B14.0 Onderbouwing Laborijnlocatie, Doetinchem.pdf

Motivering Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Laborijnlocatie, Spoorzone Doetinchem Gemeente Doetinchem

Inhoud 1.

Inleiding ................................................................................................................................ 5 1.1 Aanleiding en doel....................................................................................................... 5 1.2 Projectgebied ............................................................................................................... 6 1.3 Leeswijzer ..................................................................................................................... 8 2. Beschrijving huidige situatie ............................................................................................... 9 3. Voorgenomen ontwikkeling ............................................................................................. 11 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? ................................................................................ 11 3.1.1 Laborijn ............................................................................................................... 11 3.1.2 Overige gronden ................................................................................................ 12 3.1.3 Nieuwe juridisch-planologische mogelijkheden .............................................. 13 3.1.4 Stedenbouwkundige inpassing en ruimtelijke kwaliteit ................................

14 3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan........................................................................ 15 3.2.1 Geldende planregeling ...................................................................................... 15 3.2.2 Strijdigheid ......................................................................................................... 15 3.3 Medewerking opheffen strijdigheid ........................................................................ 16 3.4 Conclusie ..................................................................................................................... 16 4. Voorbereiding en participatie ........................................................................................... 17 4.1 Participatie omgeving ................................................................................................ 17 5. Beleid en regelgeving ........................................................................................................ 18 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels ........................................................................................... 18 5.1.1 Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ......................................................... 18 5.1.2 Beleid: Nationale Woon- en Bouwagenda .......................................................

19 5.1.3 Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ............................................................... 19 5.1.4 Conclusie rijksbeleid ........................................................................................... 20 5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels ................................................................... 20 5.2.1 Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ......................................................... 20 5.2.2 Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland .................................... 21 5.2.3 Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels .......................................... 22 5.3 Regionaal beleid ........................................................................................................ 22 5.3.1 Regionale structuurvisie Achterhoek 2012....................................................... 22 5.3.2 Regionale Woonagenda / Woondeal Achterhoek 2023-2030 (geactualiseerd 2025) 24 5.3.3 Regionaal Programma Werklocaties Achterhoek 2024-2028 ......................... 26 5.3.4 Conclusie regionaal beleid ................................................................................ 27 5.4 Beleid waterschap ......................................................................................................

27 5.4.1 Waterschapsverordening ................................................................................... 27 5.4.2 Waterbeheerprogramma 2022-2027 ................................................................ 27 5.4.3 Overig relevant beleid waterschap ................................................................... 28 5.4.4 Conclusie beleid waterschap ............................................................................. 29 5.5 Gemeentelijk beleid ................................................................................................... 29 5.5.1 Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek .................. 29 5.5.2 Structuurschets Spoorzone Doetinchem .......................................................... 30 5.5.3 Woonvisie gemeente Doetinchem 2023-2036 ................................................. 31 5.5.4 Doelgroepenverordening betaalbare woningen Doetinchem 2023 .............. 33 5.5.5 Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020 ........................................................... 34 5.5.6 Inspiratiebundel Omgevingskwaliteit Doetinchem ......................................... 35 5.5.7 Doetinchem Natuurlijk Duurzaam .................................................................... 35 5.5.8 Klimaatadaptatiestrategie Doetinchem ........................................................... 36 2

5.5.9 Bomenverordening gemeente Doetinchem 2024 ........................................... 37 5.5.10 Groenstructuurplan Doetinchem 2017 ............................................................. 37 5.5.11 Mobiliteitsplan, parkeervisie en parkeernota .................................................. 38 5.5.12 Gebiedsprogramma – Spoorzone Doetinchem ................................................ 39 5.5.13 Omgevingsprogramma Economie 2036 ........................................................... 40 5.5.14 Maatschappelijke behoefte ............................................................................... 40 5.5.15 Conclusie gemeentelijk beleid .......................................................................... 40 5.6 Omgevingswaarden ................................................................................................... 40 6. Omgevingsaspecten ........................................................................................................... 41 6.1 Geluid .......................................................................................................................... 41 6.1.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 41 6.1.2 Onderzoek ..........................................................................................................

42 6.1.3 Conclusie ............................................................................................................. 44 6.2 Luchtkwaliteit............................................................................................................. 44 6.2.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 44 6.2.2 Onderzoek .......................................................................................................... 45 6.2.3 Conclusie ............................................................................................................. 45 6.3 Geur ............................................................................................................................ 45 6.3.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 45 6.3.2 Onderzoek .......................................................................................................... 46 6.3.3 Conclusie ............................................................................................................. 46 6.4 Trillingen .....................................................................................................................

46 6.4.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 46 6.4.2 Onderzoek .......................................................................................................... 46 6.4.3 Conclusie ............................................................................................................. 47 6.5 Bodemkwaliteit .......................................................................................................... 47 6.5.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 47 6.5.2 Onderzoek .......................................................................................................... 47 6.5.3 Conclusie ............................................................................................................. 48 6.6 Mobiliteit en parkeren .............................................................................................. 48 6.6.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 48 6.6.2 Onderzoek .......................................................................................................... 48 6.6.3 Conclusie .............................................................................................................

49 6.7 Omgevingsveiligheid ................................................................................................. 49 6.7.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 49 6.7.2 Onderzoek .......................................................................................................... 50 6.7.3 Conclusie ............................................................................................................. 51 6.8 Natuur ......................................................................................................................... 51 6.8.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 51 6.8.2 Onderzoek .......................................................................................................... 52 6.8.3 Conclusie ............................................................................................................. 53 6.9 Cultureel erfgoed ....................................................................................................... 53 6.9.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 54 6.9.2 Onderzoek ..........................................................................................................

