2024-46 Bijlage 1 Jaarverslag 2023 Commissie bezwaarschriften.pdf

Jaarverslag 2023

commissie bezwaarschriften voor de gemeenten Doetinchem en Oude IJsselstreek, Stoer B.V. en de gemeenschappelijke regeling Laborijn

februari 2024

VOORWOORD Dit is het eerste voorwoord dat ik voor een jaarverslag van de commissie bezwaarschriften schrijf. En dan bedoel ik de commissie bezwaarschriften voor de gemeenten Doetinchem en Oude IJsselstreek, Stoer B.V. en de gemeenschappelijke regeling Laborijn. De voorgaande zeven jaren werd het voorwoord geschreven door de heer R.J.H.M. Huisman, die het voorzitterschap van deze commissie zeven jaar met verve heeft ingevuld. Ik mocht daar getuige van zijn. Zelf ben ik sinds 1 januari 2007 lid van de kamer algemeen voor de gemeente Doetinchem en vanaf 1 januari 2015 eveneens voor de gemeente Oude IJsselstreek. Best al een lange periode. Verveelt dat niet? Nee, integendeel. Elke casus is weer anders. De wet- en regelgeving staat niet stil. Beleid van gemeente, provincie of rijksoverheid wijzigt. En ook de jurisprudentie is niet in beton gegoten. Als een belanghebbende bezwaar maakt of beroep instelt tegen een besluit van een bestuursorgaan, dan moet dat binnen een bepaalde termijn. Als dit te laat gebeurt, wordt het bezwaar of beroep niet inhoudelijk behandeld. Dit is alleen anders als de termijnoverschrijding verschoonbaar is. In een uitspraak oordeelt het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) dat bestuursorganen en bestuursrechters vaker dan tot nu toe het geval was moeten aannemen dat een termijnoverschrijding verschoonbaar is.

Met deze minder strenge benadering wil het CBb bestuursorganen en bestuursrechters zoveel mogelijk ruimte bieden om van geval tot geval maatwerk te leveren. Burgers kunnen zo vaker dan nu het geval is een inhoudelijk oordeel krijgen over hun bezwaar of beroep. Een aspect dat de commissie bezwaarschriften in voorkomende gevallen in haar advisering mee zal moeten nemen. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in 2023 ook uitgesproken dat voortaan tegen een gedoogverklaring voor de verkoop van softdrugs bezwaar gemaakt worden en vervolgens beroep kan worden ingesteld bij de bestuursrechter. Dat geldt ook voor de beslissing om een gedoogverklaring te weigeren of in te trekken. Ook dit wijzigt de werkzaamheden van de commissie. Kijkend naar het jaarverslag kan geconstateerd worden dat de doorlooptijden in zijn algemeenheid zijn opgelopen. In hoeverre dit structureel of een incident is kan niet worden beoordeeld. Wel moet de vinger aan de pols gehouden worden. Mocht dit structureel blijken te zijn dan moet onderzocht worden hoe de doorlooptijd teruggebracht kan worden. Met pre-mediation en bellen bij bezwaar worden goede resultaten geboekt. Zeker als blijkt dat er sprake is van andere verwachtingen of miscommunicatie. Een burger verwacht dat boodschappen van de overheid duidelijk zijn, zorgvuldig afgestemd op zijn of haar kennis, vaardigheden en vragen.

Zoals in veel gemeenten zal ook in Doetinchem en Oude IJsselstreek 2023 in het teken hebben gestaan van de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024. Participatie is een belangrijke pijler onder de Omgevingswet. De verwachtingen van participatie zijn hoog. De vraag is of deze niet te hoog zijn. Het voeren van een goed participatieproces is belangrijk en kan zeker leiden tot minder bezwaren en minder procedures. Maar de indruk wordt wel eens gewekt dat als maar voldoende geparticipeerd wordt, bezwaren uitblijven. De wetgever verwacht niet alleen van de overheden maar ook van initiatiefnemers een actieve participatie-houding. Het vooraf managen van verwachtingen is belangrijk. Waar kan over geparticipeerd worden en wat wordt er met de inbreng gedaan. Participeren kan verschillen van informeren tot meebeslissen.

Tenslotte dank ik de medewerkers van het secretariaat van de commissie die allen op uitstekende wijze zorg hebben gedragen voor de nodige ondersteuning en begeleiding. Hun vakmanschap en betrokkenheid geven een goede basis voor het werk van de commissie. 20 februari 2024. De algemeen voorzitter, De heer mr. M. Jolink

INHOUDSOPGAVE 1. ALGEMEEN 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Aanleiding

Samenstelling van de commissie Werkwijze van de commissie Aantal ingediende bezwaarschriften

7

7 8 10

2. BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTEN DOETINCHEM 2.1. Ingediende bezwaarschriften 2.2. Kamer algemeen 2.2.1. Overloop uit 2022 2.2.2. Het jaar 2023 2.2.2.1. Aantal bezwaarschriften 2.2.2.2. Stand van zaken per 1 januari 2024 2.2.2.3. Beroep en Hoger beroep

12 12 12 12 12 12 13

2.3. Kamer zorg 2.3.1. Overloop uit 2022 2.3.2. Het jaar 2023 2.3.2.1. Aantal bezwaarschriften 2.3.2.2. Stand van zaken per 1 januari 2024 2.3.2.3. Beroep en Hoger beroep

13 13 14 14 14 14

2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8.

15 15 16 17 18

Afwijken van commissieadviezen Resultaat pre-mediation Behandeltijd bezwaarschriften Verbeuren dwangsom Aanbevelingen

3. BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTEN OUDE IJSSELSTREEK 3.1. Ingediende bezwaarschriften 3.2. Kamer algemeen 3.2.1. Overloop uit 2022 3.2.2. Het jaar 2023 3.2.2.1. Aantal bezwaarschriften 3.2.2.2. Stand van zaken per 1 januari 2024 3.2.2.3. Beroep en Hoger beroep

20 20 20 20 20 20 21

3.3. Kamer zorg 3.3.1. Overloop uit 2022 3.3.2. Het jaar 2023 3.3.2.1. Aantal bezwaarschriften 3.3.2.2. Stand van zaken per 1 januari 2024 3.3.2.3. Beroep en Hoger beroep

21 21 21 21 21 22

3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8.

Afwijken van commissieadviezen Resultaat bellen bij bezwaar Behandeltijd bezwaarschriften Verbeuren dwangsom Aanbevelingen

22 22 23 23 24

4. BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTEN STOER B.V. 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.2.1. 4.2.2.2. 4.2.2.3.

Ingediende bezwaarschriften Kamer uitkeringen Overloop 2022 Het jaar 2023 Aantal bezwaarschriften Stand van zaken per 1 januari 2024 Beroep en Hoger Beroep

26 26 26 26 26 26 26

4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7.

Afwijken van commissie-adviezen Resultaat bellen bij bezwaar Behandeltijd bezwaarschriften Verbeuren dwangsom Aanbevelingen

26 27 27 27 27

5. BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTEN LABORIJN 5.1. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.2.1. 5.2.2.2. 5.2.2.3.

Ingediende bezwaarschriften Kamer uitkeringen Overloop 2022 Het jaar 2023 Aantal bezwaarschriften Stand van zaken per 1 januari 2024 Beroep en Hoger Beroep

29 29 29 29 29 29 30

5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7.

Afwijken van commissie-adviezen Resultaat pre-mediation Behandeltijd bezwaarschriften Verbeuren dwangsom Aanbevelingen

30 30 31 31 32

Bijlage A Bijlage B Bijlage C Bijlage D Bijlage E Bijlage F

Bezwaren kamer algemeen 2021, 2022 en 2023 Doetinchem 33 Bezwaren kamer zorg 2021, 2022 en 2023 Doetinchem 34 Bezwaren kamer algemeen 2021, 2022 en 2023 Oude IJsselstreek 35 Bezwaren kamer zorg 2021, 2022 en 2023 Oude IJsselstreek 36 Bezwaren Stoer B.V. 2021, 2022 en 2023 37 Bezwaren Laborijn 2021, 2022 en 2023 38

1. ALGEMEEN 1.1. Aanleiding

De Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) maakt het mogelijk bezwaar in te dienen tegen besluiten. De Awb voorziet in artikel 7:13 in de mogelijkheid dat voor de behandeling van en de advisering over ingediende bezwaarschriften een adviescommissie wordt ingesteld. De gezamenlijke commissie bezwaarschriften voor de gemeenten Doetinchem en Oude IJsselstreek, Stoer B.V. en de gemeenschappelijke regeling Laborijn is een dergelijke adviescommissie. De commissie is ingesteld op basis van de “Verordening commissie bezwaarschriften” (hierna: de verordening). Volgens artikel 19 van de verordening stelt de commissie een jaarverslag op. Dat verslag brengt de commissie ter kennis van de gemeenteraad en de bestuursorganen waaraan in het verslagjaar is geadviseerd. Het jaarverslag 2023 dient ter uitvoering van deze opdracht. 1.2. Samenstelling van de commissie De commissie bestaat uit drie kamers, te weten algemeen, uitkeringen en zorg. De kamer uitkeringen behandelt hoofdzakelijk bezwaarschriften tegen besluiten op grond van de Participatiewet, met uitzondering van de bijzondere bijstand. De kamer zorg behandelt bezwaarschriften op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning, de bijzondere bijstand op grond van de Participatiewet en de Jeugdwet. De kamer algemeen behandelt alle overige bezwaarschriften (met uitzondering van de belastingwetgeving en personeelsaangelegenheden).

