B10.0 Onderbouwing Ribesstraat 4 Gaanderen.pdf
Tekst van het document
Motivering Omgevingsplanwijziging Gaanderen, Ribesstraat 4 Gemeente Doetinchem
A
Kerkewijk 156
3904 JJ Veenendaal Dreef 4C 7202 AG Zutphen T
0318 – 505 637
E
info@kubiek.nu WWW .KUBIEK .NU
Motivering Omgevingsplanwijziging Gaanderen, Ribesstraat 4 Gemeente Doetinchem
PLANGEGEVENS Projectnummer: Datum: Titel: Projectleider: Auteur: Versie:
2
K25121 4 september 2025 Gaanderen, Ribesstraat 4 D. van Lienden D. van Lienden, F. Gerritsma definitief
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
Inhoudsopgave 1.
2.
3.
4.
Inleiding ..................................................................................................................................................................................................................... 6 1.1.
Aanleiding..................................................................................................................................................................................................... 6
1.2.
Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................................................................... 6
1.3.
Leeswijzer .................................................................................................................................................................................................... 7
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie.................................................................................................. 8 2.1.
Bestaande situatie ............................................................................................................................................................................... 8
2.2.
Gewenste situatie ................................................................................................................................................................................. 9
2.2.1.
Wat houdt de ontwikkeling in?........................................................................................................................................ 9
2.2.2.
Strijdigheid geldend Omgevingsplan.......................................................................................................................11
2.2.3.
Medewerking opheffen strijdigheid.........................................................................................................................12
2.2.4.
Conclusie ........................................................................................................................................................................................13
Voorbereiding en participatie ...............................................................................................................................................................14 3.1.
Verkenningsfase ..................................................................................................................................................................................14
3.2.
Participatie Omgeving .....................................................................................................................................................................14
3.3.
Ketenpartners ........................................................................................................................................................................................14
Beleidskader .......................................................................................................................................................................................................16 4.1.
Rijksbeleid .................................................................................................................................................................................................16
4.1.1.
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .............................................................................................................................16
4.1.2.
Nationale Woon- en Bouwagenda ............................................................................................................................16
4.1.3.
Regels: Instrustieregels Rijk (AMvB’s) ....................................................................................................................17
4.1.4.
Conclusie rijksbeleid ..............................................................................................................................................................18
4.2.
Provinciaal beleid .................................................................................................................................................................................18
4.2.1.
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ...............................................................................................................................18
4.2.2.
Provinciale omgevingsverordening Gelderland ...............................................................................................20
4.2.3.
Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels ........................................................................................22
4.3.
Regionaal beleid ...................................................................................................................................................................................22
4.3.1.
Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 .....................................................................................................22
4.3.2.
Regionaal woonbeleid.........................................................................................................................................................24
4.3.3.
Conclusie regionaal beleid ...............................................................................................................................................24
ruimte voor ontwikkeling
3
4.4.
4.4.1.
Waterschapsverordening Rijn en IJssel ..................................................................................................................25
4.4.2.
Waterbeheerprogramma 2022-2027....................................................................................................................25
4.4.3.
Weging van het waterbelang ........................................................................................................................................26
4.4.4.
Conclusie beleid waterschap .........................................................................................................................................30
4.5.
Gemeentelijk beleid ...........................................................................................................................................................................30
4.5.1.
Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek.....................................................30
4.5.2.
Woonvisie Doetinchem 2023-2036 .......................................................................................................................31
4.5.3.
Koersdocument Doetinchem Natuurlijk Duurzaam .....................................................................................33
4.5.4.
Conclusie gemeentelijk beleid ......................................................................................................................................33
4.6. 5.
Beleid waterschap ..............................................................................................................................................................................25
Omgevingswaarden ..........................................................................................................................................................................33
Effecten op en van de fysieke leefomgeving .........................................................................................................................34 5.1.
Geluid ............................................................................................................................................................................................................34
5.2
Luchtkwaliteit ........................................................................................................................................................................................35
5.3
Geur ................................................................................................................................................................................................................37
5.4
Trilling ...........................................................................................................................................................................................................37
5.5
Bodem ..........................................................................................................................................................................................................38
5.6
Parkeren en verkeer...........................................................................................................................................................................40
5.7
Omgevingsveiligheid ........................................................................................................................................................................42
5.8
Flora en fauna ........................................................................................................................................................................................44
5.9
Cultureel erfgoed ................................................................................................................................................................................47
5.10
Duurzaamheid ..................................................................................................................................................................................48
5.11
Milieueffectrapportage ............................................................................................................................................................49
5.12
Ladder voor duurzame verstedelijking.........................................................................................................................51
5.13
Milieubelastende activiteiten..............................................................................................................................................52
5.14
Gezondheid en milieu .................................................................................................................................................................53
5.15
Ontplofbare oorlogresten.......................................................................................................................................................54
5.16
Kabels en leidingen......................................................................................................................................................................56
6.
Beperkingengebieden ................................................................................................................................................................................57
7.
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ..........................................................................................................58 7.1.
Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................................................................58
7.2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................................................58
7.2.1.
4
Participatie ...................................................................................................................................................................................58
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
8.
