04_01_00_Onderbouwing Broekhuizerstraat 10, 10a, 10b Wehl.pdf

Onderbouwing wijziging omgevingsplan Broekhuizerstraat 10, 10a, 10b Wehl Gemeente Doetinchem

27 december 2023

Inhoud 1.

Inleiding ................................................................................................................................ 4 1.1 Aanleiding en doel....................................................................................................... 4 1.2 Projectgebied ............................................................................................................... 6 1.3 Leeswijzer ..................................................................................................................... 8 2. Beschrijving huidige situatie ............................................................................................... 9 3. Voorgenomen ontwikkeling ............................................................................................. 12 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? ................................................................................ 12 3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan........................................................................ 12 3.3 Medewerking opheffen strijdigheid ........................................................................ 12 3.4 Conclusie ..................................................................................................................... 13 4. Voorbereiding en participatie ...........................................................................................

14 4.1 Verkenningsfase ......................................................................................................... 14 4.2 Participatie omgeving ................................................................................................ 14 5. Beleid en regelgeving ........................................................................................................ 15 5.1 Rijksbeleid en Rijksregels ........................................................................................... 15 5.1.1 Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI) ......................................................... 15 5.1.2 Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s) ............................................................... 16 5.1.3 Conclusie rijksbeleid ........................................................................................... 16 5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels ................................................................... 16 5.2.1 Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ......................................................... 16 5.2.2 Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland .................................... 17 5.2.3 Overig relevant provinciaal beleid .................................................................... 19 5.2.4 Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels ..........................................

19 5.3 Regionaal beleid ........................................................................................................ 19 5.3.1 Regionale structuurvisie Achterhoek 2012....................................................... 19 5.3.2 Overig regionaal beleid ..................................................................................... 22 5.3.3 Conclusie regionaal beleid ................................................................................ 22 5.4 Beleid waterschap ...................................................................................................... 22 5.4.1 Waterschapsverordening ................................................................................... 22 5.4.2 Waterbeheerprogramma 2022-2027 ................................................................ 22 5.4.3 Overig relevant beleid waterschap ................................................................... 23 5.4.4 Conclusie beleid waterschap ............................................................................. 25 5.5 Gemeentelijk beleid ................................................................................................... 26 5.5.1 Omgevingsvisie ...................................................................................................

26 5.5.2 Overig relevant beleid gemeente ..................................................................... 26 5.5.3 Relevante programma’s ..................................................................................... 29 5.5.4 Maatschappelijke behoefte ............................................................................... 29 5.5.5 Conclusie gemeentelijk beleid .......................................................................... 29 6. Omgevingsaspecten ........................................................................................................... 30 6.1 Geluid .......................................................................................................................... 30 6.1.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 30 6.1.2 Onderzoek .......................................................................................................... 31 6.1.3 Conclusie ............................................................................................................. 31 6.2 Luchtkwaliteit............................................................................................................. 31 6.2.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................

31 6.2.2 Onderzoek .......................................................................................................... 32 6.2.3 Conclusie ............................................................................................................. 32 6.3 Geur ............................................................................................................................ 32 6.3.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 32 6.3.2 Onderzoek .......................................................................................................... 33 6.3.3 Conclusie ............................................................................................................. 33 2

6.4 Trillingen ..................................................................................................................... 33 6.5 Bodemkwaliteit .......................................................................................................... 33 6.5.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 33 6.5.2 Onderzoek .......................................................................................................... 34 6.5.3 Conclusie ............................................................................................................. 34 6.6 Mobiliteit en parkeren .............................................................................................. 34 6.6.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 34 6.6.2 Onderzoek .......................................................................................................... 35 6.6.3 Conclusie ............................................................................................................. 35 6.7 Omgevingsveiligheid ................................................................................................. 35 6.7.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................

35 6.7.2 Onderzoek .......................................................................................................... 36 6.7.3 Conclusie ............................................................................................................. 36 6.8 Natuur ......................................................................................................................... 36 6.8.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 36 6.8.2 Onderzoek .......................................................................................................... 36 6.8.3 Conclusie ............................................................................................................. 37 6.9 Cultureel erfgoed ....................................................................................................... 37 6.9.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 37 6.9.2 Onderzoek .......................................................................................................... 37 6.9.3 Conclusie .............................................................................................................

