B6.0 Onderbouwing Oude Terborgseweg 313, Doetinchem.pdf
Tekst van het document
Onderbouwing wijziging omgevingsplan
Gemeente Doetinchem
Oude Terborgseweg 313, Doetinchem
Inhoud 1.
Inleiding................................................................................................................. 5 1.1
Aanleiding en doel .......................................................................................... 5
1.2
Projectgebied .................................................................................................. 6
1.3
Leeswijzer ....................................................................................................... 7
2.
Beschrijving huidige situatie .................................................................................. 8
3.
Voorgenomen ontwikkeling ................................................................................. 10
4.
5.
3.1
Wat houdt de ontwikkeling in? ...................................................................... 10
3.2
Strijdigheid geldend omgevingsplan ............................................................. 14
3.3
Medewerking opheffen strijdigheid............................................................... 15
3.4
Conclusie ...................................................................................................... 16
Voorbereiding en participatie ............................................................................... 17 4.1
Verkenningsfase ........................................................................................... 17
4.2
Participatie omgeving.................................................................................... 17
Beleid en regelgeving ........................................................................................... 18 5.1
5.1.1
Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ................................................ 18
5.1.2
Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ..................................................... 19
5.1.3
Conclusie rijksbeleid .............................................................................. 20
5.2
Provinciaal beleid en provinciale regels ......................................................... 20
5.2.1
Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................ 20
5.2.2
Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland............................. 21
5.2.3
Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels ................................. 25
5.3
Regionaal beleid ........................................................................................... 26
5.3.1
Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................. 26
5.3.2
Kwalitieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek............................. 26
5.3.3
Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 .................................... 27
5.3.4
Conclusie regionaal beleid ..................................................................... 28
5.4
Beleid waterschap ......................................................................................... 28
5.4.1
Waterschapsverordening ........................................................................ 28
5.4.2
Waterbeheerprogramma 2022-2027 ..................................................... 29
5.4.3
Overig relevant beleid waterschap ......................................................... 30
5.4.4
Conclusie beleid waterschap .................................................................. 33
5.5
Gemeentelijk beleid ...................................................................................... 33
5.5.1
Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek ............ 33
5.5.2
Notitie Wonen landelijk gebied .............................................................. 34
5.5.3
Conclusie gemeentelijk beleid................................................................ 41
5.6 6.
Rijksbeleid en Rijksregels.............................................................................. 18
Omgevingswaarden....................................................................................... 41
Omgevingsaspecten ............................................................................................. 42 6.1
Geluid ........................................................................................................... 42 2
6.1.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 42
6.1.2
Onderzoek ............................................................................................. 43
6.1.3
Conclusie ............................................................................................... 43
6.2
Luchtkwaliteit................................................................................................ 44
6.2.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 44
6.2.2
Onderzoek ............................................................................................. 45
6.2.3
Conclusie ............................................................................................... 45
6.3
Geur.............................................................................................................. 46
6.3.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 46
6.3.2
Onderzoek ............................................................................................. 46
6.3.3
Conclusie ............................................................................................... 47
6.4
Bodemkwaliteit ............................................................................................. 48
6.4.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 48
6.4.2
Onderzoek ............................................................................................. 48
6.4.3
Conclusie ............................................................................................... 49
6.5
Mobiliteit en parkeren ................................................................................... 49
6.5.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 49
6.5.2
Onderzoek ............................................................................................. 49
6.5.3
Conclusie ............................................................................................... 50
6.6
Omgevingsveiligheid..................................................................................... 50
6.6.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 50
6.6.2
Onderzoek ............................................................................................. 52
6.6.3
Conclusie ............................................................................................... 52
6.7
Natuur........................................................................................................... 52
6.7.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 52
6.7.2
Onderzoek ............................................................................................. 53
6.7.3
Conclusie ............................................................................................... 53
6.8
Cultureel erfgoed .......................................................................................... 54
6.8.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 54
6.8.2
Onderzoek ............................................................................................. 54
6.8.3
Conclusie ............................................................................................... 56
6.10
M.e.r.-beoordeling .................................................................................... 58
6.10.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 58
6.10.2
Onderzoek ............................................................................................. 59
6.10.3
Conclusie ............................................................................................... 59
6.11
Ladder voor duurzame verstedelijking....................................................... 59
6.11.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 59
6.11.2
Onderzoek ............................................................................................. 60
6.11.3
Conclusie ............................................................................................... 60
6.12 6.12.1
Milieubelastende activiteiten ..................................................................... 60 (Wettelijk) kader ..................................................................................... 60 3
6.12.2
Onderzoek ............................................................................................. 61
6.12.3
Conclusie ............................................................................................... 61
6.13
7.