54 6.9.3 Conclusie ............................................................................................................. 56 6.10 Duurzaamheid ............................................................................................................ 56 6.10.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 56 6.10.2 Onderzoek energietransitie en circulariteit ..................................................... 57 6.10.3 Onderzoek klimaatadaptatie en water ............................................................ 57 6.10.4 Conclusie ............................................................................................................. 59 6.11 M.e.r.-beoordeling ..................................................................................................... 59 6.11.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 59 6.11.2 Onderzoek .......................................................................................................... 60 3

6.11.3 Conclusie ............................................................................................................. 60 6.12 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 60 6.12.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 60 6.12.2 Onderzoek .......................................................................................................... 61 6.12.3 Conclusie ............................................................................................................. 63 6.13 Milieubelastende activiteiten .................................................................................... 63 6.13.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 63 6.13.2 Onderzoek .......................................................................................................... 63 6.13.3 Conclusie ............................................................................................................. 64 6.14 Gezondheid ................................................................................................................ 64 6.14.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................

64 6.14.2 Onderzoek .......................................................................................................... 64 6.14.3 Conclusie ............................................................................................................. 67 7. Beperkingengebieden ....................................................................................................... 68 8. Uitvoerbaarheid ................................................................................................................. 69 8.1 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................... 69 8.1.1 Financieel economische haalbaarheid .............................................................. 69 8.1.2 Kostenverhaal ..................................................................................................... 69 8.1.3 Nadeelcompensatie............................................................................................ 70 8.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................... 70 8.2.1 Participatie .......................................................................................................... 70

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Doetinchem wil zich versterken als levendige en aantrekkelijke centrumgemeente. Dit doen we door te groeien in kwaliteit met als stip op de horizon 70.000 inwoners in 2036. Een project dat hier in belangrijke mate aan bijdraagt is de Spoorzone. Dit gebied rondom het treinstation van Doetinchem wordt gezien als strategische locatie voor grote nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De Spoorzone is de plek waar wonen, werken, leren, verblijven en overstappen gecombineerd kunnen worden.

Plangebied Spoorzone

Op 21 december 2023 heeft de gemeenteraad unaniem het beleidskader Structuurschets Spoorzone Doetinchem vastgesteld. Op basis van dit beleidskader kunnen nieuwe projecten uitgevoerd worden. De Spoorzone is opgedeeld in deelgebieden. Het Stationskwartier is een belangrijk deelgebied. Dit deelgebied omvat de gronden met name direct rondom station Doetinchem. De Laborijnlocatie maakt hier ook deel van uit. Deze is gelegen in het zuidoosten van het plangebied van de Spoorzone.

5

Ligging van het plangebied Laborijnlocatie binnen de Spoorzone.

Het doel is om de Laborijnlocatie te (her)ontwikkelen tot een hoog stedelijk gemengd woon- en werkgebied. Dit is niet rechtstreeks mogelijk op basis van het Omgevingsplan gemeente Doetinchem en daarom is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Een van de belangrijke uitgangspunten is het onderbouwen waarom het plan voldoet aan een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties' (hierna: ETFAL). Dit document voorziet in die onderbouwing.

1.2 Projectgebied Het plangebied van de Laborijnlocatie ligt in Doetinchem ten zuiden van het treinstation. Het wordt begrensd ten oosten door de Terborgseweg, ten noorden en westen door de Ambachtstraat en ten zuiden door de Fabriekstraat. In onderstaande afbeeldingen zijn de globale ligging ten opzichte van het centrum en de A18 weergeven, waarbij met omlijning ook de ligging van het plangebied binnen de Spoorzone wordt geduid. Verder is meer ingezoomd voor de weergave van een meer gedetailleerde begrenzing van het plangebied.

6

Ligging Laborijnlocatie in Spoorzone en t.o.v. centrum en A18

Begrenzing plangebied Laborijnlocatie 7

1.3 Leeswijzer Na deze inleiding vormen de hoofdstukken de motivering van de omgevingsplanwijziging (ETFAL). Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijkfunctionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

8

2. Beschrijving huidige situatie Het plangebied van de Laborijnlocatie ligt in Doetinchem ten zuiden van het treinstation. Het wordt begrensd ten oosten door de Terborgseweg, ten noorden en westen door de Ambachtstraat en ten zuiden door de Fabriekstraat. Het ligt aan de rand van bedrijventerrein Verheulsweide (maakt er officieel geen deel van uit). Het projectgebied heeft een oppervlakte van circa 41.000 m². Het plangebied wordt grotendeels beslagen door de huidige bebouwing van bedrijf Laborijn. Verder is er bestaande bebouwing aanwezig in de vorm van een oude woning omgevormd tot bedrijfspand aan de Terborgseweg 108. Tot slot zijn er nog wat ongebruikte gronden die deel uit maken van het gebied. Het gebied heeft de uitstraling van een bedrijventerrein. Nu de gemeente de wens heeft uitgesproken om in de Spoorzone een hoogstedelijk gebied met gemengde functies te realiseren, is een ruimtelijke ingreep in het plangebied wenselijk.