38 6.10 Duurzaamheid ........................................................................................................ 38 6.10.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 38 6.10.2 Onderzoek energietransitie .............................................................................. 39 6.10.3 Onderzoek circulariteit ...................................................................................... 39 6.10.4 Onderzoek klimaatadaptatie en water ............................................................ 39 6.10.5 Conclusie ............................................................................................................. 41 6.11 M.e.r.-beoordeling ................................................................................................. 41 6.11.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 41 6.11.2 Onderzoek .......................................................................................................... 41 6.11.3 Conclusie ............................................................................................................. 42 6.12 Ladder voor duurzame verstedelijking.................................................................

42 6.12.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 42 6.12.2 Onderzoek .......................................................................................................... 42 6.12.3 Conclusie ............................................................................................................. 42 6.13 Milieubelastende activiteiten ................................................................................ 43 6.13.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 43 6.13.2 Onderzoek .......................................................................................................... 43 6.13.3 Conclusie ............................................................................................................. 43 6.14 Gezondheid ............................................................................................................ 44 6.14.1 (Wettelijk) kader ................................................................................................ 44 6.14.2 Onderzoek .......................................................................................................... 44 6.14.3 Conclusie ............................................................................................................. 44 7.

Beperkingengebieden ....................................................................................................... 45 8. Uitvoerbaarheid ................................................................................................................. 46 8.1 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................... 46 8.1.1 Financieel economische haalbaarheid .............................................................. 46 8.1.2 Kostenverhaal ..................................................................................................... 46 8.1.3 Nadeelcompensatie............................................................................................ 46 8.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................... 46 8.2.1 Participatie .......................................................................................................... 46 8.2.2 Advies en instemming........................................................................................ 47 3

1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel De melkveehouderij annex agrarisch loonbedrijf aan de Broekhuizerstraat 10 en 10a te Wehl heeft een agrarisch bouwperceel ter grootte van 14848 m2, zoals hieronder weergegeven:

Nieuwe grens 100 meter contour nieuwbouw Fokkenkamp Jongveestal binnen de 100 meter contour nieuwbouw Fokkenkamp Figuur 1 Agrarisch bouwperceel Broekhuizerstraat 10a Wehl De bouwkavel is geheel in gebruik voor het agrarisch bedrijf, enerzijds door de omvang van de veestapel (230 koeien en 156 jongvee), anderzijds neemt de benodigde voeropslag, mestopslag en de berging voor werktuigen een groot deel van de beschikbare oppervlakte in beslag.

Aan de zuidzijde van het bedrijf ligt het gebied Fokkenkamp, bedoeld voor woningbouwontwikkeling. Voor de volledige ontwikkeling van dit gebied is de meest zuidelijk geplaatste jongveestal op het bedrijf een belemmerende factor omdat dit dierenverblijf zich binnen 100 meter afstand van de woningen bevindt. Deze 100 meter afstand geldt als minimaal verplichte afstand (milieucontour) tussen een veehouderij en een woning binnen de 4

bebouwde kom. Door het vee uit deze stal onder te brengen in de overige gebouwen, en de betreffende jongveestal uit te sluiten voor het houden van vee, dan geldt de voorgevel van de bestaande ligboxenstal als grens voor het bepalen van de afstand van 100 meter. Praktisch, maar ook milieutechnisch is het mogelijk om de ligboxenstal aan de westzijde te verbreden, zodat het jongvee in deze stal door kan schuiven en er plaats komt voor het jongvee uit het zuidelijk gelegen stalletje. Voor het realiseren van deze situatie dient echter wel een verruiming van het bouwblok plaats te vinden. Daarnaast is een vergroting van het bouwblok gewenst omdat alle bestaande bouwwerken binnen het nieuwe bouwvlak moeten vallen. Tevens is de vergroting van het bouwblok gewenst om te kunnen voorzien in extra ruimte voor voeropslag. Gelet de huidige krapte op het bouwblok, en de gewenste uitbreidingen, is een uitbreiding van het bouwblok gewenst met 25% (overeenkomstig de maximale uitbreidingsmogelijkheid binnen het planologisch kader voor het landelijk gebied - 2021) tot een oppervlakte van 1,856 ha. Op het zuidelijke deel van dit bouwblok, tot aan de voorgevel van de ligboxenstal wordt dan een beperking opgenomen dat op dit gedeelte geen vee gehouden mag worden. De uitbreiding van het bouwblok leidt niet tot een vergroting van het veebestand.

