2024-46 Jaarverslag 2023 Commissie bezwaarschriften.pdf

Mededeling van het college aan de gemeenteraad (2024-46)

Onderwerp: Portefeuillehouder: Datum:

Jaarverslag 2023 Commissie bezwaarschriften burgemeester Boumans 21 mei 2024

Kennis te nemen van Het jaarverslag 2023 van de Commissie bezwaarschriften. Context De Algemene wet bestuursrecht (Awb) maakt het mogelijk om tegen besluiten van het gemeentebestuur een bezwaarschrift bij datzelfde bestuur in te dienen. De Awb biedt de mogelijkheid om ten behoeve van de behandeling van bezwaarschriften een adviescommissie in te stellen hetgeen in Doetinchem is gebeurd. Deze Commissie adviseert het gemeentebestuur over de te nemen beslissing op het bezwaarschrift. Op basis van de Verordening commissie bezwaarschriften moet de Commissie een jaarverslag opstellen. Wij informeren u met deze mededeling over het jaarverslag 2023 van de Commissie. Ter informatie: de Commissie werkt niet alleen voor de gemeente Doetinchem maar ook voor de gemeente Oude IJsselstreek (inclusief Stoer B.V.) en Laborijn. Kernboodschap Hieronder de hoofdpunten van het jaarverslag. Aantal bezwaarschriften De Commissie bezwaarschriften bestaat uit drie kamers te weten algemeen (vergunningen, subsidies etc.), uitkeringen (Participatiewet) en zorg (Wmo, bijzondere bijstand en Jeugdwet). De kamer uitkeringen behandelt bezwaarschriften tegen besluiten genomen door de gemeenschappelijke regeling Laborijn. In totaal zijn er bij de gemeente Doetinchem 172 bezwaarschriften binnengekomen. Dat zijn er 48 meer dan in 2022.

In de kamer zorg is het aantal bezwaarschriften nagenoeg gelijk gebleven maar in de kamer algemeen zijn er 55 bezwaarschriften meer ontvangen. Dit komt met name door het grote aantal bezwaarschriften tegen het opleggen van een last onder dwangsom ten behoeve van het beëindigen van overtredingen in een pand en een toename van het aantal bezwaarschriften op grond van de Wet open overheid. De verdeling van de ingekomen bezwaarschriften over de verschillende kamers, wat betreft de gemeente Doetinchem, is als volgt: algemeen (109) en zorg (63). Pre-mediation Wanneer een bezwaarschrift wordt ingediend, wordt in de meeste gevallen geprobeerd om via pre-mediation tot een oplossing te komen. Een oplossing kan zijn een aanpassing van het bestreden besluit, een betere uitleg waarom het gemeentebestuur tot een bepaald besluit is gekomen etc. Een geslaagde pre-mediation leidt ertoe dat het bezwaarschrift wordt ingetrokken. In de kamer algemeen is in 23% (was 43%) van de gevallen via pre-mediation een oplossing gevonden. In de kamer zorg bedraagt dit percentage 41% (was 32%).

Documentnummer: 1713313 / 1874388 Inlichtingen bij: P. Fuijk Telefoonnummer: (0314) 377 332

Pagina 1 van 3

Mededeling van het college aan de gemeenteraad (2024-46)

Termijnen Het gemeentebestuur moet binnen 18 weken op een bezwaarschrift beslissen. In de kamer algemeen bedraagt de behandeltijd van bezwaarschriften waarop een beslissing moet worden genomen gemiddeld 17 weken. In 2022 was dit 14 weken. In de kamer zorg bedraagt de gemiddelde behandeltijd 18 weken. In 2021 was dit 13 weken. Contraire besluiten De Commissie bezwaarschriften is een adviescommissie. Het gemeentebestuur dat moet beslissen op een bezwaarschrift is gelet hierop bevoegd om af te wijken van het advies. Dit heet contrair gaan. De afwijking van het advies van de Commissie bezwaarschriften moet goed worden gemotiveerd. Ten aanzien van adviezen die zijn behandeld in de kamer algemeen zijn wij niet contrair gegaan. In de kamer zorg zijn wij twee keer contrair aan het advies van de Commissie bezwaarschriften gegaan. Verbeuren dwangsom Wanneer er niet binnen 18 weken een beslissing op het bezwaarschrift is genomen, kan een bezwaarmaker het gemeentebestuur in gebreke stellen. Als na de ingebrekestelling niet binnen twee weken alsnog een beslissing op het bezwaarschrift wordt genomen, is een dwangsom verschuldigd die kan oplopen tot maximaal € 1.442,-. Het bedrag van de dwangsom moet door de gemeente aan de indiener van het bezwaarschrift worden betaald. In de kamer algemeen zijn vijf ingebrekestellingen ontvangen. In één geval is een dwangsom uitgekeerd.