Luchtfoto met blauw omlijnd begrenzing plangebied Laborijnlocatie

9

Luchtfoto ingezoomd op plangebied

10

3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? Zoals aangegeven maakt de ontwikkeling Laborijnlocatie deel uit van de grotere visie voor de Spoorzone. De Spoorzone, en zo ook het deelgebied Laborijnlocatie, wordt ontwikkeld als hoogstedelijk gebied waarin ruimte komt voor wonen en werken, gemengd met commerciële, maatschappelijke en culturele voorzieningen en functies. Binnen de Laborijnlocatie wordt vooral ruimte voorzien voor wonen, werken (o.a. bestaand bedrijf Laborijn) en infrastructuur (parkeervoorziening). Deze delen van de ontwikkeling worden hier kort toegelicht. 3.1.1

Laborijn

Momenteel wordt het plangebied voornamelijk beslagen door de bestaande bebouwing van bedrijf Laborijn. Laborijn is een sociaal werk- en ontwikkelbedrijf. Op 26 februari 2025 heeft het bedrijf een vergunning verkregen voor de nieuwbouw van een kantoor met productieruimten en magazijn. In voorliggende omgevingsplanwijziging wordt deze vergunning verwerkt. Voor de (omgevings)aspecten zoals die in hoofdstukken 5 en 6 worden behandeld, betekent dit dat de nieuwbouw van Laborijn buiten beschouwing kan blijven. Hiervoor is immers reeds een vergunning verleend, waarbij deze zaken getoetst zijn. Hierbij gaat het om stikstof (AERIUS-berekening aanleg en gebruik), quickscan en aanvullend onderzoek ecologie, archeologisch onderzoek, bodemonderzoek, en ontplofbare oorlogsresten. Slechts de resultaten van deze onderzoeken worden verwerkt in de planregels, voor zover deze daarin verwerkt moeten worden.

Nieuwbouw Laborijn 11

3.1.2

Overige gronden

De nieuwbouw van Laborijn beslaat in vergelijking met de huidige situatie een veel kleiner deel van het plangebied. Hiermee komt er derhalve ruimte vrij in het plangebied. De gemeente wil hier een deel van het programma van de Spoorzone laten landen. Deze gronden komen in eigendom van de gemeente. Het doel is om hier wonen en werken mogelijk te maken, gemengd met commerciële, maatschappelijke en culturele functies. Deze invulling is in grote lijnen geschetst om aan te tonen dat het gewenste programma ook daadwerkelijk past op deze locatie. Vooruitlopend op concrete bouwplannen is met diezelfde reden ook een voorbeeld gegeven van een inrichtingsplan van de openbare ruimte.

Grofmazige invulling Laborijnlocatie (SK-05 Laborijn-Noord)

Ruimtegebruik en programma Laborijnlocatie 12

Inrichtingsplan Laborijnlocatie (incl. Laborijn-Zuid)

3.1.3

Nieuwe juridisch-planologische mogelijkheden

In de invulling kan een aantal functies duidelijk worden onderscheiden. Zo is het bedrijf Laborijn weergeven, wordt er ten westen van Laborijn een parkeergarage mogelijk gemaakt en is de overige ruimte beschikbaar voor gebouwen waarin een mix van wonen, werken en overige functies gehuisvest kan worden. Gezien er, met uitzondering van de nieuwbouw van Laborijn en de toekomstige parkeergarage, nog veel onzeker is in het plangebied, kan er niet met zekerheid aangegeven worden welke functies exact waar tot stand komen. Daarom wordt beoogd alle nodige functies mogelijk te maken op de locaties waar de gebouwen geprojecteerd zijn. Dit houdt in dat er met een bouwvlak, inclusief maatgeving zoals bouwhoogte, wordt aangegeven waar gebouwd mag worden. Verder wordt er op een bouwvlak aangeduid dat zowel wonen, werken als bepaalde voorzieningen zijn toegestaan. Op deze manier kan het uitgangspunt behaald worden, namelijk een hoogstedelijk gebied waarin ruimte komt voor wonen en werken, gemengd met commerciële, maatschappelijke en culturele voorzieningen en functies. Hieraan gekoppeld is natuurlijk het aantal woningen. Gelet op de flexibiliteit die met de nieuwe planregels wordt voorzien, wordt hier uitgegaan van het maximaal planologisch haalbare in het gebied. Dat wil zeggen: wanneer er geen andere invulling komt dan wonen, dan zouden er 472 woningen in het gebied kunnen passen.

Daarom wordt het maximum aantal woningen op 472 gesteld. In de praktijk wordt er een mix per gebouw gerealiseerd. Hierdoor wordt naar verwachting het maximum aantal woningen niet 13

gerealiseerd. Daarvoor in de plaats krijgen dan andere functies en voorzieningen een plek. De nieuwe planregels dienen deze mate van flexibiliteit mogelijk te maken. Er wordt ook enige mate van flexibiliteit geboden voor de exacte bouwhoogte en omvang van de gebouwen. Zoals uit de afbeeldingen in paragraaf 3.1.2 is op te maken, wordt voorzien in hoogbouw tot circa 8 lagen, met één accent in de noordwestelijke hoek van circa 12 lagen. De gebouwen worden in verschillende hoogten uitgevoerd, waardoor de daklijn en hoogten doorbroken worden. Nu nog geen concrete bouwplannen voorhanden zijn en er flexibiliteit met de regeling moet worden geboden, wordt daarom slechts één maximale bouwhoogte per bouwvlak geregeld. Met behulp van de kwalitatieve toetsingskaders, waaronder de commissie voor omgevingskwaliteit en het feit dat de gemeente de gronden in eigendom krijgt en daarmee voorwaarden kan verbinden aan opdrachtverlening bij ontwikkelende partijen, wordt voldoende geborgd dat er divers in hoogten wordt gebouwd. Om de gewenste flexibiliteit te combineren met waarborging van ruimtelijke kwaliteit, wordt in het omgevingsplan een gebod opgenomen dat nieuwe bouwinitiatieven binnen het plangebied moeten voldoen aan het beeldkwaliteitsplan dat onderdeel uit zal maken van het masterplan (gebiedsprogramma).