Gezondheid ............................................................................................... 61
6.13.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 62
6.13.2
Onderzoek ............................................................................................. 62
6.13.3
Conclusie ............................................................................................... 62
Uitvoerbaarheid.................................................................................................... 64 7.1
Economische uitvoerbaarheid ....................................................................... 64
7.1.1
Financieel economische haalbaarheid .................................................... 64
7.1.2
Kostenverhaal ........................................................................................ 64
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................. 64
7.2.1
Participatie ............................................................................................. 64
Bijlage 1
Schets ontwerp woningsplitsing............................................................. 65
Bijlage 2
Schets voor- en achtererfgebied ............................................................ 66
Bijlage 3
Schets vervorming bestemmingsvlak ..................................................... 67
Bijlage 4
Erf- & landschappelijke inpassing .......................................................... 68
Bijlage 5
Besluit Doetinchem ................................................................................ 69
Bijlage 6
Resultaten participatie ........................................................................... 70
Bijlage 7
Akoestisch onderzoek............................................................................ 71
Bijlage 8
Verkennend bodemonderzoek ............................................................... 72
Bijlage 9
Stikstof memo / Aerius-berekeningen ................................................... 73
Bijlage 10
Rapportage Quickscan Flora en Fauna ................................................ 74
4
1. Inleiding 1.1Aanleiding en doel Initiatiefnemer heeft het voornemen de woning gelegen aan de Oude Terborgseweg 313 te Doetinchem te splitsen. Het splitsen van de karakteristieke boerderij past niet binnen de planregels van de beheersverordening ‘Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022 (vastgesteld d.d. 7 juli 2022), hedendaags opgenomen in het tijdelijk deel van het Omgevingsplan van gemeente Doetinchem. Wel kan worden voldaan aan de voorwaarden die genoemd zijn in de beleidsnotitie ‘Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem’ (vastgesteld d.d. 17 december 2020, geactualiseerd vastgesteld op d.d. 2 maart 2023). Initiatiefnemers hebben d.d. 23 februari 2023 een principeverzoek ingediend inzake het splitsen van de woning. Op d.d. 12 mei 2023 heeft het college van B&W van Doetinchem per brief (kenmerk 1629462/ 1796037) aangegeven in principe en onder voorwaarden medewerking te willen verlenen aan het verzoek. Gedurende het navolgende proces en afstemming tot omgevingsplanwijziging met gemeente Doetinchem (procesleider) is gezamenlijk geconcludeerd dat ook het bestemmingsvlak in geringe mate zal worden verschoven en vervormt. Aanleiding hiervoor is een legaal opgericht bijgebouw wat momenteel deels buiten het bestemmingsvlak valt. Tevens geeft het de mogelijkheid een nog op te richten bijgebouw in het achtererfgebied te positioneren.
Na overleg met gemeente Doetinchem is besloten onderhavig voornemen in te regelen middels de, door de gemeente centraal geregelde, Omgevingsplanwijziging (veegplan).
5
1.2Projectgebied
Het projectgebied is gelegen aan de Oude Terborgseweg 313 te Doetinchem. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Ambt-Doetinchem, sectie L, nummers 3753 (Ged.), 3766 (Ged.) en 3767 (Ged.). In onderstaande afbeeldingen zijn diverse luchtfoto’s van de te splitsen woning alsmede de (kadastrale) omgeving opgenomen.
Afbeelding 1 Diverse luchtfoto's Oude Terborgseweg 313 te Doetinchem (bron: Streetsmart, 2023)
Afbeelding 2 Kadastrale ligging Oude Terborgseweg 313 te Doetinchem (bron: Streetsmart, 2023)
6
1.3Leeswijzer
Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de omgevingsplanwijziging die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.
7
2. Beschrijving huidige situatie In de bestaande situatie wordt het voorhuis van de boerderij bewoond, het achterhuis is momenteel deel. Het deel maakt onderdeel uit van het plangebied. (Daar waar de grens van het woonvlak wordt gewijzigd maakt dit formeel ook onderdeel uit van het plangebied). Op grond van de beheersverordening heeft het perceel de enkelbestemming ‘Wonen’. De te splitsen boerderij heeft de nadere aanduiding ‘cultuurhistorische waarden’. Het pand is opgenomen in de rapportage ‘Inventarisatie cultuurhistorische waarde in de gemeente Doetinchem 2010’. Hierin is het onderstaande opgenomen ten aanzien van het object:
Figuur 1 Uitsnede rapportage Cultuurhistorische waarden (bron: rapportage, 2010)
Het perceel is ontsloten middels een in-/uitrit uitkomend op de Oude Terborgseweg. De Oude Terborgseweg loopt parallel aan de N317 en mondt hier na circa 175 meter ook op uit middels een kruising.
8
De boerderij is gelegen in het ‘bos- en landgoederen’ landschap, ten zuiden van Doetinchem. Het perceel zelf is aan de oost- en zuidkant gedeeltelijk omzoomd door een groenstructuur. Tussen de N317 en de parallelweg Oude Terborgseweg, is ter hoogte van de boerderij een houtwal aanwezig. Het zicht op het woonobject is vanaf de openbare N-weg hierdoor beperkt. Op onderstaande afbeeldingen is de karakteristieke boerderij (vanuit het landschap) weergegeven.
Afbeelding 3 Beeldbepalende boerderij Oude Terborgseweg 313 (bron: Globespotter, Streetsmart 2023).
9
3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1Wat houdt de ontwikkeling in? Splitsing boerderij Initiatiefnemer is voornemens om de hoofdbouwmassa van de bestaande boerderij te splitsen door een zelfstandige woning te realiseren in het achterhuis/ op het deel. De beide (toekomstige) wooneenheden worden ontsloten via de gezamenlijke (en reeds aanwezige) erftoegangsweg. In navolgende figuur is de toekomstige situatie visueel weergegeven. Het ontwerp is als grootformaat in bijlage 1 toegevoegd.
Afbeelding 4 Beoogde situatie splitsing boerderij
Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is er in de beoogde situatie sprake van een beperkte wijziging, daar waar de oppervlakte van de hoofdbouwmassa ongewijzigd blijft. Wooneenheden en bijgebouwen De beoogde woning in het achterhuis/ af te splitsen gedeelte zal het bestaande bijgebouw (nr. I) van 120 m2 in gebruik gaan nemen. Voor de bestaande woning (voorhuis boerderij) zal een nieuw bijgebouw (nr. II) van 100 m2 worden opgericht.
10
Hetgeen is in onderstaande verbeelding weergegeven (grootformaat, bijlage 2).
Afbeelding 5 Situering bijgebouwen Oude Terborgseweg 313
In verband met de nieuwe voorgevel die ontstaat door de nieuw te realiseren wooneenheid i.r.l.t. het bijgebouw (nr. I) in het achtererf gebied is er besloten een nieuwe voorgevelrooilijn voor het te splitsen deel vast te leggen in het Omgevingsplan, zie afbeelding 6 (blauwe lijn). Na de Omgevingsplanwijziging is er daarmee straks sprake van twee achtererf gebieden.