Te denken valt aan bezwaarschriften tegen omgevingsvergunningen, subsidies en planschadebesluiten. De commissie is volledig extern samengesteld. De kamers hebben vier leden en een eigen voorzitter. Per zitting zijn de voorzitter en twee leden aanwezig. De leden rouleren volgens een rooster. De voorzitter van de kamer algemeen is ook voorzitter van de commissie als geheel, de voorzitter van de kamer zorg is zijn plaatsvervanger. kamer algemeen: de heer mr. M. Jolink, voorzitter, tevens algemeen voorzitter van de commissie; de heer mr. M.C. Arnoldus, lid; mevrouw mr. M. W. Engelen, lid; mevrouw mr. S.C.B. Tollkamp, lid; de heer mr. A.B. Steenbruggen, lid. kamer zorg: mevrouw mr. G.S. van der Schaaf, voorzitter, tevens plaatsvervangend algemeen voorzitter van de commissie; mevrouw L. Ormel-Koomen, plv. voorzitter en lid; mevrouw mr. drs. M.M. Molenaar, lid; mevrouw mr. Y.M.W. Wiggers, lid; mevrouw J.K. Baars-Szabó, lid. kamer uitkeringen: mevrouw L. de Haas, voorzitter; de heer R. van Vuure, lid; mevrouw D. Kuijlman, lid; 7

mevrouw A. Hachimi, lid; mevrouw I. Obadagbonyi, lid. secretariaat: Het secretariaat van de commissie is ondergebracht bij het team Publiekszaken van de gemeente Doetinchem. In 2023 was de samenstelling van het secretariaat als volgt: mevrouw mr. A.B.T.M. Roemaat (secretaris); mevrouw S.D. Janssen (vanaf 14 augustus 2023 als ondersteunend secretaris); de heer H.J. Kraassenberg (senior-secretaris). Vanuit de gemeente Oude IJsselstreek is van het team Eenheid Concernstaf, AJBZ, mevrouw I.G.M. Frerix als secretaris voor de commissie werkzaam. 1.3. Werkwijze van de commissie De bevoegdheden en de werkwijze van de commissie worden bepaald door de Awb en de hiervoor genoemde verordening. De commissie heeft tot taak over de aan haar voorgelegde bezwaarschriften te adviseren. In grote lijnen is de werkwijze als volgt. Ontvangst bezwaarschrift Binnen zes weken na bekendmaking van een besluit kunnen belanghebbenden een bezwaarschrift indienen. De ontvangst van een bezwaarschrift wordt zo snel mogelijk bevestigd. Na ontvangst van het bezwaarschrift wordt als eerste de ontvankelijkheid getoetst. Dit wil zeggen dat wordt getoetst of het bezwaarschrift tijdig is ingediend en of het aan in de Awb gestelde eisen voldoet. Als niet aan alle eisen voldaan wordt, krijgt de bezwaarmaker de gelegenheid dit binnen een bepaalde termijn te herstellen.

Overlegfase De gemeente Doetinchem en Laborijn hebben een ander traject in deze fase dan de gemeente Oude IJsselstreek. De werkwijze bij de gemeente Doetinchem en Laborijn is als volgt. Zodra aan alle vereisten is voldaan, kijkt het secretariaat of het bezwaarschrift in aanmerking kan komen voor pre-mediation. Niet alle bezwaarschriften lenen zich namelijk hiervoor, zoals bijvoorbeeld bij conflicten waarbij veel partijen zijn betrokken, zaken die betrekking hebben op een principekwestie of waarvan het bestuursorgaan dan wel de bezwaarmaker een juridische toets willen. In het kader van het pre-mediationonderzoek wordt contact opgenomen met de bezwaarmaker, teneinde te bekijken of het zoeken naar een oplossing tot de mogelijkheden behoort. Als dit het geval is, wordt ook contact opgenomen met de vakafdeling. Wanneer beide partijen met elkaar in overleg willen, wordt er een gesprek ingepland. Als door het overleg het bezwaar naar tevredenheid wordt opgelost, dan vraagt de secretaris de bezwaarmaker om het bezwaarschrift in te trekken. De werkwijze bij de gemeente Oude IJsselstreek is als volgt. De juridisch adviseur overlegt met de behandelend ambtenaar van de vakinhoudelijke afdeling of er nog ruimte is voor een gesprek. De juridisch adviseur neemt in dat geval contact op met de bezwaarmaker. Dit gesprek verduidelijkt veelal de gronden van het bezwaar. Het kan ook

8

leiden tot het toelichten van het besluit, waardoor duidelijkheid ontstaat bij de bezwaarmaker. Mochten de gronden van het bezwaar worden weggenomen, dan kan de bezwaarmaker ervoor kiezen om het bezwaarschrift in te trekken. Het komt ook voor dat sprake is van nieuwe feiten of omstandigheden waardoor het primaire besluit wordt gewijzigd. De juridisch adviseur biedt ook de mogelijkheid voor mediation aan. Dit kan ertoe leiden dat bezwaarmakers en eventuele belanghebbenden, onder begeleiding van een mediator, samen proberen om tot een oplossing te komen. Het inzetten van mediation schort de beslistermijn op. Voor alle duidelijkheid wordt opgemerkt dat deze overlegfase niet valt onder de verantwoordelijkheid van de commissie. Voortzetting formele procedure en hoorzitting Indien de overlegfase niet tot een bevredigende oplossing leidt, wordt het bezwaarschrift voor een hoorzitting op de agenda van een van de commissiekamers geplaatst. De commissie bezwaarschriften ontvangt voor de behandeling van het bezwaarschrift een nota van heroverweging van de vakafdeling. Hierin wordt aangegeven of er overleg heeft plaatsgevonden en waarom dit niet tot een oplossing van het geschil heeft geleid. Tijdens de hoorzitting zal de commissie in eerste instantie ook proberen om een oplossing voor het geschil te krijgen, maar de commissie dient uiteraard een breder doel dan alleen bemiddeling.

Het voordeel van deze werkwijze is dat in de bezwaarfase alle mogelijkheden voor een oplossing zijn onderzocht. Wanneer er tegen de beslissing op bezwaar beroep wordt aangetekend, kunnen partijen aan de rechtbank aangeven dat zij een uitspraak over het geschil willen en overleg over het beroepschrift achterwege kan blijven. Hiermee wordt een aanzienlijke tijdwinst geboekt. Hoorzitting en advies commissie Wanneer het ook de commissie tijdens de hoorzitting niet lukt om een oplossing voor het geschil te vinden, zal de commissie een advies uitbrengen nadat partijen zijn gehoord. De partijen zijn de bezwaarmaker, de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan, alsmede eventueel andere belanghebbenden. Zij krijgen de gelegenheid de bezwaren en/of hun belangen toe te lichten en te reageren op de nota van heroverweging. Tijdens de hoorzitting probeert de commissie door vragen zoveel mogelijk duidelijkheid te verkrijgen. Na afloop van de hoorzitting beraadslaagt de commissie in beslotenheid over het uit te brengen advies aan het bestuursorgaan. De secretaris maakt een verslag van de hoorzitting en stelt het conceptadvies op. Nadat de commissie akkoord is gegaan met de tekst, ondertekenen de voorzitter en de secretaris het verslag en het advies en wordt dit via de vakafdeling aangeboden aan het bestuursorgaan.

