05 00 Onderbouwing Bultensweg 12+14 Doetinchem, met bijbehorende bijlagen.pdf

Standaardonderbouwing wijziging omgevingsplan & buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Gemeente Doetinchem

Inhoud 1.

Inleiding ................................................................................................................. 5

Aanleiding en doel ........................................................................................................ 5 Projectgebied............................................................................................................. 6 Leeswijzer ................................................................................................................. 8 2.

Beschrijving huidige situatie .................................................................................. 9 Huidige situatie ......................................................................................................... 9 Huidig planologisch regime ..................................................................................... 11 Omgeving ................................................................................................................ 13

3.

4.

5.

Voorgenomen ontwikkeling ................................................................................. 15 3.1

Wat houdt de ontwikkeling in? ...................................................................... 15

3.2

Strijdigheid geldend omgevingsplan ............................................................. 18

3.3

Medewerking opheffen strijdigheid ............................................................... 18

3.4

Conclusie ...................................................................................................... 19

Voorbereiding en participatie ............................................................................... 21 4.1

Verkenningsfase ........................................................................................... 21

4.2

Vooroverleg .................................................................................................. 21

4.3

Participatie omgeving .................................................................................... 22

Beleid en regelgeving ........................................................................................... 23 5.1

Rijksbeleid en Rijksregels.............................................................................. 23

5.1.1

Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ................................................ 23

5.1.2

Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ..................................................... 24

5.1.3

Conclusie rijksbeleid .............................................................................. 26

5.2

Provinciaal beleid en provinciale regels ......................................................... 27

5.2.1

Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................ 27

5.2.2

Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland ............................. 28

5.2.3

Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels ................................. 30

5.3

Regionaal beleid ........................................................................................... 30

5.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................. 30

5.3.2

Overig relevant regionaal beleid ............................................................. 33

5.3.3

Conclusie regionaal beleid ..................................................................... 33

5.4

Beleid waterschap ......................................................................................... 33

5.4.1

Waterschapsverordening ........................................................................ 33

5.4.2

Waterbeheerprogramma 2022-2027 ..................................................... 35

5.4.3

Overig relevant beleid waterschap ......................................................... 36

5.4.4

Conclusie beleid waterschap .................................................................. 38

5.5

Gemeentelijk beleid ...................................................................................... 39

5.5.1

Omgevingsvisie ...................................................................................... 39

5.5.2

Overig relevant beleid gemeente ............................................................ 44

5.5.3

Relevante programma’s ......................................................................... 52 2

5.5.4

Maatschappelijke behoefte..................................................................... 52

5.5.5

Conclusie gemeentelijk beleid................................................................ 52

5.6 6.

Omgevingswaarden....................................................................................... 53

Omgevingsaspecten ............................................................................................. 53 6.1

Geluid ........................................................................................................... 53

6.1.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 53

6.1.2

Onderzoek ............................................................................................. 55

6.1.3

Conclusie ............................................................................................... 55

6.2

Luchtkwaliteit................................................................................................ 56

6.2.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 56

6.2.2

Onderzoek ............................................................................................. 57

6.2.3

Conclusie ............................................................................................... 57

6.3

Geur .............................................................................................................. 57

6.3.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 58

6.3.2

Onderzoek ............................................................................................. 58

6.3.3

Conclusie ............................................................................................... 58

6.4

Bodemkwaliteit ............................................................................................. 59

6.4.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 59

6.4.2

Onderzoek ............................................................................................. 59

6.4.3

Conclusie ............................................................................................... 60

6.5

Mobiliteit en parkeren ................................................................................... 60

6.5.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 60

6.5.2

Onderzoek ............................................................................................. 60

6.5.3

Conclusie ............................................................................................... 60

6.6

Omgevingsveiligheid ..................................................................................... 60

6.6.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 61

6.6.2

Onderzoek ............................................................................................. 62

6.6.3

Conclusie ............................................................................................... 63

6.7

Natuur........................................................................................................... 63

6.7.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 63

6.7.2

Onderzoek ............................................................................................. 63

6.7.3

Conclusie ............................................................................................... 65

6.8

Cultureel erfgoed .......................................................................................... 66

6.8.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 66

6.8.2

Onderzoek ............................................................................................. 66

6.8.3

Conclusie ............................................................................................... 67

6.9

Duurzaamheid .............................................................................................. 67

6.9.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 67

6.9.2

Onderzoek energietransitie .................................................................... 68

6.9.3

Onderzoek circulariteit .......................................................................... 68

6.9.4

Onderzoek klimaatadaptatie en water .................................................... 68 3

6.9.5 6.10

M.e.r.-beoordeling .................................................................................... 69

6.10.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 69

6.10.2

Onderzoek ............................................................................................. 70

6.10.3

Conclusie ............................................................................................... 70

6.11

Ladder voor duurzame verstedelijking ....................................................... 70

6.11.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 70

6.11.2

Onderzoek ............................................................................................. 71

6.11.3 6.12

Conclusie ............................................................................................... 72 Milieubelastende activiteiten ..................................................................... 72

6.12.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 72

6.12.2

Onderzoek ............................................................................................. 73

6.12.3

Conclusie ............................................................................................... 73

6.13

7.

