B13.0 Onderbouwing Kilderseweg naast 39 Doetinchem.pdf
Tekst van het document
Motivering wijziging Omgevingsplan (veegplan) Kilderseweg naast 39, Doetinchem
Gemeente Doetinchem
Projectnummer: 230421 Datum: 4 februari 2026
Inhoud 1.
Inleiding ................................................................................................................. 5
1.1
Aanleiding en doel .......................................................................................... 5
1.3
Leeswijzer ....................................................................................................... 6
1.2 2. 3.
Beschrijving huidige situatie .................................................................................. 7 Voorgenomen ontwikkeling ................................................................................... 9
3.1
Wat houdt de ontwikkeling in? ........................................................................ 9
3.3
Medewerking opheffen strijdigheid ............................................................... 14
3.2
4.
5.
Besluitgebied .................................................................................................. 5
3.4
Strijdigheid geldend omgevingsplan ............................................................. 10 Conclusie ...................................................................................................... 15
Voorbereiding en participatie ............................................................................... 16
4.1 4.2
Verkenningsfase ........................................................................................... 16 Participatie omgeving.................................................................................... 16
Beleid en regelgeving ........................................................................................... 17
5.1
Rijksbeleid en Rijksregels.............................................................................. 17
5.1.1
Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ................................................ 17
5.1.3
Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ..................................................... 19
5.1.2 5.1.4
5.2
Beleid: Nationale Woon- en Bouwagenda ............................................... 18 Conclusie rijksbeleid .............................................................................. 20
Provinciaal beleid en provinciale regels ......................................................... 20
5.2.1
Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................ 20
5.2.3
Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels ................................. 24
5.2.2 5.3
Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland............................. 21
Regionaal beleid ........................................................................................... 24
5.3.1
Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................. 24
5.3.3
Conclusie regionaal beleid ..................................................................... 27
5.3.2 5.4
Overig relevant regionaal beleid............................................................. 26
Beleid waterschap ......................................................................................... 27
5.4.1
Waterschapsverordening ........................................................................ 27
5.4.3
Overig relevant beleid waterschap ......................................................... 29
5.4.2 5.4.4
5.5
Waterbeheerprogramma 2022-2027 ..................................................... 28 Conclusie beleid waterschap .................................................................. 30
Gemeentelijk beleid ...................................................................................... 30
5.5.1
Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek 2023 -
5.5.2
Woonvisie Doetinchem 2023 -2036 ....................................................... 31
5.5.4
Maatschappelijke behoefte..................................................................... 35
2036 5.5.3 5.5.5
30
Groenstructuurplan 2017 ....................................................................... 34 Conclusie gemeentelijk beleid................................................................ 35 2
6.
5.6
Omgevingswaarden....................................................................................... 35
6.1
Geluid ........................................................................................................... 36
Omgevingsaspecten ............................................................................................. 36 6.1.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 36
6.1.3
Conclusie ............................................................................................... 38
6.1.2 6.2
Onderzoek ............................................................................................. 37
Luchtkwaliteit................................................................................................ 38
6.2.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 38
6.2.3
Conclusie ............................................................................................... 40
6.2.2 6.3
Onderzoek ............................................................................................. 40
Geur .............................................................................................................. 40
6.3.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 40
6.3.3
Conclusie ............................................................................................... 42
6.3.2 6.4
Onderzoek ............................................................................................. 41
Bodemkwaliteit ............................................................................................. 42
6.4.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 42
6.4.3
Conclusie ............................................................................................... 43
6.4.2 6.5
Onderzoek ............................................................................................. 43
Mobiliteit en parkeren ................................................................................... 43
6.5.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 43
6.5.3
Conclusie ............................................................................................... 44
6.5.2 6.6
Onderzoek ............................................................................................. 43
Omgevingsveiligheid ..................................................................................... 45
6.6.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 45
6.6.3
Conclusie ............................................................................................... 47
6.6.2 6.7
Onderzoek ............................................................................................. 46
Natuur........................................................................................................... 47
6.7.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 47
6.7.3
Onderzoek ............................................................................................. 48
6.7.2 6.7.4
6.8
Biodiversiteit .......................................................................................... 47 Conclusie ............................................................................................... 50
Cultureel erfgoed .......................................................................................... 50
6.8.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 50
6.8.3
Conclusie ............................................................................................... 51
6.8.2 6.9
Onderzoek ............................................................................................. 50
Duurzaamheid .............................................................................................. 51
6.9.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 51
6.9.3
Onderzoek klimaatadaptatie en water .................................................... 52
6.9.2 6.9.4
6.10
Onderzoek energietransitie .................................................................... 52 Conclusie ............................................................................................... 54
M.e.r.-beoordeling .................................................................................... 54
3
6.10.1 6.10.2 6.10.3
6.11
6.11.1 6.11.2 6.11.3
6.12
6.12.1 6.12.2 6.12.3
6.13
6.13.1 6.13.2
7.