Afbeelding 6 Situering achtererf gebieden (gemarkeerd door blauwe lijn)
11
Verschuiven en vervormen bestemmingsvlak In het huidige Omgevingsplan valt het bijgebouw nr. I voor een klein gedeelte buiten het bestemmingsvlak, beoogd bijgebouw nr. II staat zeer krap op de grens. Hiertoe is in samenspraak met gemeente Doetinchem besloten het bestaande bestemmingsvlak te verschuiven en vervormen. Hetgeen is weergegeven in onderstaande afbeeldingen (grootformaat, zie bijlage 3).
Afbeelding 7 Vervorming bestemmingsvlak Oude Terborgseweg 313
Landschappelijke inpassing Een van de voorwaarden voortkomend uit de beleidsnotitie ‘Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem’ is het realiseren van een landschappelijke inpassing rekening houdend met de ter plaatse van toepassing zijnde gebiedskwaliteiten. Zoals reeds omschreven is het plangebied gelegen in het ‘bos- en landgoederen’ landschap. In de ijstijd ontstonden aan de randen van het ijs stuwwallen, zoals de Veluwe en Montferland. Om het stuifzand vast te leggen werd hier bos aangelegd. De bossen in Gelderland variëren van eeuwenoude loofbossen, landgoedbossen tot aangeplante productiebossen van naaldbomen. Kenmerkend voor het boslandschap zijn de vele bossen en de afwisseling met open plekken, heidevelden en zandverstuivingen, gecombineerd met lange lanen en fraaie buitens. Het patroon van wegen volgt de verkaveling, in de oudere loofbossen slingeren de wegen en in de naaldbossen zijn de wegen recht. Er was weinig bebouwing, voornamelijk landgoederen met boerderijen.
12
Het perceel zelf is aan de oost- en zuidkant gedeeltelijk omzoomd door een bestaande groenstructuur. Landschappelijk bezien is er hierdoor middels een inpassing slechts beperkte meerwaarde te creëren, daartoe is gekozen voor een combinatie van erf- en landschappelijke aanplant: -
Voor de beeldbepalende boerderij worden leilindes geplaatst (of voldoende afstand van de gevel);
-
Langs de erftoegangsweg zal een begeleidende knip- of scheerweg (inheems) worden aangeplant. Heggen en hagen zijn passend voor het type landschap en kunnen voorkomen rondom de voortuin, moestuin, boomgaard of als scheiding tussen weilanden;
-
Aan de noordzijde, achter het bestaande bijgebouw bij het te splitsen woongedeelte zal een kleine houtwal worden aangeplant. Deze sluit aan bij de reeds bestaande bomenrij/ houtwal en omzoomd hiermee het bijgebouw;
-
Tussen het voorhuis van de boerderij en het beoogde bijgebouw worden hoogstam fruitbomen worden aangeplant. In dit landschapstype zijn (boeren)boomgaardjes een waardevolle aanvulling. In zo’n boomgaardje stonden van oudsher fruitbomen voor eigen voorziening.
Hetgeen is verbeeld in onderstaande afbeelding. Het grootformaat van de erf- en landschappelijke inpassing is opgenomen in bijlage 4. Hierop is ook de beplantingslijst opgenomen.
Afbeelding 8 Erf- en landschappelijke inpassing
13
3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan
Het plangebied is gelegen binnen de beheersverordening ‘Landelijke gebied – 2020, reparatie 2022’. Deze is op 7 juli 2022 vastgesteld en op 21 juli 2022 in werking getreden. Hedendaags is deze beheersverordening opgenomen in het tijdelijk deel van het Omgevingsplan van gemeente Doetinchem. Op grond van de beheersverordening (Omgevingsplan) heeft het perceel de enkelbestemming ‘Wonen’ met de nadere aanduiding ‘cultuurhistorische waarden’. Tevens kent het perceel de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting 3’, de gebiedsaanduiding ‘overige zone – reliëf’, de gebiedsaanduiding ‘overige zone – waardevol landschap’, de gebiedsaanduiding ‘overige zone – nieuwe risicobronnen uitgesloten’, de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – ammoniakbuffergebied’ en de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – intrekgebied’. Op onderstaande afbeelding is een kaartuitsnede opgenomen waarop plangebied t.a.v. het te splitsen deel, rood omlijnd is aangeduid.
Afbeelding 9 Uitsnede plankaart Oude Terborgseweg 313 (bron: viewer Landelijk gebied, Doetinchem)
Het splitsen van de karakteristieke boerderij past niet binnen de planregels van de beheersverordening ‘Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022 (vastgesteld d.d. 7 juli 2022), hedendaags opgenomen in het tijdelijk deel van het Omgevingsplan van gemeente Doetinchem. Op dit punt ontstaat dan ook strijdigheid met het Omgevingsplan.
14
3.3 Medewerking opheffen strijdigheid
Initiatiefnemers hebben d.d. 23 februari 2023 een principeverzoek ingediend inzake het splitsen van de boerderij. Op d.d. 12 mei 2023 heeft het college van B&W van Doetinchem per brief (kenmerk 1629462/ 1796037) aangegeven in principe en onder voorwaarden medewerking te willen verlenen aan het verzoek (zie bijlage 4). Onderstaand de voorwaarden met de toetsing hieraan in cursief.
1. Het plan moet voldoen aan de voorwaarden uit de ‘Notitie wonen landelijk gebied, gemeente Doetinchem’.
Akkoord. Toetsing aan de voorwaarden, volgend uit het beleid zal in paragraaf 5.5.2 van onderhavige toelichting plaatsvinden. 2. Participatie is belangrijk.
Akkoord. Voor het participatietraject wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van onderhavige toelichting.