Conclusie ............................................................................................... 69

Gezondheid ............................................................................................... 73

6.13.1

(Wettelijk) kader ..................................................................................... 73

6.13.2

Onderzoek ............................................................................................. 73

6.13.3

Conclusie ............................................................................................... 74

Uitvoerbaarheid.................................................................................................... 75 7.1

Economische uitvoerbaarheid ....................................................................... 75

7.1.1

Financieel economische uitvoerbaarheid ................................................ 75

7.1.2

Kostenverhaal ........................................................................................ 75

7.1.3

Nadeelcompensatie ................................................................................ 75

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................. 76

7.2.1

Participatie ............................................................................................. 76

Bijlagen ....................................................................................................................... 78

4

1. Inleiding Aanleiding en doel De initiatiefnemers, de bewoners en eigenaren van het erf Bultensweg 14, zijn in samenspraak met de bewoners en eigenaren van Bultensweg 12 voornemens twee nieuwe woongebouwen te realiseren met maximaal 3 wooneenheden op het gemeenschappelijke erf Bultensweg 12 + 14, middels de mogelijkheden die worden geboden in de “Notitie Wonen Landelijk gebied” van de gemeente Doetinchem. De beide erven zijn sinds 1911 familiebezit. Van agrarische activiteiten is op het erf van Bultensweg 14 sinds 2005 geen sprake meer. De aanwezige ligboxenstal is in der loop der jaren dusdanig in verval geraakt dat deze reeds gesloopt is met toestemming van de gemeente Doetinchem. Gezien de binding vanuit de familie met het erf zijn initiatiefnemers voornemens één woongebouw met twee wooneenheden te realiseren in ruil voor de sloop van de agrarische opstallen. Op het erf behorende bij huisnummer 12 is nog beperkt sprake van agrarische activiteit in de vorm van een kleinschalig loonbedrijf. Deze activiteiten mogen onder persoonsgebonden overgangsrecht worden voortgezet. Na het staken van de activiteiten worden de schuren behorende bij nummer 12 ook gesloopt om het tweede woongebouw te kunnen realiseren.

5

Figuur 1: Overzicht projectgebied (Bron: Vision10)

Projectgebied Het projectgebied bestaat uit een ensemble van twee agrarische erven aan de Bultensweg in het buitengebied van Doetinchem. Het projectgebied bestaat uit de kadastrale percelen DTC01-D-2636, DTC01-D-2635, DTC01-D-2516 en DTC01-D2515. De totale oppervlakte is circa 2,23 hectare. Hiervan behoort 1,29 hectare toe aan het erf Bultensweg 14, de overige 0,94 hectare behoort toe aan Bultensweg 12. Op het erf Bultensweg 14 is de vervallen ligboxenstal met een oppervlakte van 1109 m 2 reeds gesloopt wegens de vervallen toestand. Het erf behorende bij huisnummer 12 ligt aan beide zijden van de Bultensweg. Ten noorden van de Bultensweg staat een schuur met een oppervlakte van 512 m2, op het erf ten zuiden van de Bultensweg en naast de 6

woning is een schuur met een oppervlakte van 423 m2 aanwezig. Dit geeft een totaal van 2044 m2 aan te saneren agrarische opstallen. Daarnaast zijn er op het erf behorende bij nummer 14 nog een tijdelijke woning van 129 m2 en een woning met een oppervlakte van 130 m2 aanwezig die na voltooiing van de nieuwe woning eveneens gesloopt zullen worden, deze woningen tellen niet mee voor de sloopopgave.

Figuur 2: Ligging Bultensweg 12 + 14 in het buitengebied van Doetinchem (Bron: Vision10)

7

Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van omgevingsplanwijziging die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

8

2. Beschrijving huidige situatie Huidige situatie Het erf Bultensweg 12 en 14 vormt ruimtelijk één geheel, maar niet functioneel. Ondanks dat de huidige woningen tegen elkaar aan zijn gebouwd is er geen sprake van een gedeeld erf. Het erf behorende bij nummer 14 wordt ontsloten via een eigen oprit aan de oostzijde die uitkomt op de Bultensweg. Huisnummer 12 grenst direct aan de Bultensweg die het erf in twee delen splitst. In de dagelijkse praktijk functioneert het ruimtelijke geheel als twee afzonderlijke erven. Op het gedeelte van het erf behorende bij huisnummer12 is nog sprake van beperkte agrarische activiteit in de vorm van een kleinschalig loonbedrijf. Op het gedeelte behorende bij huisnummer 14 is geen sprake meer in agrarisch gebruik. Op het gedeelte behorende bij huisnummer 14 zijn momenteel twee (tijdelijke) woningen: de woning gelegen tegen de boerderij met huisnummer 12 en een woning in tijdelijke units. Van de totaal 2044 m2 (voormalige) agrarische opstallen is de ligboxenstal à 1109 m2 behorende bij huisnummer 14 reeds gesloopt. Ten zuiden van de woningen en de gesloopte stal zijn enkele weilanden gelegen voor het hobbymatig houden paarden. Het gedeelte van het erf behorende bij Bultensweg 12 bestaat uit een woning en twee schuren à 512 m2 en 423 m2. Deze schuren worden nog gebruikt ten behoeve van het kleinschalige loonbedrijf.

Ten westen van de woning is een privé tuin gelegen met een duidelijke scheiding tussen de tuin en de zuidelijk gelegen percelen behorende bij huisnummer 14. In overeenkomst met de gemeente Doetinchem hebben de huidige eigenaren/bewoners van Bultensweg 12 op basis van persoonsgebonden overgangsrecht toestemming om de huidige activiteiten voort te zetten. Na beëindiging van de bedrijfsactiviteiten of verkoop van de eigendommen zullen deze schuren gesloopt worden om de realisatie van de tweede woning mogelijk te maken.

