1 Briefschrijver, 28-01-2025, aanvulling bezwaar tegen bouwlocatie Slingeland.pdf

Stichting Behoud Kemnade

en Waalse

Water

Stichting Leven met de Aarde

Etten

,

26 januari 2025

Bezwarencommissie Doetinchem

College

van

B&W

en

Gemeenteraad

Cc: Afdeling Bestuursrecht Raad

van

van Doetinchem

State

Onderwerpen: -

ons verzoek in het kader van de

WOO

van 1 1 september 2024 aan de gemeente

Doetinchem -

Stand van zaken aanvraag omgevingsvergunning nieuwbouw Slingeland Ontwikkelingen op gebied van bodem en water idem over stikstof ,

Geachte leden van de bezwarencommissie

en de gemeenteraad van Doetinchem ,

Deze brief is ter aanvulling aan ons bezwaar via onze brieven van 8 en 29 december 2024.

Op

onze verzoeken in het kader van

WOO hebben wij nog

geen antwoord

gekregen. Omdat er in de gevraagde stukken wellicht besluiten genoemd worden die onterecht geleid hebben tot het bestemmingsbesluit van september 201 8 of die hadden moeten leiden tot een ander besluit of tot het vernietigen van het besluit en wij op dit moment moeten overwegen een voorlopige vergunning voor de bouw aan te vragen en de bezwarencommissie een zo volledig mogelijk beeld van de situatie moet hebben dienen wij nu spoedig op de hoogte gesteld te worden van de gevraagde informatie. ,

,

Voorop in de besluitvorming moet te allen tijde het voorzorgprincipe staan: de voorwaarden om gezond te leven moeten worden meegenomen in de aan te leggen infrastructuur. De cijfers van ladderrapport en eerste aanvraag omgevingsvergunning wijzen daarom de gemaakte locatiekeus af. Eén van de eisen in de uitspraak van mei 201 9 van de Afdeling Bestuursrecht was die van de regionaliteit van het belang tot de bouw te besluiten. Tot dusver is nooit aangetoond dat de regio of de Achterhoekraad ook maar iets heeft besloten over de locatie van de nieuwbouw. Van de gemeente Doetinchem en van de griffier van de Achterhoekraad hebben wij vernomen dat een dergelijk besluit door de regio niet is genomen. Daarom is aan de eis van de Raad van State niet voldaan en moet het besluit vernietigd worden. Een volgend vitaal punt is de bewoording van de opdracht die de Raad van Bestuur van Slingeland aan Goudappel Coffeng verleende. Het Slingeland weigerde die aan onze stichting te verstrekken terwijl de bewoording vitaal kan zijn voor de inhoud van het rapport. Als belanghebbende partij dienen wij er over te kunnen beschikken. ,

Ook

vraag 6 is van groot belang: uit welke stukken blijkt dat het Waterschap en de provincie

akkoord gegaan zijn met het verlaten van de functie 1

overloopgebied

voor de beoogde

locatie? Ook de betrokkenheid worden

van het Waterschap bij het

Convenant dient snel duidelijk te

onder andere in verband met de adviezen over de geldigheid op dit moment van de waterparagraaf uit het ladderrapport.

Ook

,

op de overige vragen dienen wij spoedig antwoord te ontvangen.

Stand

van zaken aanvraag

omgevingsvergunning:

Volgens de gemeente Doetinchem is de aanvraag omgevingsvergunning sinds november 2024 volledig ingediend. Echter voor het aanpassen van het weggennet voor de ingang van het ziekenhuis is tot op dit moment nog geen definitief plan beschikbaar ondanks toezeggingen van de ambtenaar van Doetinchem dat de provincie dit probleem heeft opgelost. Daarom deze vragen: waarom is het plan nog niet gepubliceerd wat zijn de kosten voor dit onderdeel en hoe is de verdeling van die kosten. De verantwoording hiervan is niet gegeven. Vooralsnog gaan wij er van uit dat de aanvraag nog niet compleet is. Dit betekent ook dat aan de meest recente eisen van stikstofuitstoot voldaan moet worden voordat besloten kan worden of de bouw op de beoogde locatie voortgang kan vinden of stopgezet moet worden. Mocht het verkeersplan wel definitief vastgesteld en vergunningsgerechtigd zijn willen wij snel van het gemeentelijk besluit op de hoogte gesteld te worden en te horen wanneer die vergunningverlening plaatsvindt. Bovendien willen wij van een eventueel vastgesteld verkeersplan tekeningen ontvangen. ,

,

,

,

,

Stand van zaken o. v. : wij willen zo snel mogelijk van de vastgestelde regeling door provincie en/of gemeente op de hoogte gesteld worden. Wat betreft parkeergarage zorgboulevard en evt. Revalidatieafdeling: het plan dient compleet en helder te zijn in verband met ,

toenemende lasten voor milieu en omgeving. Deze onderdelen dienen integraal met het plan voor het ziekenhuis te worden aangeboden voor een adequate beoordeling ook gezien de ,

CO-2- en stikstofbelasting.