3. Wet natuurbescherming.
Ten behoeve van voorgenomen initiatief is een Quickscan Flora en Fauna uitgevoerd. De resultaten hiervan worden besproken in paragraaf 6.7. De belangrijkste conclusie die volgt uit de Quick scan is dat de voorgenomen planactiviteiten niet leiden tot wettelijke consequenties in het kader van soortof gebiedsbescherming.
4. Anterieure overeenkomst
Gemeente Doetinchem heeft een anterieure overeenkomst opgesteld. Deze is ondertekend alvorens wordt gestart met de ter inzage legging van het Omgevingsplan.
15
3.4 Conclusie
Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving. Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het Besluit kwaliteit leefomgeving, Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Op basis van die onderzoeken dient in de regels en/of verbeelding het volgende te worden opgenomen: -
Het aantal wooneenheden: 2;
-
Voorwaardelijke verplichting van erf- en landschappelijke inpassing;
-
De splitsing zal conform de schets in bijlage 1 worden uitgevoerd. Vanwege de nadere aanduiding ‘cultuurhistorische waarde’ is dit ontwerp reeds voor besproken met gemeente Doetinchem en akkoord bevonden (zie ook paragraaf 6.8).
16
4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het wijzigen van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.
4.1 Verkenningsfase In het kader van een vooroverleg/ procedure principeverzoek is het plan reeds voor besproken met gemeente Doetinchem (zie ook paragraaf 1.1). In een vroeg stadium zijn de direct omwonenden reeds informeel geïnformeerd over de voorgenomen planontwikkeling.
4.2 Participatie omgeving Nu de plannen concreet vorm hebben aangenomen, heeft initiatiefnemer nogmaals de buren bezocht. Geconcludeerd kan worden dat er positieve gesprekken gevoerd zijn; de buren begrijpen de beweegredenen van initiatiefnemers en hebben dan ook geen bezwaar tegen de voorgenomen planontwikkeling. Van de bezoeken is een kort gespreksverslag gemaakt waarbij tevens (relevante) opmerkingen en wensen zijn genoteerd. Het gespreksverslag is opgenomen als bijlage 6.
17
5. Beleid en regelgeving 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1
Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI)
Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: -
periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval;
-
de zeespiegelstijging;
-
de overgang naar duurzame energie;
-
de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen;
-
de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen;
-
de groei en het bereikbaar houden van steden;
-
plekken voor distributiecentra;
-
het versterken van de natuur en biodiversiteit;
-
het behoud van het landschap;
-
de vitaliteit van de landbouw.
Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden.
Toetsing Het voorgenomen plan raakt geen nationale belangen. De NOVI vormt daarmee geen belemmering voor de beoogde woningsplitsing.
18
5.1.2
Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s)
De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels:
Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl);
Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl);
Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl);
Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl);
Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl);
Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl);
Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).
Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl.
Toetsing Het voorgenomen plan raakt de rijksinstructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4 en 5.1.5 van het Bkl. Deze instructieregels zijn door vertaald naar gemeentelijke regels dan wel beleidsnotities. In voorliggende toelichting wordt hieraan getoetst. Derhalve is gewaarborgd dat voorgenomen project passend is binnen de van toepassing zijnde rijksregels.
19
5.1.3
Conclusie rijksbeleid
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.
5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1
Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. Energietransitie; 2. Klimaatadaptatie; 3. Circulaire economie; 4. Biodiversiteit; 5. Bereikbaarheid; 6. Vestigingsklimaat; 7. Woon- en leefklimaat.
Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: ruimtelijk beleid; waterbeleid; milieubeleid; natuur- en landschapsbeleid. Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem.
20
Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: Regionaal waterprogramma; Handreiking plussenbeleid; Beleidslijn windenergie. Ambitie wonen Eén van de zeven ambities is het aspect wonen. Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen, is het streven aldus de visie. De ambitie van de provincie is hierin onderverdeeld in drie punten: 1. Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaat adaptieve maatregelen; 2. Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas; 3. Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal De aanpak voor het behalen van de ambitie is tweeledig, aldus de omgevingsvisie: -
We gaan in gesprek met de Gelderse regio’s en maken regionale afspraken over een goede balans tussen de vraag en het aanbod van woningen. We hebben specifieke aandacht voor de gemeentegrens overstijgende woonvraagstukken;
-
We stimuleren innovaties in woonwijken op het vlak van duurzaamheid en het omvormen van bestaande gebouwen tot woonruimte.
Toetsing Voorliggend initiatief wordt niet als zodanig beschreven in de omgevingsvisie. Dit laat onverlet dat gekeken dient te worden hoe voorliggend plan past binnen de kernvisie van provincie Gelderland. De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de doelstelling om voldoende passend en duurzaam woningaanbod in de provincie te garanderen. Resumé, de beoogde ontwikkeling heeft geen negatief effect op de kernkwaliteiten van de provincie. 5.2.2
Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland
De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de 21
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels:
Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening);
Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening);
Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening);
Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening);
Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening);
Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening);
Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening).
Toetsing De navolgende instructieregels zijn van toepassing met toetsing in cursief. Artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda) 1. Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda;
De ontwikkeling is in overeenstemming met de regionale woonafspraken en past binnen de gemeentelijke woningbouwprogrammering (zie ook paragraaf 5.3); 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden: a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en
d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling. Deze voorwaarde is niet van toepassing. 22
Artikel 2.65a (klimaatadaptatie) Aan de Omgevingsverordening is met de vaststelling in december ’22 een nieuwe afdeling toegevoegd. Het betreft hier afdeling 2.7 met instructieregel 2.65b. Voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, bevat de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving van maatregelen of voorzieningen die getroffen worden om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In de beschrijving dienen in ieder geval de navolgende aspecten te worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Het derde lid van het artikel regelt dat de beschrijving moet worden opgesteld waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. De benodigde beschrijving kan worden opgesteld met behulp van de ‘Klimaatatlas Doetinchem’. Met behulp van de Klimaatatlas is in beeld gebracht welke risico’s zich kunnen voordoen in het plangebied als gevolg van klimaatverandering. Navolgend de toetsing aan de aspecten zoals deze voortvloeien uit de instructieregel 2.65b.