6.13.3
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 55 Onderzoek ............................................................................................. 55
Conclusie ............................................................................................... 55
Ladder voor duurzame verstedelijking....................................................... 55
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 56 Onderzoek ............................................................................................. 56
Conclusie ............................................................................................... 57
Milieubelastende activiteiten ..................................................................... 57
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 57 Onderzoek ............................................................................................. 57
Conclusie ............................................................................................... 58
Gezondheid ............................................................................................... 58 (Wettelijk) kader ..................................................................................... 58 Onderzoek ............................................................................................. 59
Conclusie ............................................................................................... 62
Uitvoerbaarheid.................................................................................................... 63
7.1
Economische uitvoerbaarheid ....................................................................... 63
7.1.1 7.1.2
7.2
Financieel economische haalbaarheid .................................................... 63 Kostenverhaal ........................................................................................ 63
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................. 63
7.2.1 7.2.2
Participatie ............................................................................................. 63 Advies en instemming ............................................................................ 64
Bijlagen
Bijlage 1 - Landschappelijk inpassingsplan
Bijlage 2 - Brief principebesluit gemeente Doetinchem
Bijlage 3 - Participatieplan
Bijlage 4 - Resultatencheck het wateradvies
Bijlage 5 - Akoestisch onderzoek geluid wegverkeer
Bijlage 6 - Onderzoek geurhinder
Bijlage 7 - Verkennend bodemonderzoek Bijlage 8 - Quick scan natuur
Bijlage 9 - Onderzoek stikstofdepositie
Bijlage 10 - Nader soortgericht onderzoek naar steenuil
4
1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel De vraag naar woningen is groot binnen de gemeente Doetinchem en in meer
algemene zin in Nederland. Het is niet mogelijk om enkel op binnenstedelijke locaties in deze grote vraag te voorzien en wordt ook naar andere locaties gezocht. Zodoende is voorliggende locatie aan de zuidelijke stadrand van Doetinchem in beeld gekomen.
Het betreft enkele agrarische percelen ongeveer ter hoogte van de Kilderseweg 39. Het voornemen bestaat om hier in totaal vijf woningen te realiseren. Het zal gaan om drie
vrijstaande woningen en één twee-onder-één-kapper in het dure koopsegment. De
realisatie van dit type woningen is kenmerkend voor het buitengebied van Doetinchem en zal bijdrage aan doorstroming op de huizenmarkt. Verder zal een groot deel van
het besluitgebied benut worden om de woningen landschappelijk in te passen. Een
deel van deze natuurlijk ingerichte gronden worden door de gemeente overgenomen en zullen openbaar toegankelijk worden.
Het besluitgebied kent in de huidige situatie een agrarische functie. Het voornemen
past derhalve niet binnen de ter plaatse geldende juridisch-planologische kaders. Om
de ontwikkeling mogelijk te maken dient een wijziging van het omgevingsplan
ingediend te worden. Ten behoeve van deze wijziging is het noodzakelijk na te gaan of de beoogde ontwikkeling voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (etfal). Voorliggende motivering toont dit aan.
1.2 Besluitgebied Het besluitgebied is gelegen aan de zuidelijke stadsrand van Doetinchem. Het betreft twee agrarische percelen ongeveer ter hoogte van de bestaande woning aan de
Kilderseweg 39. De percelen worden hoofdzakelijk omsloten door andere agrarische
gronden en enkele vrijstaande woningen. Ten westen en noorden zijn woonbuurten en
overige stedelijke functies gelegen. Op enige afstand ligt ten oosten de Europaweg met daarachter bedrijventerrein. Ten zuiden ligt de Rijksweg A18.
De percelen binnen het besluitgebied zelf zijn volledig onbebouwd en worden gebruikt als agrarisch grasland. Ze worden deels omsloten door bomenrijen, bosschages of
hagen. Navolgende afbeelding geeft de huidige situatie van het besluitgebied weer.
5
Globale ligging en begrenzing besluitgebied (bron: PDOK-viewer).
1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de
verantwoording van de wijziging van het omgevingsplan die deze motivering mogelijk
maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijkfunctionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de
beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in diverse
planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.
6
2. Beschrijving huidige situatie Het besluitgebied is gelegen aan de zuidelijke stadsrand van Doetinchem. Het betreft twee agrarische percelen ongeveer ter hoogte van de bestaande woning aan de
Kilderseweg 39. De percelen worden hoofdzakelijk omsloten door andere agrarische
gronden en enkele vrijstaande woningen. Ten westen en noorden zijn woonbuurten en
overige stedelijke functies gelegen. Op enige afstand ligt ten oosten de Europaweg met daarachter bedrijventerrein. Ten zuiden ligt de Rijksweg A18.
De percelen binnen het besluitgebied zelf zijn volledig onbebouwd en worden gebruikt als agrarisch grasland. Ze worden deels omsloten door bomenrijen, bosschages of
hagen. Het besluitgebied is bestemd in twee verschillende bestemmingsplannen, welke onderdeel uitmaken van het omgevingsplan van rechtswege van de gemeente
Doetinchem. Het westelijk perceel maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan
‘Stedelijk gebied - 2021’ en het oostelijk perceel valt onder de beheersverordening ‘Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022’. In beide gevallen geldt hier de
enkelbestemming ‘Agrarisch’. Nieuwe woningen zijn binnen deze regels niet
toegestaan. Middels voorliggende motivering in combinatie met een landschappelijke inpassing wordt getracht de bouw van vijf woningen alsnog mogelijk te maken. Navolgende afbeeldingen geven een indruk van de huidige inrichting van het besluitgebied en de juridisch-planologische situatie.
Huidige situatie besluitgebied gezien vanaf de stroombroekweg (bron: GoogleMaps). 7
Uitsnede uit het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied - 2021’ met daarop het linkerperceel van het besluitgebied globaal rood omlijnd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
Uitsnede uit de beheersverordening ‘Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022’ met daarop het rechterperceel van het besluitgebied globaal rood omlijnd (bron: ruimtelijkeplannen.nl). 8
3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in?
Het voornemen bestaat om binnen het besluitgebied in totaal vijf woningen te
realiseren. Vier woningen zijn voorzien op het agrarische perceel ten westen van de
Kildersweg. Zij vormen samen een kleinschalig wooncluster en liggen aan een centraal erf met een gezamenlijke ontsluiting. Eén woning is op het agrarisch perceel ten
oosten van de Kilderseweg beoogd en zal aansluiting zoeken met de bestaande woning op de Stroombroekweg 2. Het gaat om drie vrijstaande woningen en twee twee-onder-
één-kapwoningen. De woningen zullen bestaan uit één bouwlaag met een kap. Qua
uitstraling en materiaalgebruik wordt gekozen voor rustige, natuurlijke kleuren die
passen in de omgeving. Ten slotte zal iedere woning beschikken over een eigen tuin met een berging.