Om zowel de ontwikkeling van het plan Fokkenkamp als die van het melkveebedrijf mogelijk te maken is een omgevingsplanwijziging benodigd.

5

1.2 Projectgebied Het projectgebied bevindt zich in het buitengebied van de gemeente Doetinchem, ten noorden van de bebouwde kom van Wehl.

Figuur 2 Luchtfoto situering projectgebied

6

Figuur 3 kadastrale situatie Gemeente Wehl De kadastrale ligging van het projectgebied is gemeente Wehl, gelegen op de perceel nummers 600, 601, 602, 603, 648, 649, 126

De melkveehouderij / agrarisch loonbedrijf aan de Broekhuizerstraat 10a heeft een agrarisch bouwperceel ter grootte van 14848 m2, zoals in figuur 1 weergegeven. De omgevingsplanwijziging behelst een vergroting van het bouwvlak tot 18560 m2, waarbij het zuidelijke gedeelte wordt uitgesloten voor het houden van vee.

7

Figuur 4 Beoogde situatie (bron: milieutekening Scheerder bouwadvies)

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de omgevingsplanwijziging die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk-functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 5 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken komen de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

8

2. Beschrijving huidige situatie De melkrundveehouderij annex agrarisch loonbedrijf aan de Broekhuizerstraat 10a is een moderne melkveehouderij voor het houden van 230 koeien en 156 stuks jongvee. Voor het agrarisch loonbedrijf worden de machines op deze locatie gestald. Op basis van de beheersverordening heeft de locatie de hoofdfunctie Agrarisch (A) en de dubbelbestemming: Waarde-Archeologische verwachting 2 en 3 (WR-A2, WR-A3) Het bestaande bouwblok is volledig gevuld door de woningen, stallen, voeropslagen, mestopslag en berging van machines en werktuigen. Aan de zuidzijde van het bedrijf ligt het dorp Wehl. Voor uitbreiding van de woningbouw van het dorp is plangebied Fokkenkamp in ontwikkeling. De ontwikkeling van dit plangebied wordt aan de noordkant belemmert door de milieucirkel van de melkrundveehouderij. Milieutechnisch dient de minimale afstand tussen een burgerwoning die deel uitmaakt van de bebouwde kom, en een dierenverblijf voor het houden van rundvee minimaal 100 meter te bedragen voor het waarborgen van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Om de volledige ontwikkeling van het plangebied Fokkenkamp mogelijk te maken, wil de melkveehouderij een deel van het vee verplaatsen naar de uitbreiding van de ligboxenstal. Voor het bouwen van deze verbreding is echter geen ruimte op de bouwkavel, dus is een vergroting van de bouwkavel gewenst.

Naast de beoogde verbreding van de ligboxenstal is het gewenst om een extra voeropslag aan te leggen aan de oostkant. Gelet de huidige krapte aan voeropslagruimte op het bouwblok, en de gewenste uitbreiding van de ligboxenstal, is een uitbreiding van het bouwblok gewenst met 25% (overeenkomstig de maximale uitbreidingsmogelijkheid volgens het “Planologisch kader voor het landelijk gebied – 2021”) tot een oppervlakte van 1,856 ha. Op het zuidelijke deel van dit bouwblok, tot aan de voorgevel van de ligboxenstal wordt dan een beperking opgenomen dat op dit gedeelte geen vee gehouden mag worden. Voorts zal een deel van de schuur aan de weg gesloopt worden, zodat de verkeersveiligheid ter plaatse verbeterd wordt. De vergroting van het bouwvlak dient te worden vastgelegd middels een omgevingsplanwijziging, waarbij de bouwkavel maximaal met 25% wordt uitgebreid. Als resultante van deze wijziging kan het melkveebedrijf de gewenste verplaatsing van het vee en de voeropslag realiseren en kan het plangebied Fokkenkamp zich verder ontwikkelen.