De beslissing op het bezwaar Het advies van de commissie is voor het bestuursorgaan de basis voor de beslissing op het bezwaarschrift. Het bestuursorgaan neemt uiteindelijk een beslissing op het bezwaarschrift. In de regel wordt het advies van de commissie overgenomen. Het bestuursorgaan kan echter ook van dit advies afwijken. Indien dit het geval is, dient het bestuursorgaan de beslissing goed te motiveren en daarbij aan te geven waarom afwijkend van het advies van de commissie is besloten. De beslissing op het bezwaarschrift wordt bekendgemaakt door verzending van het besluit aan de indiener en andere belanghebbenden. 9

1.4 Aantal ingediende bezwaarschriften Bij de commissie bezwaarschriften zijn in het verslagjaar 2023 in totaal 302 bezwaarschriften binnengekomen, tegen 254 in 2022. Hiervan zijn er 172 bezwaarschriften tegen besluiten van de gemeente Doetinchem, 81 bezwaarschriften tegen besluiten van de gemeente Oude IJsselstreek, drie bezwaarschriften tegen besluiten van Stoer B.V. en 46 bezwaarschriften tegen besluiten van Laborijn. Stoer is een besloten vennootschap, die namens burgemeester en wethouders van Oude IJsselstreek vanaf 1 januari 2021 de besluiten neemt met betrekking tot de algemene bijstandsuitkeringen op grond van de Participatiewet en de loopbaanbegeleiding. Laborijn is vanaf 1 januari 2016 een gemeenschappelijke regeling ter uitvoering van de Participatiewet voor de gemeente Doetinchem en tot 1 januari 2021 voor de gemeente Oude IJsselstreek. Ten behoeve van de uitvoering van de Participatiewet voor de gemeente Aalten is een dienstverleningsovereenkomst gesloten. Sinds medio 2021 wordt de terugvordering van bijzondere bijstand namens de gemeente Doetinchem uitgevoerd door Laborijn. Voor alle kamers uitgesplitst naar gemeente zijn de volgende aantallen bezwaarschriften ontvangen: kamer algemeen kamer zorg Totaal

Doetinchem 109 63 172

Oude IJsselstreek 54 27 81

Het totaal aantal bezwaarschriften voor beide gemeenten tezamen bedraagt 253, tegen 205 in 2022. De bezwaarschriften in de kamer uitkeringen zijn uitgesplitst per gemeente: Totaal kamer uitkeringen

49

Doetinchem (Laborijn) 25

Oude IJsselstreek (Stoer B.V.) 3

Aalten (Laborijn) 21

In 2022 bedroeg het aantal bezwaarschriften in de kamer uitkeringen eveneens 49. De commissie heeft in totaal 37 hoorzittingen gehouden, tegen 32 hoorzittingen in 2022.

10

GEMEENTE DOETINCHEM

11

2. BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTEN DOETINCHEM 2.1. Ingediende bezwaarschriften Bij de commissie bezwaarschriften zijn in het verslagjaar 2023 in totaal 172 bezwaarschriften voor de gemeente Doetinchem binnengekomen. In 2022 bedroeg het aantal bezwaarschriften 124. In de kamer zorg is het aantal bezwaarschriften nagenoeg gelijk gebleven, maar in de kamer algemeen zijn 55 bezwaarschriften meer ontvangen. Dit komt met name door het grote aantal bezwaarschriften tegen het opleggen van een last onder dwangsom ten behoeve van het beëindigen van overtredingen in een pand en een toename van het aantal bezwaarschriften op grond van de Wet open overheid. 2.2. Kamer algemeen 2.2.1. Overloop uit 2022 In het verslagjaar 2023 heeft de commissie nog vier adviezen uitgebracht over bezwaarschriften die in 2022 waren ingediend. Op deze bezwaren is inmiddels beslist. Ook bij zeven zaken waarvan de commissie in 2022 al wel een advies heeft uitgebracht, heeft het bestuursorgaan in 2023 de beslissing op bezwaar genomen. Twee bezwaarschriften zijn ingetrokken na premediation en twee bezwaarschriften worden na premediation alsnog voorgelegd aan de commissie voor advies. Tenslotte zijn nog twee bezwaarschriften in procedure. Over één bezwaarschrift heeft de commissie al wel een advies uitgebracht, het andere bezwaarschrift is in behandeling op de afdeling. 2.2.2. Het jaar 2023 2.2.2.1.

Aantal bezwaarschriften In het verslagjaar 2023 ontving de kamer algemeen in totaal 109 bezwaarschriften. De bezwaren uit 2023 waren gericht tegen 57 verschillende besluiten. Bijlage A geeft een overzicht van het aantal bezwaarschriften verdeeld naar onderwerp. 2.2.2.2. Stand van zaken per 1 januari 2024 Van de bezwaarschriften die in het verslagjaar zijn ontvangen heeft er voor 15 zaken premediation plaatsgevonden. Dit heeft er toe geleid dat vijf bezwaarschriften zijn ingetrokken (waarvan er voor drie bezwaarschriften een herziening van het besluit heeft plaatsgevonden) en vier bezwaarschriften alsnog aan de commissie zijn voorgelegd. Over zes bezwaarschriften vindt nog overleg plaats. Daarnaast zijn er acht bezwaarschriften om andere redenen ingetrokken. Eén bezwaarschrift is niet in behandeling genomen, omdat het een zienswijze betreft. De kamer algemeen heeft in totaal 14 hoorzittingen gehouden. Van de op de zitting geagendeerde zaken is er één gedeeltelijk door bemiddeling van de commissie opgelost, voor het andere deel is advies uitgebracht. Van de geagendeerde zaken heeft de commissie zes bezwaarschriften niet-ontvankelijk geadviseerd en 19 ongegrond. Op de peildatum 1 januari 2024 waren nog 70 bezwaarschriften in behandeling. Over vier bezwaarschriften heeft de commissie al een advies uitgebracht, maar moet nog een beslissing 12

op bezwaar worden genomen. Eén bezwaarschrift is voor advies aangehouden door de commissie en één bezwaarschrift is al wel behandeld door de commissie, maar hierover is nog geen advies uitgebracht. Over zes bezwaarschriften worden nog premediationgesprekken gevoerd. Tien bezwaarschriften zijn geagendeerd voor een hoorzitting van de commissie. Tot slot zijn 48 bezwaarschriften in onderzoek op de behandelende afdeling voor de verdere procedure bij de commissie, waarvan er 44 zich richten tegen een recent opgelegde last onder dwangsom. 2.2.2.3. Beroep en Hoger beroep Tegen 11 beslissingen op bezwaar is beroep of hoger beroep aangetekend. Deze beslissingen hebben betrekking op: -

het verlenen van een vergunning op grond van de Wet op de Lijkbezorging. Het beroep is ongegrond verklaard; het verlenen van vier subsidies. Tegen deze besluiten is beroep ingesteld en wachten op een uitspraak; het opleggen van een last onder dwangsom. Het beroep is ongegrond verklaard en hoger beroep is ingesteld; het afwijzen van een verzoek om handhaving. Tegen dit besluit is in beroep gegaan; het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen van vier gebouwen en 64 zorgwoningen. Tegen dit besluit is beroep ingesteld; het verlenen van een omgevingsvergunning voor een tijdelijke afwijking van de beheersverordening. Het beroep is ongegrond verklaard en hoger beroep is ingesteld; het opleggen van een last onder bestuursdwang. Tegen dit besluit is beroep ingesteld; het afwijzen van een verzoek om handhaving. Tegen dit besluit is beroep ingesteld; het afwijzen van twee verzoeken op grond van de Wet open overheid. Tegen deze besluiten is beroep ingesteld; het weigeren van een verzoek om handhaving. Het beroep is ongegrond verklaard en hoger beroep is ingesteld; het afwijzen van een verzoek om tot invordering van verbeurde dwangsommen over te gaan. Het beroep is ongegrond verklaard en hoger beroep is ingesteld.

2.3. Kamer zorg 2.3.1. Overloop uit 2022 In het verslagjaar 2023 heeft de commissie nog negen adviezen uitgebracht over bezwaarschriften die in 2022 waren ingediend. Op deze bezwaren is inmiddels beslist. Ook in drie zaken waarvan de commissie in 2022 al wel een advies heeft uitgebracht, heeft het bestuursorgaan in 2023 de beslissing op bezwaar genomen. Verder is er een beslissing op bezwaar genomen zonder advies van de commissie in te winnen. Daarnaast is voor acht bezwaarschriften na een ambtelijke heroverweging een nieuw besluit genomen, waarna de bezwaarschriften zijn ingetrokken. Verder zijn er zes bezwaarschriften ingetrokken en zijn er nog twee bezwaarschriften in procedure.

