04_02_00_Onderbouwing IJzevoordseweg 7 Doetinchem.pdf
Tekst van het document
Onderbouwing wijziging omgevingsplan
IJzevoordseweg 7 Doetinchem Projectnummer: 22AF153
Inhoud 1.
Inleiding ................................................................................................................. 5 1.1
Aanleiding en doel .......................................................................................... 5
1.2
Projectgebied .................................................................................................. 5
1.3
Leeswijzer ....................................................................................................... 6
2.
Beschrijving huidige situatie .................................................................................. 7
3.
Voorgenomen ontwikkeling ................................................................................... 9
4.
5.
3.1
Wat houdt de ontwikkeling in? ........................................................................ 9
3.2
Strijdigheid geldend omgevingsplan ............................................................. 12
3.3
Medewerking opheffen strijdigheid ............................................................... 14
3.4
Conclusie ...................................................................................................... 14
Voorbereiding en participatie ............................................................................... 15 4.1
Verkenningsfase ........................................................................................... 15
4.2
Participatie omgeving .................................................................................... 15
Beleid en regelgeving ........................................................................................... 16 5.1
5.1.1
Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ................................................ 16
5.1.2
Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ..................................................... 17
5.1.3
Conclusie rijksbeleid .............................................................................. 18
5.2
Provinciaal beleid en provinciale regels ......................................................... 18
5.2.1
Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................ 18
5.2.2
Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland ............................. 19
5.3
Regionaal beleid ........................................................................................... 22
5.3.1
Regionale structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................. 22
5.3.2
Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030 .................................... 23
5.4
Beleid waterschap ......................................................................................... 24
5.4.1
Waterschapsverordening ........................................................................ 24
5.4.2
Waterbeheerprogramma 2022-2027 ..................................................... 24
5.4.3
Overig relevant beleid waterschap ......................................................... 25
5.4.4
Conclusie beleid waterschap .................................................................. 28
5.5
6.
Rijksbeleid en Rijksregels.............................................................................. 16
Gemeentelijk beleid ...................................................................................... 28
5.5.1
Omgevingsvisie Doetinchem .................................................................. 28
5.5.2
Notitie wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem ........................... 29
5.5.3
Woonvisie gemeente Doetinchem 2023-2036 ....................................... 34
5.5.4
Groenstructuurplan Doetinchem 2017 ................................................... 36
5.5.5
Bomenverordening Gemeente Doetinchem 2015 ................................... 37
5.5.6
Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020 ............................................... 38
5.5.7
Maatschappelijke behoefte..................................................................... 39
5.5.8
Conclusie gemeentelijk beleid................................................................ 39
Omgevingsaspecten ............................................................................................. 40 2
6.1
Geluid ........................................................................................................... 40
6.1.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 40
6.1.2
Onderzoek ............................................................................................. 41
6.1.3
Conclusie ............................................................................................... 42
6.2
Luchtkwaliteit................................................................................................ 42
6.2.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 42
6.2.2
Onderzoek ............................................................................................. 43
6.2.3
Conclusie ............................................................................................... 43
6.3
Geur .............................................................................................................. 43
6.3.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 44
6.3.2
Onderzoek ............................................................................................. 44
6.3.3
Conclusie ............................................................................................... 44
6.4
Bodemkwaliteit ............................................................................................. 44
6.4.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 45
6.4.2
Onderzoek ............................................................................................. 45
6.4.3
Conclusie ............................................................................................... 46
6.5
Mobiliteit en parkeren ................................................................................... 46
6.5.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 47
6.5.2
Onderzoek ............................................................................................. 47
6.5.3
Conclusie ............................................................................................... 47
6.6
Omgevingsveiligheid ..................................................................................... 47
6.6.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 48
6.6.2
Onderzoek ............................................................................................. 49
6.6.3
Conclusie ............................................................................................... 49
6.7
Natuur........................................................................................................... 49
6.7.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 50
6.7.2
Onderzoek ............................................................................................. 50
6.7.3
Conclusie ............................................................................................... 51
6.8
Cultureel erfgoed .......................................................................................... 51
6.8.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 52
6.8.2
Onderzoek ............................................................................................. 52
6.8.3
Conclusie ............................................................................................... 53
6.9
Duurzaamheid .............................................................................................. 53
6.9.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 53
6.9.2
Onderzoek energietransitie .................................................................... 54
6.9.3
Onderzoek circulariteit .......................................................................... 54
6.9.4
Onderzoek klimaatadaptatie en water .................................................... 54
6.9.5
Conclusie ............................................................................................... 55
6.10
M.e.r.-beoordeling .................................................................................... 56
6.10.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 56
6.10.2
Onderzoek ............................................................................................. 56 3
6.10.3 6.11
Conclusie ............................................................................................... 57 Ladder voor duurzame verstedelijking ....................................................... 57
6.11.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 57
6.11.2
Onderzoek ............................................................................................. 58
6.11.3
Conclusie ............................................................................................... 58
6.12
Gezondheid ............................................................................................... 58
6.12.1
(Wettelijk) kader ..................................................................................... 58
6.12.2
Onderzoek ............................................................................................. 59
6.12.3
Conclusie ............................................................................................... 59
7.
Beperkingengebieden ........................................................................................... 60
8.
Uitvoerbaarheid.................................................................................................... 61 8.1
Economische uitvoerbaarheid ....................................................................... 61
8.1.1
Financieel economische haalbaarheid .................................................... 61
8.1.2
Kostenverhaal ........................................................................................ 61
8.1.3
Nadeelcompensatie ................................................................................ 62
8.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................. 62
8.2.1
Participatie ............................................................................................. 62
4
1.