9

Figuur 3: Luchtfoto erf Bultensweg 14 (Bron: Vision10)

Figuur 4: Luchtfoto erf Bultensweg 12 (Bron: Vision10) Het gedeelte van het projectgebied behorende bij Bultensweg 12 wordt in tweeën gedeeld door de Bultensweg. Ten zuiden van de Bultensweg is de woning met een naastgelegen schuur gelegen, de tweede schuur bevindt zich ten noorden van de Bultensweg met ten westen van de schuur nog een kleine weide. Deze schuur wordt van het overige deel van het perceel gescheiden door een groene rand bestaande uit struiken en bomen.

10

Figuur 5: Luchtaanzicht gehele projectgebied Bultensweg 12 + 14 (Bron: Vision10) Het erf en percelen behorende bij Bultensweg 14 worden langs de oostzijde begrensd door de Bultensweg en langs zuidzijde door de Turfweg, met bomenrijen langs beide wegen. De westzijde van de percelen wordt begrensd door een sloot met een rij wilgen langs de overzijde. Op het erf is, met uitzondering van het gedeelte wat als tuin bij huisnummer 12 hoort en de schuur behorende bij nummer 12, geen scheiding tussen de gedeelten behorende bij de verschillende huisnummers.

Huidig planologisch regime Het projectgebied is gelegen in het werkingsgebied van het tijdelijke Omgevingsplan waar de beheersverordening Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022 deel van uit maakt. Het gehele projectgebied heeft de bestemming ‘Agrarisch’ en zijn voorzien van een bouwvlak. Daarnaast hebben de percelen ook de bestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting 6’. Tevens heeft het projectgebied de gebiedsaanduiding ‘overige zone – nieuwe risicobronnen uitgesloten’.

Bestemmingsregels ‘Agrarisch’ De als ‘Agrarisch’ bestemde gronden zijn onder meer bestemd voor agrarische bedrijvigheid in de vorm van grondgebonden agrarische bedrijven, waaronder een grondgeboden veehouderijbedrijf, een bedrijfswoning, nevenactiviteiten zoals bepaald in de bijlage van de beheersverordening en waterpartijen, groen-, natuur- en nutsvoorzieningen, extensieve dagrecreatie en bijbehorende bijgebouwen en voorzieningen. Het bouwen van bedrijfsgebouwen en woningen is enkel toegestaan binnen het bouwvlak. 11

Bestemmingsregels ‘Waarde – Archeologische verwachting 6’ De voor ‘Waarde – Archeologische verwachting 6’ aangewezen gronden zijn mede bestemd voor behoud, bescherming, versterking en/of herstel van de in de bodem te verwachting archeologische waarden. Voor ‘Waarde – Archeologische verwachting 6’ geldt ter bescherming van de archeologische waarden een plicht voor het uitvoeren van een archeologisch onderzoek als onderdeel van de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten bouwwerken en het uitvoeren van werkzaamheden met een oppervlakte groter dan 5.000 m2 en met een bodemverstoring dieper dan 0,3 meter.

Bestemmingsregels gebiedsaanduiding ‘Overige zone – nieuwe risicobronnen uitgesloten’ Binnen het gebied met de aanduiding ‘nieuwe risicobronnen uitgesloten’ is het niet toegestaan om een nieuwe risicobron te vestigen of een bestaande risicobron uit te sluiten. Strijdigheid huidig omgevingsplan De realisatie van een nieuwe (burger)woningen is niet passend binnen de huidige bestemmingsregels zoals vastgelegd in de beheersverordening Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022 wat deel uit maakt van het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Doetinchem. Een wijziging van het omgevingsplan is derhalve noodzakelijk om deze ontwikkeling mogelijk te maken.

12

Figuur 6: Uitsnede kaart Beheersverordening 'Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022

Omgeving De directe omgeving van het projectgebied kenmerkt zicht door hoofdzakelijk erven met de bestemming ‘wonen’ te midden van percelen met de bestemming ‘agrarisch’ of ‘agrarisch met waarden’ zonder bouwvlak, in gebruik als gras- of akkerland. Er zijn slechts enkele percelen met een agrarisch bouwvlak of een bestemming ‘bedrijf’.

13

Figuur 7: Uitsnede kaart Beheersverordening 'Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022

14

3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? In voorliggend plan worden de agrarische opstallen van beide erven gesaneerd en worden er twee nieuwe woongebouwen met bijgebouwen gerealiseerd met een landschappelijke inpassing. Zie ook het landschappelijke inpassingsplan wat als afzonderlijke bijlage aan voorliggend document is toegevoegd. Op het erf Bultensweg 14 wordt één woongebouw van maximaal 750 m3 met twee wooneenheden en bijbehorende bouwwerken gerealiseerd (fase 1). Op het erf ten noorden van de Bultensweg, behorende bij huisnummer 12, wordt één woning van maximaal 750 m3 plus bijbehorende bouwwerken gerealiseerd (fase 2, op basis van persoonsgebonden overgangsrecht). Gezien de ernstig vervallen staat van de voormalige ligboxenstal behorende bij huisnummer 14 is deze, vooruitlopend op de omgevingsplanwijziging waar voorliggende onderbouwing betrekking op heeft, reeds gesloopt met toestemming van de gemeente Doetinchem. Op de locatie van de gesloopte ligboxenstal zal het woongebouw met twee wooneenheden worden gerealiseerd waarbij een deel wordt bewoond door het jonge gezin van initiatiefnemers en een deel wordt bewoond door de (groot)ouders. Per wooneenheid is op basis van de regels voor vergunningsvrij bouwen recht op maximaal 150 m2 aan bijbehorende bouwwerken.

