte worden gesteld van de ontwikkelingen. De raadsmededeling wordt aan het bestuur van IJsselgraaf aangeboden, zodat zij aan deze wens invulling kan geven.
Participatie
Schoolbestuur IJsselgraaf zal in een vroeg stadium betrokken worden. Afhankelijk van de diverse locaties en scenario’s zullen ook andere schoolbesturen participeren in dit proces. Omdat de haalbaarheid van enkele scenario’s afhankelijk is van deze schoolbesturen. De raad zal op de hoogte worden gehouden van het proces. Zij komen voor besluitvorming in beeld wanneer het locatieonderzoek door het college is vastgesteld. Op dat moment zal er een voorbereidingskrediet worden aangevraagd.
Risico’s Er zijn risico’s verbonden aan het proces. Aangezien eerdere stappen niet tot resultaten hebben geleid en we verder zijn in tijd, is er een toenemend risico voor de gemeente. - Met deze bestuursopdracht bestaat de kans dat het college terug zal moeten komen op het eerdere besluit om de Vriezenlocatie aan te wijzen als voorkeurslocatie voor de nieuwbouw van OBS Hogenkamp. De vraag dient zich dan aan waarom het college niet eerder tot dat inzicht is gekomen. - IJsselgraaf is in de afgelopen jaren op verschillende momenten gevraagd mee te denken over de randvoorwaarden en locaties. Zij hebben daar inzet op gepleegd en zijn gefrustreerd geraakt voor wat betreft de (niet) behaalde resultaten. Wanneer deze bestuursopdracht niet tot perspectief leidt, dan is dit een risico op het gebied van samenwerking en verstandhouding. - Hoewel de ontwikkeling van toekomstige huisvesting voor OBS Hogenkamp door het college enkele jaren geleden al bestempeld is als opgave met prioriteit, is het niet gelukt om tot een perspectief te komen. Het risico bestaat dat de urgentie die het college met deze bestuursopdracht opnieuw bevestigt ook nu niet leidt tot perspectief. In dat geval bestaat er een toenemend juridisch en publicitair risico. - Er zijn veel ambities met als risicofactor een tekort aan ambtelijke capaciteit.
Dit risico kan resulteren in het moeten maken van keuzes voor prioritering van projecten. Daarmee heeft deze bestuursopdracht mogelijk effect op andere projecten en ontwikkelingen.
6
Vertrouwelijke Bestuursopdracht Locatiestudie -
7
Voor wat betreft de haalbaarheid van de, in deze bestuursopdracht te onderzoeken, locaties is in alle gevallen sprake van afhankelijkheid en medewerking van derden. OBS Hogenkamp maakt tijdelijk gebruik van een alternatieve locatie aan de Houtsmastraat. Daarover is destijds gecommuniceerd dat we uit zouden gaan van een periode van maximaal 5 jaar. Inmiddels is het risico dat we niet in staat zijn ons te houden aan deze afspraak. Dit kan leiden tot aanvragen voor nieuwe investeringen.