Eindconclusie .....................................................................................................................................................................................................60
Bijlage 1. Beeldkwaliteitsplan 2. Memo participatie 3. Waterbelang en klimaatadaptatie 4. Akoestisch onderzoek verkeerslawaai 5. QuickScan trillingshinder 6. Aanvullend onderzoek bodemkwaliteit 7. Raamsaneringsplan bodem 8. Saneringsplan asbest 9. Brief goedkeuring sanering provincie Gelderland 10. Quickscan flora & fauna 11. Stikstofdepositieberekening 11.1. Gebruikersfase 11.2. Realisatiefase 11.3. Inzet materieel realisatiefase 12. Verkennend archeologisch onderzoek 13. QuickScan ontplofbare oorlogsresten 14. Bezonningsstudie 15. Berekening gecumuleerd geluid warmte- koudeopwekking
ruimte voor ontwikkeling
5
1.
Inleiding 1.1.
Aanleiding
Op het perceel aan de Ribesstraat in Gaanderen zijn bedrijfshallen aanwezig. In 2021 heeft er een brand plaatsgevonden. Initiatiefnemer is voornemens om de locatie te herontwikkelen naar 27 woningen. Het plan bestaat uit twee geschakelde woningen, zeven rijwoningen en een appartementencomplex met 18 appartementen. Bij brief, verzonden 27 februari 2025, is door het college van de gemeente Doetinchem aangegeven dat zij in principe medewerking willen verlenen aan voorliggend plan, mits aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan. In paragraaf 2.2.3 wordt hier nader op ingegaan. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende omgevingsplan. Middels een wijziging van het omgevingsplan kan medewerking worden verleend. Aangetoond dient te worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, lid 2 Bkl) . Met deze onderbouwing wordt dit gemotiveerd.
1.2.
Ligging en begrenzing planlocatie
Het plangebied is gelegen aan de Ribesstraat 4 te Gaanderen. De planlocatie is centraal gelegen in Gaanderen nabij het station. In de omgeving zijn voornamelijk woningen aanwezig. Het plangebied is gelegen op het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Ambt-Doetinchem, sectie I, percelen 3097, 5294 en 5295. De projectlocatie heeft een totale oppervlakte van 5.414 m². In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied aangegeven.
Luchtfoto met globale begrenzing plangebied en kadastrale percelen (bron: PDOK Viewer)
6
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
1.3.
Leeswijzer
Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de activiteit/omgevingsplanwijziging die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige en de gewenste ruimtelijk-functionele situatie. In hoofdstuk 3 gaan we in op voorbereiding en participatie ten behoeve van voorliggend plan. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.
ruimte voor ontwikkeling
7
2.
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1.
Bestaande situatie
Op het perceel aan de Ribesstraat in Gaanderen zijn bedrijfshallen aanwezig. In 2021 is er brand geweest. Een deel van de voormalige bedrijfshallen is daarom al gesloopt, er vinden momenteel geen bedrijfsactiviteiten meer plaats. Het plangebied is centraal gelegen in Gaanderen en ligt ten noorden van het treinstation. Ten westen van het plangebied is een openbaar park gesitueerd. Onderstaande figuren geven een impressie van de inrichting en huidige situatie van het plangebied.
Situatietekening van de bestaande situatie (bron: initiatiefnemer)
Foto van de bestaande situatie waar voormalige afgebrande bedrijfshallen stonden (bron: initiatiefnemer)
8
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
2.2.
Gewenste situatie
2.2.1. Wat houdt de ontwikkeling in? Initiatiefnemer is voornemens om de locatie te herontwikkelen naar 27 woningen. Het plan bestaat uit twee geschakelde woningen, zeven rijwoningen en een appartementencomplex met 18 appartementen. Dertig procent van de woningen is goedkope koop/ sociale huur. In totaal valt 67% in betaalbare woningbouwprogramma. Het programma bestaat uit: • • • •
8 koopwoningen goedkope koop tot € 260.000 of sociale huur (30%); 6 koopwoningen betaalbare koop tot € 295.000 (22%); 4 koopwoningen betaalbare koop tot € 370.000 (15%); 9 koopwoningen dure koop boven € 370.000 (33%).
De doelgroepen voor de woningbouwontwikkeling zijn starters, ouderen en gezinnen. Ten behoeve van de ontwikkeling worden de bestaande bedrijfshallen gesloopt. In het plan zijn de thema’s wonen, dorpse setting, leefbaarheid, overgang openbaar-privé, klimaatadaptatie, natuurinclusief ontwerpen en biodiversiteit meegenomen. Daarnaast dient de ontwikkeling ook als een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ten aanzien van het westelijk gelegen park. Onderstaande figuren geven een impressie van de gewenste situatie.
Situatietekening van de gewenste situatie (bron: initiatiefnemer)
ruimte voor ontwikkeling
9
Plattegrond van de gewenste situatie (bron: initiatiefnemer)
Beeldkwaliteit Er is een beeldkwaliteitplan opgesteld. Dit is als bijlage 1 bij deze motivering gevoegd. Het project ‘Bij de Elshof Gaanderen’ omvat de realisatie van twee bouwvolumes, die elk op unieke wijze bijdragen aan de identiteit van het gebied. Allereerst wordt er een blok met negen rijwoningen gerealiseerd, met uitzicht op het park en aan de achterzijde grenzend aan bestaande grondgebonden woningen. Zo ontstaat een natuurlijke overgang tussen nieuwbouw en bestaande bebouwing. Het tweede volume betreft een appartementengebouw, alzijdig georiënteerd op en vrij gelegen in het groen. Qua schaal zoekt het aansluiting bij de appartementen aan de overzijde van het spoor. Hoewel beide gebouwen hun eigen identiteit mogen behouden, wordt er gestreefd naar een architectonische eenheid door het gebruik van gezamenlijke thema’s, zoals consistent materiaalgebruik en het toepassen van een setback in de volumes. Dit zorgt voor een samenhangend geheel dat de twee
10
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
bouwblokken op een subtiele manier met elkaar verbindt, terwijl de karakteristieke uitstraling van elk gebouw behouden blijft.
