B&W advies Voorkeurslocatie OBS Hogenkamp oktober 2023.pdf

Vertrouwelijk B&W advies Onderwerp: voorkeurslocatie OBS Hogenkamp Portefeuillehouder wethouder Huizinga

Opsteller A. Gerritsen en J. Hendrixen

Telefoon opsteller 399 520

Te besluiten om: 1. Kennis te nemen van de locatiestudie OBS Hogenkamp (september 2023). 2. Locatie Spoorstraat vast te stellen als voorkeurslocatie voor nieuwbouw OBS Hogenkamp en deze locaties verder te onderzoeken op haalbaarheid in fase 2 van de bestuursopdracht Hogenkamp. besluit b&w

datum

Inleiding Op 20 december 2022 heeft uw college een besluit genomen over de bestuursopdracht locatiestudie OBS Hogenkamp. De bestuursopdracht heeft als doel perspectief te bieden op toekomstbestendige huisvesting voor OBS Hogenkamp, met de minste afhankelijkheden en onzekerheden. Voorliggend advies vormt het sluitstuk van de eerste fase van de bestuursopdracht. In de eerste fase van de bestuursopdracht zijn alle potentiële locaties integraal bekeken. Eerst vanuit een onderwijsperspectief, daarna aangevuld met beoordeling vanuit ruimte en wijkregie. Vanuit de verschillende beleidsterreinen zijn per locatie voor- en nadelen beschreven. Uit de integrale beoordeling blijkt dat geen enkele locatie een kant en klare oplossing biedt. Daarom is verder onderzoek naar haalbaarheid noodzakelijk na het vaststellen van de voorkeurslocatie voor OBS Hogenkamp. Argumenten 1.1 De locatiestudie vormt het sluitstuk van de eerste fase van de bestuursopdracht. De bestuursopdracht is door uw college vastgesteld op 20-12-2022. De bestuursopdracht heeft als doel perspectief bieden op toekomstbestendige huisvesting voor OBS Hogenkamp. In de eerste fase van het onderzoek zijn vijf locaties in en aan de rand van de wijk Schöneveld onderzocht. De locaties zijn eerst grof getoetst op ruimtelijke haalbaarheid, vervolgens zijn de locaties getoetst met behulp van een beoordelingsmatrix.

Deze beoordelingsmatrix is in 2020 ook gebruikt om de eerdere voorkeurslocatie te bepalen. De beoordelingsmatrix is, net zoals in 2020 om goed te kunnen vergelijken, door gemeente (onderwijshuisvesting) en het schoolbestuur van IJsselgraaf ingevuld. De uitkomsten zijn ambtelijk en bestuurlijk besproken. Daarnaast is er ook direct vanuit andere domeinen binnen de gemeente meegekeken en beoordeeld. Zoals verwacht zijn er vanuit andere perspectieven, andere risico’s en kansen. In dit advies hebben we al deze perspectieven gewogen en de locatie die overall genomen het meeste perspectief beidt als voorkeurslocatie benoemd. De diverse 1630422 / 1797135

Pagina 1 van 5

24 oktober 2023

risico’s en kansen worden in de onderstaande argumenten en kanttekeningen verder uitgewerkt. 1.2 De locaties zijn uitvoerig getoetst op ruimtelijk inpasbaarheid en draagkracht in de wijk In 2020 zijn gemeente en IJsselgraaf na het vaststellen van de voorkeurslocatie aan de slag gegaan met het verder uitwerken van een locatieonderzoek. Waarin concreter antwoord wordt gegeven op de vraag hoe de school op de voorkeurslocatie gerealiseerd kan worden. Op dat moment liep het proces veel vertraging op door afhankelijkheid van derden en andere ontwikkelingen rondom de toen vastgestelde voorkeurslocatie. Om te voorkomen dat dit weer gebeurt en gemeente en schoolbestuur IJsselgraaf over enkele maanden opnieuw terug naar de tekentafel moeten, zijn de vijf locaties niet alleen op onderwijskundig vlak beoordeeld, maar ook op ruimtelijke aspecten. Hiervoor is input geleverd vanuit diverse vakgebieden binnen gemeente Doetinchem. De voor- en nadelen zijn in kaart gebracht in een aanvullende quickscan en verwerkt in dit advies. De eerste conclusie is dat de locatie aan de Spoorstraat op dit moment het meeste perspectief biedt. In de tweede fase van de bestuursopdracht doen we verdiepend onderzoek op deze ruimtelijke aspecten. We kunnen dan met een grotere zekerheid bepalen of deze locatie daadwerkelijk het meeste perspectief beidt.