13

2.3.2. Het jaar 2023 2.3.2.1. Aantal bezwaarschriften In het verslagjaar 2023 ontving de kamer zorg in totaal 63 bezwaarschriften. Bijlage B geeft een overzicht van het aantal bezwaarschriften verdeeld naar onderwerp. 2.3.2.2. Stand van zaken per 1 januari 2024 Van de bezwaarschriften die in het verslagjaar zijn ontvangen heeft er voor acht zaken premediation plaatsgevonden. Dit heeft er toe geleid dat zes bezwaarschriften zijn ingetrokken (waarvan er voor vier bezwaarschriften een herziening van het besluit heeft plaatsgevonden) en twee bezwaarschriften alsnog aan de commissie zijn voorgelegd. Verder zijn 12 bezwaarschriften ingetrokken, nadat een heroverweging heeft plaatsgevonden die ambtshalve tot een nieuw besluit heeft geleid. Daarnaast zijn er acht bezwaarschriften om andere redenen ingetrokken. De kamer zorg heeft in totaal 13 hoorzittingen gehouden. Van de op de zitting geagendeerde zaken zijn er geen door bemiddeling van de commissie opgelost. De geagendeerde zaken zijn behandeld, waarna er drie bezwaarschriften nietontvankelijk zijn geadviseerd, 16 ongegrond en drie gegrond. Op de peildatum 1 januari 2024 waren nog 15 bezwaarschriften in behandeling. Over twee bezwaarschriften heeft de commissie al een advies uitgebracht, maar moet nog een beslissing op bezwaar worden genomen.

Eén bezwaarschrift is al wel door de commissie behandeld, maar er is nog geen advies uitgebracht. Twee bezwaarschriften zijn geagendeerd voor een hoorzitting van de commissie. Tot slot zijn 10 bezwaarschriften in onderzoek op de behandelende afdeling voor de verdere procedure bij de commissie. 2.3.2.3. Beroep en Hoger beroep Tegen zeven beslissingen op bezwaar is beroep aangetekend. Deze beslissingen hebben betrekking op: -

bijzondere bijstand. Het beroep is gegrond verklaard; Wmo-woningaanpassing. Het beroep wacht op behandeling; Wmo-huishoudelijke hulp. Het beroep wacht op behandeling; de opvang van Oekraïners. Het beroep wacht op behandeling; begeleiding op grond van de Jeugdwet. Het beroep is ongegrond verklaard en hoger beroep is ingesteld; niet tijdig beslissen. Het beroep is niet-ontvankelijk verklaard; de Wet open overheid. Het beroep is ingetrokken.

Tegen 17 uitspraken in beroep is hoger beroep aangetekend. De zaken hebben betrekking op: -

beschermd wonen, 14 uitspraken in beroep. Eén beroep is niet-ontvankelijk verklaard, de overige 13 zijn ongegrond verklaard; twee vervoersvoorzieningen. Beide hoger beroepen zijn ongegrond verklaard; begeleiding op grond van de Jeugdwet. Het hoger beroep wacht op behandeling. 14

2.4. Afwijken van commissie-adviezen De commissie bezwaarschriften is een adviescommissie op grond van artikel 7:13 van de Awb. Het bestuursorgaan dat moet beslissen op het bezwaarschrift is zodoende bevoegd af te wijken van een advies van de commissie, maar dient dit dan wel uitdrukkelijk te motiveren. Ten aanzien van de adviezen van de in 2023 ontvangen bezwaarschriften zijn burgemeester en wethouders in de kamer algemeen niet contrair gegaan. Ten aanzien van de adviezen van de in 2023 ontvangen bezwaarschriften zijn burgemeester en wethouders in de kamer zorg twee keer contrair gegaan. Het betreft in beide gevallen het afwijzen van een verzoek om eenmalige energietoeslag. De commissie heeft beide bezwaarschriften ongegrond geadviseerd, maar burgemeester en wethouders hebben besloten beide bezwaarschriften gegrond te verklaren. Ten aanzien van de adviezen van de in 2022 ontvangen bezwaarschriften in de kamer algemeen hebben burgemeester en wethouders in 2023 twee keer contrair besloten. Eén bezwaarschrift betreft het sluiten en verzegelen van een bedrijfspand. De commissie heeft voor dit bezwaarschrift gegrond geadviseerd, maar burgemeester en wethouders hebben besloten het bezwaarschrift ongegrond te verklaren. Het tweede bezwaarschrift betreft het beëindigen van het recht op opvang.

De commissie heeft voor dit bezwaarschrift gegrond geadviseerd, maar burgemeester en wethouders hebben besloten het bezwaarschrift ongegrond te verklaren. 2.5. Resultaat pre-mediation In de kamer algemeen is bezwaar gemaakt tegen 57 besluiten. Naar aanleiding hiervan hebben er 15 pre-mediationgesprekken plaatsgevonden. Ten gevolge hiervan zijn vijf bezwaarschriften ingetrokken, waarvoor in drie gevallen een nieuw besluit is afgegeven. Daarnaast zijn er ten gevolge van overleg tussen het secretariaat van de commissie en de betrokken afdeling acht bezwaarschriften door de indiener ingetrokken. Ten gevolge van deze werkwijze is er voor 13 bezwaarschriften in de kamer algemeen een oplossing gevonden, hetgeen neerkomt op 23%. In de kamer zorg zijn 63 bezwaarschriften ontvangen. Naar aanleiding hiervan hebben er acht pre-mediationgesprekken plaatsgevonden. Ten gevolge hiervan zijn zes bezwaarschriften ingetrokken, waarvoor in vier gevallen een nieuw besluit is afgegeven. Verder heeft er voor 12 bezwaarschriften een heroverweging plaatsgevonden op basis van de argumenten in het bezwaarschrift, waardoor deze besluiten ambtshalve zijn herzien. Dit heeft er toe geleid dat deze bezwaarschriften zijn ingetrokken. Daarnaast zijn er ten gevolge van overleg tussen het secretariaat van de commissie en de betrokken afdeling acht bezwaarschriften door de indiener ingetrokken.

Ten gevolge van deze werkwijze is er voor 26 bezwaarschriften in de kamer zorg een oplossing gevonden, hetgeen neerkomt op 41%. Hoewel deze oplossingspercentages van respectievelijk 23 en 41 positief over kunnen komen, moet toch bedacht worden, dat deze percentages óók staan voor die gevallen, waarin het aanvankelijk genomen besluit niet juist was. 15

2.6. Behandeltijd bezwaarschriften Een beslissing op een bezwaarschrift behoort binnen de daarvoor gestelde wettelijke termijn te worden genomen. In artikel 7:10 van de Awb staat dat als er een adviescommissie als genoemd in artikel 7:13 Awb is ingesteld, het bestuursorgaan binnen 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, moet beslissen. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste zes weken verdagen. Verder uitstel is mogelijk als de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen worden geschaad of er mee instemmen. Dit uitstel is niet gebonden aan een aantal weken, maar het is gewenst om hier wel een concrete termijn aan toe te kennen. De totale maximale wettelijke behandeltermijn bedraagt 18 weken. Indien het bestuursorgaan dan geen besluit heeft genomen, kan de bezwaarmaker het bestuursorgaan in gebreke stellen. Indien vervolgens niet binnen twee weken een besluit wordt genomen, is er een dwangsom verschuldigd. De behandeltijd van de bezwaarschriften wordt nauwkeurig gevolgd door het secretariaat van de commissie bezwaarschriften. Waar nodig worden de beslistermijnen verdaagd. In de meeste gevallen worden bezwaarschriften die na premediation worden ingetrokken binnen een periode van zes weken afgehandeld.

In de kamer algemeen bedraagt de behandeltijd voor premediation gemiddeld vier weken in 2023, in de kamer zorg bedraagt de behandeltijd voor premediation gemiddeld zeven weken in 2023. Waar sprake is van een herziening van het bestreden besluit, vindt intrekking meestal binnen vier tot acht weken plaats. In de kamer algemeen bedraagt de behandeltijd voor een ambtelijke herziening van een besluit gemiddeld zes weken. In 2022 waren hier zeven weken mee gemoeid. In de kamer zorg bedraagt de behandeltijd voor een herzien besluit gemiddeld 11 weken. In 2022 waren hiermee nog acht weken gemoeid. De bezwaarschriften waarover een advies door de commissie wordt uitgebracht, hebben uiteraard een langere behandeltijd nodig. In de kamer zorg bedraagt de behandeltijd van bezwaarschriften gemiddeld 18 weken. In 2022 was dit 13 weken. In de kamer algemeen bedraagt de behandeltijd van bezwaarschriften waarover een advies door de commissie moet worden uitgebracht tot de beslissing op bezwaar gemiddeld 17 weken. In 2022 was dit 14 weken.