Uitsnede beeldkwaliteitplan. (OpZoom architecten)
Bezonning Om de schaduwwerking van het plan op de omgeving in beeld te brengen is een bezonningsstudie uitgevoerd Hieruit blijkt dat aan de landelijk gehanteerde TNO norm voor bezonning kan worden voldaan. Uit de bezonningsstudie blijkt, dat de dag- en zonlichttoetreding bij de bestaande woningen in de omgeving voldoende gewaarborgd is. De bezonningsstudie is als bijlage 14 bij de motivering opgenomen
2.2.2. Strijdigheid geldend Omgevingsplan Het plangebied ligt in het omgevingsplan van de gemeente Doetinchem. Dit omgevingsplan bestaat op de locatie van het plangebied aan de Ribesstraat uit de bruidsschatregels en uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan: het bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied – 2021’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Doetinchem op 24 juni 2021. In het (tijdelijke deel van) het omgevingsplan kent het plangebied de functie ‘Bedrijf’. Binnen deze functie zijn de gronden bestemd voor bedrijven uit de categorie 1 en 2 uit de Staat van bedrijfsactiviteiten voor bedrijven met bijbehorende bouwwerken en voorzieningen, met uitzondering van kantoor-, detailhandel- en horecabedrijven.
ruimte voor ontwikkeling
11
Voor het bouwvlak geldt een maximum bebouwingspercentage van 70 procent. De bouwhoogte van het perceel is 9 meter met een maximale goothoogte van 7 meter. Daarnaast kent het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting 3’. Binnen deze bestemming zijn de gronden naast voor de overige aangewezen bestemmingen mede bestemd voor het behoud van de aan de gronden gebonden archeologische waarden. Het plangebied heeft ook de gebiedsaanduiding ‘overige zone – nieuwe risicobronnen uitgesloten’. Daarbij is het verboden om een nieuwe risicobron te vestigen of een bestaande risicobron uit te breiden. De plannen zijn strijdig met het omgevingsplan, omdat het realiseren van woningen niet past binnen de huidige bedrijfsfunctie. Daarnaast worden de rijwoningen voor een deel buiten het bouwvlak gerealiseerd, waarbij ook de maximale bouw- en goothoogtes worden overschreven geldend op het huidige bouwvlak.
Uitsnede Omgevingsplan met ligging plangebied (bron: regels op de kaart).
2.2.3. Medewerking opheffen strijdigheid Het college van de gemeente Doetinchem heeft op 25 februari 2025 een principebesluit genomen. Het college wil in principe medewerking verlenen aan voorliggend plan, mits aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan:
12
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
Uitsnede brief principebesluit 27-02-2025 (gemeente Doetinchem)
Het initiatief kan, zoals in voorgaande paragraaf omschreven, niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende omgevingsplan. Middels een omgevingsplanwijziging kan medewerking worden verleend aan het plan. Dit kan door het plan op te nemen in het veegplan dat de gemeente tweemaal per jaar in procedure brengt. Aangetoond dient te worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, lid 2 Bkl) . Met deze onderbouwing wordt dit gemotiveerd.
2.2.4. Conclusie Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving. Het plan voldoet aan de Woonvisie. Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het Besluit kwaliteit leefomgeving, Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
ruimte voor ontwikkeling
13
3.
Voorbereiding en participatie
Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het wijzigen van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.
3.1.
Verkenningsfase
Voor onderhavig initiatief is er nauwe samenwerking geweest tussen ontwikkelaar en de gemeente Doetinchem. Bij brief, verzonden 27 februari 2025, is aangegeven door het college van de gemeente Doetinchem om onder voorwaarden in principe medewerking te willen verlenen aan dit plan. Eind februari 2025 zijn er ook verschillende participatiebijeenkomsten georganiseerd met betrokkenen uit de omgeving om hen te informeren en ruimte te bieden om aandachtspunten te bespreken. De uitkomsten van de participatie zijn beschreven in een memo participatie (bijlage 2). Zie ook onderstaande paragraaf
3.2.
Participatie Omgeving
Eind februari 2025 zijn er verschillende participatiebijeenkomsten georganiseerd met betrokkenen uit de omgeving om hen te informeren en ruimte te bieden om aandachtspunten te bespreken. De uitkomsten van de participatie zijn beschreven in een memo participatie (bijlage 2). Er zijn keukentafelgesprekken georganiseerd met direct omwonenden van het plangebied. Uit deze gesprekken volgden diverse aandachtspunten, deze zijn meegenomen in verdere planuitwerking. Daarnaast is er een informatiebijeenkomst georganiseerd, die ook online te volgen was, waarbij het plan werd toegelicht en een breder publiek ruimte kreeg om vragen te stellen en punten aan te dragen. Door middel van een projectwebsite worden omwonenden op de hoogte gehouden van de vorderingen van de woningbouwontwikkeling. De gemeente publiceert de wijziging van het omgevingsplan digitaal via de Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (LVBB), het landelijke publicatieplatform. De regels van het ontwerp-omgevingsplan komen dan automatisch in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO-LV) c.q. Omgevingsloket. Via het onderdeel ‘Regels op de Kaart’ kan iedereen zien welke regels waar gelden. Het ontwerp-wijzigingsbesluit en de daarbij behorende stukken worden gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd (artikel 3:11, Awb). Binnen deze termijn heeft eenieder de mogelijkheid een zienswijze in te brengen.