Op deze wijze wordt verzekerd dat toekomstige bouwplannen bijdragen aan de beoogde stedelijke kwaliteit en de samenhang binnen de Spoorzone. 3.1.4

Stedenbouwkundige inpassing en ruimtelijke kwaliteit

De Laborijnlocatie vormt een schakel tussen het Stationskwartier en het aangrenzende bedrijventerrein Verheulsweide. De beoogde transformatie draagt bij aan een geleidelijke overgang van een werkgebied naar een hoogstedelijk gemengd milieu. De stedenbouwkundige opzet is gebaseerd op drie ontwerpprincipes: • Oriëntatie en zichtlijnen: De bebouwing is georiënteerd op de Terborgseweg en het spoor, waarmee de entree van de Spoorzone wordt gemarkeerd. • Hoogteaccenten: Het hoogteaccent (maximaal circa 12 bouwlagen) is bewust gepositioneerd aan de noordwestzijde, nabij het station, als stedelijke markering. Naar de zuid- en oostzijde neemt de bouwhoogte trapsgewijs af tot circa 5 à 8 lagen. • Groene verbindingen: De inrichting voorziet in doorlopende groene structuren richting het station en de Terborgseweg, waarmee klimaatadaptatie, verblijfskwaliteit en biodiversiteit worden versterkt. Met deze uitgangspunten wordt de ruimtelijke kwaliteit geborgd en wordt aangesloten bij de Structuurschets Spoorzone Doetinchem. De nadere uitwerking volgt in het stedenbouwkundig masterplan, die als toetsingskader zal dienen bij toekomstige vergunningsaanvragen.

14

3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan 3.2.1

Geldende planregeling

Voor het projectgebied geldt het (tijdelijk deel van het) 'Omgevingsplan gemeente Doetinchem', met daarin de regels van het bestemmingsplan 'Stedelijk gebied - 2021'. Hieronder is een uitsnede van de vigerende plankaart gegeven.

Weergave huidige situatie planregels

Op basis van het Omgevingsplan is de locatie van het projectgebied aangewezen met de functie ‘Bedrijventerrein’, verder aangeduid met ‘bedrijf tot en met categorie 3.2’. Aan de zijde van de Terborgseweg is een strook aangeduid met ‘bedrijf tot en met categorie 2’. Op nagenoeg het gehele plangebied is een bouwvlak aanwezig. Hiervoor gelden de verdere aanduidingen ‘maximum bebouwingspercentage: 80%’, ‘maximum goothoogte: 10 m’, en ‘maximum bouwhoogte: 10 m’. Het gehele gebied kent ook de gebiedsaanduiding ‘overige zone – nieuwe risicobronnen uitgesloten’. Tot slot liggen er twee archeologische dubbelbestemmingen op het gebied. Voor het grootste deel ‘Waarde – Archeologische verwachting 3’. Aan de westkant (zijde Ambachtstraat) ligt een significante strook ‘Waarde – Archeologische verwachting 6’. 3.2.2

Strijdigheid

De ontwikkeling voorziet in de realisatie van een gemengd wonen en werken gebied. Nu de huidige planregels alleen voorzien in de mogelijke huisvesting van bedrijven, is de ontwikkeling niet passend. In de huidige planregels is geen mogelijkheid opgenomen voor het realiseren van woningen, maatschappelijke functies, of commerciële voorzieningen zoals bijvoorbeeld detailhandel. 15

3.3 Medewerking opheffen strijdigheid Om de ontwikkeling mogelijk te maken, is het noodzakelijk om een nieuw planologisch kader op te stellen. Dit nieuwe kader maakt de verscheidene nieuwe activiteiten mogelijk. Voor de gewenste ontwikkeling is een wijziging van het omgevingsplan vereist. De wijziging van het omgevingsplan bevat een onderbouwing waarom er sprake is van een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties' (ETFAL) en een juridisch deel waarin de regels zijn opgenomen. Voorliggend document voorziet in de benodigde motivering inzake de ETFAL.

3.4 Conclusie Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving. Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het Besluit kwaliteit leefomgeving, Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een wijziging van het omgevingsplan nodig. Uit de toetsing aan de verschillende milieu- en haalbaarheidsaspecten blijkt dat er voldaan wordt aan de wet- en regelgeving. Er zijn geen nadelige effecten te verwachten ten aanzien van de bestaande situatie en in de omgeving van het projectgebied. Op basis van de uitgevoerde onderzoeken dient in de regels het volgende te worden opgenomen: • Bij gebouwen vanaf 30 meter hoogte geldt een onderzoeksverplichting ten aanzien van onder andere windhinder; • Voor het plangebied geldt een gebod tot waterberging van 80 mm per m² verhard oppervlak.

16

4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het wijzigen van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.