16

2.7. Verbeuren dwangsom Voor vier bezwaarschriften uit de kamer algemeen is bij het domein Ruimte een ingebrekestelling ontvangen voor het niet tijdig beslissen op het bezwaarschrift. Voor één ingebrekestelling is een dwangsom uitgekeerd, de andere drie verzoeken zijn afgewezen. Ook voor een bezwaarschrift uit de kamer algemeen is bij het team Publiekszaken een ingebrekestelling ontvangen, maar is alsnog binnen twee weken (wettelijk bepaald) een beslissing op bezwaar genomen, zodat geen dwangsom is verschuldigd. Voor drie bezwaarschriften uit de kamer zorg is bij het domein Maatschappij een ingebrekestelling ontvangen. Er is één dwangsom toegekend, voor de andere twee verzoeken is geen dwangsom toegekend.

17

2.8. Aanbevelingen Ingevolge artikel 19 van de verordening kunnen in een jaarverslag omstandigheden worden gesignaleerd die het indienen van bezwaarschriften in de hand werken. Daarbij kunnen ook voorstellen worden gedaan om gebleken gebreken in de organisatie of in procedures te verbeteren. Op deze aanbevelingen kan door het betreffende bestuursorgaan een beslissing worden genomen. Naar aanleiding van het verslagjaar 2023 komt de commissie met de volgende aanbevelingen: 1. de kamer zorg constateert dat de achterstand en de doorlooptijd van de bezwaarprocedures vanuit het domein Maatschappij tijdens het afgelopen verslagjaar aanzienlijk zijn verbeterd. Wel wordt nog aandacht gevraagd voor het verder terugbrengen van de behandeltijd van de bezwaarprocedures; 2. de kamer algemeen maakt zich zorgen over de kwaliteit van bestuurlijke rapportages in handhavingszaken. De waarneming van feiten en omstandigheden moet gedaan zijn door een terzake deskundig persoon. Het dient een eigen waarneming te betreffen. De waarneming mag in een schriftelijke rapportage, maar mag ook zijn vastgesteld in een foto of ander bewijsmateriaal, zo lang maar duidelijk is waar, wanneer en door wie de feiten en omstandigheden zijn waargenomen en welke werkwijze daarbij is gehanteerd.

Als de waarneming is opgenomen in een schriftelijke rapportage, dan moet daarin een inzichtelijke beschrijving zijn opgenomen van wat er is waargenomen. Het stuk moet verder ondertekend en gedagtekend zijn. De kamer algemeen is van mening dat er geen twijfel mag bestaan over de inhoud en volledigheid van een bestuurlijke rapportage of proces-verbaal; 3. de commissie constateert geregeld dat het bestreden besluit onbevoegd is genomen. De manager of teamleider heeft op persoonlijke titel ondertekend in plaats van namens het bestuursorgaan; 4. de kamer algemeen constateert dat een welstandsadvies meestal alleen aanwezig is in de vorm van een ongemotiveerd “Akkoord”. Zeker wanneer er sprake is van een monumentaal bouwwerk, kan naar de mening van de commissie niet volstaan worden met een dergelijk summier advies. Wanneer een bezwaarde het welstandsadvies aanvecht, dan heeft het de sterke voorkeur van de bezwarencommissie dat er een uitgeschreven gemotiveerd advies tijdens de zitting beschikbaar is. Er gaat in de bezwaarprocedure veel tijd verloren als na de zitting alsnog een uitgeschreven advies moet worden opgevraagd.

18

GEMEENTE OUDE IJSSELSTREEK

19

3. BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTEN OUDE IJSSELSTREEK 3.1. Ingediende bezwaarschriften Bij de commissie bezwaarschriften zijn in het verslagjaar 2023 in totaal 81 bezwaarschriften voor de gemeente Oude IJsselstreek binnengekomen. In 2022 bedroeg het aantal bezwaarschriften eveneens 81. Er zijn zowel in de kamer algemeen als de kamer zorg ongeveer evenveel bezwaarschriften ontvangen als vorig verslagjaar, tegen nagenoeg dezelfde soorten besluiten. 3.2. Kamer algemeen 3.2.1. Overloop uit 2022 In het verslagjaar 2023 heeft de commissie nog negen adviezen uitgebracht over bezwaarschriften die in 2022 waren ingediend. Op deze bezwaarschriften is inmiddels beslist. Ook op de 16 bezwaarschriften waarover de commissie in 2022 advies heeft uitgebracht, is een beslissing op bezwaar genomen. Voor twee bezwaarschriften is na een ambtelijke heroverweging een nieuw besluit genomen. Twee bezwaarschriften zijn ingetrokken, en één bezwaarschrift is nog in behandeling bij de afdeling. 3.2.2. Het jaar 2023 3.2.2.1. Aantal bezwaarschriften In het verslagjaar 2023 ontving de kamer algemeen in totaal 54 bezwaarschriften. De bezwaren uit 2023 waren gericht tegen 40 verschillende besluiten. Bijlage D geeft een overzicht van het aantal bezwaarschriften verdeeld naar onderwerp. 3.2.2.2.

Stand van zaken per 1 januari 2024 Van de bezwaarschriften die in het verslagjaar zijn ontvangen, heeft er voor 11 zaken overleg plaatsgevonden. Dit heeft er toe geleid dat zes bezwaarschriften zijn ingetrokken. Vijf bezwaarschriften zijn alsnog aan de commissie voorgelegd. Daarnaast zijn er twee bezwaarschriften om andere redenen ingetrokken. De kamer algemeen heeft in totaal 14 hoorzittingen gehouden. Van de op de zitting geagendeerde zaken is er geen door bemiddeling van de commissie opgelost. Zodoende zijn alle geagendeerde zaken behandeld, waarna er acht bezwaarschriften niet-ontvankelijk zijn geadviseerd, 13 ongegrond en één gegrond. Op de peildatum 1 januari 2024 waren nog 24 bezwaarschriften in behandeling. Over negen bezwaarschriften heeft de commissie al een advies uitgebracht, maar moet nog een beslissing op bezwaar worden genomen. Twee bezwaarschriften zijn al wel door de commissie op een hoorzitting behandeld, maar er is nog geen advies uitgebracht. Over negen 20

bezwaarschriften moet de betrokken afdeling nog een standpunt over de te volgen procedure innemen. Tot slot zijn vier bezwaarschriften geagendeerd voor een hoorzitting van de commissie. 3.2.2.3. Beroep en Hoger beroep Tegen zes beslissingen op bezwaar is beroep aangetekend. Deze beslissingen hebben betrekking op: - de Wet open overheid. Het beroep is ongegrond verklaard; - een vergunning voor het verhogen van vermogen van windturbines. Deze zaak is behandeld door de Rechtbank en wacht op een uitspraak; - het afwijzen van een verzoek tot intrekking van een omgevingsvergunning voor bouwen; - het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen van een paviljoen; - het afwijzen van twee verzoeken om handhaving; De laatste vier zaken wachten op behandeling bij de Rechtbank. Tegen vier uitspraken in beroep is hoger beroep ingesteld. Deze zaken hebben betrekking op: - het afwijzen van het verzoek tot het intrekken van een omgevingsvergunning. Het beroep is gegrond verklaard en het hoger beroep wacht op behandeling; - het afwijzen van twee verzoeken om handhaving. Beide beroepen zijn ongegrond verklaard en de beide hoger beroepen wachten op behandeling; - de Wet open overheid. Het beroep is ongegrond verklaard en de zaak wacht op behandeling. 3.3. Kamer zorg 3.3.1.

Overloop uit 2022 In het verslagjaar 2023 heeft de commissie geen adviezen meer uitgebracht over bezwaarschriften die in 2022 waren ingediend. In één zaak waarvan de commissie in 2022 al een advies heeft uitgebracht, heeft het bestuursorgaan in 2023 de beslissing op bezwaar genomen. Daarnaast is voor vier bezwaarschriften na een ambtelijke heroverweging een nieuw besluit genomen, waarna de bezwaarschriften zijn ingetrokken. Tot slot zijn twee bezwaarschriften ingetrokken. 3.3.2. Het jaar 2023 3.3.2.1. Aantal bezwaarschriften In het verslagjaar 2023 ontving de kamer zorg in totaal 27 bezwaarschriften. Bijlage E geeft een overzicht van het aantal bezwaarschriften verdeeld naar onderwerp. 3.3.2.2. Stand van zaken per 1 januari 2024 Van de bezwaarschriften die in het verslagjaar zijn ontvangen, heeft er voor zeven zaken overleg plaatsgevonden. Dit heeft er toe geleid dat zes bezwaarschriften zijn ingetrokken. Over één bezwaarschrift vindt nog overleg plaats.