Stikstofontwikkeli ngen: De PAS-uitspraak van 2019 is niettoegepast op het bestemmingsbesluit van gemeente Doetinchem over de bouw aan de AI 8. De PAS-uitspraak houdt in dat de gemeente geen toestemming mag geven voor activiteiten die extra stikstofuitstoot veroorzaken. Dat de beoogde locatie meer stikstofuitstoot veroorzaakt dan nodig is blijkt uit het ladderrapport van Goudappel-Coffeng. Dit rapport geeft na verkeersonderzoek van 2016/2017 in en rond Doetinchem aan dat de binnenstedelijke locatie — lees: stationslocatie — leidt tot 1 62% minder ziekenhuisgerelateerd autoverkeer dan die aan de AI 8. Dit gegeven is in 2017 en 201 8 door de gemeente niet meegewogen in het bestemmingsbesluit. Gezien het feit dat de PAS niet voldoet aan de natuurbeschermingsregels in de Europese Habitatrichtlijn (geldt ook voor buiten de Natura 2000-gebieden) had de hogere uitstoot van de beoogde locatie tot heroverweging van het bestemmingsbesluit moeten leiden. De vergunningsaanvraag is namelijk pas sinds kort aangeleverd en wellicht nog steeds niet compleet. De bouw is daarmee nog steeds niet vergunbaar. ,

,

,

,

lntern en extern salderen

,

uitspraak Raad van State december 2024:

lntern salderen zou door de opdrachtgever gebruikt kunnen worden om de uitstoot tijdens het gebruik van het nieuwe ziekenhuis weg te strepen tegen de uitstoot van het huidige ziekenhuis. Dat is niet mogelijk. ln de nieuwe situatie moet gekeken worden of gebruik van

het nieuwe ziekenhuis een voortoets noodzakelijk maakt en of er schade aan natuurwaarden zou kunnen ontstaan. Daarbij is van groot belang dat in alle gevallen gekeken moet worden welke keus de minste stikstofuitstoot veroorzaakt. Dat houdt in dat niet de AI 8-locatie eventueel voldoet aan de eisen maar wel die bij het station. lmmers die locatie leidt tot 16 2% minder ziekenhuisgerelateerd autoverkeer dan gebruik aan de AI 8. ,

,

,

,

,

De vraag is ook of het salderen van de bouwactiviteiten voor het ziekenhuis op beoogde locatie tot meer stikstofuitstoot leidt dan op de stationslocatie; dat is niet onderzocht. Daar vraagt de salderingsregeling om en omdat de omgevingsvergunning slechts voor een deel is verleend dient deze salderingsvraag eerst te worden uitgevoerd voor men verdere aanvragen kan behandelen. Berekend moet worden wat de verwachte milieukosten van de A18-locatie zijn bij gebruik van zeg 50 jaar. Al deze milieukosten worden gecompenseerd. Dit zal wellicht neerkomen op een orde van grootte van 1 0% van het bedrag van de oprichting ofzelfs meer. Te denken valt aan een teruggeven aan de natuurvan het huidige ziekenhuisterrein. ,

,

,

,

Voor het toepassen van de salderingsregeling geldt dat de lagere OO2-verkeersbelasting van gebruik van het nieuwe ziekenhuis op de stationslocatie in de overweging betrokken dient te worden alvorens men tot vergunningverlening en bouwactiviteiten overgaat. ,

Stikstofuitspraak Rechtbank Den Haag; januari 2025; De rechtbank oordeelt dat de staat het wettelijk stikstofdoel van 2030 moet halen en de verslechtering van de stikstofgevoelige natuur in Natura 2000-gebieden moet stoppen. ln deze Greenpeace-zaak is gehoor gegeven aan de eis dat de staat voorrang moet geven aan maatregelen voor behoud van kwetsbare natuur. De rechtbank geeft aan dat volgens Europees recht onvoldoende maatregelen zijn genomen om de natuur te beschermen.

Ook rondom Doetinchem is er gevoelige natuur (NNN-gebieden). Voor het nieuwbouwplan van Het Slingeland betekent dit dat als men kan kiezen voor een locatie die tot minder stikstofuitstoot leidt die keus gevolgd moet worden. Die gelegenheid is er dus ook de nieuwste gerechtelijke uitspraak bevestigt wat onze Stichting Leven met de Aarde en Stichting Behoud Kemnade en Waalse Water al sinds 2016 hebben aangegeven. ,

,

,

Bodem en water leidend; Bovendien is in juni 2024 het RLI rapport Bodem en Water leidend van kracht geworden. Dat betekent dat besluiten of voornemens tot besluiten die na die datum tot uitvoering leiden moeten voldoen aan de daarin geformuleerde eisen. Dat is met de aanleg aan de A18 duidelijk niet het geval of in ieder geval dient te worden onderzocht of het geplande werk wel voldoet aan de door de RLI gestelde eisen en of bouw op deze locatie dringend vereist is. Dat laatste is duidelijk niet het geval gezien de aangedragen alternatieven en de groeiambitie van de gemeente met bouwmogelijkheden op de stationslocatie. Het is zeer gewenst adviezen van de RLI toe te passen. ,

,

De eerste aanvraag omgevingsvergunning werd pas in de loop van 2020 ingediend en de benodigde ruimte voor het nieuwe ziekenhuis verminderde in de loop van de tijd drastisch. Bovendien werd duidelijk dat de veronderstelde noodzaak om buiten de bebouwde kom te bouwen steeds meer afnam. Helaas werd een herziening van het bestemmingsbesluit nooit ,

overwogen.

Gezien deze situatie moet de gemeente het bestemmingsbesluit herzien.

van september 201 8

,

Wij gaan

er van

uit dat

van

bezwaar

en

ons

deze

argumenten uitspraak.

en

gegevens

Leven met de Aarde

en

de

u

in

uw

zorgvuldig weegt

in de

behandeling

Hoogachtend, Namens

de

Stichting

Water,

(geanonimiseerd)

Stichting

Behoud

Kemnade

en

Waalse