Op deze manier bepalen we stap voor stap of we op de goede weg zitten en door kunnen gaan, of dat we andere keuzes moeten maken. 2.1 In het bestuurlijk overleg tussen gemeente en schoolbestuur IJsselgraaf is een gezamenlijke voorkeur uitgesproken voor de locatie Spoorstraat Uit de gesprekken en het onderzoek (fase 1 Bestuursopdracht) komt de locatie Spoorstraat naar voren als de locatie met het meeste perspectief om goede toekomstbestendige onderwijshuisvesting voor OBS Hogenkamp te realiseren. Het perceel biedt voldoende ruimte en past goed binnen het voedingsgebied van de school. Een ander voordeel is dat er bij deze locatie geen sprake is van een afhankelijkheid van een derde partij, wat voor de andere locaties wel geldt. Dit komt het perspectief van het project ten goede. 2.2 Spoorstraat is het alternatief met het meest perspectief voor OBS Hogenkamp Onder argument 1.1 is beschreven dat de bestuursopdracht moet leiden tot perspectief voor OBS Hogenkamp. De vijf locaties zijn ook op die manier bekeken. Op dit moment geeft de Spoorstraat het meest perspectief. De conclusie van fase 1 is dat er geen enkele locatie een kant en klare oplossing biedt. Voor elke locatie zijn er bezwaren te vinden die ontwikkeling onmogelijk of moeilijk maken. Na het beoordelen van de voor- en nadelen per locatie, komt de locatie Spoorstraat op dit moment als voorkeurslocatie naar voren.

Dat heeft te maken met het feit dat de afhankelijkheden voor deze locatie op dit moment het best te overzien zijn. Op andere locaties spelen tijd, geld, positie ten opzichte van derden en grotere rol. Vanuit het belang van de leerlingen van OBS Hogenkamp biedt het verder onderzoeken van de locatie Spoorstraat het meest perspectief. De school is sinds 2017 op zoek naar toekomstige huisvesting. Om alle kinderen passend te kunnen huisvesten wordt gebruik gemaakt van tijdelijke huisvesting. In 2019 werd het gebouw opgeknapt, aanvankelijk met het idee voor maximaal vijf schooljaren. Inmiddels kan de conclusie worden getrokken dat deze tijdelijke huisvesting langer nodig is. Dit alles maakt dat schoolbestuur en gemeente kiezen voor een alternatief met afhankelijkheden die op dit moment het best te overzien zijn en dus het meeste perspectief biedt. 1630422 / 1797135

Pagina 2 van 5

24 oktober 2023

2.3 De locatie Spoorstraat wordt verder getoetst op haalbaarheid De bestuursopdracht is opgedeeld in fases. Met dit collegeadvies wordt fase 1 van de bestuursopdracht afgerond en gaat fase 2 in. In fase 2 wordt de locatie Spoorstraat nader onderzocht. Dit onderzoek gaat een slag dieper dan in fase 1. Het betreft onderzoek op financiën, ruimtelijke ordening, milieu, verkeer en participatie met de buurt. Op basis van die resultaten kan worden bepaald of en hoe toekomstbestendige onderwijshuisvesting voor OBS Hogenkamp op locatie Spoorstraat gerealiseerd kan worden. Dit ter voorbereiding op besluitvorming over fase 2. Omwille van de tijd en snelheid zijn de eerste stappen van fase 2 al gezet. De resultaten zijn verwerkt in dit advies en in bijlage 3 (quickscan) van dit voorstel. Ook hopen we hiermee uw college een integraal beeld te schetsen van de kansen, risico’s en consequenties voor elke locatie zodat u uw keuze beter kunt maken. Voor verder onderzoek in fase 2 wordt 5 maanden uitgetrokken. Daarna volgt besluitvorming of huisvesting voor OBS Hogenkamp op deze locatie mogelijk is. 2.4 De overige locaties blijven in beeld voor onderwijshuisvesting Hoewel de overige locaties niet de voorkeur hebben voor huisvesting van OBS Hogenkamp vanuit het aspect planning, komt uit het locatieonderzoek wel naar voren dat deze locaties geschikt zijn voor onderwijshuisvesting.