Voor de bijbehorende bouwwerken bij de nieuwe en bestaande woningen wordt gebruik gemaakt van de regels voor vergunnigsvrij bouwen. Door met drie generaties onder één dak te wonen ontstaat er, met het oog op eventuele toekomstige mantelzorg, voor de oudste generatie een levensloopbestendige woonsituatie.

15

De nieuwe woning te noorden van de Bultensweg (fase 2) en de te behouden woning in de boerderij hebben eveneens recht op maximaal 150 m2 aan bijgebouwen op basis van de regels voor vergunningsvrij bouwen. Voor de schuren behorende bij huisnummer 12 geldt dat deze onder persoonsgebonden overgangsrecht nog in gebruik mogen blijven tot beëindiging van het (kleinschalige) loonbedrijf. Na bedrijfsbeëindiging of verkoop worden ook deze schuren gesloopt en kan op het gedeelte ten noorden van de Bultensweg de tweede woning gerealiseerd worden. Samen met de ontwikkeling van de woningen wordt er ook geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit door het ‘opruimen’ van de erven en het geheel te voorzien van een landschappelijke inpassingen. Hiermee wordt tegelijkertijd een bijdrage geleverd aan het verbeteren van de biodiversiteit door diverse inheemse soorten toe te passen. Het plan voorziet onder meer in de aanplant van een hoogstam fruitboomgaard en een struweelhaag. De bestaande robuuste groene omranding van het terrein blijft gehandhaafd en wordt na onderhoud versterkt met diverse bomen en struikvormers. Voorliggend plan gaat over een gezamenlijke ontwikkeling van beide erven. Er is met de gemeente Doetinchem overeengekomen dat de sloopmeters enkel ten goede mogen komen van de realisatie van de nieuwe woningen op de erven Bultensweg 12 en 14.

Door de gescheiden eigendomssituatie en het voorlopig voortzetten van het kleinschalige loonbedrijf is er echter sprake van een ontwikkeling in twee fasen. Initiatiefnemers zullen de eerste woningen, op het erf behorende bij huisnummer 14. Het met drie generaties onder één dak wonen is gezien de hogere leeftijd van de (groot)ouders met het oog op mantelzorg in de toekomst een toekomstbestendige situatie. Voor de woning van fase 2 geldt dat deze eventueel ontwikkeld en bewoond kan worden door erven van de huidige eigenaren, of dat de locatie als bouwkavel verkocht wordt aan derden. Dit tweede woongebouw heeft, conform het van toepassing zijnde beleid, een maximale inhoud van 750 m3 meten met maximaal 150 m2 bijbehorende bouwwerken op basis van de regels voor vergunningsvrij bouwen. Ook de te behouden woning heeft recht op een van maximaal 150 m2 bijbehorende bouwwerken.

16

In ruil voor de realisatie van de drie wooneenheden in twee woongebouwen wordt er 2044 m2 aan agrarische bebouwing gesloopt. Daarnaast worden de tijdelijke woning à 129 m2 en de woning à 130 m2 op het erf van huisnummer 14 gesloopt na oplevering van het nieuwe woongebouw met twee wooneenheden. Deze sloop wordt niet meegerekend in de sloopopgave. Zoals reeds benoemd is de ligboxenstal van 1109 m2 behorende bij huisnummer 14 reeds gesloopt in verband met de vervallen staat van het gebouw. Een beperkt deel blijft in overeenstemming met de gemeente Doetinchem tijdelijk behouden als werkplaats en bergruimte en zal na afronding van de bouwwerkzaamheden worden gesloopt. De twee schuren behorende bij huisnummer 12 zullen op basis van persoonsgebonden overgangsrecht op een later moment worden gesloopt, waarna het tweede woongebouw gerealiseerd kan worden. Deze schuren hebben een oppervlakte van 512 m2 en 423 m2.

Figuur 8: Overzicht slooplocaties Voorliggend plan is niet passend binnen de mogelijkheden die het vigerende omgevingsplan biedt (zie volgende paragraaf). Een wijziging van het omgevingsplan middels het ‘veegplan’ van de gemeente Doetinchem is derhalve noodzakelijk.

17

3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan Voorliggend initiatief is strijdig met het geldende omgevingsplan (van rechtswege), zoals geldend sinds de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. Het realiseren van twee nieuwe woongebouwen als burgerwoning is strijdig met de huidige regels voortkomend uit het tijdelijke omgevingsplan Een wijziging van het omgevingsplan is zodoende noodzakelijk. Voorliggend stuk betreft de onderbouwing voor de wijziging van het omgevingsplan. Algemene plaatselijke verordening Er is geen strijdigheid met de APV van de gemeente Doetinchem. De huidige aansluiting van de uitweg van het erf Bultensweg 14 blijft behouden op de huidige locatie. Bomenverordening gemeente Doetinchem 2024 In voorliggend plan is geen sprake van het kappen van houtopstanden. Er zal enkel onderhoud worden gepleegd aan de groen rand langs de zuidelijke grens van het plangebied, waarbij de bomenrij behouden blijft en na onderhoud wordt versterkt met diverse bomen en/of struiken.