Dit kan zowel schriftelijk als mondeling. Eventuele zienswijzen worden beantwoord in een separate notitie, die te zijner tijd als bijlage bij het wijzigingsbesluit wordt opgenomen.
3.3.
Ketenpartners
Het plan is voorgelegd aan diverse partijen. Prorail en de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland (VNOG) kunnen instemmen met het plan en hebben geen opmerkingen.
14
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
Provincie Gelderland De provincie Gelderland heeft aangegeven dat woningbouw, landschap en klimaatadaptatie beter moeten worden meegewogen in voorliggend plan. De reactie van de provincie is verwerkt.
Waterschap Rijn en IJssel Het waterschap Rijn en IJssel geeft aan dat de ontwikkeling bijdraagt aan een klimaatrobuuste inrichting en daarmee geen negatieve invloed op het watersysteem heeft. Het belang van het water in het plan en de bijgevoegde ‘weging van het waterbelang’ is voldoende meegewogen en de relevante waterthema’s zijn voldoende uitgewerkt.
ruimte voor ontwikkeling
15
4.
Beleidskader 4.1.
Rijksbeleid
4.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: - periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval; - de zeespiegelstijging; - de overgang naar duurzame energie; - de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen; - de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen; - de groei en het bereikbaar houden van steden; - plekken voor distributiecentra; - het versterken van de natuur en biodiversiteit; - het behoud van het landschap; - de vitaliteit van de landbouw. Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes.
Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden.
Planspecifiek Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI.
4.1.2. Nationale Woon- en Bouwagenda In de Nationale Woon- en Bouwagenda (vastgesteld 11 maart 2022) worden de oorzaken van de wooncrisis, de doelstellingen en de programmatische aanpak voor de komende jaren geschetst. Het doel van de Nationale Woon- en Bouwagenda is het bevorderen van de beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod in Nederland. De beschikbaarheid van een passende woning staat voor veel mensen onder druk: mensen zijn onvoldoende in staat om snel een woning te vinden die bij hen past. Dit hangt sterk samen met de betaalbaarheid van wonen: veel mensen hebben moeite met hun woonlasten of kunnen geen voor hen betaalbare woning vinden. Daarnaast is de
16
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
kwaliteit in toenemende mate een probleem: veel woningen passen niet bij de levensfase of woonbehoefte, zijn niet duurzaam of staan in een wijk waar sprake is van slecht onderhoud of waar de kwaliteit van de leefomgeving onder druk staat. Het doel is om te groeien naar het realiseren van 100.000 woningen per jaar. Het lange termijn doel is om 900.000 woningen tot en met 2030 te realiseren. Van de nieuwe huur- en koopwoningen is het streven twee derde betaalbare woningen, waarvan de helft door corporaties wordt gebouwd. Om de al in gang gezette woningbouwprojecten geen vertraging te laten oplopen door nieuwe betaalbaarheidsvereisten, zal dit streven gelden voor nieuwe projecten. De minister heeft in regionale woondeals met provincies en gemeenten de afspraken verder vastgelegd.
Planspecifiek Onderhavig initiatief betreft de realisatie van 27 woningen. Het plan bestaat uit twee geschakelde woningen, zeven rijwoningen en een appartementencomplex met 18 appartementen. Het programma bestaat uit: • • • •
8 koopwoningen goedkope koop tot € 260.000 of sociale huur; 6 koopwoningen betaalbare koop tot € 295.000; 4 koopwoningen betaalbare koop tot € 370.000; 9 koopwoningen dure koop boven € 370.000.
De doelgroepen voor de woningbouwontwikkeling zijn starters, ouderen en gezinnen. Met de woningbouwontwikkeling worden diverse woningen verschillendedoelgroepen. Dit is in overeenstemming met het rijksbeleid.
toegevoegd
voor
4.1.3. Regels: Instrustieregels Rijk (AMvB’s) De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: • • • • • •
Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl); Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, (§ 5.1.7 Bkl);
ruimte voor ontwikkeling
17
• •
Het gebruik van bouwwerken, waaronder aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7a Bkl) Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).
Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl.
Planspecifiek In hoofdstuk 4 van deze onderbouwing wordt ingegaan op de onderwerpen die van belang zijn voor deze ontwikkeling, en wordt onder meer getoetst aan de instructieregels uit het Bkl. Daaruit blijkt dat er geen strijdigheid is met de instructieregels van het Rijk.
4.1.4. Conclusie rijksbeleid Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past voorliggend plan binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.
4.2.
Provinciaal beleid
4.2.1. Omgevingsvisie Gaaf Gelderland De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Energietransitie; Klimaatadaptatie; Circulaire economie; Biodiversiteit; Bereikbaarheid; Vestigingsklimaat; Woon- en leefklimaat.
Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: • • • •
ruimtelijk beleid; waterbeleid; milieubeleid; natuur- en landschapsbeleid.
18
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem. Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: • • •
Regionaal waterprogramma; Handreiking plussenbeleid; Beleidslijn windenergie.