Impressie toekomstige situatie erfindeling en schaalgrootte woningen (bron: Jan Jansen Bouwkundig adviseurs). Landschapsontwikkeling
Bijna de helft van het besluitgebied wordt gebruikt ten behoeve van de
landschappelijke inpassing 1 die voor voorliggende ontwikkeling is opgesteld. Het gaat
om circa 3.900 m2 wat als openbaar groen zal fungeren. Het doel is om een
1
Tim de Weerd landschapsarchitect (2024). Landschappelijke inpassing erf aan de
Kilderseweg. 9 juli 2024.
9
lommerrijke inpassing te realiseren. Hierbij wordt onder andere gebruik gemaakt van
knotwilgen, struweel, een poel, bomen, een boomgaardje en kruidenrijk grasland. De
belangrijkste uitgangspunten van het landschappelijk inpassingsplan zijn het creëren
van een compact erf en het vergroten van het kwalitatief groen door aan te sluiten op de bestaande openbare ruimte. Hierbij wordt ook gekeken naar het behouden van
open zichtlijnen richting het achterliggende landschap aan de oostzijde. Verder blijft de historisch waardevolle beplante kavelrand aan de zuidkant los in het landschap
liggen. Ook sluit de mate van bebouwingsdichtheid aan bij de Oud Kilderseweg. Hier
zijn namelijk overwegend vrijstaande woningen in het (agrarisch) groen aanwezig. Met
voorliggend plan wordt aangesloten bij deze lage bebouwingsdichtheid die past bij het
buitengebied van Doetinchem.
Uitsnede landschappelijk inpassingsplan (bron: Tim de Weerd landschapsarchitect).
3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan Sinds 1 januari 2024 geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente Doetinchem, dus ook ter plaatse van het plangebied, het (tijdelijke) omgevingsplan gemeente
Doetinchem. Hierin zijn onder andere ruimtelijke regels uit bestaande instrumenten 10
van de Wet ruimtelijke ordening (zoals het bestemmingsplan of de
beheersverordening), regels uit lokale verordeningen over erfgoed, geur en afvoer van hemel- en grondwater, en de bruidsschat (rijksregels die naar de gemeente zijn
overgegaan) opgenomen. Het besluitgebied is deels gelegen in de beheersveordening
‘Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022’ die is vastgesteld op 7 juli 2022. Het overig
deel ligt in het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied - 2021’ dat is vastgesteld op 24 juni
2021. Over dit deel van het besluitgebied is ook de ‘Parapluherziening Cultuurhistorie - 2023’ gelegen. Zowel de beheersverordening als het bestemmingsplan maken
onderdeel uit van het gemeentebrede omgevingsplan van rechtswege.
Beheersverordening ‘Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022’
Het oostelijk deel van het besluitgebied maakt onderdeel uit van de planologische
regeling zoals opgenomenin de beheersverordening‘Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022’ en kent de hoofdbestemming ‘Agrarisch’. Vrijwel het gehele besluitgebied heeft
daarnaast de dubbelfunctie ‘Waarde – Archeologische verwachting 5’. Een kleine strook
over de Stroombroekweg kent de dubbelfunctie ‘Waarde – Archeologische verwachting
2’.
Uitsnede verbeelding beheersverordening ‘Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022’ met daarop het besluitgebied globaal rood omlijnd.
Hoofdfunctie ‘Agrarisch’
De gronden met de bestemming ‘Agrarisch’ zijn bestemd voor agrarische bedrijvigheid
in de vorm van grondgebonden agrarische bedrijven, een niet-grondgebonden
veehouderijbedrijf (voor kippen) ter plaatse van die aanduiding en een
gebruiksgerichte paardenhouderij op plekken met die aanduiding. Bedrijfswoningen, 11
extensieve recreatievoorzieningen, water- en groenvoorzieningen en paden zijn ook toegestaan. Op plekken met specifieke aanduidingen zijn specifieke voorzieningen toegestaan.
Dubbelfunctie ‘Waarde - archeologische verwachting 5’
De voor 'Waarde – Archeologie 5' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de
bescherming van archeologische waarden van de gronden. Hier geldt dat
bodemwerkzaamheden van groter dan 1.000 m2 en dieper dan 0,3 meter alleen zijn
toegestaan met een omgevingsvergunning waarbij geldt dat de omgevingsvergunning
enkel wordt afgegeven indien een archeologisch rapport wordt overlegd en het college van B & W op basis daarvan heeft geconcludeerd dat er geen sprake is van verstoring van archeologische waarden.
Dubbelfunctie ‘Waarde - archeologische verwachting 2’
De voor 'Waarde – Archeologie 2' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de
bescherming van archeologische waarden van de gronden. Hier geldt dat
bodemwerkzaamheden van groter dan 100 m2 en dieper dan 0,3 meter alleen zijn
toegestaan met een omgevingsvergunning waarbij geldt dat de omgevingsvergunning
enkel wordt afgegeven indien een archeologisch rapport wordt overlegd en het college van B & W op basis daarvan heeft geconcludeerd dat er geen sprake is van verstoring van archeologische waarden.
Bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied - 2021’
Het westelijk deel van het besluitgebied is gelegen in het bestemmingsplan ‘Stedelijk
gebied - 2021’ en kent de enkelbestemming ‘Agrarisch’. Het besluitgebied kent
daarnaast de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting 5’, ‘Waarde – Archeologische verwachting 6’ en voor een klein deel ‘Waarde – Archeologische verwachting 2’. Ten slotte geldt de gebiedsaanduiding ‘Overige zone - nieuwe
risicobronnen uitgesloten’.
12
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied - 2021’ met daarop het besluitgebied globaal rood omlijnd.