Inleiding
1.1 Aanleiding en doel Aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem bevindt zich een woonperceel met één vrijstaande woning en een drietal (voormalige agrarische) schuren. Initiatiefnemers zijn voornemens om één extra woning toe te voegen op het woonperceel. Om de ontwikkeling mogelijk te maken wordt de beleidsnotitie ‘Notitie wonen landelijk gebied van de gemeente Doetinchem’ toegepast. Daarbij wordt er een bestaand bouwrecht (van 531,5 m³ en bijgebouw van 100 m²) elders in de gemeente Doetinchem (Broekstraat 20 Wehl) verplaatst én worden er sloopmeters ingebracht op de locatie IJzevoordseweg 7. De realisatie van de woning op een andere VAB-locatie is mogelijk op grond van artikel 5 van de genoemde beleidsnotitie. Volgens de geldende beheersverordening Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022 is er momenteel slechts één woning toegestaan op het perceel aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem. Om de extra woning mogelijk te kunnen maken moet er afgeweken worden van het omgevingsplan en is een omgevingsplanwijziging noodzakelijk. Onderdeel van de omgevingsplanwijziging is een onderbouwing waarmee wordt aangetoond dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De voorliggende onderbouwing voorziet hierin.
1.2 Projectgebied Het projectgebied is gelegen aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem. Het betreft een woonperceel in het buitengebied van de gemeente Doetinchem en is kadastraal bekend als gemeente Ambt-Doetinchem, sectie D, nummers 2245, 2482 en 2483. In figuur 1.1 is de globale ligging van het projectgebied weergegeven.
5
Figuur 1.1: Globale ligging projectgebied, rood omcirkeld (bron: kadastralekaart.com)
1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de omgevingsplanwijziging die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de huidige situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 komt participatie aanbod. In hoofdstuk 5 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 6 wordt inzicht gegeven in diverse omgevingsaspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.
6
2.
Beschrijving huidige situatie
In de huidige situatie wordt het perceel aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem gebruikt ten behoeve van wonen. Op het perceel is één vrijstaande woning met een drietal schuren aanwezig. De meest westelijke schuur is in gebruik geweest als varkensschuur. Dit gebruik is gestaakt in 1995. De overige twee schuren waren ook in gebruik voor het stallen van dieren en/of werktuigen. Ook dit gebruik is al geruime tijd gestaakt. Momenteel hebben de schuren voornamelijk een functie als opslag bij het woonperceel. Het woonperceel is voorzien van twee in-/uitritten en is ontsloten aan de IJzevoordseweg. Het parkeren vindt plaats op het eigen terrein. In figuur 2.1 is een aanzicht van het woonperceel weergegeven.
Figuur 2.1: Aanzicht van het woonperceel, gezien vanaf de IJzevoordseweg (bron: Google Maps) Het perceel is gelegen in het buitengebied van de gemeente Doetinchem. In de omgeving zijn er voornamelijk agrarische bedrijven en gronden aanwezig. Daarnaast bevinden zich verschillende woningen in de omgeving van het projectgebied. De zuidzijde van het projectgebied grenst aan de IJzevoordseweg. De overige zijden van het projectgebied grenzen aan agrarische gronden. 7
Figuur 2.2 toont de begrenzing van het woonperceel aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem.
Figuur 2.2: Begrenzing projectgebied, rood omkaderd (bron: kadastralekaart.com)
8
3.
Voorgenomen ontwikkeling
3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? De voorgenomen ontwikkeling aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem bestaat uit de realisatie van één extra woning op het perceel, waarbij gebruik wordt gemaakt van de rood voor rood-regeling. Om de ontwikkeling mogelijk te maken wordt gebruik gemaakt van de ‘Notitie wonen landelijk gebied van de gemeente Doetinchem’. Er wordt een bestaand bouwrecht (van 531,5 m³ en bijgebouw van 100 m²) elders in de gemeente Doetinchem (Broekstraat 20 Wehl) verplaatst én worden er sloopmeters (437 m²) ingebracht op de locatie IJzevoordseweg 7.
Locatie 1, IJzevoordseweg 7 Doetinchem Op de locatie IJzevoordseweg 7 zijn naast de bestaande woning drie voormalige agrarische schuren aanwezig. De westelijk gelegen schuur (nummer 1) wordt deels gesloopt. Daarnaast worden de meest oostelijk gelegen schuur (nummer 2) en de kleine schuur (nummer 3) direct ten oosten van de bestaande woning gesloopt. In totaal wordt er op deze locatie 437 m² aan bebouwing gesloopt. Figuur 3.1 toont een luchtfoto met de bebouwing (genummerd) op het perceel.
Figuur 3.1: Luchtfoto met de bestaande bebouwing op het perceel (bron: Kadastralekaart.com) 9
Locatie 2, Broekstraat 20 Er wordt een bouwrecht verplaatst van het perceel bij de Broekstraat 20 in Wehl, kadastraal bekend als gemeente Wehl, sectie K, nummer 725. Het bouwrecht op dit perceel betreft de bouw van een vrijstaande woning van 531,5 m³ met een bijgebouw van 100 m². Ter compensatie zijn in de loop der tijd al agrarische opstallen gesloopt en is de bestaande bedrijfswoning landschappelijk ingepast. Nu blijkt dat het niet mogelijk is om op deze locatie een woning te realiseren. De plannen om op deze locatie een woning te ontwikkelen zijn al enkele malen vernietigd door de Raad van State. Aangezien het niet mogelijk is om op deze locatie een woning te ontwikkelen, biedt de gemeente Doetinchem een mogelijkheid om een bestaand bouwrecht te verplaatsen naar een andere locatie binnen de gemeente. De verplaatsing van het bouwrecht van de Broekstraat 20 wordt echter niet middels deze omgevingsplanwijziging mogelijk gemaakt, waardoor er planologisch niets wijzigt aan de locatie Broekstraat 20.
De ontwikkeling Na de sloop van de voormalige agrarische bebouwing wordt er één extra woning met bijgebouw gerealiseerd op het perceel aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem. Momenteel is er volgens de geldende beheersverordening slechts één woning met bijgebouwen toegestaan. Het plan past grotendeels binnen de beleidskaders van de notitie wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem en dus kan er meegewerkt aan een extra woning doormiddel van een omgevingsplanwijziging. De nieuwe woning is beoogd op de locatie van de te slopen oostelijk gelegen schuur. De bestaande woning en een gedeelte van de westelijk gelegen schuur blijven behouden. Het parkeren vindt plaats op het eigen terrein. Op het perceel is ruim voldoende ruimte om de benodigde parkeervoorzieningen mogelijk te maken. Figuur 3.2 toont het landschapsplan met de indeling van het beoogde plan. Het landschapsplan is tevens toegevoegd als bijlage 1.