Woonbeleid De provincie en haar partners streven er samen naar om vraag en aanbod op de woningmarkt met elkaar in balans te brengen en te houden. In de Regionale Woonagenda agenderen alle (relevante) partijen in een regio de regionale opgaven op het gebied van wonen. Zij maken afspraken over wat zij hieraan gaan doen. De provincie is een van de partijen. Belangrijke doelgroepen zijn ouderen, mensen met een zorgindicatie, jongeren, arbeidsmigranten en middeninkomens. Een belangrijke opgave voor deze Regionale Woonagenda’s is de programmering van veranderingen in de regionale woningvoorraad. Het betrekken van meerdere partijen helpt om vanuit verschillende achtergronden actuele informatie over de regionale woningmarkt te krijgen. Kansen en risico’s van nieuwe projecten of van bestaande (harde) plancapaciteit kunnen zo beter worden onderbouwd. De provincie Gelderland streeft op de woningmarkt naar een vraaggerichte in plaats van aanbodgerichte benadering. Aangetoonde woningbehoefte (de vraag) zou moeten kunnen worden gefaciliteerd, in de vorm, op de plaats en op het moment dat die zich voordoet.
Planspecifiek Onderhavig initiatief betreft de realisatie van 27 woningen binnen bestaand stedelijk gebied. Het plan bestaat uit twee geschakelde woningen, zeven rijwoningen en een appartementencomplex met 18 appartementen. Het programma bestaat uit: • • • •
8 koopwoningen goedkope koop tot € 260.000 of sociale huur; 6 koopwoningen betaalbare koop tot € 295.000; 4 koopwoningen betaalbare koop tot € 370.000; 9 koopwoningen dure koop boven € 370.000.
De doelgroepen voor de woningbouwontwikkeling zijn starters, ouderen en gezinnen. Dertig procent van de woningen is goedkope koop/ sociale huur en totaal is 67% van de woningen betaalbaar. De doelgroepen van de woningbouwontwikkeling zijn in lijn met de doelgroepen uit de omgevingsvisie. De woningen worden energieneutraal en zo circulair mogelijk gebouwd, waardoor het ten goede komt aan de klimaat-, energie-, duurzaamheids- en circulariteitsdoelstellingen van de provincie Gelderland. Geconcludeerd kan worden is dat de beoogde ontwikkeling in lijn is met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland.
ruimte voor ontwikkeling
19
4.2.2. Provinciale omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: • • • • • • •
Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening); Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening); Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening); Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening); Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening); Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening); Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening).
Planspecifiek Landschap Het plan is gelegen in een binnenstedelijk gebied in de Gelderse streek Achterhoek. Gelderland staat bekend om haar grote diversiteit aan landschappen. De meanderende rivieren Maas, Waal, Rijn en IJsse1 met hun groene uiterwaarden, het Veluwemassief met haar bos, heide en zandverstuivingen en de beekda1en en het coulisselandschap. Deze variatie aan landschappen geeft de provincie een uniek karakter.
Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van de Gelderse streken Kernkwaliteiten zijn de essenties van het landschap van de Gelderse streken; de te behouden kenmerken waarmee de deelgebieden zich van elkaar onderscheiden. Deze kernkwaliteiten vormen de basis van de ruimtelijke kwaliteit en bepalen de identiteit van Gelderland. Ze zijn gebaseerd op de ruimtelijke opbouw van het historisch gegroeide landschap met de karakteristieken van de bodem en het watersysteem, de ecologie, ontginningsgeschiedenis, cultuurhistorie en verstedelijking. De ontwikkeldoelen geven aan wat wordt beoogd met versterking van de kernkwaliteiten. Uitgangspunt is dat alle ruimtelijke ontwikkelingen bijdragen aan de versterking van de kernkwaliteiten van de Gelderse streken. Voor de Achterhoek zijn 13 kernkwaliteiten geformuleerd.
20
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
Met voorliggend plan worden deze kernkwaliteiten niet aangetast. Bedrijfsbebouwing verdwijnt uit de kern en er komt woningbouw voor terug die is ingepast binnen de bestaande bebouwing. De kernen groeien hierdoor niet dichter naar elkaar toe.
Uitsnede Streekgids Achterhoek
Klimaatadaptatie De instructieregel klimaatadaptatie (artikel 5.85) is van toepassing.
Voor zover een omgevingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling toelaat, bevat de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. 2. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: a. waterveiligheid; b. wateroverlast; c. droogte; en d. hitte. 3. De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. 1.
ruimte voor ontwikkeling
21
In de paragrafen 4.4 en 5.10 is dit nader uitgewerkt en omschreven.
Wonen Tevens is afdeling 5.7 van toepassing. In artikel 5.62 tot en met 5.64 zijn instructieregels opgenomen voor wonen (o.a. regionale woonafspraken). Artikel 5.64 luidt als volgt:
1. Een omgevingsplan laat nieuwe woningen alleen toe als die ontwikkeling past binnen de regionale woonafspraken. 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de regionale woonafspraken, kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonafspraken die ontwikkeling toch toelaten als: a. de gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen; en b. Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen. Voorliggend plan past binnen de regionale woonafspraken. In paragraaf 5.12 is het plan getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.
4.2.3. Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past voorliggend plan binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland.
4.3.
Regionaal beleid
4.3.1. Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: • • • •
omgaan met de krimp; externe relaties; veranderingen in het landelijk gebied; overstap naar duurzame energie.
Onderstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer.
22
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
Visiekaart Achterhoek ‘Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst’
Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk-wenselijk is. Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Varsseveld, Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 'sHeerenberg, Zelhem, Ulft /Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen.
Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding.
ruimte voor ontwikkeling
23
Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme enzovoort: Deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd.