3.3 Medewerking opheffen strijdigheid Op 24 oktober 2022 hebben initiatiefnemers een principeverzoek ingediend (kenmerk 615630 / 1779477) bij de gemeente Doetinchem en vervolgens is op 24 maart 2023 is het principeverzoek aangevuld. Op 9 mei 2023 is besloten in principe medewerking te verlenen aan het realiseren van twee woongebouwen met gezamenlijk drie wooneenheden op het erf Bultensweg 12 en 14 (brief collegebesluit d.d. 11 mei, kenmerk 1615630 / 1779477) In de reactie op het principeverzoek stelt de gemeente de volgende voorwaarden: 1. Het plan moet voldoen aan de voorwaarden aan de Notitie Wonen Landelijk gebied gemeente Doetinchem; 2. We staan een persoonsgebonden overgangsrecht voor een kleinschalig loonwerkbedrijf op no.12 toe met uitgestelde sloop van agrarische bijgebouwen; 3. De omgevingsvergunning voor de nieuwe woning op de locatie van no. 12 wordt pas verleend als het loonbedrijf is gestaakt en de agrarische bebouwing is gesloopt; 18

4. De sloopmeters van de alvast te slopen ligboxenstal op Bultensweg 14 mogen alleen worden ingezet voor de Bultensweg 12 en 14; 5. De afspraken vast te leggen in een op te stellen anterieure overeenkomst; 6. Pas na een goedgekeurde ruimtelijke onderbouwing en een getekende anterieure overeenkomst de noodzakelijke planologische procedure op te starten; 7. Dit principebesluit vervalt als u niet binnen 12 maanden na dit principebesluit de stukken die nodig zijn aanlevert. In voorliggend geval dient de agrarische functie (bestemming) van de erven veranderd te worden in een woonfunctie. Dit is enkel mogelijk middels het wijzigen van het omgevingsplan.

3.4 Conclusie Het realiseren van twee woongebouwen met in totaal drie wooneenheden op de erven aan de Bultensweg 12 en 14 gaat gepaard met het slopen van een oppervlakte van 2044 m2 aan agrarische opstallen. Dit is boven de minimale sloopopgave van 1900 m2 zoals vastgelegd in de Notitie Wonen Landelijk gebied. Daarnaast wordt met investering in de ruimtelijke kwaliteit gedaan in de vorm van de landschappelijke inpassing. In het landschappelijke inpassingplan, opgenomen in een separate bijlage bij dit document, is de landschappelijke inpassing verder uitgewerkt. In de directe omgeving van het projectgebied zijn meerdere erven met een woonfunctie gelegen, alsmede enkele agrarische bedrijven. Meerdere van de erven die reeds een woonfunctie hebben zijn gelegen in de nabijheid van agrarische bedrijven. Het toevoegen van drie nieuwe woningen in twee woongebouwen vormt hiermee geen nieuwe belemmering voor bestaande agrarische activiteiten. Door de bovenmatige sloop en de grote mate van verharding van het huidige erf zal de realisatie van twee nieuwe woningen met een gedegen landschappelijke inpassing leiden tot een impuls van de ruimtelijke kwaliteit. De realisatie van drie nieuwe woningen heeft slechts in beperkte mate meer verkeer van- en naar het plangebied als gevolg, ook in die zin is er geen sprake van negatieve effecten op de fysieke leefomgeving.

Om te kunnen beoordelen of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader onderzocht en afgewogen (zie de hoofdstukken 5 en 6). Op basis van die onderzoeken dient in de regels en/of verbeelding het volgende te worden opgenomen: 19

1. Voorwaardelijke verplichting met betrekking tot de realisatie en in stand houding van de landschappelijke inpassing van het gedeelte behorende bij huisnummer 14 na oplevering van het woongebouw op dit perceel; 2. Voorwaardelijke verplichting voor de uitgestelde sloop van de agrarische opstallen behorende bij huisnummer 12 na het staken van de agrarische activiteiten; 3. Voorwaardelijke verplichting met betrekking tot de realisatie en in stand houding van de landschappelijke inpassing van het gedeelte behorende bij huisnummer 12 na oplevering van de nieuwe woning.

20

4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het wijzigen van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.

4.1 Verkenningsfase Zoals in voorgaand hoofdstuk reeds is benoemd, hebben initiatiefnemers op 24 oktober 2022 een principeverzoek ingediend, wat op 24 maar 2023 op verzoek van de gemeente is voorzien van een aanvulling. Dit principeverzoek bevatte een uiteenzetting van het voornemen met een overzicht van de te slopen opstallen en een eerste aanzet voor de inrichting van de toekomstige situatie. In het principebesluit heeft de gemeente een positief oordeel gegeven, met enkele aanvullende voorwaarden voor het vervolgproces.

4.2 Vooroverleg Met het oog op een zorgvuldige besluitvorming wordt het concept-wijzigingsbesluit voorgelegd aan de Provincie Gelderland en het Waterschap Rijn en IJssel. Op 31 juli 2023 heeft er middels het indienen van een Digitale Watertoets afstemming plaatsgevonden met het Waterschap Rijn en IJssel. Hieruit is gebleken dat de korte procedure van toepassing is. Op 22 augustus 2023 heeft het waterschap per e-mail te kennen gegeven geen belemmeringen te zien voor de realisatie van voorliggend initiatief. Het aspect water zal nader toegelicht worden in paragraaf 6.9.4, Klimaat.

21

4.3 Participatie omgeving In de voorbereidende fase van voorliggend initiatief zijn de directe omwonenden van de volgende adressen op informele wijze mondeling op de hoogte gebracht van de voorgenomen ontwikkeling: -

Bultensweg 1

-

Bultensweg 3

-

Bultensweg 13

-

Turfweg 11

-

Turfweg 12

-

Turfweg 15a + 15b

-

Mellinkstraat 4

Zie ook onderstaande afbeelding voor de ligging van deze adressen ten opzichte van het erf Bultensweg 12 + 14.

Afbeelding 1: Omwonenden waarmee participatie heeft plaatsgevonden (Bron: Vision10) Er zijn door de omwonenden geen bezwaren tegen de voorgenomen ontwikkeling geuit en de participatie van de omgeving heeft niet geleid tot aanpassingen van het plan.