10
Figuur 3.2: Landschapsplan beoogde situatie (bron: Ad Fontem) Landschap Het erf gelegen aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem is gelegen in een zandlandschap. Het kleinschalige cultuurlandschap van graslanden en akkers tussen Doetinchem, IJzevoorde en Gaanderen heeft een afwisselend landschap met ter plaatse van het projectgebied een wat rationeel karakter. Conform de landschapstypenkaart van de gemeente Doetinchem ook wel het broek- en heideontginningenlandschap genoemd. Het landschapstype kenmerkt zich met een vlak, open en relatief grootschalig landschap. Groene erven in een rationele verkaveling bevinden langs rechte wegen. In afwisselend drogere en nattere delen vinden we elzensingels, heggen, eiken, kleine bosjes in een rechtlijnige structuur. Op de topografische kaart uit 1850 is te zien dat de omgeving van de planlocatie uit een broeklandschap bestond: een drassig gebied met heide en moerasbossen. Het erf is vanaf ca. 1900 waar te nemen op historische topografische kaarten. Na 1900 neemt het areaal bos en moeras af en wordt de inrichting van het cultuurlandschap grootschaliger. De inrichting van het erf sluit aan bij het landschapstype ter plaatse. Het erf heeft een rationeel karakter met diverse landschapselementen als kniphagen, diverse fruitbomen en erfbomen. De bestaande beplanting wordt gehandhaafd.
Er is geen sprake van grootschalige aanwezigheid van uitheemse soorten. De landschappelijke inpassing bestaat uit het toevoegen van landschapselementen. Knipheggen op het voorerf en 11
struweelhagen met erfbomen op het achtererf zorgen voor wat rugdekking, een groene uitstraling van het erf en een overgang naar het aangrenzende landschap. Er wordt plantmateriaal van streekeigen, autochtone herkomst gebruikt, welke passend zijn op de zandgronden (laarpodzolgrond).
Duurzaamheid De nieuwe woning zal voldoen aan de BENG-normen. Dit betekent onder andere dat de woning niet aangesloten wordt op het gas, goed wordt geïsoleerd en wordt voorzien van duurzame systemen (bijvoorbeeld een warmtepomp en zonnepanelen). Op het perceel worden verschillende bomen en hagen aangeplant. Dit komt ten goede aan de biodiversiteit. Op het gebied van klimaatadaptatie wordt de verharding op het perceel beperkt. Hier levert de sloop van de bestaande schuren ook een bijdrage aan.
3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan Het projectgebied ligt binnen de geldende beheersverordening ‘landelijk gebied 2020, reparatie 2022’ (vastgesteld 07-07-2022): De beheersverordening ‘Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022’ is van toepassing op het projectgebied. Het perceel aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem is voorzien van de hoofdfuncties ‘Wonen’ en ‘Agrarisch’. Tevens gelden de dubbelhoofdfuncties ‘Waarde – Archeologische verwachting 3’, ‘Waarde – Archeologische verwachting 4’ en ‘Waarde – Archeologische verwachting 5’. Daarnaast gelden er twee aanduidingen, te weten: ‘overige zone – nieuwe risicobronnen uitgesloten’ en ‘overige zone – groene ontwikkelingszone’. Figuur 3.4 toont een uitsnede van de verbeelding van de geldende beheersverordening ‘Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022’.
12
Figuur 3.4: Uitsnede verbeelding ‘Landelijk gebied – 2020, reparatie 2022’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl) De gronden met de bestemming ‘Wonen’ zijn bestemd voor bestaande woningen. Binnen het hoofdfunctievlak is maximaal 1 woning toegestaan. De inhoud van de woning bedraagt maximaal 750 m³ en de maximale goot- en bouwhoogte bedragen respectievelijk 4,5 m en 10 m. Bij een woning is een gezamenlijke oppervlakte van 100 m² aan bijbehorende bouwwerken toegestaan. De met ‘Agrarisch’ bestemde gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor agrarische bedrijvigheid. Het realiseren van gebouwen mag uitsluitend binnen een bouwvlak plaatsvinden. Voor de gronden van het projectgebied met de hoofdfunctie ‘Agrarisch’ geldt dat er geen bouwvlak is opgenomen. Het bouwen van gebouwen is hier niet toegestaan. Het beoogde initiatief om één extra woning toe te voegen op het perceel aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem past niet binnen de mogelijkheden van de geldende beheersverordening, omdat er slechts één woning is toegestaan. In de geldende beheersverordening zijn geen binnenplanse afwijkingen of wijzigingsbevoegdheden opgenomen waarmee de extra woning mogelijk gemaakt kan worden. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te kunnen maken is er een omgevingsplanwijziging noodzakelijk. 13
3.3 Medewerking opheffen strijdigheid Op 17 februari 2023 is een principeverzoek ingediend bij de gemeente Doetinchem met het verzoek om door middel van de notitie ‘Wonen landelijk gebied Doetinchem’ één extra woning op het perceel aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem mogelijk te maken. Op 16 mei 2023 is door de gemeente besloten in principe medewerking te verlenen aan de bouw van de extra woning. Het beoogde plan om één extra woning te realiseren op het perceel aan de IJzevoordseweg 7 te Doetinchem past niet binnen de mogelijkheden van de geldende beheersverordening. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken is er gekozen voor een omgevingsplanwijzing.
3.4 Conclusie Zoals reeds is benoemd mag de toestemming tot het afwijken van de geldende planologische kaders niet in strijd zijn met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voorliggende onderbouwing heeft aangetoond dat de milieu- en omgevingsaspecten geen belemmering vormen voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving.
14
4.