Wateroverlast Uit onderstaande kaartbeelden is op te maken dat er sec ter plaatse van de splitsen woning geen plasvorming wordt verwacht bij zowel een korte als lange bui, bovendien is het bouwpeil van de bestaande woning verhoogd. Ter hoogte van het bestaande en beoogde bijgebouw wordt wel plasvorming verwacht. Een oplossing hiervoor is het aanleggen van een wadi (zie bijlage 4 voor berekening). Hierdoor kan het water weg worden geleid van de woningen en bijgebouwen en langzaam infiltreren in de bodem. Tevens wordt het bouwpeil van het nieuwe bijgebouw (nr. II) verhoogd. Bij beide varianten blijft de Oude Terborgseweg/ N317 ook begaanbaar (groen). Bij extreem hevige neerslag blijft de plasvorming ter plaatse niet lang op het maaiveld staan (0-6 uur).
Afbeelding 10 Kaartmateriaal Wateroverlast (bron: Klimaatatlas Doetinchem)
23
Droogte De kaartbeelden betreffende ‘lage grondwaterstanden’ en ‘droogtegevoelig’ hedendaags vs. 2050 wijken niet significant van elkaar af. Het plangebied is gelegen op gronden welke beperkt droogtegevoelig zijn. Alhoewel de natuurbrandgevoeligheid als ‘laag-matig’ is geclassificeerd is het goed te benoemen dat dit hedendaags ook het geval is. Het hemelwater is reeds afgekoppeld van de riolering en wordt ter plaatse geïnfiltreerd (zie ook paragraaf 5.4).
Hitte Het kaartmateriaal inzake hittestress laat zien dat ter plaatse het ‘stedelijk hitte-eiland effect’ minimaal is, het gebied voelt koel aan bv. ten opzichte van de kern van Doetinchem. Het aantal warme nachten in 2050 is conform kaartbeeld, rechts. De beoogde extra wooneenheid zal worden geïsoleerd conform de hedendaagse normen (Bouwbesluit). Hittestress zal derhalve geen significantie invloed hebben ter plaatse. Waterveiligheid Op basis van gegevens van de Atlas Leefomgeving (kaartbeelden, overstromingen) is ter plaatse van het plangebied een zeer kleine kans (1:3000) op een overstroming. Dit aspect vormt derhalve geen risico voor het beoogde plan.
Toetsing Met inachtneming aan de toetsing instructieregel 2.65b hoeven er ter plaatse geen specifieke maatregelen te worden getroffen. Artikel 5.33 (beschermen landschap algemeen) 1. Als een omgevingsplan een activiteit of ontwikkeling toestaat, bevat de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met de in het plangebied aanwezige kernkwaliteiten, in het bijzonder de nationale landschappen;
Het plangebied is niet gelegen in een nationaal landschap. Het plangebied is gelegen in de Gelderse streek, “De Achterhoek”. De omgevingsverordening heeft navolgende kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen voor de Achterhoek vastgesteld. Kernkwaliteiten: Een karakteristieke en identiteitsrijke streek in Oost Gelderland. Met het OostNederlands Plateau als een bijzonder en hoger gelegen deelgebied (met een duidelijke terrasrand in het westen). Oude IJssel is grens met Liemers. 24
Ontwikkeldoelen: Ruimtelijke ontwikkelingen houden rekening met en dragen zo mogelijk bij aan de kernkwaliteiten van de Achterhoek en de te onderscheiden deelgebieden. De ontwikkeling van woningsplitsing die met voorliggende omgevingsplanwijziging mogelijk wordt gemaakt is dusdanig kleinschalig dat dit niet leidt tot een aantasting van de kernkwaliteiten van De Achterhoek. De ruimtelijke impact is zeer beperkt daar waar het beoogde plan een woningsplitsing betreft, waarbij één nieuw bijgebouw wordt opgericht. Tevens is er per saldo sprake van een kwaliteitsverbetering door een erf- en landschappelijke inpassing. 2. Als een activiteit of ontwikkeling leidt tot een aantasting van de kernkwaliteiten, laat het omgevingsplan die alleen toe als uit de toelichting op het omgevingsplan blijkt dat: a. Per saldo sprake is van versterking van het landschap in lijn met de ontwikkeldoelen, bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap die in de betreffende Gelderse streek van toepassing zijn; b. De versterking en uitvoering hiervan worden vastgelegd.
Lid 2 is niet van toepassing.
Artikel 5.34 (bescherming landschap Gelderse streken: Achterhoek) Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op locaties binnen de Gelderse streek Achterhoek wordt bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap als bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Achterhoek.
Zie toetsing aan artikel 5.33 lid 1. 5.2.3
Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland.
25
5.3 Regionaal beleid 5.3.1
Regionale structuurvisie Achterhoek 2012
Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. In de actualisatie zijn de laatste economische en maatschappelijke ontwikkelingen verwerkt, zoals: bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening en veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied. De visie is opgesteld als richtinggevend document waarmee regionale afstemming is beoogd in de keuzes in de ruimtelijke ontwikkeling op lokaal niveau.