Dubbelbestemming ‘Waarde - archeologische verwachting 5’
De voor 'Waarde – Archeologie 5' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de
bescherming van archeologische waarden van de gronden. Hier geldt dat
bodemwerkzaamheden van groter dan 1.000 m2 en dieper dan 0,3 meter alleen zijn
toegestaan met een omgevingsvergunning waarbij geldt dat de omgevingsvergunning
enkel wordt afgegeven indien een archeologisch rapport wordt overlegd en het college van B & W op basis daarvan heeft geconcludeerd dat er geen sprake is van verstoring van archeologische waarden.
Dubbelbestemming ‘Waarde - archeologische verwachting 6’
De voor 'Waarde – Archeologie 6' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de
bescherming van archeologische waarden van de gronden. Hier geldt dat
bodemwerkzaamheden van groter dan 5.000 m2 en dieper dan 0,3 meter alleen zijn
toegestaan met een omgevingsvergunning waarbij geldt dat de omgevingsvergunning
enkel wordt afgegeven indien een archeologisch rapport wordt overlegd en het college van B & W op basis daarvan heeft geconcludeerd dat er geen sprake is van verstoring van archeologische waarden.
13
Dubbelbestemming ‘Waarde - archeologische verwachting 2’
De voor 'Waarde – Archeologie 2' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de
bescherming van archeologische waarden van de gronden. Hier geldt dat
bodemwerkzaamheden van groter dan 100 m2 en dieper dan 0,3 meter alleen zijn
toegestaan met een omgevingsvergunning waarbij geldt dat de omgevingsvergunning
enkel wordt afgegeven indien een archeologisch rapport wordt overlegd en het college van B & W op basis daarvan heeft geconcludeerd dat er geen sprake is van verstoring van archeologische waarden.
Gebiedsaanduiding ‘Overige zone - nieuwe risicobronnen uitgesloten’
Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘Overige zone - nieuwe risicobronnen
uitgesloten’ is het verboden om een nieuwe risicobron te vestigen of een bestaande risicobron uit te breiden.
Bruidsschat
De bruidsschat is een onderdeel van het omgevingsplan dat regels bevat over
onderwerpen waarover in het verleden door het Rijk regels werden opgesteld. Dit zijn dus gedecentraliseerde regels. De regels gaan over bouwwerken, open erven en
terreinen (afdeling 22.22), milieubelastende activiteiten (afdeling 22.3), het aanleggen of wijzigen van (spoor)wegen zonder geluidproductieplafonds (afdeling 22.4) en
gemeentelijke omgevingsvergunningen (afdeling 22.5).Geen van de regels uit de bruidsschat is relevant voor onderhavig plan.
Deze paragraaf bevat: • •
Een beschrijving van de geldende omgevingsplanregels op de locatie;
Opsomming van de activiteiten die strijdig zijn met het omgevingsplan met
daarbij het artikel uit het omgevingsplan waarmee het plan/initiatief in strijd is
en per strijdigheid een toelichting waarom sprake is van strijdigheid.
3.3 Medewerking opheffen strijdigheid Op 29 april 2024 heeft initiatiefnemer een vooroverleg aangevraagd bij de gemeente Doetinchem. Hierin wordt gevraagd of de gemeente in principe medewerking wil verlenen aan het voorliggende woningbouwplan aan de Kilderseweg ong. te
Doetinchem. Op 26 november 2024 november heeft de gemeente hierover een
principebesluit genomen. Het college heeft besloten om in principe mee te werken aan een omgevingsplanwijziging voor de realisatie van 5 woningen aan de Kilderseweg
ongenummerd in Doetinchem. Hier zijn wel voorwaarden aan verbonden. Deze zijn
terug te lezen in de brief van het principebesluit 2. Om de ontwikkeling mogelijk te
2 Brief principebesluit gemeente Doetinchem 28 november 2024.
14
maken wordt een omgevingsvergunningsprocedure voor de aanvraag van wijziging omgevingsplan doorlopen.
3.4 Conclusie Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving. Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het Besluit kwaliteit leefomgeving, Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid.
Daarnaast zijn in hoofdstuk 6 de relevante aspecten uit de fysieke leefomgeving nader onderzocht en afgewogen. Hieruit volgt dat in en rondom het besluitgebied sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Op basis van die onderzoeken is het onder voorwaarden mogelijk om af te wijken van
het omgevingsplan met het initiatief, zoals in voorliggende onderbouwing beschreven. Het gaat om de realisatie van in totaal vijf reguliere burgerwoningen. Onderdeel hiervan is een landschappelijke inpassing van het besluitgebied.
15
4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het
afwijken van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen
invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen,
werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.
4.1 Verkenningsfase De initiatiefnemer heeft op 29 april 2024 voor voorliggend plan een principeverzoek ingediend bij de gemeente Doetinchem. Hier heeft de gemeente op 28 november 2024 onder voorwaarden principemedewerking aan verleend.
4.2 Participatie omgeving Om de participatie omtrent voorliggende ontwikkeling in goede banen te leiden is een
participatieplan 3 opgesteld. Het doel van participatie is het scheppen en vergroten van het draagvlak voor omwonenden t.b.v. uitvoering van dit plan. Hierdoor ontstaat er
idealiter een verbondenheid met het uiteindelijke resultaat en de bijbehorende
besluitvorming. Met directe buren zijn keukentafel gesprekken gevoerd. Ook de
gemeente en overige overheidsinstanties zijn tijdig bij de ontwikkeling betrokken.
3
Participatieplan Omgevingsvisie Erven Holtermann Doetinchem 1 mei 2024.
16
5. Beleid en regelgeving 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1
Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI)
Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot
stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers.
Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: -
-
-
-
-
periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval;
de zeespiegelstijging;
de overgang naar duurzame energie;
de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen;
de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen;
-
de groei en het bereikbaar houden van steden;
-
het versterken van de natuur en biodiversiteit;
-
-
plekken voor distributiecentra;
het behoud van het landschap;
de vitaliteit van de landbouw.
Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze
grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.
De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale
belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke
leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Toetsing
De ontwikkeling is beoogd op twee agrarische percelen aan de rand van de kern Doetinchem. Er is aandacht besteed aan de kenmerken en identiteit van de al
17
bestaande functies en karakteristieken in de omgeving. De inrichting van de openbare
ruimte heeft een zo groen mogelijk karakter. Derhalve is er ruimte behouden voor
klimaatadaptieve maatregelen. Verder worden de woningen toekomstbestendig en
duurzaam gebouwd. De voorliggende ontwikkeling is daarmee in lijn met de doelstellingen van de NOVI. 5.1.2
Beleid: Nationale Woon- en Bouwagenda
In de Nationale Woon- en Bouwagenda (vastgesteld 11 maart 2022) worden de
oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het
bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. De beschikbaarheid van een passende woning staat voor veel mensen onder druk: mensen zijn onvoldoende in staat om snel een woning te vinden die bij hen past. Dit hangt sterk samen met de betaalbaarheid van wonen: veel mensen
hebben moeite met hun woonlasten of kunnen geen voor hen betaalbare woning
vinden. Daarnaast is de kwaliteit in toenemende mate een probleem: veel woningen
passen niet bij de levensfase of woonbehoefte, zijn niet duurzaam of staan in een wijk waar sprake is van slecht onderhoud of waar de kwaliteit van de leefomgeving onder druk staat.
Het doel is om te groeien naar het realiseren van 100.000 woningen per jaar. Het lange termijn doel is om 900.000 woningen tot en met 2030 te realiseren. Van de nieuwe
huur- en koopwoningen is het streven twee derde betaalbare woningen, waarvan de
helft door corporaties wordt gebouwd. Om de al in gang gezette woningbouwprojecten geen vertraging te laten oplopen door nieuwe betaalbaarheidsvereisten, zal dit streven
gelden voor nieuwe projecten. De minister heeft in regionale woondeals met provincies en gemeenten de afspraken verder vastgelegd. Toetsing
Met voorliggend plan worden 5 woningen gerealiseerd en wordt aan
landschapsontwikkeling gedaan. Drie woningen zijn vrijstaand en de andere twee
woningen zijn twee-onder-één-kapwoningen. Met voorliggende ontwikkeling wordt
een aantrekkelijke woonomgeving gecreëerd welke geschikt zijn voor uiteenlopende doelgroepen. De woningen zijn voorzien in het dure koopsegment, waardoor de
doorstroming op de woningmarkt wordt bevorderd. Met deze ontwikkeling wordt de
totale woningvoorraad vergoot met nieuw passend aanbod. Het plan is in
overeenstemming met de Nationale Woon- en Bouwagenda.
18
5.1.3
Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s)
De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob);
2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl);
3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal);
4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).
In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: • • •
Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl);
Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl);
Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de
kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl);
•
Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl);
•
Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl);
•
Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, (§ 5.1.7 Bkl);
•
Het gebruik van bouwwerken, waaronder aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7a Bkl)
•
Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).
Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel
bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Toetsing
Raadpleging van het Omgevingsloket toont aan dat er in het besluitgebied op basis van het Bkl twee gebiedsaanwijzingen van toepassing zijn: • •
Gebieden waar windturbines het radarbeeld kunnen verstoren;
Uitsluitingsgebieden hyperscale datacentra.
19
Volgens het plan wordt géén windturbine gebouwd en géén hyperscale datacentrum ontwikkeld. De beschreven regels zijn daarmee niet relevant voor het plan. Het
voornemen is daarmee niet in strijd met het gestelde in het Bkl. 5.1.4
Conclusie rijksbeleid
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de
doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.
5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1
Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten
van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland.
De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en
economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven:
1. Energietransitie;
2. Klimaatadaptatie;
3. Circulaire economie; 4. Biodiversiteit;
5. Bereikbaarheid;
6. Vestigingsklimaat;
7. Woon- en leefklimaat.
Themakaarten
Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: • • • •
ruimtelijk beleid; waterbeleid;
milieubeleid;
natuur- en landschapsbeleid.
20
Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de
themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem.
Uitvoering beleid
In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: • • •
Regionaal waterprogramma;
Handreiking plussenbeleid; Beleidslijn windenergie.
Toetsing
Met betrekking tot de woon- en leefomgeving streeft de provincie naar duurzaam en
divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Hierbij
sluit het aanbod aan woningtypen en woonmilieus aan bij de diversiteit van de
woningvraag. Dit betekent voor iedereen een duurzame passende woning, waarbij de bestaande bebouwde omgeving optimaal wordt benut met voldoende ruimte voor
klimaatadaptieve maatregelen. Daarnaast wordt alle nieuwbouw aardgasloos aangelegd en wordt gedeeltelijk gebruik gemaakt van duurzame materialen. Het voorliggende
plan voorziet in de realisatie van maximaal 5 woningen op een onbebouwd agrarisch
perceel aan de rand van de kern Doetinchem. De woningen worden gasloos en volgens de nieuwste BENG-normen gerealiseerd. Aan de hand van een landschappelijke
inpassing wordt veel aandacht besteed aan het realiseren van (openbaar) groen en
klimaatadaptieviteit. Zo zal bijna de helft van het besluitgebied als openbaar groen
worden ingericht. Op deze manier worden de gronden binnen het besluitgebied op een
gedegen manier voorzien van een duurzame en toekomstbestendige nieuwe invulling. De voorgenomen ontwikkeling is daarmee in lijn met het gegeven uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 5.2.2
Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland
De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van
Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke
leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is
gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke
leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van
ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook 21
belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en
grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd.
Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: • • • • • • •
Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening);
Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening);
Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening);
Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening);
Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening);
Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening).