4.1 Participatie omgeving Participatie heeft plaatsgevonden in het kader van het grotere project de Spoorzone. Het project heeft vorm gekregen in het beleidskader Structuurschets Spoorzone Doetinchem (21 december 2023). Deze structuurschets is tot stand gekomen op basis van vele gesprekken met inwoners, ondernemers, stakeholders en andere betrokkenen. Mensen konden hun ideeën voor het gebied delen in de gebiedsvisies ten behoeve van de Omgevingswet. Vervolgens is dit voor de Spoorzone gezamenlijk verder uitgewerkt. De visie van de Spoorzone maakt dan ook deel uit van de omgevingsvisie voor heel Doetinchem, die vanuit de Omgevingswet is opgesteld. Op verschillende momenten is de gemeente in gesprek geweest met inwoners, ondernemers en andere belanghebbenden. Zo kwam de gemeente in november 2022 voor het eerst met bewoners en ondernemers uit het gebied bij elkaar in een gebiedscafé. Ondertussen hebben er 6 gebiedscafés plaatsgevonden, ieder met een specifiek doel. Een samenvatting van de gebiedscafés is bijgevoegd als bijlage 1 bij deze motivering. Om alles in goede banen te (blijven) leiden is een projectplan communicatie, participatie en marketing opgesteld. Het project Spoorzone kent namelijk verschillende deelprojecten, doelen en stakeholders; die ook nog eens elk een verschillend tempo volgen.

Het projectplan houdt hier regie op door duidelijke voorwaarden, doelen en hulpmiddelen te bieden. Zo kunnen communicatie en participatie helpen om de doelen van de Spoorzone te realiseren. Het projectplan is bijgevoegd als bijlage 2 bij deze motivering. Het participatieproces voor de Laborijnlocatie is daarmee zorgvuldig en transparant is ingericht. De opbrengsten hebben direct invloed gehad op de inhoudelijke keuzes in het plan, waardoor aantoonbaar sprake is van betrokkenheid van de omgeving. Hiermee voldoet het participatieproces aan de uitgangspunten van artikel 16.55 van de Omgevingswet

17

5. Beleid en regelgeving 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1

Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: - periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval; - de zeespiegelstijging; - de overgang naar duurzame energie; - de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen; - de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen; - de groei en het bereikbaar houden van steden; - plekken voor distributiecentra; - het versterken van de natuur en biodiversiteit; - het behoud van het landschap; - de vitaliteit van de landbouw. Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes.

Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Toetsing aan beleid De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het planologisch mogelijk maken van een gemengd gebied waarin maximaal 472 woningen zijn toegestaan. In de meeste stedelijke regio's is een grote behoefte aan nieuwe woningen binnen de bestaande stadsgrenzen en dit geldt ook voor Doetinchem. De beoogde ontwikkeling voorziet in de woningbehoefte binnen stedelijke gebied door nieuwe woningen te realiseren. Verder voorziet het ook in andere behoeften door de realisatie van (bijbehorende) voorzieningen. Ook andere (maatschappelijke) opgaven worden hierbij in ogenschouw genomen, zoals klimaatadaptatie en duurzaamheid. In deze motivering komen deze punten nog aan bod in hoofdstuk 6.

18

5.1.2

Beleid: Nationale Woon- en Bouwagenda

In de Nationale Woon- en Bouwagenda (vastgesteld 11 maart 2022) worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. De beschikbaarheid van een passende woning staat voor veel mensen onder druk: mensen zijn onvoldoende in staat om snel een woning te vinden die bij hen past. Dit hangt sterk samen met de betaalbaarheid van wonen: veel mensen hebben moeite met hun woonlasten of kunnen geen voor hen betaalbare woning vinden. Daarnaast is de kwaliteit in toenemende mate een probleem: veel woningen passen niet bij de levensfase of woonbehoefte, zijn niet duurzaam of staan in een wijk waar sprake is van slecht onderhoud of waar de kwaliteit van de leefomgeving onder druk staat. Het doel is om te groeien naar het realiseren van 100.000 woningen per jaar. Het lange termijn doel is om 900.000 woningen tot en met 2030 te realiseren. Van de nieuwe huuren koopwoningen is het streven twee derde betaalbare woningen, waarvan de helft door corporaties wordt gebouwd. Om de al in gang gezette woningbouwprojecten geen vertraging te laten oplopen door nieuwe betaalbaarheidsvereisten, zal dit streven gelden voor nieuwe projecten.

De minister heeft in regionale woondeals met provincies en gemeenten de afspraken verder vastgelegd. Toetsing aan het beleid Voor voorliggende ontwikkeling geldt dat er planologisch maximaal 472 woningen mogelijk worden gemaakt. Dit draagt bij aan de opgave om de komende jaren nieuwe woningen te realiseren in Nederland. Hiermee draagt de ontwikkeling bij aan de uitgangspunten van de Nationale Woon- en bouwagenda. 5.1.3

Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: • Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); • Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); • Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); • Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); • Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl); • Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, (§ 5.1.7 Bkl); 19

• •

Het gebruik van bouwwerken, waaronder aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7a Bkl) Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Ten aanzien van dit project is de instructieregel Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl) van toepassing. Dit wordt nader toegelicht in hoofdstuk 6 Omgevingsaspecten. 5.1.4

Conclusie rijksbeleid

Het wijzigingsbesluit past binnen de doelstellingen, het beleid en de regels van het Rijk.

5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1

Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Energietransitie; Klimaatadaptatie; Circulaire economie; Biodiversiteit; Bereikbaarheid; Vestigingsklimaat; Woon- en leefklimaat.

Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: • ruimtelijk beleid; • waterbeleid; • milieubeleid; • natuur- en landschapsbeleid. Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem. 20

Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: • Regionaal waterprogramma; • Handreiking plussenbeleid; • Beleidslijn windenergie. Toetsing aan beleid Themakaarten visie De themakaarten bij de visie zijn voor het plangebied bekeken. Met uitzondering van de themakaart ruimtelijk beleid, zijn er geen aspecten die betrekking hebben op het plangebied. Voor de themakaart ruimtelijk beleid geldt dat het plangebied is gelegen in een ‘windenergie aandachtsgebied’. De ontwikkeling maakt echter geen windenergie mogelijk. Verdere toetsing op dit punt is daarom niet noodzakelijk. Naast de themakaarten zijn een aantal andere uitgangspunten uit de visie relevant. Passend woonaanbod Voorliggend plan betreft de het realiseren van woningen in Doetinchem. Het voornemen is in overeenstemming met de Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals beschreven in paragraaf 6.12. Aardgasloos, klimaatneutraal en circulair bouwen Het plan wordt stedenbouwkundig ingepast in de omgeving, en de gebouwen zullen uiteindelijk gebouwd worden volgens de dan geldende normen, zie ook paragraaf 6.13 Duurzaamheid. Kwaliteit van de woon- en leefomgeving Het plan sluit aan bij het streven naar het waarborgen van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving, en bij het behoud van vitale steden en dorpen, zoals beschreven in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland.

Conclusie De ontwikkeling past binnen de beleidsuitgangspunten zoals opgenomen in de Omgevingsvisie Gelderland. 5.2.2

Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland

De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: • Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening); 21

• • • • • •

Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening); Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening); Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening); Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening); Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening).

Toetsing aan beleid Ten aanzien van dit project zijn de volgende instructieregels relevant: Artikel 5.34 (beschermen landschap Gelderse streken: Achterhoek). Aan deze regel wordt getoetst in paragraaf 6.9 cultureel erfgoed. Daarnaast zijn de regels in paragraaf 5.7.1. Woonlocaties en recreatiewoningen relevant. Specifiek geldt voor deze ontwikkeling artikel 5.62 t/m 5.64. Hieraan wordt getoetst in paragraaf 5.3.2 Regionale Woonagenda Achterhoek 2023-2030. De instructieregels voor werklocaties (paragraaf 5.7.2) zijn van toepassing. Aangetoond moet worden dat de ontwikkeling past binnen het vastgestelde regionaal programma werklocaties. Dit wordt getoetst in paragraaf 5.3.3 Regionaal Programma Werklocaties Achterhoek 2024-2028. Voor de ontwikkeling zijn de instructieregels met betrekking tot klimaatadaptatie van toepassing (artikelen 5.84 en 5.85). Aan deze regels wordt getoetst in paragraaf 6.10 duurzaamheid. 5.2.3

Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland.

5.3 Regionaal beleid 5.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek 2012

Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: • omgaan met de krimp; • externe relaties; • veranderingen in het landelijk gebied; • overstap naar duurzame energie.

22

Visiekaart Achterhoek

Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De ‘landschapstypekaart’ (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staan hier ook verder beschreven. Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk-wenselijk is.

Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Varsseveld, 23

Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft /Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding. Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme enzovoort: Deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd. Toetsing aan beleid Het project is gelegen in stedelijk gebied en niet in een aangewezen landschapszone. Dit thema is daarom niet van toepassing op de beoogde ontwikkeling. Op basis van deze visie worden geen maatregelen getroffen in of nabij het plangebied op het gebied van infrastructuur. Derhalve is dit thema niet relevant voor de beoogde ontwikkeling. Het plan maakt geen nieuwe voorzieningen mogelijk, maar woningen. Derhalve is nadere toetsing niet noodzakelijk. Daarnaast heeft geen van de overige speerpunten heeft een relatie met het planvoornemen. 5.3.2

Regionale Woonagenda / Woondeal Achterhoek 2023-2030 (geactualiseerd 2025)

In februari/maart 2023 hebben de Achterhoekse gemeenten en de provincie Gelderland de Regionale Woonagenda 2023-2030 vastgesteld. Deze is in april 2025 geactualiseerd en verder vastgelegd in de Woondeal Achterhoek. Deze Woondeal Achterhoek bevat het volgende: • De Achterhoek wil in 2 stappen 8.390 tot 11.500 nieuwe woningen toevoegen, waarvan 60% betaalbaar, inclusief 30% sociale huur. • De Achterhoek investeert in de kwaliteit van de bestaande voorraad, onder andere door verbetering van 7.000 sociale huurwoningen en 24.000 particuliere woningen. • De Achterhoek wil een plek zijn voor iedereen, voor starters, ouderen, werknemers en arbeidsmigranten en andere aandachtsgroepen. • De Achterhoek wil dit realiseren via gebiedsgerichte integrale opgaven: 1. Vergroten differentiatie woningaanbod in vitale kernen en buurten 2. Vergroten aanbod van stedelijke woonmilieus 3. Goed en bereikbaar wonen rondom mobiliteits-knooppunten 4. Ruimte voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied Toetsing aan beleid De ontwikkeling maakt een gemengd gebied mogelijk waarbij een duidelijke nadruk ligt op wonen. De maximaal mogelijke invulling van het gebied wordt 472 woningen. Zoals echter ook in paragraaf 3.1.3 is aangegeven, wordt flexibiliteit geboden ten opzichte van andere functies. De daadwerkelijke realisatie zal daarmee naar verwachting lager liggen.