Toetsing De realiteit circa 10 jaar na het opstellen van de structuurvisie is anders. Er is in de Achterhoek geen sprake van de, in de visie omschreven, bevolkingsdaling. De afgelopen jaren kent de Achterhoek juist een groei, mede hierom is er behoefte aan extra woningen. Het later vastgestelde beleidsdocument ‘Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek’ anticipeert hier wel op. Het beleidsdocument komt in navolgende paragraaf aan bod. 5.3.2
Kwalitieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek
De groei van het aantal huishoudens in de regio Achterhoek houdt langer aan dan eerder voorzien. Dit betekent dat er extra woningen moeten komen om te kunnen voorzien in de kwalitatieve behoefte die er nu en in de toekomst is. Daarom is in regionaal verband vanuit de thematafel Wonen en Vastgoed de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' opgesteld en door alle Achterhoekse gemeenteraden vastgesteld. De gemeenteraad van de gemeente Doetinchem heeft deze notitie op 18 september 2019 vastgesteld. Op basis van deze notitie wordt onder voorwaarden ruimte gegeven aan de bouw van extra woningen in de regio Achterhoek. Daarmee moeten nieuwe plannen voor het toevoegen van woningen in ieder geval worden getoetst aan de volgende drie voorwaarden/kwaliteitscriteria: de behoefte is aangetoond, voorrang voor transformatie van leegstaand vastgoed (verbouw of nieuwbouw na sloop) en inbreiding gaat voor uitbreiding. De notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' is door de provincie Gelderland vastgesteld als wijziging op een aantal passages van de Regionale woonagenda Achterhoek 20152025.
26
Meer hierover in paragraaf 5.3.3, Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030. Tegelijkertijd heeft de gemeenteraad, conform en met in achtneming van de inhoud van de notitie, het college van burgermeester en wethouders opdracht gegeven om de notitie 'Kwalitatieve toetsingscriteria woningbouw Achterhoek' nader uit te werken voor de gemeente Doetinchem. Deze nadere uitwerking is noodzakelijk om daadwerkelijk medewerking te kunnen verlenen aan plannen voor het toevoegen van nieuwe woningen in de gemeente Doetinchem. De nadere (lokale) uitwerking heeft zijn beslag gekregen in de ‘Woonvisie 2021’.
Toetsing Onderhavig planvoornemen voldoet aan twee van de drie voorwaarden/ kwaliteitscriteria: er is sprake van een concrete woonbehoefte (want: initiatiefnemer) en er wordt leegstaand vastgoed (want: deel bestaande boerderij) omgevormd tot wooneenheid. Derhalve is onderhavig voornemen niet strijdig met het beleid. 5.3.3
Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030
In 2015 heeft de gemeenteraad de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 vastgesteld als opvolger van de Regionale Woonvisie 2010-2020. In februari 2022 is het proces opgestart om tot een nieuwe regionale woonagenda te komen, daar waar de woningmarkt de afgelopen jaren fors is aangetrokken. Dit heeft geresulteerd in de ‘Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030’ (december 2022). ‘Goed wonen in een vitale regio’ is de centrale boodschap van de agenda, voor de aankomende periode staan drie ambities centraal: Het doel van de nieuwe regionale woonagenda is de bestaande visie op wonen te actualiseren, doelstellingen aan te vullen en scherper te formuleren en bovenal een vernieuwde, slimme strategie te ontwerpen. Binnen vier programmalijnen wordt onder andere aandacht besteed aan versnelling van de woningbouw, betaalbaar en levensloopbestendig wonen, duurzaam bouwen, voorzieningen voor spoedzoekers en het nog meer toekomstbestendig maken van de bestaande woningvoorraad. Ook worden verbanden gelegd met (ruimtelijke) opgaven en regionale ambities die in het verlengde liggen van wonen (zoals arbeidsmarkt, circulariteit en wonen met zorg).
Toetsing De woonagenda sluit af met een stromenschema (p. 26), hieruit volgt dat projecten met minder dan 20 woningen maatwerk vragen van de gemeente met inachtneming van de gewenste kwaliteit. Het in gebruik nemen van een gesplitste woning past binnen programmalijn 4 (Wonen als integrale gebiedsopgave), waarbij ruimte wordt geboden voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied. 27
5.3.4
Conclusie regionaal beleid
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid van de regio Achterhoek.
5.4 Beleid waterschap 5.4.1
Waterschapsverordening
De eerste versie van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel is van rechtswege ontstaan bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Die Waterschapsverordening bevat (op basis van artikel 22.14 van de Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet Omgevingswet):
De regels die zijn opgenomen in de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009, met uitzondering van hoofdstuk 2 (over de onderhoudsplichten);
De regels die zijn opgenomen in de Aansluitverordening Rijn en IJssel;
De regels die zijn opgenomen in de Algemene regels, nadere regels en verplichtingen i.v.m. Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009;
Artikel 8 Verkeersbesluit Oude IJssel;
De zones rond waterstaatswerken, die zijn opgenomen in de legger op grond van artikel 5.1 van de Waterwet;
De zogeheten ‘bruidsschat’: voormalige rijksregels (met name over lozingsactiviteiten), die onder de Omgevingswet niet op rijksniveau terugkeren.
De eerste wijziging van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel heeft tot doel om de Waterschapsverordening die van rechtswege is ontstaan te integreren tot een goed geordende versie, die conform de toepasselijke standaarden is vormgegeven en van de benodigde annotaties en digitale werkingsgebieden is voorzien.
Toetsing Het voorgenomen plan raakt geen regels voortkomend uit de waterschapsverordening. Deze verordening vormt daarmee geen belemmering voor de beoogde woningsplitsing.
28
5.4.2
Waterbeheerprogramma 2022-2027
In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema’s: -
Klimaat robuust gebied
Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. -
Veilig gebied
Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld. Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. -
Circulaire Economie en Energietransitie
Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert. -
Gezonde leefomgeving
Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert.
Toetsing Het voorgenomen plan raakt geen doelen voortkomend uit het waterbeheerprogramma. Dit programma vormt daarmee geen belemmering voor de beoogde woningsplitsing.
29
5.4.3
Overig relevant beleid waterschap
Weging van het waterbelang. De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang: 1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien. 3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang.