Planspecifiek Onderhavig initiatief betreft de realisatie van 27 woningen. Het plan is gelegen in een binnenstedelijk gebied, waarbij met de woningbouwontwikkeling duurzame woningen worden toegevoegd. Het plangebied is nabij verschillende voorzieningen ten behoeve van wonen gelegen, zoals een station, park en het winkelcentrum van Doetinchem. De beoogde ontwikkeling is daarmee in lijn met de structuurvisie van de Achterhoek.
4.3.2. Regionaal woonbeleid In februari/maart 2023 hebben de Achterhoekse gemeenten en de provincie een nieuwe Regionale Woonagenda 2023-2030 vastgesteld waarin langs 4 programmalijnen de woondoelen uit de Achterhoek Visie 2030 verder zijn uitgewerkt. In Doetinchem is deze agenda op 2 maart 2023 vastgesteld. Deze agenda bevat het volgende: •
De Achterhoek wil in 2 stappen 8.390 tot 11.500 nieuwe woningen toevoegen, waarvan 60% betaalbaar, inclusief 28% sociale huur. • De Achterhoek investeert in de kwaliteit van de bestaande voorraad, onder andere door verbetering van 7.000 sociale huurwoningen en 24.000 particuliere woningen. • De Achterhoek wil een plek zijn voor iedereen, voor starters, ouderen, werknemers en arbeidsmigranten en andere aandachtsgroepen. • De Achterhoek wil dit realiseren via gebiedsgerichte integrale opgaven: 1. Vergroten differentiatie woningaanbod in vitale kernen en buurten 2. Vergroten aanbod van stedelijke woonmilieus 3. Goed en bereikbaar wonen rondom mobiliteits-knooppunten 4. Ruimte voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied
Planspecifiek Met de beoogde ontwikkeling worden 27 woningen toegevoegd, waarmee het woningaanbod in de regio wordt vergroot met diverse woningen. Het programma bestaat uit: • • • •
8 koopwoningen goedkope koop tot € 260.000 of sociale huur (30%); 6 koopwoningen betaalbare koop tot € 295.000 (22%); 4 koopwoningen betaalbare koop tot € 370.000 (15%); 9 koopwoningen dure koop boven € 370.000 (33%).
De woningontwikkeling is in lijn met de verdeling en doelgroepen uit de regionale woonagenda van de Achterhoek. In totaal is 67% van de woningen betaalbaar, waarvan 30% goedkope koop/ sociale huur wordt.
4.3.3. Conclusie regionaal beleid Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid van de regio Achterhoek.
24
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
4.4.
Beleid waterschap
4.4.1. Waterschapsverordening Rijn en IJssel De eerste versie van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel is van rechtswege ontstaan bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Die Waterschapsverordening bevat (op basis van artikel 22.14 van de Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet (Omgevingswet): • • • • • •
De regels die zijn opgenomen in de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009, met uitzondering van hoofdstuk 2 (over de onderhoudsplichten); De regels die zijn opgenomen in de Aansluitverordening Rijn en IJssel; De regels die zijn opgenomen in de Algemene regels, nadere regels en verplichtingen i.v.m. Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009; Artikel 8 Verkeersbesluit Oude IJssel; De zones rond waterstaatswerken, die zijn opgenomen in de legger op grond van artikel 5.1 van de Waterwet; De zogeheten ‘bruidsschat’: voormalige rijksregels (met name over lozingsactiviteiten), die onder de Omgevingswet niet op rijksniveau terugkeren.
De eerste wijziging van de Waterschapsverordening Rijn en IJssel heeft tot doel om de Waterschapsverordening die van rechtswege is ontstaan te integreren tot een goed geordende versie, die conform de toepasselijke standaarden is vormgegeven en van de benodigde annotaties en digitale werkingsgebieden is voorzien.
Planspecifiek De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van 27 woningen. Het plan is afgestemd met het waterschap Rijn en IJssel. In pargraaf 4.4.3 wordt hier nader op ingegaan.
4.4.2. Waterbeheerprogramma 2022-2027 In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema’s: Klimaatrobuust gebied: Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. Veilig gebied: Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld. Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. Circulaire Economie en Energietransitie Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert.
ruimte voor ontwikkeling
25
Gezonde leefomgeving Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert.
Planspecifiek BOOT heeft een Weging van het waterbelang opgesteld (bijlage 3). Deze weging is opgesteld om zo de belangen van het watersysteem in de planvorming te borgen en invulling te geven aan een duurzame waterhuishouding. Hierbij is, zoals in bijlage 3 te lezen is, rekening gehouden met de genoemde thema’s.
4.4.3. Weging van het waterbelang De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang: 1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien. 3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang.
De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding.
Planspecifiek Uit “Het wateradvies” blijkt dat voorliggend plan waterschapsbelangen raakt, waarvoor nadere afstemming met het waterschap nodig is. Er is daarom door BOOT een Weging van het waterbelang opgesteld (bijlage 3). Deze is afgestemd met het waterschap. In de weging is de huidige situatie binnen het plangebied in beeld gebracht. Hierbij zijn de verharde oppervlakken in de huidige en toekomstige situatie bepaald. Daarnaast zijn de (geo-)hydrologische eigenschappen van het plangebied toegelicht en is een toelichting op het geldende beleid op nationaal-, provinciaal-, waterschaps- en gemeentelijk niveau opgenomen.