Voorbereiding en participatie
Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het wijzigen van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.
4.1 Verkenningsfase Voor het beoogde plan is door de initiatiefnemer een principeverzoek ingediend. Hier is op 17 mei 2023 een positief principebesluit verstuurd door de gemeente Doetinchem. De gemeente Doetinchem heeft besloten om in principe medewerking te verlenen aan de bouw van één vrijstaande woning. In het principebesluit heeft de gemeente Doetinchem aangegeven dat het gebruikelijk is om ook de omgeving te betrekken bij de plannen. Gemeente Doetinchem heeft daarvoor ook een handreiking opgesteld die op de website staat. In de ROB moet ook de maatschappelijke uitvoerbaarheid worden aangetoond en moet participatie onderdeel uitmaken van de procedure. Een verslag of weergave van het participatietraject is onderdeel van de ruimtelijke onderbouwing. Hier wordt in paragraaf 4.2 op ingegaan.
4.2 Participatie omgeving De initiatiefnemers hebben de direct omwonenden die zicht hebben op het projectgebied geïnformeerd over de plannen. Hiervoor hebben ze een brief bij de buren gebracht en de plannen persoonlijk toegelicht tijdens een keukentafel gesprek. De gesprekken zijn heel prettig verlopen. Tijdens de gesprekken waren alle buurtbewoners enthousiast over de plannen. Dit valt ook terug te lezen in het Omgevingsdialoog verslag.
15
5.
Beleid en regelgeving
5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1
Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI)
Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: -
periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval;
-
de zeespiegelstijging;
-
de overgang naar duurzame energie;
-
de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen;
-
de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen;
-
de groei en het bereikbaar houden van steden;
-
plekken voor distributiecentra;
-
het versterken van de natuur en biodiversiteit;
-
het behoud van het landschap;
-
de vitaliteit van de landbouw.
Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Ten aanzien van dit project wordt aangesloten op het nationale belang van het Rijk om voldoende woningen te realiseren. Daarnaast wordt er voormalige (landschapontsierende) agrarische bebouwing gesloopt. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan het versterken en behoud van het landschap. Gelet op de kleinschaligheid 16
van het initiatief heeft het plan verder nauwelijks invloed op de belangen van het Rijk. Gesteld kan worden dat het project passend is.
5.1.2
Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s)
De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: •
Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl);
•
Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl);
•
Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl);
•
Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl);
•
Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl);
•
Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl);
•
Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).
Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Het project houdt rekening met de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl. In deze ruimtelijke onderbouwing wordt onder andere ingegaan op de uitvoerbaarheid van het project ten aanzien van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, ten aanzien van (externe) veiligheid, waterbelangen en de bescherming van gezondheid en het milieu. De volgende instructieregels zijn voor onderhavig project van toepassing: -
§5.1.2 Bkl Waarborgen van veiligheid (zie paragraaf 6.6) 17
-
§5.1.3 Bkl Beschermen waterbelangen (zie paragraaf 6.9)
-
§5.1.4 Bkl Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (zie paragrafen 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 en 6.12)
-
§5.1.5 Bkl Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (zie paragrafen 6.8 en 6.11)
Daarnaast wordt eveneens rekening gehouden met de instructies van de provincie. Voor het projectgebied zijn geen voorbeschermingsregels gesteld waar rekening mee gehouden moeten worden. In de volgende hoofdstukken wordt nader ingegaan op het relevante provinciaal-, en gemeentelijke beleid en de omgevingsaspecten. Als gevolg van het project worden geen rijksbelangen geschaad. Het projectgebied bevindt zich in het buitengebied op grote afstand van autowegen, buisleidingen, spoorwegen, natuurgebieden, etc. De functie wonen is geen milieubelastende activiteit en passend in de omgeving. Voor een nadere onderbouwing hiervan wordt verwezen naar hoofdstuk 6.
5.1.3
Conclusie rijksbeleid
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.
5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1
Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. Energietransitie; 2. Klimaatadaptatie; 3. Circulaire economie; 18
4. Biodiversiteit; 5. Bereikbaarheid; 6. Vestigingsklimaat; 7. Woon- en leefklimaat.
Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: •
ruimtelijk beleid;
•
waterbeleid;
•
milieubeleid;
•
natuur- en landschapsbeleid.
Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem.
Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: •
Regionaal waterprogramma;
•
Handreiking plussenbeleid;
•
Beleidslijn windenergie.
Ten aanzien van dit project wordt voornamelijk aangesloten op de ambities van de provincie op het gebied van woon- en leefklimaat. Daarnaast levert de ontwikkeling een positieve bijdrage aan de ambities op het gebied van klimaatadaptatie en biodiversiteit. Het betreft een kleinschalige ontwikkeling waarbij slechts één extra woning wordt gerealiseerd. Het plan wordt landschappelijk ingepast en er worden nieuwe groene elementen toegevoegd. De functie wonen is passend in de omgeving. Gesteld kan worden dat het initiatief in lijn is met het provinciaal beleid.
5.2.2
Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland
Op 15 november 2023 hebben de Provinciale Staten van Gelderland besloten over het wijzigingsplan van de omgevingsverordening die op 1 januari 2024 van kracht is. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie 19
Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: •
Algemeen (afd. 5.1 Omgevingsverordening);
•
Natuur (afd. 5.2 Omgevingsverordening);
•
Landschap (afd. 5.3 Omgevingsverordening);
•
Erfgoed (afd. 5.4 Omgevingsverordening)
•
Milieu (afd. 5.5 Omgevingsverordening);
•
Provinciale wegen (afd. 5.6 Omgevingsverordening);
•
Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking (afd. 5.7 Omgevingsverordening).