21

Verder zijn zes bezwaarschriften ingetrokken, nadat een heroverweging heeft plaatsgevonden die ambtshalve tot een nieuw besluit heeft geleid. Daarnaast zijn er twee bezwaarschriften om een andere redenen ingetrokken. De kamer zorg heeft in totaal 13 hoorzittingen gehouden. Van de op de zitting geagendeerde zaken is er geen door bemiddeling van de commissie opgelost. Zodoende zijn alle geagendeerde zaken behandeld, waarna er twee bezwaarschriften niet-ontvankelijk zijn geadviseerd, twee ongegrond en één gegrond. Op de peildatum 1 januari 2024 waren nog acht bezwaarschriften in behandeling. Eén bezwaarschrift is al wel op een hoorzitting van de commissie behandeld, maar de commissie heeft nog geen advies uitgebracht. Over één bezwaarschrift wordt nog overleg gevoerd en drie bezwaarschriften staan geagendeerd voor een hoorzitting bij de commissie. Voor drie bezwaarschriften vindt nog onderzoek plaats op de behandelend afdeling. 3.3.2.3. Beroep en Hoger beroep Er zijn geen zaken in beroep en hoger beroep in procedure. 3.4. Afwijken van commissie-adviezen De commissie bezwaarschriften is een adviescommissie op grond van artikel 7:13 van de Awb. Het bestuursorgaan dat moet beslissen op het bezwaarschrift is zodoende bevoegd af te wijken van een advies van de commissie, maar dient dit dan wel uitdrukkelijk te motiveren.

Ten aanzien van de adviezen van de in 2023 ontvangen bezwaarschriften zijn burgemeester en wethouders in de kamer algemeen niet contrair gegaan In de kamer zorg zijn burgemeester en wethouders één keer contrair gegaan. Het betreft het afwijzen van een aanvraag om begeleiding. De commissie heeft het bezwaarschrift gegrond geadviseerd, maar burgemeester en wethouders hebben besloten het bezwaarschrift ongegrond te verklaren. Ten aanzien van de adviezen van de in 2022 ontvangen bezwaarschriften in de kamer algemeen hebben burgemeester en wethouders in 2023 twee keer contrair besloten. Het betreft in beide gevallen het afwijzen van een verzoek om handhaving. De commissie heeft voor beide bezwaarschriften gegrond geadviseerd, maar burgemeester en wethouders hebben besloten de bezwaarschriften ongegrond te verklaren. 3.5. Resultaat bellen bij bezwaar In de kamer algemeen is bezwaar gemaakt tegen 40 besluiten. Naar aanleiding hiervan heeft er voor 11 bezwaarschriften een gesprek/overleg plaatsgevonden. Ten gevolge hiervan zijn zes bezwaarschriften ingetrokken. Daarnaast zijn er twee bezwaarschriften om andere redenen door de indiener ingetrokken. Ten gevolge van deze werkwijze is er voor acht bezwaarschriften in de kamer algemeen een oplossing gevonden, hetgeen neerkomt op 20%. In de kamer zorg is bezwaar gemaakt tegen 27 besluiten.

Naar aanleiding hiervan heeft voor zeven bezwaarschriften een gesprek/overleg plaatsgevonden, waarna zes bezwaarschriften zijn ingetrokken. 22

Verder heeft er voor zes bezwaarschriften een heroverweging plaatsgevonden op basis van de argumenten in het bezwaarschrift, waardoor deze besluiten ambtshalve zijn herzien. Dit heeft er toe geleid dat deze zes bezwaarschriften zijn ingetrokken. Daarnaast zijn er twee bezwaarschriften om andere redenen door de indiener ingetrokken. Als gevolg van deze werkwijze is er voor 14 bezwaarschriften in de kamer zorg een oplossing gevonden, hetgeen neerkomt op 52%. Hoewel de oplossingspercentages van respectievelijk 20 en 52 positief over kunnen komen, moet toch bedacht worden, dat deze percentages óók staan voor die gevallen, waarin het aanvankelijk genomen besluit niet juist was. 3.6. Behandeltijd bezwaarschriften Een beslissing op een bezwaarschrift behoort binnen de daarvoor gestelde wettelijke termijn te worden genomen. In artikel 7:10 van de Awb staat dat als er een adviescommissie als genoemd in artikel 7:13 Awb is ingesteld, het bestuursorgaan binnen 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, moet beslissen. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste zes weken verdagen. Verder uitstel is mogelijk als de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen worden geschaad of er mee instemmen.

Dit uitstel is niet gebonden aan een aantal weken, maar het is gewenst om hier wel een concrete termijn aan toe te kennen. De totale maximale wettelijke behandeltermijn bedraagt 18 weken. Indien het bestuursorgaan dan geen besluit heeft genomen, kan de bezwaarmaker het bestuursorgaan in gebreke stellen. Indien vervolgens niet binnen twee weken een besluit wordt genomen, is er een dwangsom verschuldigd. De behandeltijd van de bezwaarschriften wordt nauwkeurig gevolgd door het secretariaat van de commissie bezwaarschriften. Waar nodig worden de beslistermijnen verdaagd. In de meeste gevallen worden bezwaarschriften in de kamer algemeen die na de overlegfase worden ingetrokken gemiddeld binnen een periode van 19 weken afgehandeld. In de kamer zorg is dit gemiddeld zeven weken. De bezwaarschriften waarover een advies door de commissie wordt uitgebracht, hebben uiteraard een langere behandeltijd nodig. In de kamer zorg bedraagt de behandeltijd van bezwaarschriften gemiddeld 15 weken. In de kamer algemeen bedraagt de behandeltijd van bezwaarschriften gemiddeld 22 weken. In 2022 was dit 19 weken. 3.7. Verbeuren dwangsom In de kamer algemeen zijn twee ingebrekestellingen ontvangen voor het niet tijdig beslissen op een bezwaarschrift.

Voor beide ingebrekestellingen is alsnog binnen twee weken (wettelijk bepaald) een beslissing op bezwaar genomen, zodat geen dwangsommen zijn verschuldigd. In de kamer zorg zijn geen ingebrekestellingen ontvangen.

23

3.8. Aanbevelingen Ingevolge artikel 19 van de verordening kunnen in een jaarverslag omstandigheden worden gesignaleerd die het indienen van bezwaarschriften in de hand werken. Daarbij kunnen ook voorstellen worden gedaan om gebleken gebreken in de organisatie of in procedures te verbeteren. Op deze aanbevelingen kan door het betreffende bestuursorgaan een beslissing worden genomen. Naar aanleiding van het verslagjaar 2023 komt de commissie met de volgende aanbeveling: 1. de kamer algemeen constateert dat de behandeltijden van bezwaarschriften in het verslagjaar verder zijn opgelopen. Er wordt aandacht gevraagd voor een vlottere behandeltijd binnen de wettelijke termijnen; 2. de kamer algemeen vraagt aandacht voor de motivering van besluiten. Nog te vaak wordt niet voldaan aan het motiveringsbeginsel; 3. de kamer algemeen constateert dat er tijdens de behandeling bij de commissie geregeld bijlagen ontbreken, die nodig zijn om een advies over een bezwaarschrift te kunnen uitbrengen. Het nasturen van stukken zorgt voor een langere doorlooptijd van bezwaren. De kamer vraagt aandacht om stukken zo volledig mogelijk en genummerd aan te leveren.

24

STOER B.V.