26
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
Tot slot is toekomstige waterhuishouding in beeld gebracht waarbij is aangesloten op het gemeentelijk beleid. De watercompensatie en de wijze van afwatering is inzichtelijk gemaakt. Daarnaast zijn aanvullend de thema’s als waterveiligheid, hittestress en droogte toegelicht.
Wateropgave De wateropgave bedraagt 270m3.
Watercompensatie De wateropgave in het plangebied wordt op twee manieren ingevuld, namelijk waterbergend substraat en fundering onder het grasbeton verharding en infiltratievelden tussen de gebouwen.\
Uit bovenstaande tabel blijkt dat de voorzieningen voldoende (statische) berging hebben om aan de wateropgave te voldoen.
Afwatering In paragraaf 4.3 van de Weging van het waterbelang is de wijze van afwatering omschreven. Door de verwachtte goede doorlatendheid (zandige ondergrond) en de lage grondwaterstand kan na de neerslagsituatie het hemelwater vanuit de voorzieningen infiltreren in de ondergrond. In de berekeningen is nu een conservatieve doorlatendheid van 0,5 m/dag aangehouden. Middels doorlatendheidsmetingen kan dit mogelijk bijgesteld worden, wat ten goede komt aan de benodigde omvang van de voorzieningen.
Meekoppelkansen Om binnen het plangebied klimaatadaptieve kansen te benutten op het gebied van verkoeling en biodiversiteit kunnen onderstaande meekoppelkansen toegepast worden: • • •
Biodiverse beplanting toepassen in de groenvoorzieningen; Realiseren van flora- en faunavoorzieningen; Realiseren van schaduw door het aanplanten van bomen in het plangebied.
Waterkwaliteit De Europese Kaderrichtlijn water (KRW), de Nota Waterhuishouding (NW4) en de Wet Natuurbescherming stellen eisen aan de kwaliteit van het oppervlaktewater. Schoon water draagt bij aan een aantrekkelijke leefomgeving, ook voor ruimtelijke plannen is waterkwaliteit daarom een
ruimte voor ontwikkeling
27
aandachtspunt. Om vervuiling van het hemelwater te beperken, wordt geadviseerd het gebruik van uitlogende bouwmaterialen te voorkomen conform beleid gemeente en waterschap.
Grondwater en toekomstige peilen Gezien de grondwaterstand dieper dan 2 m-mv is, wordt automatisch voldaan aan de standaard richtlijnen zoals verwoord in de Kennisbank Stedelijk Water. Om te zorgen dat gedurende hevige neerslagsituaties geen wateroverlast optreedt, wordt geadviseerd de paden hoger te leggen dan de aanliggende rijbaan en parkeervakken, zodat hemelwater oppervlakkig af kan stromen richting openbaar gebied. Daarnaast wordt geadviseerd het vloerpeil minimaal 20 cm hoger aan te leggen dan de rijbaan.
Vuilwater De verwachtte vuilwater productie binnen het plangebied is als volgt: -
68 bewoners x 12 l/uur/bewoner = 0,816 m³/uur = 0,227 l/s.
De exacte afvalwaterproductie van het bedrijf is onbekend. Wanneer uitgegaan wordt van 0,5 m³/uur/ha (een conservatieve aanname voor bedrijfspercelen), dan bedraagt de huidige afvalwaterproductie op basis van huidig kaveloppervlak: 4.896 m² /10.000 * 0.5 m³/uur/ha = 0,245 m³/u. De afvalwaterproductie neemt dus ongeveer 0,816 – 0,245 = 0,571 m³/uur. Bij verdere uitwerking van het plan wordt met de gemeente wordt afgestemd of het bestaande rioolsysteem dit kan verwerken.
Oppervlaktewater Binnen het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Het hemelwater van de nieuwe verharde oppervlakken wordt volledig binnen de ontwikkelingen vastgehouden, waardoor er geen sprake is van een toename in hemelwaterafvoer naar het oppervlaktewater.
Waterveiligheid Het plan ligt niet binnen de beschermingszone van een primaire waterkering. Binnen het plangebied is een extreem kleine (eens in de 100.000 jaar) en kleine kans (eens in de 1.000 jaar) op overstromingen. Bij een extreem kleine overstromingskans komt het water ca. 0,5 m boven maaiveld te staan in het gehele plangebied en bij een kleine overstromingskans in een klein gedeelte. Bij deze waterdiepten wordt ingezet op ‘schade beperken. De vloerpeilen worden ten opzichte van het wegpeil verhoogd aangelegd, aanvullend wordt geadviseerd de aansluitingen van de elektriciteit hoger aan te leggen zodat deze bij overstroming droog blijven.
Hittestress Momenteel is het plangebied grotendeels verhard met weinig tot geen schaduwvoorzieningen. Geadviseerd wordt binnen het plangebied maatregelen door te voeren aan de hand van de hitteladder van koeling door OSKA (Overleg Standaarden Klimaatadaptatie): • • •
Koele omgeving; Warmte weren; Passief koelen;
28
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
•
Actief koelen.