Er wordt immers ruimte gebruikt voor functies als bedrijven, maatschappelijk, commercieel en cultuur. Desalniettemin is een voorlopige programmering gemaakt waarmee het plan verder ontwikkeld kan worden. Hierin is rekening gehouden met de verdeling van minimaal 30% sociale huur en 32% betaalbare koop (restant is 40% vrij in te vullen). In de voorlopige 24

programmering is een mogelijke inpassing geschetst. Het plan biedt ruimte voor maximaal 45% goedkoop, 35% middelduur, 20% duur (gebaseerd op in totaal 407 van de 472 woningen in verband met de realisatie van andere functies en voorzieningen). Onder goedkoop wordt o.a. sociale huur en betaalbare koop bedoeld zoals gebruikt in de Woondeal. De gegevens die als uitgangspunt zijn genomen zijn hieronder opgenomen. Borging van de doelstellingen uit Woondeal gebeurt doordat de gemeente de gronden in eigendom krijgt. Daarmee kan zij bepalen dat voldaan moet worden aan de Woondeal bij gunning van een ontwikkeling. Daarmee is niet alleen de beoogde verdeling geschetst, maar kan deze ook worden afgedwongen. De doelstellingen van de Woondeal zijn daarmee verzekerd in de ontwikkeling.

Indicatief programma Laborijnlocatie

25

5.3.3

Regionaal Programma Werklocaties Achterhoek 2024-2028

In het Regionaal Programma Werklocaties maken de gemeenten in de Achterhoek regionale programmeringsafspraken met als doel te voorzien in een toekomstbestendige bedrijventerreinen-voorraad om vanuit ruimtelijk-economisch perspectief bij te dragen aan een sterke en toekomstbestendige regionale economische structuur. De afspraken gelden voor de periode 2024 tot en met 2028 en zijn bedoeld om te voorzien in de ruimtebehoefte voor de periode 2023 tot en met 2030, en kijken tevens vooruit naar de periode tot en met 2040. Met ruimtebehoefte wordt gedoeld op zowel de kwantiteit, de omvang van de ruimtebehoefte per werkmilieu in hectare, als de kwalitatieve ruimtebehoefte. De afspraken hebben eveneens betrekking op de wijze waarop de gemeenten onderling afstemmen over initiatieven op en ontwikkeling van bedrijventerreinen. Voor de transformatie van bedrijventerreinen is afgesproken dat de gemeente een compensatieplan dient op te stellen. In dat plan wordt beschreven op welke locatie vervangende ruimte beschikbaar is of komt. Toetsing aan beleid Voor onderhavige ontwikkeling wordt een deel bedrijventerrein voor bedrijven (tot en met categorie 3.2) gewijzigd naar gemengd gebied. Binnen dat gemengd gebied zijn kleine bedrijven nog mogelijk. Wat betreft mogelijk bruto bedrijfsvloeroppervlakte vindt er een vermindering plaats van de hoeveelheid beschikbare bedrijfsruimte.

Deze vermindering treedt op doordat het bedrijf Laborijn de bedrijfsactiviteiten voortzet in een nieuw gebouw. Hiermee wordt de ruimte vele malen efficiënter ingezet, waardoor dezelfde bedrijvigheid op een kleiner oppervlakte plaats kan vinden. Hoewel de feitelijke bedrijfsactiviteiten van Laborijn behouden blijven, ontstaat hierdoor planologisch ruimte die niet langer exclusief bestemd is voor bedrijvigheid. Conform de afspraken uit het RPW dient deze planologische ruimte voor bedrijven te worden gecompenseerd. Hiertoe stelt de gemeente een compensatieplan op waarin concreet wordt aangegeven hoe de vrijkomende bedrijfsruimte wordt gecompenseerd, passend binnen de regionale afspraken uit het RPW. Het compensatieplan wordt juridisch geborgd in het omgevingsplan door middel van een gebod. Dit houdt in dat, voordat er een omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit bouwen kan worden verleend, er een compensatieplan is opgesteld en dit plan akkoord is bevonden door Gedeputeerde Staten. Momenteel onderzoekt de gemeente mogelijkheden voor een uitbreiding van 40 tot 110 ha voor regionale bedrijvigheid voor de korte en lange termijn. Die uitbreiding dient tevens om, eventueel d.m.v. bedrijfsverplaatsingen, te voorzien in de lokale vraag.

De ontwikkelingen van de Spoorzone, waarbij relatief lagere categorieën bedrijvigheid ruimte maken voor menging van functies, wordt meegenomen in dit onderzoek. Daarbij wordt rekening gehouden met eventuele noodzaak van het aanvullend mogelijk maken van vervangende ruimte bovenop de uitbreidingsvraag van 40 tot 110 ha ten behoeve van regionale bedrijvigheid. Met het opstellen van een concreet compensatieplan en de juridische borging daarvan in het omgevingsplan wordt voldaan aan de voorwaarden uit het Regionaal Programma Werklocaties Achterhoek 2024-2028.

26

5.3.4

Conclusie regionaal beleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid van de regio Achterhoek.

