A4 Onderzoek subsidiebeleid Doetinchem.pdf

Rekenkamer Doetinchem Onderzoek subsidiebeleid in de gemeente Doetinchem

Aanleiding en doelen Subsidies vormen voor veel gemeenten een moeilijk beleidsonderwerp. Het is vaak onduidelijk in hoeverre verstrekte subsidies bijdragen aan gemeentelijke doelstellingen. Ook in de raad van Doetinchem spelen vragen over de effectiviteit van het subsidiebeleid, vooral daar waar de gemeente Doetinchem de totale subsidieverplichtingen wil verlagen en het subsidiebeleid wil moderniseren. In 2022 is de Subsidieverordening opnieuw vastgesteld ter uitwerking van de boardletter van de accountant. Met de uitkomsten van dit onderzoek wil de rekenkamer de raad handvatten bieden voor het vergroten van de doeltreffendheid van beleid en subsidies, het beoordelen van de doelmatigheid van subsidies en inzicht geven om de kennis van de raad te vergroten.

Vraagstelling en onderzoek

De centrale vraag is: “In hoeverre leveren de verstrekte subsidies aan instellingen die taken van de gemeente uitvoeren een bijdrage aan de beleidsdoelen van de gemeente Doetinchem?”. Het onderzoek kijkt aan de hand van 4 deelvragen naar hoe het nu gaat en naar hoe het in de toekomst beter kan. Het onderzoek bestaat uit een documentenonderzoek, interviews met betrokken beleidsambtenaren en verantwoordelijke portefeuillehouders alsmede met vertegenwoordigers van subsidie ontvangende organisaties en instellingen en een werksessie met een vertegenwoordiging van de raad. Tijdens het onderzoek zijn 12 casussen uit verschillende beleidsvelden verdiepend onderzocht.

Belangrijkste bevindingen en conclusies

Bij subsidies wordt niet altijd een koppeling gemaakt met de gemeentelijke doelstellingen in de onderscheiden beleidsvelden. De mate waarin beleidsdoelstellingen SMART zijn geformuleerd varieert sterk. De beleidsdoelstellingen worden beperkt omgezet in concrete afspraken met gesubsidieerde instellingen en verenigingen. De focus ligt op activiteiten en minder op de bijdrage aan de bijdrage aan de gemeentelijke doelen. De gemeente evalueert ieder beleidsthema regelmatig maar de bijdragen van de subsidies komt hierbij onvoldoende naar voren. Met de pragmatische aanpak gaat wel veel goed. Het subsidieproces verloopt in de uitvoering rechtmatig en er wordt gewerkt aan het verbeteren van de doelmatigheid. Binnen het sociaal domein zijn veelbelovende stappen zichtbaar. De raadsleden zien het subsidieproces vooral als een collegetaak en worden teruggekoppeld via beleidsrapportages, evaluaties en rapportages volgens de planning en controle cyclus. Raadsleden missen tegelijkertijd wel informatie over het doelbereik respectievelijk ervaren geen sturing en grip op de verstrekte subsidies.

Belangrijkste bouwstenen voor de raad en het

college

Aan raad en college: 1. Stel een kadernota subsidies op. Dit biedt richting aan het gebruik van het subsidieinstrument. Deze nota bevat een heldere definitie van subsidies en een afwegingskader. De besluitvorming wordt transparanter en beter controleerbaar. 2 en 3. Veranker verder de beleidsdoelen SMART (Specifiek, meetbaar, acceptabel, realistisch en tijdsgebonden) in de algemene subsidieverordening en subsidieregelingen én stuur op inhoudelijke scherpte. Aan college: 4 en 5. Maak de subsidies zichtbaar in de programmabegroting & rapporteer systematisch aan de raad over de bijdrage van subsidies aan de beleidsdoelen. 6. Neem subsidies mee in beleidsevaluaties.