Ruimtelijk gezien wordt de voorkeur gegeven aan een andere locatie: de Vriezenlocatie. Gezien de toekomstige opgave op gebied van onderwijshuisvesting blijven deze en andere locaties in beeld als oplossing, mocht de nu voorgestelde onderzoekslocatie niet mogelijk blijken. Financiën Dit besluit heeft geen financiële gevolgen. Zoals onder argument 1.3 beschreven zal in fase 2 van de bestuursopdracht de financiële haalbaarheid van de locatie Spoorstraat worden getoetst. De kosten voor deze fase zijn verwerkt in de bestuursopdracht. Kanttekeningen 1.1 Zijn de ruimtelijke uitdagingen op de Spoorstraat niet te groot? Uit de Quickscan die door ruimte is gedaan blijken de grootste uitdagingen op het gebied van hoofdgroenstructuur, de maatschappelijke kant en het hondenlosloopveld. Daarentegen is de quickscan van wijkregie positief t.o.v. de kansen voor het hondenlosloopveld en de maatschappelijke koppelkansen. De grootste uitdaging is dus groen. Deze uitdaging is niet per definitie groter of kleiner dan de uitdagingen op de andere locaties, maar dit is wel de uitdaging waarin wij als gemeente de meeste invloed hebben. We zijn niet afhankelijk van derden als het gaat om eigenaarschap van de grond. Ook is duidelijk welk pad we moeten bewandelen om te komen tot een oplossing wat een helder perspectief geeft.

Dit perspectief mist bij, bijvoorbeeld de van Limburg Stirumlaan omdat daar niet duidelijke is welke risico’s we tegen komen met het verplaatsen van de huidige school. Ons doel is niet om in deze fase een oplossing te hebben, maar wel om te kiezen voor de locatie met het meeste perspectief en de minste afhankelijkheden. Dat is op dit moment de Spoorstraat. 1.2 Waarom wordt Locatie Vondelstraat niet als voorkeurslocatie geadviseerd? Uit de ruimtelijke quickscan blijkt dat de Vondelstraat qua inpasbaarheid, verkeer en ruimte de meeste kansen biedt, maar deze locatie ligt buiten de wijk Schöneveld en buiten het voedingsgebied van de school. Dat maakt ontwikkeling van OBS Hogenkamp op deze locatie niet wenselijk. Met het verplaatsen van de school buiten de wijk Schöneveld zal de wijk een 1630422 / 1797135

Pagina 3 van 5

24 oktober 2023

belangrijke voorziening missen. Een basisschool is belangrijk voor de kinderen uit de wijk, maar ook voor de leefbaarheid van een wijk. Daarnaast zal een basisschool op de Vondelstraat direct concurreren met een andere openbare basisschool in dit gebied. IKC Het Noorderlicht bevindt zich op korte afstand van de Vondelstraat. Dit komt de spreiding van openbare basisscholen in de gemeente niet ten goede. De locatie biedt veel mogelijkheden voor het realiseren van onderwijshuisvesting, maar niet voor OBS Hogenkamp. Het verplaatsen van een basisschool uit Schöneveld wordt afgeraden. 1.3 Waarom wordt Locatie Vriezen niet als voorkeurslocatie geadviseerd? De afgelopen maanden hebben laten zien dat er ontwikkelingen en vooruitgang worden geboekt binnen de gebiedsontwikkeling op de Vriezen locatie, maar om echt perspectief te bieden voor OBS Hogenkamp is besluitvorming over dit project op korte termijn noodzakelijk. Besluitvorming over tijd, geld en prioriteit voor de ontwikkeling van de Vriezenlocatie. Op dit moment is er op deze aspecten nog te veel onzekerheid. Zo is onduidelijk wat de totale kosten zijn voor de ontwikkeling van dit gebied en is er daardoor nog geen duidelijkheid over de doorlooptijd. Deze onzekerheden moesten juist met deze bestuursopdracht weggenomen moeten worden.

Op dit moment is er voor wat betreft Vriezenlocatie te weinig ontwikkeling om dit als een haalbare optie te adviseren. De Vriezenlocatie blijft nog steeds heel interessant voor huisvesting van OBS Hogenkamp. Ook past het perfect binnen het voedingsgebied van de school. Zowel in de ruimtelijke quickscan als die van wijkregie scoort deze locatie hoog. Maar tijd, afhankelijkheid en onzekerheid spelen bij deze locatie een grotere factor dan op de Spoorstraat. Op het moment dat er meer duidelijkheid is over de ontwikkeling van de gehele Vriezenlocatie kan deze locatie pas weer in beeld komen voor OBS Hogenkamp. Tot die tijd zijn er te veel risico’s om dit als voorkeurslocatie vast te houden. 1.4 Waarom wordt Locatie Calslaan niet als voorkeurslocatie geadviseerd? De locatie Calslaan is te klein om een school met de grootte van OBS Hogenkamp te huisvesten. Dit heeft een grote impact op de wijk die vanuit het onderzoek van gemeente en school als ook de quickscans als onwenselijk of onzeker wordt beschouwd. Uit al deze beoordelingen blijkt dat het realiseren van de volledige OBS Hogenkamp school als niet realistisch wordt gezien. Om de ontwikkeling van de school mogelijk te maken zijn er aanpassingen nodig voor de gehele ontsluiting van het gebied en zal een deel van het openbaar groen moeten worden gebruikt voor de bouw van de school.