5.4 Beleid waterschap 5.4.1

Waterschapsverordening

De eerste versie van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel is van rechtswege ontstaan bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Die Waterschapsverordening bevat (op basis van artikel 22.14 van de Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet Omgevingswet): • De regels die zijn opgenomen in de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009, met uitzondering van hoofdstuk 2 (over de onderhoudsplichten); • De regels die zijn opgenomen in de Aansluitverordening Rijn en IJssel; • De regels die zijn opgenomen in de Algemene regels, nadere regels en verplichtingen i.v.m. Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009; • Artikel 8 Verkeersbesluit Oude IJssel; • De zones rond waterstaatswerken, die zijn opgenomen in de legger op grond van artikel 5.1 van de Waterwet; • De zogeheten ‘bruidsschat’: voormalige rijksregels (met name over lozingsactiviteiten), die onder de Omgevingswet niet op rijksniveau terugkeren. De eerste wijziging van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel heeft tot doel om de Waterschapsverordening die van rechtswege is ontstaan te integreren tot een goed geordende versie, die conform de toepasselijke standaarden is vormgegeven en van de benodigde annotaties en digitale werkingsgebieden is voorzien. Toetsing aan beleid Ten aanzien van deze ontwikkeling wordt er getoetst aan de relevante regels van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel in paragraaf 6.10 Duurzaamheid. 5.4.2

Waterbeheerprogramma 2022-2027

In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema’s: - Klimaatrobuust gebied Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. - Veilig gebied Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld. Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. 27

- Circulaire Economie en Energietransitie Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert. - Gezonde leefomgeving Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert. Toetsing aan beleid Ten aanzien van dit project is met name thema ‘Klimaat robuust gebied’, ‘Veilig gebied’ en ‘Gezonde leefomgeving’ van toepassing. In paragraaf 6.10 Duurzaamheid wordt de ontwikkeling hieraan getoetst. 5.4.3

Overig relevant beleid waterschap

Weging van het waterbelang. De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang: 1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien. 3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang.

De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding. In de toelichting op de omgevingsplanwijziging moet een stapsgewijze benadering van het huidige en toekomstige watersysteem worden opgenomen. Deze bestaat uit de volgende stappen: 1. Omschrijf het huidig watersysteem;

28

2. Omschrijf de visie op het watersysteem in het plangebied. Houdt hierbij rekening klimaatontwikkeling en benut uitkomsten uit stresstesten voor wateroverlast, droogte, hitte en overstroming; 3. Omschrijf de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem; 4. Omschrijf welke maatregelen worden genomen om met de gevolgen om te gaan. Hierbij geldt als uitgangspunt, dat de ontwikkeling waterneutraal en klimaatrobuust is. In de weging van het waterbelang komen een aantal thema’s en vragen aan de orde. De vragenlijst hiervoor kan digitaal doorlopen worden via Het wateradvies. Toetsing aan beleid Voor dit plan is geen digitaal wateradvies doorlopen of aangevraagd. Voor deze ontwikkeling is het namelijk overduidelijk dat er overleg met Waterschap Rijn en IJssel gevoerd dient te worden. Dit contact is gelegd. Daarnaast zijn er een quickscan water (bijlage 3) en een memo betreffende de hemelwaterberging (bijlage 4) opgesteld. De quickscan en de memo dienen als onderbouwing voor de voorgenomen ontwikkeling, en geven een invulling aan voor de toekomstige inrichting voor hemelwater, huishoudelijk afvalwater, grond- en oppervlaktewater. De analyse vormt de basis voor de toekomstige waterhuishouding binnen het plangebied. Uitgangspunten voor dit onderzoek zijn in overleg met het waterschap tot stand gekomen. Het is daarmee in overeenstemming met het beleid van het waterschap.

5.4.4

Conclusie beleid waterschap

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel. Voor verdere resultaten en uitwerking van de waterhuishouding binnen het plangebied wordt verwezen naar 6.10.4.

5.5 Gemeentelijk beleid 5.5.1

Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek

Standaardtekst: Op 30 november 2023 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Omgevingsvisie ‘Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek’ vastgesteld. Daarin is de ambitie voor Doetinchem 2036 verwoord. Er spelen grote vraagstukken op het gebied van wonen, werken, landelijk gebied en leefbaarheid. Daarover wordt geschreven in het nieuws, zowel landelijk, provinciaal als lokaal. Die vraagstukken spelen ook bij in Doetinchem. Daarom benoemt de gemeente opgaven die hoge prioriteit hebben en waar als eerst mee aan de slag gaan gegaan wordt. Het gaat om de volgende opgaven: • Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor Doetinchem woonstad en woondorpen richting 70.000 inwoners in 2036. Deze opgave is verwerkt in het opstellen van een woonvisie; 29

• • •

Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor de Spoorzone (omgeving rond station Doetinchem, eerder bekend onder de naam ‘stationsgebied’); Het opstellen van een procesaanpak landelijk gebied voor de Slangenburg en omgeving en Gaanderen en omgeving; Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor een toekomstbestendig centrum.

Deze vier opgaven vormen de kern van de visie op onze leefomgeving. Daarom is de visie op de leefomgeving opgebouwd aan de hand van de vier thema’s: • Woongemeente voor iedereen; • Werkgemeente met ruimte voor talent en innovatie; • Landelijk gebied in balans; • Mensen en ontmoeten.

Visiekaart omgevingsvisie Doetinchem, met daarin de Spoorzone als opgave en aangeduid als ‘gemengd stedelijk wonen en werken’ gebied

Toetsing aan beleid Ten aanzien van dit project zijn de thema’s ‘woongemeente voor iedereen’, ‘werkgemeente met ruimte voor talent en innovatie’ en ‘mensen en ontmoeten’ relevant. De Spoorzone is als specifieke opgave in de omgevingsvisie genoemd. Daarin is aangegeven dat het verder uitgewerkt wordt in een structuurschets (visie). Deze uitwerking heeft reeds plaatsgevonden. In de volgende paragraaf wordt daarom ook daar aan getoetst. Aangegeven kan worden dat voorliggende ontwikkeling in lijn is met de omgevingsvisie en de structuurschets. 5.5.2