Ten aanzien van dit project zijn de volgende artikelen relevant: •
Artikel 5.20 (beschermen Groene ontwikkelingszone)
•
Artikel 5.23 (versterkingsplan)
•
Artikel 5.85 (klimaatadaptatie)
•
Artikel 5.64 (doorwerking regionale woonagenda)
Artikel 5.20 (beschermen Groene ontwikkelingszone) Het projectgebied ligt in de Groene ontwikkelingszone. Bij ontwikkelingen binnen deze zone moet onderzocht worden of de kernkwaliteiten of ontwikkelingsdoelen per saldo en naar rato van de ingreep worden versterkt en de samenhang niet verloren gaat. Als gevolg van het project is een versterkingsplan (zie bijlage 2) opgesteld waarbij rekening wordt gehouden met de kernkwaliteiten van het landschap. Daaruit blijkt dat de Groene ontwikkelingszone voldoende wordt beschermd en versterkt.
Artikel 5.23 (versterkingsplan) Bij ontwikkelingen in binnen de Groene ontwikkelingszone moet een versterkingsplan opgesteld worden, waarin inzicht wordt gegeven hoe de versterking is verzekerd en wordt uitgevoerd, hoe de monitoring van en rapportage over de uitvoering van de versterking plaatsvinden, hoe de natuur wordt ingericht en beheerd, de locatie waar de nadelige gevolgen optreden en de locatie waarop de versterking plaatsvindt. In paragraaf 6.7 wordt ingegaan op het aspect natuur. Daarnaast is er een versterkingsplan opgesteld (zie hiervoor het erfinrichtingsplan in figuur 3.2 en in de
20
bijlage). Hieruit blijkt dat de Groene ontwikkelingszone voldoende wordt beschermd en versterkt.
Artikel 5.85 (klimaatadaptatie) Voor zover een omgevingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, bevat de toelichting bij het omgevingsplan een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. Het gaat hier om een kleinschalige ontwikkeling in het buitengebied van de gemeente Doetinchem. Door de sloop van bestaande bebouwing (op twee locaties) vindt er geen toename aan oppervlakte verharding plaats. In de omgeving is geen sprake van wateroverlast. Bij hevige regenval kan het water snel worden afgevoerd en in de bodem infiltreren. Door het toevoegen van groen wordt eventuele hittestress tegengegaan. Gelet op het vorenstaande wordt er voldaan aan artikel 5.85 van de provinciale omgevingsverordening.
Artikel 5.64 (Doorwerking regionale woonagenda) 1. Een omgevingsplan laat nieuwe woningen alleen toe als die ontwikkeling past binnen de regionale woonagenda. 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de regionale woonagenda, kan een omgevingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda die ontwikkeling toch toelaten als: a. de gemeentebesturen in de regio in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze daarover naar voren te brengen; en b. Gedeputeerde Staten met deze ontwikkeling instemmen. Voorliggend plan voorziet in een kleinschalige ontwikkeling in het buitengebied van de gemeente Doetinchem waarbij gebruik wordt gemaakt van de rood voor rood-regeling. Om de ontwikkeling mogelijk te maken wordt de ‘Notitie wonen landelijk gebied van de gemeente Doetinchem’ toegepast. In de Regionale woonagenda is onder andere opgenomen dat het toevoegen van nieuwe woningen geen doel op zich moet zijn, maar een middel om bij te dragen aan het waarborgen en versterking van de sociale en fysieke kwaliteit en een doorwerking van de regionale woonagenda. Daarbij wordt concreet aangegeven dat er ruimte is voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied, waar concreet wordt aangegeven dat het doel is om in het landelijk gebied ruimte te bieden aan nieuwe woonconcepten op de plek van vrijkomende agrarische bebouwing.
Aangezien er sprake is van sloop van bebouwing (o.a. in het kader van Rood voor Rood-regeling) past het plan binnen de uitgangspunten van de regionale woonagenda.
21
5.3 Regionaal beleid 5.3.1
Regionale structuurvisie Achterhoek 2012
Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid zijn er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: •
omgaan met de krimp;
•
externe relaties;
•
veranderingen in het landelijk gebied;
•
overstap naar duurzame energie.
Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijkste identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De 'landschapstypekaart' geeft het regionale kader weer, waarbij de regio wordt ingedeeld in 10 landschapstypes. Per landschapstype wordt ingegaan op de ruimtelijke karakteristiek, de gewenste landschappelijke ontwikkeling en de functionele ontwikkelingsmogelijkheden.
Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. In de visie zijn concrete plekken uiteengezet waar verbetering aan de infrastructuur wenselijk is.
Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Varsseveld, Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft /Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale
22
behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding. Toets
Landschap: Met voorliggende ontwikkeling worden de landschappelijke kwaliteiten van de omgeving rondom het projectgebied doorgetrokken tot in het projectgebied. Hiervoor is een erfinrichtingsplan én versterkingsplan opgesteld.
Infrastructuur: De planlocatie ligt aan de IJzevoordseweg, een weg in het buitengebied van Doetinchem. De regio zet in op verbetering van de reistijd en doorstroming. Onderhavige ontwikkeling is dusdanig kleinschalig van aard dat er geen sprake is van een significante invloed op de doorstroming op de regionale of provinciale wegen.
Dorpenlandschap: Met de ontwikkeling wordt één extra woning gerealiseerd in het koopsegment. Het plan draagt bij aan een divers woonmilieu. Het plan voldoet aan de ‘Regionale structuurvisie Achterhoek 2012’.
5.3.2
Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030
In februari/maart 2023 hebben de Achterhoekse gemeenten en de provincie een nieuwe Regionale Woonagenda 2023-2030 vastgesteld waarin langs 4 programmalijnen de woondoelen uit de Achterhoek Visie 2030 verder zijn uitgewerkt. In Doetinchem is deze agenda op 2 maart 2023 vastgesteld. Deze agenda bevat het volgende: •
De Achterhoek wil in 2 stappen 8.390 tot 11.500 nieuwe woningen toevoegen, waarvan 60% betaalbaar, inclusief 28% sociale huur.
•
De Achterhoek investeert in de kwaliteit van de bestaande voorraad, onder andere door verbetering van 7.000 sociale huurwoningen en 24.000 particuliere woningen.
•
De Achterhoek wil een plek zijn voor iedereen, voor starters, ouderen, werknemers en arbeidsmigranten en andere aandachtsgroepen.