Dit lijkt koppelkansen te geven met bestaande speeltuinen, maar ook risico’s met direct betrokkenen en aanwonenden als het gaat om het gebruiken van het openbaar groen. Daarnaast is voor de ontwikkeling van OBS Hogenkamp eerst duidelijkheid nodig over de toekomstige huisvesting voor VSO de Isselborgh. Dat traject moet nog worden opgestart. Dit maakt dat deze locatie op dit moment te weinig perspectief biedt op toekomstige huisvesting voor OBS Hogenkamp. 1.5 Waarom kan er niet gewacht worden tot omstandigheden zich gunstiger ontwikkelingen voor bovenstaande locaties? Het belang van de kinderen en de school staan voorop bij het ontwikkelen van een nieuwe school. De zoektocht naar toekomstbestendige huisvesting voor OBS Hogenkamp is in 2017 begonnen en nog altijd is er geen perspectief. Inmiddels is de tijdelijke locatie, overigens in een ander wijk en voedingsgebied, al bijna vijf schooljaren in gebruik. Toen in 2019 duidelijk werd dat door verdergaande groei van het aantal leerlingen van OBS Hogenkamp het bestaande ver/nieuwbouwplan niet uitvoerbaar was en de zoektocht verder ging, is besloten om op de tijdelijk locatie de nodige werkzaamheden te verrichten. Dit met als doel de locatie op een 1630422 / 1797135

Pagina 4 van 5

24 oktober 2023

aanvaardbaar niveau te brengen zodat een goed onderwijsklimaat wordt gecreëerd. Er is toen uitgegaan van een periode van vijf jaar. Inmiddels maken het gebouw, maar ook de buitenruimte, een verpauperde indruk waarvan ook de buurt heeft aangegeven dit onwenselijk te vinden. Een extra kans doet zich voor als het pand aan de Houstmastraat herontwikkeld kan worden. In het licht van Doetinchem 2036 en de groeiambitie die we als gemeente hebben, biedt deze locatie kansen. Het geeft ons de mogelijkheid om deze te transformeren tot een aantrekkelijke plek om te wonen en te verblijven. Hetzelfde geldt voor het pand aan de Lohmanlaan. Tot slot is gemeente Doetinchem ook bezig met de herijking van het nieuwe IHP. Hoewel fasering, planning en middelen nog niet vastliggen, is al wel duidelijk dat er een behoorlijke opgave uit het nieuwe IHP voortkomt. Het gaat om het renoveren, uitbreiden of (ver)nieuwbouwen van scholen in de eerste fase van het IHP. Daarvoor is veel ambtelijke capaciteit nodig. Het verder vertragen van project Hogenkamp heeft tot gevolg dat ook de nieuwe projecten uit het vast te stellen IHP vertraging oplopen. 1.6 Wat als Spoorstraat geen haalbare optie is? Zoals hierboven beschreven wordt in de komende maanden onderzoek gedaan naar de haalbaarheid van de locatie Spoorstraat.

In de komende vijf maanden (duur van fase 2) zal blijken of deze locatie daadwerkelijk geschikt is voor huisvesting van OBS Hogenkamp. De conclusie zal verwerkt worden in een advies dat aan uw college wordt voorgelegd. Vervolg In de komende vijf maanden wordt een verdiepend onderzoek gedaan naar de haalbaarheid van de Spoorstraat als toekomstbestendige huisvesting voor OBS Hogenkamp. In deze fase wordt een procesleider1 toegevoegd aan de ‘projectgroep Hogenkamp’ om te adviseren over het ruimtelijk proces en de juiste mensen te betrekken bij de benodigde ruimtelijke onderzoeken. Op deze manier zullen alle vervolgstappen integraal worden uitgevoerd evenals de advisering aan uw college. Ook blijven we nauw samenwerken met IJsselgraaf. De zeswekelijkse bestuurlijke overleggen blijven we voeren. Belangrijk aspect hierin is de communicatie naar de ouders en leerlingen. IJsselgraaf heeft de wens om te communiceren naar haar achterban. In de komende weken bepalen we in goed overleg met het team communicatie van de gemeente hoe dit vorm krijgt. Bijlagen 1. Locatiestudie OBS Hogenkamp september 2023 2. Bestuursopdracht OBS Hogenkamp januari 2023

1

Vanuit team ontwikkelen en ondernemen 1630422 / 1797135

Pagina 5 van 5

24 oktober 2023