Toetsing
Raadpleging van de digitale kaarten van de Omgevingsvisie en -verordening Gelderland heeft uitgewezen dat er in het besluitgebied vier relevante gebiedsaanwijzingen zijn. •
Het besluitgebied ligt in de Gelderse Streek Liemers. Dit is een streek met
specifieke kenmerken waarmee bij ontwikkelingen in het buitengebied rekening moet worden gehouden. In het plan wordt beperkt gebouwd. De ontwikkeling
wordt landschappelijk ingepast, waarbij rekening is gehouden met de
kernkwaliteiten van het landschap. Zo wordt aansluiting gezocht bij de
karakteristieke erfinrichtingen van het ontginningenlandschap in de directe
omgeving. Dit wordt gedaan door middel van beplante kavelranden, heggen,
boomgaardjes en kleine weides. De exacte wijze waarop dit wordt uitgevoerd is gedetailleerder uitgewerkt in het landschappelijk inpassingsplan. Dit maakt dat aangenomen wordt dat de ontwikkeling geen negatieve effecten heeft op de instandhouding van de kernkwaliteiten die horen bij de Gelderse Streek Liemers.
•
In het besluitgebied is de eenmalige uitbreiding van een glastuinbouwbedrijf
toegestaan. •
Het besluitgebied ligt binnen een intrekgebied. Binnen intrekgebieden worden
geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die de winning van fossiele energie, zoals aardgas, aardolie, schaliegas en steenkoolgas, mogelijk maakt.
•
Het besluitgebied ligt in het werkgebied van de Faunabeheereenheid
Gelderland. De faunabeheereenheid stelt een faunabeheerplan op waarin wordt
vastgesteld hoe de omvang van populaties van in het wild levende dieren wordt beperkt en hoe schadeveroorzakende dieren bestreden kunnen worden. De voorgenomen ontwikkeling is daarmee niet in strijdt.
22
Er geldt in het besluitgebied één omgevingswaarde: •
Wateroverlast in het beheergebied van Waterschap Rijn en IJssel. Binnen het gebied met deze omgevingswaarde geldt dat voor gebieden buiten de
bebouwde kom een overstromingskans van 1 maal per 10 jaar als acceptabel wordt beschouwd.
Het plan raakt niet aan de belangen die door de gebiedsaanwijzingen of
omgevingswaarde beschermd worden.
Verder zijn nog een aantal instructieregels van toepassing, namelijk beschermen van het landschap, klimaatadaptatie en wonen. Deze worden navolgend besproken.
Beschermen van landschap
De provincie wil de landschappelijke waarden binnen de provincie behouden,
beschermen en in stand houden. Daarom moet volgens artikel 5.33 bij iedere ontwikkeling rekening worden gehouden met de voor die streek vastgestelde
kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap. In voorliggende situatie maakt het besluitgebied onderdeel uit van de Gelderse streek Liemers. In voorliggend plan
wordt beperkt gebouwd. De ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast, waarbij
rekening is gehouden met de kernkwaliteiten van het landschap. Waar mogelijk zijn
landschappelijke kernkwaliteiten versterkt. Dit maakt dat aangenomen wordt dat de ontwikkeling geen negatieve effecten heeft op de instandhouding van de kernkwaliteiten die horen bij de Gelderse Streek Liemers.
Klimaatadaptatie
In artikel 5.85 van de omgevingsverordening is vastgesteld dat in de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving dient te worden gegeven van de maatregelen die
worden genomen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken. In de beschrijving worden in ieder geval de aspecten waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte betrokken. Daarnaast moet de opgestelde beschrijving worden
opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap. Het aspect klimaatadaptatie wordt nader besproken in paragraaf 6.9.3.
Wonen
In artikel 5.64 van de Omgevingsverordening Gelderland is vastgelegd dat een
omgevingsplan alleen nieuwe woningen mogelijk maakt als deze passen binnen de regionale woonagenda. Raadpleging van de regionale woonagenda wijst uit dat de
gemeente Doetinchem een grote woningbouwopgave kent voor woningen in meerdere typologieën en prijssegmenten. Er is ook vraag naar vrijstaande en twee-onder-éénkapwoningen in het dure segment. Met voorliggend plan kan een bijdrage worden
23
geleverd aan het realiseren van de woningbouwopgave. Op deze manier past de ontwikkeling binnen de gestelde regels met betrekking tot wonen. 5.2.3
Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de voorgenomen ontwikkeling
binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland.
5.3 Regionaal beleid 5.3.1
Regionale structuurvisie Achterhoek 2012
Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie
Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004.
Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: • • • •
omgaan met de krimp;
externe relaties;
veranderingen in het landelijk gebied;
overstap naar duurzame energie.
24
Visiekaart Achterhoek uit de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012. Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst
Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het
verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De
‘landschapstypekaart’ (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer.
De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staan hier ook verder beschreven.
Het besluitgebied is gelegen in het kampen- en hoevenlandschap. Het
kampenlandschap wordt gekenmerkt als een coulisselandschap met een voortdurende afwisseling van essen, houtwallen, bosjes, laantjes, beken, boerderijen, met een
bijzondere beslotenheid en kleinschaligheid als gevolg. Bebouwing is in kleine clusters gelegen, niet per definitie direct langs de weg. Het kavel- en wegenpatroon heeft een
kronkelig karakter. Deels zijn de wegen hier onverhard. De aanwezige essen zijn herkenbaar aan het hoogteverschil. Beken slingeren zich als een van de weinige
25
doorgaande structuren door het landschap. Dit gebied vormt een geleidelijke overgang van de kernen naar het landelijk gebied.
Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen uit voorgaande visiekaart
geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk-wenselijk is.
Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo,
Varsseveld, Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft
/Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal
hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding.
Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme enzovoort: Deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd. 5.3.2
Overig relevant regionaal beleid
In februari/maart 2023 hebben de Achterhoekse gemeenten en de provincie een nieuwe Regionale Woonagenda 2023-2030 vastgesteld waarin langs 4
programmalijnen de woondoelen uit de Achterhoek Visie 2030 verder zijn uitgewerkt. In Doetinchem is deze agenda op 2 maart 2023 vastgesteld. Deze agenda bevat het volgende: •
De Achterhoek wil in 2 stappen 8.390 tot 11.500 nieuwe woningen toevoegen, waarvan 60% betaalbaar, inclusief 28% sociale huur.
•
De Achterhoek investeert in de kwaliteit van de bestaande voorraad, onder andere door verbetering van 7.000 sociale huurwoningen en 24.000 particuliere woningen.
•
De Achterhoek wil een plek zijn voor iedereen, voor starters, ouderen,
•
De Achterhoek wil dit realiseren via gebiedsgerichte integrale opgaven:
werknemers en arbeidsmigranten en andere aandachtsgroepen.
1. Vergroten differentiatie woningaanbod in vitale kernen en buurten
2. Vergroten aanbod van stedelijke woonmilieus
3. Goed en bereikbaar wonen rondom mobiliteits-knooppunten 26
4. Ruimte voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied
Toetsing
Met voorliggend initiatief worden 5 woningen toegevoegd aan de woningvoorraad. De woningen zijn in het dure koopsegment beoogd. Dit komt hoofdzakelijk door de
landelijke ligging aan de rand van Doetinchem. Het is in dit landschap niet haalbaar
om woningen in het betaalbare segment te realiseren. Wel kan gesteld worden dat de realisatie van vijf woningen de doorstroming op de woningmarkt bevorderd. Het gaat
daarnaast om een hoogwaardige kwalitatieve toevoeging van een woonconcept wat in de gemeente nog weinig voorkomt. Hiermee is het toevoegen van 5 woningen in het dure segment in lijn met de woondoelen uit de regionale Woonagenda. 5.3.3
Conclusie regionaal beleid
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven dat de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid van de regio Achterhoek past.
5.4 Beleid waterschap 5.4.1
Waterschapsverordening
De eerste versie van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel is van rechtswege
ontstaan bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Die Waterschapsverordening bevat (op basis van artikel 22.14 van de Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet
Omgevingswet): •
De regels die zijn opgenomen in de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009, met
uitzondering van hoofdstuk 2 (over de onderhoudsplichten); • •
De regels die zijn opgenomen in de Aansluitverordening Rijn en IJssel;
De regels die zijn opgenomen in de Algemene regels, nadere regels en verplichtingen i.v.m. Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009;
•
Artikel 8 Verkeersbesluit Oude IJssel;
•
De zones rond waterstaatswerken, die zijn opgenomen in de legger op grond
•
De zogeheten ‘bruidsschat’: voormalige rijksregels (met name over
van artikel 5.1 van de Waterwet;
lozingsactiviteiten), die onder de Omgevingswet niet op rijksniveau terugkeren. De eerste wijziging van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel heeft tot doel om de
27
Waterschapsverordening die van rechtswege is ontstaan te integreren tot een goed
geordende versie, die conform de toepasselijke standaarden is vormgegeven en van de benodigde annotaties en digitale werkingsgebieden is voorzien.
Ten aanzien van dit plan geldt dat het besluitgebied niet in of rondom een (beschermd) object is gelegen volgens de Legger. 5.4.2
Waterbeheerprogramma 2022-2027
In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel
weergegeven in vier thema’s: -
Klimaatrobuust gebied
Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. -
Veilig gebied
Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het
waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor
waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld.
Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. -
Circulaire Economie en Energietransitie
Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050
onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal
uitvoert. -
Gezonde leefomgeving
Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te
bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert.
Ten aanzien van dit plan kan gesteld worden dat het bijdraagt aan het versterken van het regionaal watersysteem. Onder andere door het realiseren van een wadi/poel en
28
veel openbaar groen. Daarnaast heeft voorliggende ontwikkeling geen negatief effect op de waterveiligheid van het gebied of haar inwoners. Hetzelfde geldt voor de ambities aangaande circulaire economie, klimaatadaptatie en een gezonde leefomgeving. 5.4.3
Overig relevant beleid waterschap
Weging van het waterbelang.
De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven.
Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het besluitgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit.
Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden
doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang:
1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig.
2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een
standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien.
3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang. De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding.
In de toelichting dit planmoet een stapsgewijze benadering van het huidige en
toekomstige watersysteem worden opgenomen. Deze bestaat uit de volgende stappen: 1. Omschrijf het huidig watersysteem;
2. Omschrijf de visie op het watersysteem in het besluitgebied. Houdt hierbij
rekening met klimaatontwikkeling en benut uitkomsten uit stresstesten voor
wateroverlast, droogte, hitte en overstroming;
3. Omschrijf de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem;
29
4. Omschrijf welke maatregelen worden genomen om met de gevolgen om te gaan. Hierbij geldt als uitgangspunt, dat de ontwikkeling waterneutraal en klimaatrobuust is.
In de weging van het waterbelang zijn verschillende thema’s en vragen aan de orde.
Hiervoor kan een digitale vragenlijst worden doorlopen op www.hetwateradvies.nl. Voor voorliggend plan is de vragenlijst van het wateradvies doorlopen. Uit de
resultatencheck volgt dat sprake is van een ontwikkeling met een toename van
verharding. Het verhard oppervlak bestaat uit verharding van wegen, erven en tuinen
en uit bebouwing. Om wateroverlast bij hevige buien zoveel mogelijk te voorkomen en zoveel mogelijk water vast te houden voor droge perioden, is het vasthouden, bergen en vertraagd (indirect) afvoeren van hemelwater belangrijk. Er mag door de nieuwe
ontwikkeling geen afwenteling plaatsvinden van waterproblemen op de omgeving en
het watersysteem. Daarom is een uitwerking gemaakt van de hoeveelheid toekomstig
verhard oppervlak (m2) en de daarmee benodigde hemelwaterberging (m3). Dit is nader uitgewerkt in paragraaf 6.9.3. 5.4.4
Conclusie beleid waterschap
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de
doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel.