•
De Achterhoek wil dit realiseren via gebiedsgerichte integrale opgaven: 1. Vergroten differentiatie woningaanbod in vitale kernen en buurten 2. Vergroten aanbod van stedelijke woonmilieus 3. Goed en bereikbaar wonen rondom mobiliteits-knooppunten 4. Ruimte voor nieuwe woonconcepten in een toekomstbestendig landelijk gebied 23
Toets Er wordt een bestaand bouwrecht (van 531,5 m³ en bijgebouw van 100 m²) elders in de gemeente Doetinchem (Broekstraat 20 Wehl) verplaatst én worden er sloopmeters (437 m²) ingebracht op de locatie IJzevoordseweg 7. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan de kwaliteit van het landelijk gebied én de woningbouwopgave binnen de gemeente Doetinchem en de regio Achterhoek. Voorgenomen ontwikkeling is in lijn met de ‘Regionale woonagenda Achterhoek 2023 - 20230’.
5.4 Beleid waterschap 5.4.1
Waterschapsverordening
Per 1 januari 2024 geldt de waterschapsverordening van Waterschap Rijn en IJssel. De Waterschapsverordening gaat over activiteiten met betrekking tot waterstaatswerken, activiteiten met betrekking tot grondwater, aansluiting op het openbaar riool, lozingsactiviteiten op een oppervlaktewaterlichaam of een zuiveringtechnisch werk en waterontrekkingsactiviteiten. Toets Voorliggende ontwikkeling is dermate kleinschalig dat de onderwerpen in de Waterschapsverordening niet van toepassing kunnen worden verklaard. Voorliggende activiteit past binnen de doelstellingen van de waterschapsverordening van het waterschap Rijn en IJssel.
5.4.2
Waterbeheerprogramma 2022-2027
In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema’s: -
Klimaatrobuust gebied
Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer. -
Veilig gebied
Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld. 24
Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. -
Circulaire Economie en Energietransitie
Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert. -
Gezonde leefomgeving
Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert. Ten aanzien van dit project wordt voornamelijk aangesloten op de thema’s klimaatrobuust gebied en gezonde leefomgeving. Met het plan wordt voldoende rekening gehouden met klimaatadaptatie. Er wordt verharding verwijderd en groen toegevoegd, waardoor het water beter kan infiltreren in de bodem. Daarnaast wordt er geen functie mogelijk gemaakt die het grondwater en/of oppervlakte water vervuild.
5.4.3
Overig relevant beleid waterschap
Weging van het waterbelang. De uitwerking staat in 6.10.4 De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang: 1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 25
2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien. 3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang. De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding. In de toelichting op de omgevingsplanwijziging moet een stapsgewijze benadering van het huidige en toekomstige watersysteem worden opgenomen. Deze bestaat uit de volgende stappen: 1. Omschrijf het huidig watersysteem; 2. Omschrijf de visie op het watersysteem in het plangebied. Houdt hierbij rekening klimaatontwikkeling en benut uitkomsten uit stresstesten voor wateroverlast, droogte, hitte en overstroming; 3. Omschrijf de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem; 4. Omschrijf welke maatregelen worden genomen om met de gevolgen om te gaan. Hierbij geldt als uitgangspunt, dat de ontwikkeling waterneutraal en klimaatrobuust is. In de weging van het waterbelang komen de in onderstaande tabel opgenomen thema’s en vragen aan de orde.
Als het antwoord op één of meer van onderstaande vragen ‘ja’ is, raakt het plan een waterbelang (resultaat 2 of 3). Neem dan contact op met het waterschap. Als het antwoord op alle vragen ‘nee’ is, dan is het RO-plan waterhuishoudkundig niet van belang, en kan volstaan worden met de standaard waterparagraaf (resultaat 1). De vragenlijst kan ook digitaal doorlopen worden op de Digitale Watertoets (dewatertoets.nl). Voor onderhavig plan is de digitale watertoets uitgevoerd (zie bijlage 3). Er worden geen waterschap belangen geschaad. Er is sprake van een korte procedure.
Thema
1. Algemeen
Vraag • Maakt het plan deel uit van een groter plan, zoals een masterplan/ stedenbouwkundige visie?
Relevant
Nee 26
2. Beheer en
• Wordt water aangelegd, gedempt of aangepast?
onderhoud
• Ligt in of nabij het plangebied een watergang?
Nee Nee
• Ligt in of nabij het plangebied een waterkering (primaire 3. Veiligheid
waterkering, regionale waterkering, overige kering of kade)? • Ligt het plangebied in een overstromingsgevoelig gebied of winterbed van een rivier? • Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 500m2? • Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 1500m2? • Bevindt het plan zich in een waterbergingsgebied, laaggelegen gebied of beekdal?
4. Klimaatadaptat ie
Nee
Nee nee Nee Nee
• Is er in of rondom het gebied wel eens sprake (geweest) van wateroverlast of blijkt er gevoeligheid voor wateroverlast uit Nee de klimaatatlas (https://www.weetvanwater.nl/klimaatatlas) • Is het plangebied gevoelig voor hittestress? (bekijk hiervoor de klimaatatlas)
Nee
• Is het verschil tussen de hoogte van de weg en de bovenzijde van de begane-grondvloer minder dan 30
Nee
centimeter? • Is in of nabij het plangebied oppervlaktewater aanwezig of 5. Waterkwaliteit
gepland? • Bevindt het plan zich in een gebied met speciale functie (zoals KRW, EVZ, N2000, natte landnatuur, zwemwater)? • Worden in het plan meer dan 10 wooneenheden gerealiseerd?
Nee Nee Nee
• Ligt in of nabij het plangebied een rioolwaterzuiveringsinstallatie/ rioolgemaal/ persleiding/ 6. Afvalwaterkete n
Nee
gemengde overstort? • Wordt regenwater afgevoerd naar de rioolwaterzuivering?
Nee
• Vinden er activiteiten plaats op het verharde oppervlak waardoor verontreinigingen kunnen afspoelen en het
nee
oppervlaktewater mogelijk vervuild raakt? • Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? • Bevindt het plan zich in een kwelgebied?