Om in de toekomst aangenaam te kunnen verblijven, wordt rondom de gebouwen en voetpaden diverse bomen en struiken aangeplant. Aan de westzijde van het plangebied is een groen park aanwezig met volwassen bomen, waar momenteel al openbaar toegankelijke schaduwplekken te vinden zijn op relatief korte afstand. De meeste daken van de nieuwe bebouwing wordt uitgevoerd als sedumdak, waardoor deze daken minder snel opwarmen in de zomer en door verdamping de warmte minder lang vasthouden. Geadviseerd wordt om gevelbeplanting toe te passen, zodat de gebouwen minder snel opwarmen en zonneschermen aan te brengen op, met name, de zuid/west kant van de gebouwen. De rijbaan en parkeervakken worden uitgevoerd als grasbeton. De kleur van deze betonstenen is relatief licht en door het gras tussen de stenen warmt deze verharding minder op. Daarnaast helpt de verdamping van grondwater met het verkoelen van de omgeving.
Hittestressmaatregelen binnen het plan
Droogte Vanwege de relatief diepe grondwaterstand, is het plangebied relatief gevoelig voor droogte. Om dit te verminderen wordt het regenwater, dat binnen het plangebied valt, zoveel mogelijk opgevangen in plaatselijke voorzieningen en geïnfiltreerd. Voor het aan te planten groen wordt geadviseerd droogtebestendige beplanting te selecteren. Door te kiezen voor een juiste balans van droogtebestendige beplanting op plekken waar beperkte
ruimte voor ontwikkeling
29
hoeveelheden water beschikbaar is, zal deze begroeiing beter bestand zijn tijdens langdurige perioden van droogte. Deze beplanting zal minder snel haar bladeren verliezen, van meerwaarde blijven voor de lokale flora en fauna en schaduw creëren.
Conclusie Het initiatief in lijn met de visie van het waterschap en gemeente.
4.4.4. Conclusie beleid waterschap Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past voorliggend plan binnen de doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel en de gemeente.
4.5.
Gemeentelijk beleid
4.5.1. Omgevingsvisie Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek Op 30 november 2023 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Omgevingsvisie ‘Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek’ vastgesteld. Daarin is de ambitie voor Doetinchem 2036 verwoord. Er spelen grote vraagstukken op het gebied van wonen, werken, landelijk gebied en leefbaarheid. Daarover wordt geschreven in het nieuws, zowel landelijk, provinciaal als lokaal. Die vraagstukken spelen ook bij in Doetinchem. Daarom benoemt de gemeente opgaven die hoge prioriteit hebben en waar als eerst mee aan de slag gaan gegaan wordt. Het gaat om de volgende opgaven: • • • •
Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor Doetinchem woonstad en woondorpen richting 70.000 inwoners in 2036. Deze opgave is verwerkt in het opstellen van een woonvisie; Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor de spoorzone (omgeving rond station Doetinchem, eerder bekend onder de naam ‘stationsgebied’); Het opstellen van een procesaanpak landelijk gebied voor de Slangenburg en omgeving en Gaanderen en omgeving; Het opstellen van een ontwikkelstrategie voor een toekomstbestendig centrum.
Deze vier opgaven vormen de kern van de visie op onze leefomgeving. Daarom is de visie op de leefomgeving opgebouwd aan de hand van de vier thema’s: • • • •
Woongemeente voor iedereen; Werkgemeente met ruimte voor talent en innovatie; Landelijk gebied in balans; Mensen en ontmoeten.
Planspecifiek Onderhavig initiatief betreft de realisatie van 27 woningen, waarmee er duurzame woningen voor verschillende doelgroepen worden toegevoegd. Het plan is in overeenstemming met de omgevingsvisie.
30
Motivering Omgevingsplan - Gaanderen, Ribesstraat 4
4.5.2. Woonvisie Doetinchem 2023-2036 De Woonvisie Doetinchem 2023-2036 ‘Stadse allure - dorpse gemoedelijkheid’ is op 20 april 2023 vastgesteld door de gemeenteraad. In de nieuwe woonvisie zijn de woningbouwstrategie voor nieuwbouwprojecten en de woonvisie voor het volkshuisvestingsbeleid samengevoegd. Ook is er samenhang met de regionale woonagenda. De hoofdpunten van de Woonvisie Doetinchem 2023-2036 zijn: Groeien in kwaliteit. Doetinchem heeft de ambitie om te groeien naar 70.000 inwoners in 2036. Dit hoofdpunt is gekoppeld aan Programmalijn 1: Vergroten woningvoorraad en versnelling productie. Met deze programmalijn wordt ingegaan op de bouw van nieuwe woningen en de noodzaak om de plancapaciteit te vergroten en adaptief te programmeren. Deze groeiambitie is geen doel op zich, maar een middel om de centrumfunctie van Doetinchem met de daarbij behorende voorzieningen te kunnen behouden en om de omgevingskwaliteit te versterken. Kwalitatief goed wonen. Dit punt draait om de kwaliteit van de huidige woningvoorraad. Programmalijn 2: Investeren in de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad beschrijft hoe wordt gewerkt aan een toekomstbestendige woningvoorraad. Denk hierbij aan duurzaamheid, levensloopbestendige woningen maar ook aan transformatie van kantoren of winkels naar woningen. Een passende woning voor iedereen.
Doel is een compleet en divers woningaanbod waarbij het bevorderen van beschikbaarheid, betaalbaarheid en kwaliteit van het woningaanbod centraal staat. Programmalijn 3: Doetinchem, een plek voor iedereen beschrijft hoe aan dit doel gewerkt wordt. Tot en met 2030 wil de gemeente minimaal 2.470 woningen toevoegen in de hele gemeente via het onderstaande programma. Dit gewenste programma is opgenomen in de regionale woonagenda en vastgelegd in de woondeal met de provincie en het rijk. Totaal: minimaal 2.470 woningen, onderverdeeld in: • • • • •