5.5 Gemeentelijk beleid 5.5.1
Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek 2023 - 2036
Op 30 november 2023 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Omgevingsvisie
‘Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek’ vastgesteld. Daarin is de ambitie voor Doetinchem 2036 verwoord.
Er spelen grote vraagstukken op het gebied van wonen, werken, landelijk gebied en
leefbaarheid. Daarover wordt geschreven in het nieuws, zowel landelijk, provinciaal als lokaal. Die vraagstukken spelen ook bij in Doetinchem. Daarom benoemt de gemeente opgaven die hoge prioriteit hebben en waar als eerst mee aan de slag gaan gegaan
wordt.
Het gaat om de volgende opgaven: •
Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor Doetinchem woonstad en
woondorpen richting 70.000 inwoners in 2036. Deze opgave is verwerkt in het opstellen van een woonvisie;
30
•
Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor de spoorzone (omgeving rond station Doetinchem, eerder bekend onder de naam ‘stationsgebied’);
•
Het opstellen van een procesaanpak landelijk gebied voor de Slangenburg en omgeving en Gaanderen en omgeving;
•
Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor een toekomstbestendig centrum.
Deze vier opgaven vormen de kern van de visie op onze leefomgeving. Daarom is de visie op de leefomgeving opgebouwd aan de hand van de vier thema’s: • • • •
Woongemeente voor iedereen;
Werkgemeente met ruimte voor talent en innovatie;
Landelijk gebied in balans; Mensen en ontmoeten.
Ten aanzien van dit plan kan gesteld worden dat voorliggende ontwikkeling in lijn is met de voorgenoemde opgaven uit de omgevingsvisie. Er worden woningen
gerealiseerd aan de rand van de kern Doetinchem, waarbij ook aandacht wordt besteed aan de kwaliteiten van het landelijk gebied. 5.5.2
Woonvisie Doetinchem 2023 -2036
De Woonvisie Doetinchem 2023-2036 ‘Stadse allure - dorpse gemoedelijkheid’ is op
20 april 2023 vastgesteld door de gemeenteraad. In de nieuwe woonvisie zijn de woningbouwstrategie voor nieuwbouwprojecten en de woonvisie voor het
volkshuisvestingsbeleid samengevoegd. Ook is er samenhang met de regionale woonagenda.
De hoofdpunten van de Woonvisie Doetinchem 2023-2036 zijn: 1. Groeien in kwaliteit.
Doetinchem heeft de ambitie om te groeien naar 70.000 inwoners in 2036. Dit hoofdpunt is gekoppeld aan Programmalijn 1: Vergroten woningvoorraad en
versnelling productie. Met deze programmalijn wordt ingegaan op de bouw van nieuwe woningen en de noodzaak om de plancapaciteit te vergroten en adaptief te
programmeren. Deze groeiambitie is geen doel op zich, maar een middel om de
centrumfunctie van Doetinchem met de daarbij behorende voorzieningen te kunnen behouden en om de omgevingskwaliteit te versterken. 2. Kwalitatief goed wonen. Dit punt draait om de kwaliteit van de huidige woningvoorraad. Programmalijn 2: Investeren in de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad beschrijft hoe wordt gewerkt aan een toekomstbestendige woningvoorraad. Denk hierbij aan
31
duurzaamheid, levensloopbestendige woningen maar ook aan transformatie van kantoren of winkels naar woningen.
3. Een passende woning voor iedereen.
Doel is een compleet en divers woningaanbod waarbij het bevorderen van
beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod centraal staat. Programmalijn 3: Doetinchem, een plek voor iedereen beschrijft hoe aan dit doel
gewerkt wordt. Tot en met 2030 wil de gemeente minimaal 2.470 woningen
toevoegen in de hele gemeente via het onderstaande programma. Dit gewenste
programma is opgenomen in de regionale woonagenda en vastgelegd in de woondeal met de provincie en het rijk.
Totaal: minimaal 2.470 woningen, onderverdeeld in: •
28% sociale huur tot € 808,06, eventueel te vervangen door goedkope koopwoningen tot € 225.000;
•
8% middenhuur tot € 1.000, eventueel te vervangen door betaalbare
koopwoningen (categorie 1) tot € 280.000; •
14% betaalbare koopwoningen (categorie 1) tot € 280.000, eventueel te vervangen door middenhuurwoningen tot € 1.000;
•
17% betaalbare koopwoningen (categorie 2) tot € 355.000, eventueel te vervangen door middenhuurwoningen (tot € 1.000,00);
•
33% dure koopwoningen (boven € 355.000) of dure huur (boven € 1.000).
Plannen van meer dan 20 woningen moeten in principe voldoen aan de gegeven
verdeling over de segmenten van het gewenste programma, tenzij de ligging in een bepaalde wijk een andere verdeling rechtvaardigt. Plannen van minder dan 20
woningen die bijdragen aan het realiseren van het gewenste programma hebben een pré. Voor bestaande woningbouwprojecten geldt een overgangsperiode. 4. Wonen als onderdeel van integrale gebiedsopgaven.
Wonen gaat ook over leefbaarheid, naoberschap en vitaliteit. Ook de inrichting van de buitenruimte is een belangrijk onderdeel. De woonomgeving draagt bij aan de
gezondheid en het welbevinden van de inwoners. Programmalijn 4: Wonen als integrale gebiedsopgave beschrijft hoe dit bereikt kan worden, onder andere door koppelkansen
te benutten en via programmering te zorgen voor een beter mix aan woningen in de wijk.
Het ruimtelijk streefbeeld voor nieuwe woningbouwontwikkelingen.
Uitgangspunt voor de woonvisie is dat bij de ontwikkeling van woningbouw primair