Nee Nee 27
• Is afstand tussen GHG en bovenkant vloer kleiner dan 80 cm? • Ligt het plan in beschermingszone of intrekgebied van een 7. Grondwaterbeheer
(drink)wateronttrekking? • Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? • Worden drainagevoorzieningen aangelegd binnen een beperkingengebied voor drainage?
8. Recreatie en
• Wordt recreatief medegebruik van wateren en oevers mogelijk gemaakt?
beleving
• Ligt in het plangebied een beschermd watererfgoed?
5.4.4
Nee Nee Nee nee Nee Nee
Conclusie beleid waterschap
Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past de activiteit binnen de doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel. De uitwerking beleid waterschap (watertoets/waterbelang) staat in 6.10.4.
5.5 Gemeentelijk beleid 5.5.1
Omgevingsvisie Doetinchem
Op 30 november 2023 is de omgevingsvisie ‘Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek’ vastgesteld door de gemeenteraad. Voor voorliggende ontwikkeling zijn met name de paragrafen ‘Woongemeente voor iedereen’ en ‘Landelijk gebied in balans’ relevant.
Woongemeente voor iedereen Eén van de kernkwaliteiten van Doetinchem als woongemeente is de groene uitstraling. Andere belangrijke kenmerken van de gemeente zijn de dorpse trekken van de stad Doetinchem, de band met de Achterhoek, de onderlinge saamhorigheid en betrokkenheid in de dorpen en wijken. Om te groeien naar 70.000 inwoners zijn er zo’n 6.300 nieuwe woningen nodig. Deze woningen kunnen op verschillende grotere en kleinere locaties hun plek vinden.
Landelijk gebied in balans Het landelijk gebied bepaalt de groene uitstraling van onze gemeente. Opvallend is de afwisseling tussen bebouwd en onbebouwd gebied. Daardoor kan het 28
landelijk gebied niet los gezien worden van de stad, dorpen en buurtschappen. De gemeente Doetinchem werkt in het landelijk gebied aan een betere omgevingskwaliteit. Dit is het samenspel van ruimtelijke kwaliteit, het voldoen aan veiligheids- en milieunormen, sociale en economische samenhang e.d. In het landelijk gebied moet ruimte zijn voor agrarisch gebruik en andere passende functies. Voor de bewoners van het landelijk gebied werken we aan perspectieven met een goed woonen leefklimaat. Dat betekent onder andere dat er voldoende voorzieningen aanwezig moeten zijn. En, dat de gemeente zich inzet om het landelijk gebied veilig te houden, bijvoorbeeld door ondermijning tegen te gaan. De gemeente ziet kansen om We zien stad en land elkaar te laten versterken. De gemeente Doetinchem ziet dat er vaker wensen zijn om agrarische grond anders te gebruiken. De gemeente Doetinchem blijft samen met inwoners zoeken naar een goede en veilige invulling van voormalige agrarische erven. Toets Er wordt een bestaand bouwrecht (van 531,5 m³ en bijgebouw van 100 m²) elders in de gemeente Doetinchem (Broekstraat 20 Wehl) verplaatst én worden er sloopmeters (437 m²) ingebracht op de locatie IJzevoordseweg 7. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan de kwaliteit van het landelijk gebied én de woningbouwopgave binnen de gemeente Doetinchem.
Voorgenomen ontwikkeling is in lijn met de Omgevingsvisie ‘Doetinchem, kloppend hart van de Achterhoek’.
5.5.2
Notitie wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem
Op 17 december 2020 heeft de gemeente Doetinchem de notitie ‘Wonen landelijk gebied gemeente Doetinchem’ vastgesteld. Op 2 maart 2023 heeft de gemeenteraad deze notitie geactualiseerd vastgesteld En op 28 september 2023 heeft de gemeenteraad een besluit genomen over een correctie. Aanleiding is de aanpassing van regionale afspraken over het toevoegen van nieuwe woningen in het buitengebied in het najaar van 2019. Hierdoor is ruimte ontstaan om op basis van het gewijzigde regionale beleid weer ruimte te bieden aan nieuwe woningen. Centraal daarbij staat dat het toevoegen van nieuwe woningen geen doel op zich moet zijn, maar een middel om bij te dragen aan het waarborgen en versterken van de sociale en fysieke kwaliteit van het landelijk gebied. Daarnaast staat centraal dat het landelijk gebied kortgezegd ook het landelijk gebied moet blijven. Met de voorwaarden die in deze notitie zijn opgenomen wordt ruimte geboden voor woningsplitsing en VAB-initiatieven. Mocht een aanvraag voor woningsplitsing of een VAB-initiatief niet passen binnen die voorwaarden, dan is bij uitzondering afwijken 29
ervan mogelijk mits de initiatiefnemer daarvoor overtuigende argumenten heeft en aan de doelstellingen/uitgangspunten van het beleid voldoet. Voor het toevoegen van woningen zijn voorwaarden verbonden. De voorwaarden zijn opgesomd in: •
Algemene voorwaarden
•
Voorwaarden sloop en nieuwbouw
•
Voorwaarden kwaliteit woningen
•
Voorwaarde bijbehorende bouwwerken
•
Voorwaarde landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing
Deze verschillende voorwaarden worden onderstaand opgesomd en gelijktijdig ook getoetst aan het voornemen van de initiatiefnemers.