25

4. BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTEN STOER B.V. 4.1. Ingediende bezwaarschriften In het verslagjaar 2023 zijn bij de commissie bezwaarschriften drie bezwaarschriften binnengekomen van Stoer B.V. namens de gemeente Oude IJsselstreek. In 2022 was slechts één bezwaarschrift ontvangen. 4.2. Kamer uitkeringen 4.2.1. Overloop uit 2022 In het verslagjaar 2023 zijn geen bezwaarschriften uit 2022 behandeld, op 31 december 2022 waren alle procedures afgerond. 4.2.2. Het jaar 2023 4.2.2.1. Aantal bezwaarschriften In het verslagjaar 2023 ontving de kamer uitkeringen drie bezwaarschriften. In bijlage E staat een overzicht met het onderwerp van deze bezwaarschriften. 4.2.2.2. Stand van zaken per 1 januari 2024 Er is één bezwaarschrift ingetrokken, nadat een heroverweging van het bestreden besluit tot een nieuw besluit heeft geleid. Op de peildatum 1 januari 2024 waren nog twee bezwaarschriften bij de commissie in behandeling. Over één bezwaarschrift is al een advies door de commissie uitgebracht, maar moet nog een beslissing op bezwaar worden genomen. Over één bezwaarschrift vindt nog overleg plaats bij Stoer B.V. 4.2.2.3. Beroep en Hoger beroep Er is tegen geen enkele beslissing op bezwaar beroep of hoger beroep ingesteld. 4.3. Afwijken van commissie-adviezen De commissie bezwaarschriften is een adviescommissie op grond van artikel 7:13 van de Awb.

Het bestuursorgaan dat moet beslissen op het bezwaarschrift is zodoende bevoegd af te wijken van een advies van de commissie, maar dient dit dan wel uitdrukkelijk te motiveren. Er is één advies door de kamer uitkeringen uitgebracht, waarop door Stoer B.V. nog een besluit moet worden genomen.

26

4.4. Resultaat bellen bij bezwaar In de kamer uitkeringen zijn drie bezwaarschriften ontvangen. Naar aanleiding hiervan heeft er voor één bezwaarschrift een gesprek/overleg plaatsgevonden. Dit heeft niet tot een oplossing geleid, zodat advies aan de commissie bezwaarschiften is gevraagd. 4.5. Behandeltijd bezwaarschriften Een beslissing op een bezwaarschrift behoort binnen de daarvoor gestelde wettelijke termijn te worden genomen. In artikel 7:10 van de Awb staat dat als er een adviescommissie als genoemd in artikel 7:13 Awb is ingesteld, het bestuursorgaan binnen 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, moet beslissen. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste zes weken verdagen. Verder uitstel is mogelijk als de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen worden geschaad of er mee instemmen. Dit uitstel is niet gebonden aan een aantal weken, maar het is gewenst om hier wel een concrete termijn aan toe te kennen. De totale maximale wettelijke behandeltermijn bedraagt 18 weken. Als het bestuursorgaan dan geen besluit heeft genomen, kan de bezwaarmaker het bestuursorgaan in gebreke stellen. Indien vervolgens niet binnen twee weken een besluit wordt genomen, is er een dwangsom verschuldigd.

De behandeltijd van de bezwaarschriften wordt nauwkeurig gevolgd door het secretariaat van de commissie bezwaarschriften. Waar nodig worden de beslistermijnen verdaagd. Er is één bezwaarschrift afgehandeld in het verslagjaar. Er is binnen acht weken een herzien besluit genomen, waarna het bezwaarschrift is ingetrokken. 4.6. Verbeuren dwangsom Bij Stoer B.V. zijn geen ingebrekestellingen ontvangen. 4.7. Aanbevelingen Ingevolge artikel 19 van de verordening kunnen in een jaarverslag omstandigheden worden gesignaleerd die het indienen van bezwaarschriften in de hand werken. Daarbij kunnen ook voorstellen worden gedaan om gebleken gebreken in de organisatie of in procedures te verbeteren. Op deze aanbevelingen kan door het betreffende bestuursorgaan een beslissing worden genomen. Naar aanleiding van het verslagjaar 2023 heeft de commissie geen aanbevelingen.

27

GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING LABORIJN

28

5. BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTEN LABORIJN 5.1. Ingediende bezwaarschriften Bij de commissie bezwaarschriften zijn in het verslagjaar 2023 in totaal 46 bezwaarschriften binnengekomen. Uitgesplitst naar de deelnemende gemeenten komt dit neer op 25 bezwaarschriften uit de gemeente Doetinchem en 21 uit de gemeente Aalten. In 2022 bedroeg het aantal bezwaarschriften 48. Uitgesplitst naar de deelnemende gemeenten komt dit neer op 34 bezwaarschriften uit de gemeente Doetinchem en 14 uit de gemeente Aalten. 5.2. Kamer uitkeringen 5.2.1. Overloop uit 2022 In het verslagjaar 2023 heeft de commissie nog acht adviezen uitgebracht over bezwaarschriften die in 2022 waren ingediend. Op deze bezwaarschriften is inmiddels beslist. Ook drie zaken waarvan de commissie in 2022 al wel een advies heeft uitgebracht, heeft het bestuursorgaan in 2023 de beslissing op bezwaar genomen. Verder is voor vier bezwaarschriften na een ambtelijke heroverweging een nieuw besluit genomen, waarna deze bezwaarschriften zijn ingetrokken. Tot slot is er voor een bezwaarschrift rechtstreeks in beroep gegaan. 5.2.2. Het jaar 2023 5.2.2.1. Aantal bezwaarschriften In het verslagjaar 2023 ontving de kamer uitkeringen in totaal 46 bezwaarschriften. Bijlage F geeft een overzicht van het aantal bezwaarschriften verdeeld naar onderwerp. 5.2.2.2.

Stand van zaken per 1 januari 2024 Van de bezwaarschriften die in het verslagjaar zijn ontvangen, heeft er voor drie zaken premediation plaatsgevonden. Daardoor zijn twee bezwaarschriften ingetrokken en over het derde bezwaarschrift vindt nog overleg plaats. Verder zijn zeven bezwaarschriften ingetrokken, nadat een heroverweging van het bestreden besluit tot een nieuw besluit heeft geleid. Daarnaast zijn er twee bezwaarschriften om andere redenen ingetrokken. De kamer uitkeringen heeft in totaal 10 hoorzittingen gehouden. Van de op de zitting geagendeerde zaken is er geen door bemiddeling van de commissie opgelost. Zodoende zijn alle geagendeerde zaken behandeld, waarna er vijf bezwaarschriften niet-ontvankelijk zijn geadviseerd, zes ongegrond en één gegrond. Op de peildatum 1 januari 2024 waren nog 23 bezwaarschriften bij de commissie in behandeling. Over één bezwaarschrift is al een advies door de commissie uitgebracht, maar moet nog een beslissing op bezwaar worden genomen. Twee bezwaarschriften zijn al wel door de commissie behandeld tijdens een hoorzitting, maar er is nog geen advies uitgebracht. Vier bezwaarschriften zijn geagendeerd voor een hoorzitting van de commissie. Eén bezwaarschrift bevindt zich nog in premediationtraject. Tenslotte zijn nog 15 bezwaarschriften recent ontvangen bij Laborijn, waarvoor wordt gekeken welke procedure het best kan worden gevolgd. 29

5.2.2.3. Beroep en Hoger beroep Tegen negen beslissingen op bezwaar is beroep ingesteld. Deze zaken hebben betrekking op: -

het afwijzen van een ingebrekestelling voor een dwangsom. Het beroep wacht op behandeling; het afwijzen van een aanvraag om een uitkering. Het beroep wacht op behandeling; het intrekken en terugvorderen van een uitkering. Het beroep wacht op behandeling; het afwijzen van een individuele inkomenstoeslag. Het beroep is deel gegrond en deels ongegrond verklaard; het afwijzen van een individuele inkomenstoeslag. Het beroep is niet-ontvankelijk verklaard en er is hoger beroep ingesteld; het afwijzen van een uitkering. Het beroep is ongegrond verklaard en er is hoger beroep ingesteld; het afwijzen van een verzoek om een besluit te herzien. Het beroep wacht op behandeling; het afwijzen van een uitkering met terugwerkende kracht. Het beroep wacht op behandeling; het aanpassen van een Plan van Aanpak. Het beroep is niet-ontvankelijk verklaard.

Tegen twee uitspraken in beroep is hoger beroep ingesteld. Deze zaken hebben betrekking op: -

het afwijzen van een individuele inkomenstoeslag. Het beroep is niet-ontvankelijk verklaard; het afwijzen van de aanvraag om een uitkering. Het beroep is ongegrond verklaard.