De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding. In de toelichting op de omgevingsplanwijziging moet een stapsgewijze benadering van het huidige en toekomstige watersysteem worden opgenomen. Deze bestaat uit de volgende stappen: 1. Omschrijf het huidig watersysteem; 2. Omschrijf de visie op het watersysteem in het plangebied. Houdt hierbij rekening klimaatontwikkeling en benut uitkomsten uit stresstesten voor wateroverlast, droogte, hitte en overstroming; 3. Omschrijf de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem; 4. Omschrijf welke maatregelen worden genomen om met de gevolgen om te gaan. Hierbij geldt als uitgangspunt, dat de ontwikkeling waterneutraal en klimaat robuust is.
30
In de weging van het waterbelang komen de in onderstaande tabel opgenomen thema’s en vragen aan de orde. Als het antwoord op één of meer van onderstaande vragen ‘ja’ is, raakt het plan een waterbelang (resultaat 2 of 3). Neem dan contact op met het waterschap. Als het antwoord op alle vragen ‘nee’ is, dan is het RO-plan waterhuishoudkundig niet van belang, en kan volstaan worden met de standaard waterparagraaf (resultaat 1). Tabel 1 Toetsing waterbelang
Thema
1. Algemeen
Vraag Maakt het plan deel uit van een groter plan, zoals een masterplan/ stedenbouwkundige visie?
2. Beheer en
Wordt water aangelegd, gedempt of aangepast?
onderhoud
Ligt in of nabij het plangebied een watergang?
Relevant
Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee
Ligt in of nabij het plangebied een waterkering (primaire 3. Veiligheid
waterkering, regionale waterkering, overige kering of kade)? Ligt het plangebied in een overstromingsgevoelig gebied of winterbed van een rivier? Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 500m2? Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 1500m2? Bevindt het plan zich in een waterbergingsgebied, laaggelegen gebied of beekdal?
4. Klimaatadaptat ie
Ja/Nee
Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee
Is er in of rondom het gebied wel eens sprake (geweest) van wateroverlast of blijkt er gevoeligheid voor wateroverlast uit Ja/Nee de klimaatatlas (https://www.weetvanwater.nl/klimaatatlas) Is het plangebied gevoelig voor hittestress? (bekijk hiervoor de klimaatatlas)
Ja/Nee
Is het verschil tussen de hoogte van de weg en de bovenzijde van de begane-grondvloer minder dan 30
Ja/Nee
centimeter? 5. Waterkwaliteit
Is in of nabij het plangebied oppervlaktewater aanwezig of gepland?
Ja/Nee
31
Bevindt het plan zich in een gebied met speciale functie (zoals KRW, EVZ, N2000, natte landnatuur, zwemwater)? Worden in het plan meer dan 10 wooneenheden gerealiseerd?
Ja/Nee Ja/Nee
Ligt in of nabij het plangebied een rioolwaterzuiveringsinstallatie/ rioolgemaal/ persleiding/ 6. Afvalwaterkete n
Ja/Nee
gemengde overstort? Wordt regenwater afgevoerd naar de rioolwaterzuivering?
Ja/Nee
Vinden er activiteiten plaats op het verharde oppervlak waardoor verontreinigingen kunnen afspoelen en het
Ja/nee
oppervlaktewater mogelijk vervuild raakt? Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? Bevindt het plan zich in een kwelgebied? Is afstand tussen GHG en bovenkant vloer kleiner dan 80 cm? 7. Grondwaterbeheer
Ligt het plan in beschermingszone of intrekgebied van een (drink)wateronttrekking? Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? Worden drainagevoorzieningen aangelegd binnen een beperkingengebied voor drainage?
8. Recreatie en beleving
Wordt recreatief medegebruik van wateren en oevers mogelijk gemaakt? Ligt in het plangebied een beschermd watererfgoed?
Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/nee Ja/Nee Ja/Nee
Toetsing De watertoets is in bovenstaande tabel doorlopen. Op basis van de resultaten kan worden geconcludeerd dat voorliggend initiatief niet als waterhuishoudkundig van belang kan worden beschouwd. Geconcludeerd wordt dat vanuit het aspect water geen belemmeringen bestaan ten aanzien van de gewenste ontwikkeling in het plangebied. De gesplitste woning zal eveneens worden aangesloten op het bestaande riool (afvalwater). De boerderij (hoofdgebouw) was reeds afgekoppeld en het hemelwater wordt ter plaatse in de nieuw te realiseren wadi geïnfiltreerd. Het hemelwater wat op de bijgebouwen (bestaand en beoogd) valt wordt ook ter plaatse via de wadi geïnfiltreerd.
32
5.4.4
Conclusie beleid waterschap
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel.
5.5 Gemeentelijk beleid 5.5.1
Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek
Op 30 november 2023 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Omgevingsvisie ‘Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek’ vastgesteld. Daarin is de ambitie voor Doetinchem 2036 verwoord. Er spelen grote vraagstukken op het gebied van wonen, werken, landelijk gebied en leefbaarheid. Daarover wordt geschreven in het nieuws, zowel landelijk, provinciaal als lokaal. Die vraagstukken spelen ook bij in Doetinchem. Daarom benoemt de gemeente opgaven die hoge prioriteit hebben en waar als eerst mee aan de slag gaan gegaan wordt. Het gaat om de volgende opgaven:
Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor Doetinchem woonstad en woondorpen richting 70.000 inwoners in 2036. Deze opgave is verwerkt in het opstellen van een woonvisie;
Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor de spoorzone (omgeving rond station Doetinchem, eerder bekend onder de naam ‘stationsgebied’);
Het opstellen van een procesaanpak landelijk gebied voor de Slangenburg en omgeving en Gaanderen en omgeving;
Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor een toekomstbestendig centrum.