Voorwaarden functieverandering voormalige agrarische bedrijfsgebouwen (VAB) naar wonen Algemene voorwaarden: 1. In de basis geldt het volgende: a. Aangetoond is dat de te slopen opstallen legaal tot stand zijn gekomen en gedurende minimaal 3 jaar in gebruik zijn geweest ten dienste van het agrarische bedrijf; b. vaststaat dat de bedrijfsvoering wordt beëindigd vóór vaststelling van het ruimtelijk plan dat de functieverandering naar wonen mogelijk maakt; c. de agrarische bestemming ter plaatse geheel of gedeeltelijk wordt gewijzigd naar de bestemming ‘Wonen’, met dien verstande dat het agrarisch bouwvlak in elk geval is verwijderd; d. Aangetoond is dat het realiseren van de woning(en) met bijbehorende bouwwerken niet leidt aantasting van de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende bedrijven, gronden en bouwwerken en dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is gewaarborgd. 2. De behoefte aan de te realiseren woning(en) moet zijn aangetoond. Daarom moet een onderbouwd verzoek om medewerking gezamenlijk worden ingediend door de eigenaar van locatie en de potentiële koper(s) van de te realiseren woning(en). 3. Voor het realiseren van de woning(en) wordt een termijn gesteld van maximaal 1 jaar.
30
Toets De te slopen bebouwing aan de IJzevoordseweg 7 is minimaal 3 jaar in gebruik geweest voor een agrarisch bedrijf. De te slopen schuren hebben tot 1995 een agrarische functie gehad. Sindsdien zijn deze schuren niet meer agrarisch in gebruik. De agrarische bedrijfsvoering is daarmee reeds beëindigd. Het perceel aan de IJzevoordseweg 7 heeft momenteel ook al geen agrarische bestemming meer. Er is reeds sprake van een woonbestemming. De beoogde compensatiewoning is voorzien ten oosten van de huidige woning. Daarmee kan voldaan worden aan de richtafstand van aangrenzende bedrijven. Bedrijven worden niet aangetast in hun gebruiksmogelijksheden. Verderop in de onderbouwing wordt hier nader op ingegaan. Voor de compensatiewoning is een duidelijke behoefte van doorstromers uit de gemeente Doetinchem. Momenteel wonen de (schoon)ouders van de initiatiefnemers op het perceel aan de IJzevoordseweg 7. Initiatiefnemers willen graag wonen (in de buurt) waar zij zijn opgegroeid en dichtbij familie, ook met het oog op de toekomst (mantelzorg). Er is daarmee een duidelijke behoefte aan de beoogde compensatiewoning. Tot slot is de termijn voor het realiseren van de woning geen probleem. Voorwaarden sloop en nieuwbouw 4. Alle voormalige agrarische bedrijfsgebouwen moeten worden gesloopt met uitzondering van monumentale en/of gebouwen met een cultuurhistorische waarde.
In ruil daarvoor zijn maximaal vier zelfstandige woningen toegestaan verdeeld over maximaal twee woongebouwen (elk woongebouw maximaal 2 woningen) binnen de contouren van het voormalig agrarisch bouwvlak. Voor de realisatie van één woongebouw van 750 m3, moet minimaal 950 m2 aan agrarische bedrijfsbebouwing worden gesloopt.
Aantal woningen
Nieuw te bouwen
Te slopen 950 m² (750 m² voor de
1
1 woongebouw van 750
woning, 2x 100 m² voor
m³
bijbehorende bouwwerken
met 1 woning
bestaande en nieuwe woning)
5. Als om bepaalde redenen de nieuwbouw van een woning niet kan plaatsvinden binnen de contouren van het voormalig agrarisch bouwvlak, dan wordt bekeken of maatwerk kan worden geboden. 31
6. De benodigde sloop voor de realisatie van het aantal gewenste woningen kan verdeeld over meerdere locaties plaatsvinden. Voor een slooplocatie geldt een sloopondergrens van minimaal 300 m2. Planologisch wordt vastgelegd dat gesloopte bebouwing niet kan worden teruggebouwd. De bouw van de woning(en) vindt plaats op één locatie en voor deze locatie geldt een sloopondergrens van 500 m2. 7. Als op basis van een Rijks-of provinciale regeling een financiële vergoeding is of wordt toegekend voor het beëindigen van agrarische bedrijfsactiviteiten, dan moet worden aangetoond dat de realisatie van één of meerdere woningen noodzakelijk is om de sloop van de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen te kunnen bekostigen. Toets Het plan is om één compensatiewoning te realiseren van maximaal 750 m³. Hiervoor moet 950 m² agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt worden, waarvan ten minste 500 m² op de bouwlocatie (IJzevoordseweg 7). Er zijn geen monumentale gebouwen aanwezig op de slooplocatie. Aan deze voorwaarde van de minimale sloopeis voor de bouwlocatie kan niet worden voldaan. Aan de IJzevoordseweg 7 wordt namelijk in totaal 437 m² agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt. Daarmee wordt niet voldaan aan de minimale sloopeis van 500 m² op de bouwlocatie.
Naast het inbrengen van sloopmeters wordt namelijk een bestaand bouwrecht aan de Broekstraat 20 in Wehl (voor een woning van 531,5 m³ met bijgebouw van 100 m²) binnen de gemeente Doetinchem toegewezen aan de locatie aan de IJzevoordseweg 7. Op de locatie van het bouwrecht blijkt het niet mogelijk te zijn om hier een woning te realiseren. Op grond van artikel 5 van de beleidsnotitie is het mogelijk om een woning op een andere VAB-locatie dan de slooplocatie te bouwen. Op de locatie Broekstraat 20 in Wehl is men al sinds 2010 bezig om op basis van het toen gedende Vab-beleid een woning van 531,5 m³ en 100 m² bijgebouw te realiseren. De stallen ter verevening voor het bouwen van de woning zijn al gesloopt. De bedrijfswoning heeft al een woonbestemming gekregen en het perceel is ook landschappelijk ingericht. De bedoeling was dat deze woning naast het voormalig agrarisch bouwvlak gebouwd zou worden. Dat is aangehouden in een voorlopige voorziening en vernietigd in bestemmingsplan ‘Buitengebied – 2012’. Er werd niet voldaan aan het boerenerf gedachte omdat de woning ver buiten het voormalig agrarisch bouwblok was gesitueerd. De woning alsnog op het voormalig agrarisch bouwvlak realiseren is niet mogelijk. De voormalige bedrijfswoning is inmiddels verkocht en de provincie stond dit niet toe vanwege de hogere geluidswaarde.