22

5. Beleid en regelgeving 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1

Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: -

periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval;

-

de zeespiegelstijging;

-

de overgang naar duurzame energie;

-

de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen;

-

de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen;

-

de groei en het bereikbaar houden van steden;

-

plekken voor distributiecentra;

-

het versterken van de natuur en biodiversiteit;

-

het behoud van het landschap;

-

de vitaliteit van de landbouw.

Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden.

23

Ten aanzien van dit project kan worden gesteld dat het om een dusdanig kleinschalige ontwikkeling gaat dat er geen direct raakvlak is met de doelen zoals gesteld in de NOVI. Wel kan worden geconcludeerd dat met realisatie van voorliggend plan, al is het in beperkte mate, wordt bijgedragen maatschappelijke opgaven uit de NOVI zoals het behoud van het landschap, versterken van de biodiversiteit en het bouwen van woningen.

5.1.2

Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: •

Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl);

•

Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl);

•

Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl);

•

Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl);

•

Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl);

•

Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl);

•

Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl.

24

Ten aanzien van dit project zijn niet alle instructieregels van belang. De relevantie instructieregels komen in hoofdstuk 6 van voorliggende onderbouwing aan bod. Hieronder zal worden toegelicht welke instructieregels wel of niet van toepassing zijn. •

Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); o

Met het realiseren van twee nieuwe woningen worden er kwetsbare objecten toegevoegd. De instructieregels voor het waarborgen van de veiligheid dienen in acht te worden genomen.

•

Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); o

De afwezigheid van water van nationaal belang maakt dat deze instructieregels niet van toepassing zijn.

•

Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); o

De instructieregels ten aanzien van het beschermen van gezondheid en milieu zijn deels van toepassing.

o

De realisatie van twee nieuwe woningen is een standaardgeval niet in betekenende mate luchtkwaliteit (art. 5.54 Bkl), het aspect luchtkwaliteit kan zodoende buiten beschouwing worden gelaten.

o

Het aspect geluid is van toepassing; een woning een geluidsgevoelig object waarvoor een omgevingsplan dient te voorzien dat het geluid door een activiteit op het gebouw aanvaardbaar is (art. 5.59 Bkl). Zoals in 6.1 beschreven vormt het aspect geluid geen belemmering.

o

Het aspect trillingen is niet van toepassing; een woning is geen bron van trillingen, wel is een woning een trillinggevoelig gebouw. Er zijn in de nabijheid echter geen bronnen van trillingen te verwachten.

o

Het aspect bodem is van toepassing; het toevoegen van woningen is een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie. Bodemonderzoek heeft aangetoond dat de bodemkwaliteit voldoet aan de wettelijke eisen voor wonen, zie 6.4

o

Het aspect geur is van toepassing; woningen zijn een geurgevoelig gebouw. Het omgevingsplan dient derhalve rekening te houden met geur door activiteiten op geurgevoelige gebouwen. De meest dichtbij zijnde bron van geur bevindt zich op voldoende afstand van het projectgebied, zie 6.3. Het aspect geur vormt geen belemmering voor voorgenomen ontwikkeling.

25

•

Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); o

Het projectgebied is niet gelegen in een van de gebieden waarvoor de instructieregels van paragraven 5.1.51 en 5.1.5.2 gelden, deze zijn derhalve niet van toepassing.

o

De ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing; de realisatie van twee woningen kan niet worden aangemerkt als een woningbouwlocatie die voldoende substantieel is.

o

In het projectgebied is geen sprake van cultureel erfgoed, dit aspect is derhalve niet van toepassing.

•

Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl); o

Het realiseren van twee woningen op een bestaand erf vormt geen belemmering voor toekomstige functies, deze instructieregels zijn niet van toepassing.

•

Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl); o

Het realiseren van de twee woningen is een dusdanig kleinschalige ontwikkeling dat deze instructieregels niet van toepassing zijn.

•

Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl). o

Met de realisatie van de twee nieuwe woningen gaan geen gevolgen voor de openbare buitenruimte gepaard, deze instructieregel is dus niet van toepassing.

5.1.3

Conclusie rijksbeleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.

26

5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1

Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. Energietransitie; 2. Klimaatadaptatie; 3. Circulaire economie; 4. Biodiversiteit; 5. Bereikbaarheid; 6. Vestigingsklimaat; 7. Woon- en leefklimaat.

Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: •

ruimtelijk beleid;

•

waterbeleid;

•

milieubeleid;

•

natuur- en landschapsbeleid.

Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem.

Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: •

Regionaal waterprogramma;

•

Handreiking plussenbeleid;

•

Beleidslijn windenergie. 27

Ten aanzien van dit project kan gesteld worden dat er geen specifieke raakvlakken zijn met de verschillende themakaarten van de omgevingsvisie. Wel kan gesteld worden dat in algemene zin de voorgenomen ontwikkeling bijdraagt aan de ambities op het gebied van klimaatadaptatie, biodiversiteit en woon- en leefklimaat. In voorliggend plan worden de beide agrarische erven ‘opgeruimd’ waarbij het bebouwde en verharde oppervlak afneemt. In de landschappelijke inpassing zijn diverse inheemse soorten toegepast die een bijdrage leveren aan het verbeteren van de biodiversiteit voor zowel flora als fauna. Met realisatie van voorliggend initiatief wordt voornamelijk voor de eigen woonbehoefte van initiatiefnemers gebouwd, waarbij drie generaties onder één dak wonen. Reeds leegstaande en vervallen agrarische bebouwing maakt plaats voor een woning passend in het landschap. Ook het agrarische gebruik van de schuren behorende bij Bultensweg is eindig en maken op termijn plaats voor een woning, een ontwikkeling die de leefbaarheid van het buitengebied ten goede komt een leegstand tegen gaat.