Deze vier opgaven vormen de kern van de visie op onze leefomgeving. Daarom is de visie op de leefomgeving opgebouwd aan de hand van de vier thema’s:
Woongemeente voor iedereen;
Werkgemeente met ruimte voor talent en innovatie;
Landelijk gebied in balans;
Mensen en ontmoeten.
Toetsing Het voorgenomen plan heeft geen (negatieve) invloed op de gestelde opgaven binnen de omgevingsvisie. Dit omgevingsvisie vormt daarmee geen belemmering voor de beoogde woningsplitsing. 33
5.5.2
Notitie Wonen landelijk gebied
Op 17 december 2020 heeft de Gemeenteraad van Doetinchem de notitie ‘Wonen Landelijk Gebied’ vastgesteld. Een actualisatie is recentelijk vastgesteld op d.d. 2 maart 2023). In deze notitie is het volgende opgenomen. In het najaar van 2019 is, door aanpassing van regionale afspraken over het toevoegen van nieuwe woningen, voor de Achterhoekse gemeenten ruimte ontstaan om op basis van het gewijzigde regionale beleid weer ruimte te bieden aan nieuwe woningen. Op welke manier de gemeente Doetinchem aan die ruimte invulling geeft, is opgenomen in de Woonvisie Doetinchem 2023-2026. Het toevoegen van woningen in het landelijk gebied maakte daar geen expliciet onderdeel vanuit. De notitie biedt duidelijkheid wanneer de gemeente Doetinchem ruimte biedt voor nieuwe woningen in het landelijk gebied. Centraal daarbij staat dat het toevoegen van nieuwe woningen geen doel op zich moet zijn, maar een middel om bij te dragen aan het waarborgen en versterken van de sociale en fysieke kwaliteit van het landelijk gebied. Daarnaast staat centraal dat het landelijk gebied kortgezegd ook het landelijk gebied moet blijven. Voornoemde maakt dat ruimte wordt geboden voor het splitsen van bestaande burger- en bedrijfswoningen en voor het toevoegen van woningen als daarvoor agrarische bebouwing wordt gesloopt: functieverandering Vrijkomende agrarische bebouwing// VAB) naar wonen.
De voorwaarden die in deze notitie zijn opgenomen voor woningsplitsing en functieverandering van VAB naar wonen zijn waar mogelijk gebaseerd op bestaande regelingen/voorwaarden die daarmee een relatie kennen. Een belangrijke basis ligt in de nota van uitgangspunten die ten grondslag heeft gelegen aan het (vernietigde) bestemmingsplan ‘Buitengebied – 2012’. Daarnaast zijn de voorwaarden ook zodanig opgesteld dat de juiste kwaliteit woningen worden toegevoegd met name als het gaat om de levensloopbestendigheid en duurzaamheid van de woning. Tot slot is binnen de voorwaarden in het bijzonder ook aandacht voor een goede ruimtelijke (landschappelijk en stedenbouwkundige) inpassing van de situatie na woningsplitsing of functieverandering van VAB naar wonen met ook aandacht voor een thema als natuurinclusiviteit. De voorwaarden zijn tegelijkertijd geen blijvend vaststaand gegeven. Er is, met in achtneming, van het doel en de uitgangspunten van voorliggende notitie onderbouwd maatwerk mogelijk en aanpassing van de voorwaarden is mogelijk als daar op basis van de uitvoering aanleiding voor zou zijn. Hieronder zijn de geldende voorwaarden, zoals opgenomen in deze notitie, samenvattend weergegeven alsmede per onderdeel een beoordeling/toetsing (in cursief) m.b.t. het beoogde plan. 34
Toetsing Voorwaarden woningsplitsing burger- en bedrijfswoningen 1. Met woningsplitsing wordt in een bestaand pand waar al een zelfstandige woning (verblijfsobject met een woonfunctie) aanwezig en toegestaan is, eenmalig één extra zelfstandige woning gecreëerd voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. Na splitsing is daarmee sprake van maximaal twee zelfstandige woningen elk voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden.
In de beoogde situatie wordt de het bestaande pand met reeds planologische toegestane woonfunctie gesplitst in een voor- en achterhuis. Deze splitsing loopt gelijk aan de kadastrale grens. In de gewenste situatie is er daarmee sprake van éen pand met twee zelfstandige woningen/ afzonderlijke huishoudens. 2. Er wordt voorzien in een concrete en aantoonbare behoefte. Het gemotiveerde verzoek voor het splitsen van een pand moet daarom gezamenlijk worden ingediend door de bewoner(s) van de al bestaande woning en door de toekomstige bewoner(s) van de extra woning die ontstaat door splitsing van het pand.
In het principeverzoek is reeds aangegeven wie de bewoners van het pand zijn/ worden. Dhr. N. Bergevoet zal met zijn gezin in het ‘voorhuis’ wonen (is momenteel reeds woonachtig in het pand). Dhr. M. Bergevoet zal in het ‘achterhuis’ gaan wonen, meneer is momenteel woonachtig in een huurobject in gemeente Doetinchem. De woonbehoefte is daarmee geconcretiseerd. 3. Het splitsen van het pand in twee zelfstandige woningen leidt niet tot belemmering/aantasting van bestaande functies en waarden in de omgeving en er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
De beoogde splitsing heeft geen invloed op de milieusituatie, verkeersveiligheid, gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden of de sociale veiligheid. Gezien afstand tot aan de Gaanderenseweg (lagere verkeersintensiteit) en de Ettenseweg (hogere verkeersintensiteit) van respectievelijk minimaal 90 en 350 meter is een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gewaarborgd.
35
Aan de ‘Oude Terborgseweg 309’ is een melkveehouderij gevestigd (op basis van de vigerende milieu vergunde situatie). De afstand tussen het beoogde ‘achterhuis’ en het dichtstbijzijnde emissiepunt van een dierenverblijf/ gevel bedraagt minimaal 60 meter (zie ook navolgende afbeelding).