5.3. Afwijken van commissie-adviezen De commissie bezwaarschriften is een adviescommissie op grond van artikel 7:13 van de Awb. Het bestuursorgaan dat moet beslissen op het bezwaarschrift is zodoende bevoegd af te wijken van een advies van de commissie, maar dient dit dan wel uitdrukkelijk te motiveren. Ten aanzien van de adviezen van de kamer uitkeringen heeft het algemeen bestuur bij één bezwaarschrift deels contrair besloten. Het betreft het terugbetalen van te veel ontvangen uitkering. De commissie heeft het bezwaarschrift gegrond geadviseerd, maar het dagelijks bestuur heeft dit advies maar gedeeltelijk overgenomen. 5.4. Resultaat pre-mediation In de kamer uitkeringen is bezwaar gemaakt tegen 46 besluiten. Naar aanleiding hiervan hebben er drie pre-mediationgesprekken plaatsgevonden. Ten gevolge hiervan zijn twee bezwaarschriften ingetrokken. Verder heeft er voor zeven bezwaarschriften gelijk na ontvangst een heroverweging plaatsgevonden op basis van de argumenten in het bezwaarschrift, waardoor deze besluiten ambtshalve zijn herzien. Dit heeft er toe geleid dat deze zeven bezwaarschriften zijn ingetrokken. Tot slot zijn door overleg tussen het secretariaat van de commissie en Laborijn twee bezwaarschriften door de indiener ingetrokken.

30

Ten gevolge van deze werkwijze is er voor 11 bezwaarschriften in de kamer uitkeringen een oplossing gevonden, hetgeen neerkomt op 24 %. Hoewel dit oplossingspercentage van 24 positief over kan komen, moet toch bedacht worden, dat dit percentage óók staat voor die gevallen, waarin het aanvankelijk genomen besluit niet juist was. 5.5 Behandeltijd bezwaarschriften Een beslissing op een bezwaarschrift behoort binnen de daarvoor gestelde wettelijke termijn te worden genomen. In artikel 7:10 van de Awb staat dat als er een adviescommissie als genoemd in artikel 7:13 Awb is ingesteld, het bestuursorgaan binnen 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, moet beslissen. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste zes weken verdagen. Verder uitstel is mogelijk als de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen worden geschaad of er mee instemmen. Dit uitstel is niet gebonden aan een aantal weken, maar het is gewenst om hier wel een concrete termijn aan toe te kennen. De totale maximale wettelijke behandeltermijn bedraagt 18 weken. Indien het bestuursorgaan dan geen besluit heeft genomen, kan de bezwaarmaker het bestuursorgaan in gebreke stellen. Indien vervolgens niet binnen twee weken een besluit wordt genomen, is er een dwangsom verschuldigd.

De behandeltijd van de bezwaarschriften wordt nauwkeurig gevolgd door het secretariaat van de commissie bezwaarschriften. Waar nodig worden de beslistermijnen verdaagd. Bezwaarschriften waarbij pre-mediation is toegepast worden gemiddeld binnen zeven weken afgehandeld. Bezwaarschriften die na een herziening van het bestreden besluit worden ingetrokken worden gemiddeld binnen een periode van acht weken afgehandeld. In 2022 lag de gemiddelde behandeltijd hiervoor nog op vijf weken. De bezwaarschriften waarover een advies door de commissie wordt uitgebracht, hebben uiteraard een langere behandeltijd nodig. De behandeling van bezwaarschriften in de kamer uitkeringen tot aan de beslissing op bezwaar door het bestuursorgaan neemt in 2023 gemiddeld 10 weken in beslag. In 2022 lag dit nog op gemiddeld 12 weken. 5.6. Verbeuren dwangsom Bij Laborijn is één ingebrekestellingen ontvangen. Voor deze ingebrekestelling is alsnog binnen twee weken (wettelijk bepaald) een beslissing op bezwaar genomen, zodat geen dwangsom is verschuldigd.

31

5.7. Aanbevelingen Ingevolge artikel 19 van de verordening kunnen in een jaarverslag omstandigheden worden gesignaleerd die het indienen van bezwaarschriften in de hand werken. Daarbij kunnen ook voorstellen worden gedaan om gebleken gebreken in de organisatie of in procedures te verbeteren. Op deze aanbevelingen kan door het betreffende bestuursorgaan een beslissing worden genomen. Naar aanleiding van het verslagjaar 2023 komt de commissie met de volgende aanbeveling: 1. de kamer uitkeringen vraagt om een belangenafweging te maken bij terugvorderingsbesluiten. Wanneer dit niet verplicht is en dus een bevoegdheid is, is een duidelijke belangenafweging waarom wel of niet wordt teruggevorderd van belang.

32

Bijlage A

Bezwaren kamer algemeen 2021, 2022 en 2023 Doetinchem

Ruimte Omgevingsvergunning bouwen Omgevingsvergunning kappen Omgevingsvergunning uitrit Omgevingsvergunning gebruik Apv Handhaving Last onder dwangsom Bestuursdwang Sluiten en dwangsom Opiumwet Verzoeken o.g.v. bestemmingsplan Intrekken omgevingsvergunning Exploitatievergunning Planschadevergoeding Wet open overheid Monumentenlijst Verklaring van geen bezwaar Geen besluit Opleggen maatwerkvoorschriften Verkeersmaatregel Standplaats Vergunning Drank- en Horecawet Maatschappij Subsidie Leerplicht Wet open overheid Onderwijshuisvesting Gemeentelijke opvang Ingebrekestelling Publiekszaken Basisregistratie personen Begraven/cremeren Bedrijfsvoering Algemene Verordening Gegevensbescherming Subsidie Buha B.V. Handhaving Grafrechten TOTAAL

2021

2022

2023

14 5

10 7

4

2 4 4 8

15 1 2 5 4 2 46

6 6 2

10 2 2 2 2

1 1

9 1

1

1 3 1

2

4

1 1 1

3

1 1

1

3 1

2

2

1

1 2 1 2 50

54

109

33

Bijlage B

Bezwaren kamer zorg 2021, 2022 en 2023 Doetinchem

Maatschappij Pw bijzondere bijstand Wmo vervoersvoorziening Wmo woonvoorziening Wmo huishoudelijke hulp Gehandicaptenparkeerplaats Gehandicaptenparkeerkaart Terugvordering Schulddienstverlening Eigen bijdrage Wmo Beschermd wonen Individuele begeleiding Individuele begeleiding jeugd Begeleiding groep Thuis Overnemen Thuis Coachen Garant Verzorgd Ondersteuning buitenshuis Overnemen buitenshuis Compensatieregeling eigen Risico Woonkostentoeslag Meedoen-arrangement Maatschappelijke opvang Niet in behandeling nemen aanvraag Niet tijdig beslissen Beleidsregels Spukregeling Energietoeslag Geen besluit TOTAAL

2021

2022

2023

29

16

1

1 3

21 1 4 8

2 1

1

1 4 1

1 1 5

2

2

2

3

1 35 1 70

2 14

2 5 3 1

3

1

45

63

34

Bijlage C

Bezwaren kamer algemeen 2021, 2022 en 2023 Oude IJsselstreek

Vergunningen Omgevingsvergunning bouwen Omgevingsvergunning milieutoets Omgevingsvergunning gebruik Omgevingsvergunning kappen Omgevingsvergunning strijd regels Maatwerkvoorschriften Apv-vergunningen Huisnummering Monumentenstatus Exploitatievergunning logiesgebouw Drank- en Horecavergunning Geen besluit OOV Last onder bestuursdwang AJBZ Wet open overheid Last onder dwangsom Handhaving Last onder dwangsom Last onder bestuursdwang Handhaving Opleggen administratieve sanctie Ruimtelijke Ordening (Plan) schadevergoeding Actualiseren bestemmingsplan Contractmanagement Wet voorkeursrecht gemeente Welzijn en onderwijs Subsidie Milieu Subsidie woningisolatie Last onder dwangsom Wet milieubeheer Burgerzaken Basisregistratie personen Verkeer Gehandicaptenparkeerplaats Verkeersbesluit opladen elektrische auto Afsluiten weg TOTAAL

2021

2022

2023

4

6

15

2

3 10 1 13

5 2 1 2

1

1

1 5

3

4

4

1

1 2 6 2

7

1

3

1

1

1

2

3

3

3 1 1 5 5

5 32

1 6 58

54

35

Bijlage D Bezwaren kamer zorg 2021, 2022 en 2023 Oude IJsselstreek

Zorg Pw bijzondere bijstand Wmo vervoersvoorziening Wmo woonvoorziening Wmo huishoudelijke hulp Gehandicaptenparkeerkaart Gehandicaptenparkeerplaats Begeleiding individueel Begeleiding groep Jeugd Begeleiding Participatietoeslag Energietoeslag Kindpakket Meedoenfonds TOTAAL

2021

2022

2023

8 1 2 1 1