5.2.2

Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland

De Omgevingsverordening is op 15 november 2023 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. De laatste wijziging is vastgesteld d.d. 23 april 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: •

Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening);

•

Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening);

•

Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening);

•

Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening);

•

Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening);

•

Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening);

•

Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening). 28

Ten aanzien van dit project geldt dat het plangebied niet is gelegen in een gebied waarvoor specifieke regels uit de omgevingsverordening gelden zoals het Gelders Natuurnetwerk (GNN), Groene Ontwikkelingszone, nationale- of waardevolle landschappen. Wel zijn er een aantal algemene instructieregels van toepassing die hieronder toegelicht worden: Artikel 5.64 (doorwerking regionale woonagenda) 1. Een omgevingsplan laat nieuwe woningen alleen toe als die ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda. 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de regionale woonagenda, kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda die ontwikkeling toch toelaten als: a. de gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen; en b. Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen. Voorliggend plan voorziet in de ontwikkeling van drie nieuwe woningen, waarvan twee woningen zijn bestemd voor bewoning door initiatiefnemers zelf. De derde woning, te ontwikkelen in fase 2, kan door eventuele erfgenamen van de huidige bewoners van Bultensweg ontwikkeld en bewoond worden of het kavel kan als bouwkavel te koop worden aangeboden. In dit laatste geval komt er slechts één woning beschikbaar op de markt.

Een dergelijke beperkte toevoeging in het woningaanbod zal niet leiden tot over programmering, wat maakt dat voorliggend plan niet in strijd is met afspraken of doelen uit de Regionale Woonagenda Achterhoek 2023-2030. Artikel 5.85 (klimaatadaptatie) 1. Voor zover een omgevingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling toelaat, bevat de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. 2. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: a. waterveiligheid; b.

wateroverlast;

c. droogte; en d. hitte. 3. De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt.

29

De instructieregels uit artikel 5.85 met betrekking tot klimaatadaptatie zijn bij alle omgevingsplanwijzigingen van toepassing aangezien er een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. In paragraaf 6.9.4 zal nader in worden gegaan op hoe invulling is gegeven aan deze instructieregel.

5.2.3

Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland.

5.3 Regionaal beleid 5.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek 2012

Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: •

omgaan met de krimp;

•

externe relaties;

•

veranderingen in het landelijk gebied;

•

overstap naar duurzame energie.

30

Figuur 9: Visiekaart Achterhoek Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De ‘landschapstypekaart’ (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staan hier ook verder beschreven. Het plangebied van voorliggend initiatief is gelegen in het Heide-ontginningen landschap. Dit gebied wordt gekenmerkt door een grotere mate van openheid, met incidenteel lijnvormige landschapselementen. In dit landschap is het streven gericht op het behoud van het totale beeld van het landschap, wat al in hoge mate evenwichtig is. Nieuwe ontwikkelingen dienen zorgvuldig te worden ingepast, zie de separatie bijlage voor het landschappelijk inpassingplan 31

Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. De pijlen geven de verbindingen aan waar verbetering noodzakelijk-wenselijk is. Ten aanzien van dit project is het aspect infrastructuur niet relevant. Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Varsseveld, Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft /Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding. Ten aanzien van dit project is het aspect voorzieningen niet relevant. Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme enzovoort: Deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd.

Ten aanzien van dit project zijn de volgende overige speerpunten relevant: -

Verandering van het platteland o

Verbreding en wijziging van functies

o

Ruimtelijke kwaliteit

De agrarische activiteiten aan de Bultensweg 14 zijn al geruime tijd gestaakt. Op het gedeelte behorende bij huisnummer 12 is nog sprake van beperkte agrarische activiteit in de vorm van een kleinschalig loonbedrijf. Deze activiteiten worden op termijn echter ook beëindigd. Voorliggend project betreft een functieverandering van agrarisch naar wonen voor het volledige erf. Als tegenprestatie voor de ontwikkeling van de twee woningen wordt er geïnvesteerd in het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. Ook draagt het ontwikkelen van de woningen bij aan de leefbaarheid, doordat leegstand van agrarische opstallen wordt voorkomen en huidige bewoners een toekomstbestendige woning in het buitengebied kunnen betrekken. Met de landschappelijke inpassing (zie het inpassingsplan in de afzonderlijke bijlage) van de nieuwe woningen wordt het huidige karakter van het landschap behouden en zelfs versterkt door toevoeging van streekeigen landschapselementen. 32

5.3.2

Overig relevant regionaal beleid

In februari/maart 2023 hebben de Achterhoekse gemeenten en de provincie een nieuwe Regionale Woonagenda 2023-2030 vastgesteld waarin langs 4 programmalijnen de woondoelen uit de Achterhoek Visie 2030 verder zijn uitgewerkt. In Doetinchem is deze agenda op 2 maart 2023 vastgesteld. Deze agenda bevat het volgende: •

De Achterhoek wil in 2 stappen 8.390 tot 11.500 nieuwe woningen toevoegen, waarvan 60% betaalbaar, inclusief 28% sociale huur.

•

De Achterhoek investeert in de kwaliteit van de bestaande voorraad, onder andere door verbetering van 7.000 sociale huurwoningen en 24.000 particuliere woningen.

•

De Achterhoek wil een plek zijn voor iedereen, voor starters, ouderen, werknemers en arbeidsmigranten en andere aandachtsgroepen.