In drie gevallen is het verzoek om een dwangsom afgewezen. In het andere geval is alsnog tijdig een beslissing op het bezwaarschrift genomen zodat geen dwangsom hoefde te worden uitgekeerd. In de kamer zorg zijn drie ingebrekestellingen ontvangen. Er is één dwangsom toegekend. De andere twee verzoeken om een dwangsom zijn afgewezen. Aanbevelingen De Commissie bezwaarschriften kan aanbevelingen doen om – kort gezegd – het indienen van bezwaarschriften te voorkomen en de afhandeling daarvan te verbeteren. In het jaarverslag worden de volgende aanbevelingen gedaan: 1. De kamer zorg constateert dat de achterstand en de doorlooptijd van de bezwaarprocedures vanuit het domein Maatschappij tijdens het afgelopen verslagjaar aanzienlijk zijn verbeterd. Wel wordt nog aandacht gevraagd voor het verder terugbrengen van de behandeltijd van de bezwaarprocedures. 2. De kamer algemeen maakt zich zorgen over de kwaliteit van bestuurlijke rapportages in handhavingszaken. De waarneming van feiten en omstandigheden moet gedaan zijn door een terzake deskundig persoon. Het dient een eigen waarneming te betreffen. De waarneming mag in een schriftelijke rapportage, maar mag ook zijn vastgesteld in een foto of ander bewijsmateriaal, zo lang maar duidelijk is waar, wanneer en door wie de feiten en omstandigheden zijn waargenomen en welke werkwijze daarbij is gehanteerd.

Als de waarneming is opgenomen in een schriftelijke rapportage, dan moet daarin een inzichtelijke beschrijving zijn opgenomen van wat er is waargenomen. Het stuk moet verder ondertekend en gedagtekend zijn. De kamer algemeen is van mening dat er geen twijfel mag bestaan over de inhoud en volledigheid van een bestuurlijke rapportage of proces-verbaal.

Documentnummer: 1713313 / 1874388 Inlichtingen bij: P. Fuijk Telefoonnummer: (0314) 377 332

Pagina 2 van 3

Mededeling van het college aan de gemeenteraad (2024-46)

3. De commissie constateert geregeld dat het bestreden besluit onbevoegd is genomen. De manager of teamleider heeft op persoonlijke titel ondertekend in plaats van namens het bestuursorgaan. 4. De kamer algemeen constateert dat een welstandsadvies meestal alleen aanwezig is in de vorm van een ongemotiveerd “Akkoord”. Zeker wanneer er sprake is van een monumentaal bouwwerk, kan naar de mening van de commissie niet volstaan worden met een dergelijk summier advies. Wanneer een bezwaarde het welstandsadvies aanvecht, dan heeft het de sterke voorkeur van de bezwarencommissie dat er een uitgeschreven gemotiveerd advies tijdens de zitting beschikbaar is. Er gaat in de bezwaarprocedure veel tijd verloren als na de zitting alsnog een uitgeschreven advies moet worden opgevraagd. Wij zijn van mening dat uitvoering van bovenstaande aanbevelingen de kwaliteit van het besluitvormingsproces wat betreft besluiten die gevolgen hebben voor burgers, zal verbeteren. Tegen de achtergrond hiervan nemen wij de aanbevelingen van de Commissie bezwaarschriften over en hebben wij de organisatie de opdracht gegeven om hiermee aan de slag te gaan. Vervolg De aanbevelingen van de Commissie bezwaarschriften worden uitgevoerd op de wijze zoals hiervoor aangegeven. Bijlage - Jaarverslag 2023 Commissie bezwaarschriften

Documentnummer: 1713313 / 1874388 Inlichtingen bij: P. Fuijk Telefoonnummer: (0314) 377 332

Pagina 3 van 3