•

De Achterhoek wil dit realiseren via gebiedsgerichte integrale opgaven: a. Vergroten differentiatie woningaanbod in vitale kernen en buurten b. Vergroten aanbod van stedelijke woonmilieus c. Goed en bereikbaar wonen rondom mobiliteits-knooppunten d. Ruimte voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied

Voorliggend plan betreft een kleinschalige ontwikkeling in het buitengebied die deels voorziet in de eigen woonbehoefte van de initiatiefnemers. Tevens wordt er een bijdrage geleverd aan de kwaliteit van het landelijk gebied en levert het een kleinschalige bijdrage aan de woningbouwopgave binnen de gemeente Doetinchem en de regio Achterhoek. Dit maakt dat dit project de beperkte omvang een kleine bijdrage levert aan de punten zoals genoemd in de Regionale Woonagenda.

5.3.3

Conclusie regionaal beleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de voorgenomen ontwikkeling binnen de doelstellingen en het beleid van de regio Achterhoek.

5.4 Beleid waterschap 5.4.1

Waterschapsverordening

Met inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is ook de eerste Waterschapsverordening van het Waterschap Rijn en IJssel in werking getreden. Dit betreft de Waterschapsverordening van rechtswege (op basis van artikel 22.14 van de 33

Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet Omgevingswet). Deze verordening van rechtswegen bestaat uit: a. de regels die zijn opgenomen in de Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009, met uitzondering van hoofdstuk 2 (over de onderhoudsplichten); b. de regels die zijn opgenomen in de Aansluitverordening Rijn en IJssel; c. de regels die zijn opgenomen in de Algemene regels, nadere regels en verplichtingen i.v.m. Keur Waterschap Rijn en IJssel 2009; d. artikel 8 Verkeersbesluit Oude IJssel; e. de zones rond waterstaatswerken, die zijn opgenomen in de legger op grond van artikel 5.1 van de Waterwet; en f.

de zogeheten “bruidsschat”: voormalige rijksregels (met name over lozingsactiviteiten), die onder de Omgevingswet niet op rijksniveau terugkeren.

Figuur 10: Uitsnede kaart Legger Waterschap Rijn en IJssel Ten aanzien van dit project geldt dat enkel de vergunningsplicht voor het planten van bomen in het beperkingen gebied van een oppervlaktewaterlichaam zoals gesteld in artikel 2.42 van de Waterschapsverordening. De watergang langs de zuidgrens van het plangebied, parallel aan de Turfweg is in beheer van het waterschap en heeft een beperkingengebied waarbinnen een vergunningsplicht geldt. Uitzonderingen op deze 34

vergunningsplicht worden gegeven in de artikelen 2.84, 2.85, 2.97 en 2.98. De exacte aard en omvang van de werkzaamheden binnen het beperkingengebied is nog niet bekend. Indien noodzakelijk zal een vergunning bij het Waterschap Rijn en IJssel worden aangevraagd voor het planten van bomen om de bestaande groene rand te versterken.

5.4.2

Waterbeheerprogramma 2022-2027

In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema’s: -

Klimaatrobuust gebied

Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. -

Veilig gebied

Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld. Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. -

Circulaire Economie en Energietransitie

Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert. -

Gezonde leefomgeving

Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert. Ten aanzien van dit project wordt geconcludeerd dat er geen overlap is met de doelen zoals gesteld in het Waterbeheerprogramma 2022-2027, aangezien het aspect water geen deel is van voorliggend plan. 35

5.4.3

Overig relevant beleid waterschap

Weging van het waterbelang. De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang: 1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien. 3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang.

De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding. In de toelichting op de omgevingsplanwijziging moet een stapsgewijze benadering van het huidige en toekomstige watersysteem worden opgenomen. Deze bestaat uit de volgende stappen: 1. Omschrijf het huidig watersysteem; 2. Omschrijf de visie op het watersysteem in het plangebied. Houdt hierbij rekening klimaatontwikkeling en benut uitkomsten uit stresstesten voor wateroverlast, droogte, hitte en overstroming; 3. Omschrijf de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem; 4. Omschrijf welke maatregelen worden genomen om met de gevolgen om te gaan. Hierbij geldt als uitgangspunt, dat de ontwikkeling waterneutraal en klimaatrobuust is. In de weging van het waterbelang komen de in onderstaande tabel opgenomen thema’s en vragen aan de orde. Als het antwoord op één of meer van onderstaande 36

vragen ‘ja’ is, raakt het plan een waterbelang (resultaat 2 of 3). Neem dan contact op met het waterschap. Als het antwoord op alle vragen ‘nee’ is, dan is het RO-plan waterhuishoudkundig niet van belang, en kan volstaan worden met de standaard waterparagraaf (resultaat 1). De vragenlijst kan ook digitaal doorlopen worden op de Digitale Watertoets (dewatertoets.nl).

Thema

1. Algemeen

Vraag • Maakt het plan deel uit van een groter plan, zoals een masterplan/ stedenbouwkundige visie?

2. Beheer en

• Wordt water aangelegd, gedempt of aangepast?

onderhoud

• Ligt in of nabij het plangebied een watergang?

Relevant

Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee

• Ligt in of nabij het plangebied een waterkering (primaire 3. Veiligheid

waterkering, regionale waterkering, overige kering of

Ja/Nee

kade)? • Ligt het plangebied in een overstromingsgevoelig gebied of winterbed van een rivier? • Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 500m2? • Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 1500m2? • Bevindt het plan zich in een waterbergingsgebied, laaggelegen gebied of beekdal?