9

Milieucontour 100 meter

plangebied Fokkenkamp

Figuur 5 Broekhuizerstraat 10a met geurcontour in relatie tot plangebied Fokkenkamp Bron: ruimtelijkeplannen.nl met aanvulling AR Bedrijfsontwikkeling BV

10

Figuur 6 Grens bestaand bouwvlak (paars) en nieuw bouwvlak na bouwkavelwijziging (blauw). Bron: Scheerder bouwadvies

11

3. Voorgenomen ontwikkeling 3.1 Wat houdt de ontwikkeling in? De planwijziging voor het vergroten van de bouwkavel en het opnemen van de restrictie dat op een deel van de bouwkavel geen dieren gehouden mogen worden maakt het mogelijk dat een deel van het rundvee verplaatst kan worden, dat de voeropslag voor het melkveebedrijf uitgebreid kan worden, en dat het plangebied Fokkenkamp volledig doorontwikkeld kan worden. De jongveestal aan de zuidkant van het bedrijf wordt gedeeltelijk gesloopt voor een betere verkeersveiligheid. De rest van het gebouw doet dienst als berging /garage ten behoeve van de bedrijfswoningen. In de gebouwen die in het gearceerde deel van het bouwvlak liggen worden geen dieren meer gehouden. De ligboxenstal wordt gedeeltelijk zijwaarts uitgebreid, waardoor het aantal dieren op de melkrundveehouderij gelijk zal blijven. Aan de oostkant van het bedrijf wordt een nieuwe kuilvoerplaat aangelegd van 12 x60 m voor extra voeropslag van ruwvoer, zodat de verschillende kuilen beter gescheiden opgeslagen kunnen worden. Door de omgevingsplanwijziging zijn deze ontwikkelingen mogelijk, zonder dat rechten en of mogelijkheden van derden beperkt worden. Tevens zijn de voorgenomen wijzigingen milieutechnisch realiseerbaar en leiden de wijzigingen vanwege beperkte omvang niet tot een wijziging in de milieutechnische situatie.

De wijzigingen worden landschappelijk ingepast (zie bijlage Staring Advies) door de reeds aanwezige beplanting uit te breiden en versterken. De verantwoording van deze onderwerpen is, voor zover van toepassing, opgenomen in de volgende hoofdstukken.

3.2 Strijdigheid geldend omgevingsplan Het omgevingsplan is op dit moment nog niet vastgesteld. De omgevingswet gaat per 1 januari 2024 van kracht worden. In het tijdelijke omgevingsplan van rechtswege zullen geen andere regels gelden dan in de huidige beheersverordening, het landelijk, provinciaal en regionaal beleid. In hoofdstuk 5 wordt het plan nader aan deze regels getoetst.

3.3 Medewerking opheffen strijdigheid Op het principeverzoek voor het vergroten van het agrarisch bouwvlak aan de Broekhuizerstraat 10a te Wehl (ingediend op 17 augustus 2023) is op 11 september 2023 een positieve reactie van de gemeente ontvangen. In het kader van de pilot ‘overslaan principebesluit’ is ambtelijk gereageerd en de volgende richting aangegeven: 12

1. Het plan moet voldoen aan de beleidsregels van de gemeenteraad van de gemeente Doetinchem over het landelijk gebied. Deze zijn opgenomen in het al eerdergenoemde beleid (Planologisch kader voor het landelijk gebied – 2021); 2. Voor de planologische procedure kunnen we meewerken op basis van een omgevingsplanwijziging onder de Omgevingswet. Daarvoor moet u ruimtelijke onderbouwing opstellen, die vervolgens door ons goed gekeurd moet worden; 3. Tijdens het proces kijken we of het opstellen van een anterieure overeenkomst noodzakelijk is; 4. De hooi-stro opslag gebouwd circa 2015 moet teruggebracht worden naar hetgeen vergund is met vergunning 20130804; 5. Alle opslag moet binnen het nieuwe bouwvlak gaan plaatsvinden; 6. De medewerking vervalt als u niet binnen 12 maanden na deze brief de stukken die nodig zijn aanlevert. Voor het vergroten van de bouwkavel wordt de keuze gemaakt voor een omgevingsplanwijziging (planologische procedure onder de omgevingswet) om de volgende redenen: Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. De mogelijkheid om nog onder de huidige wetgeving (Wro) een bestemmingsplan ter inzage te leggen is er niet meer. Dan hadden we namelijk op 1 augustus een goedgekeurde ROB met onderzoeken moeten hebben. Ook een omgevingsvergunning met afwijking van het bestemmingsplan behoort niet tot de mogelijkheden.

Daarmee wordt namelijk het bestemmingsplan zelf niet gewijzigd. Dat is wel noodzakelijk om de ontwikkelingen op Fokkenkamp geheel mogelijk te maken. De te volgen procedure moet dus een omgevingsplanwijziging worden.

3.4 Conclusie Alles overwegende draagt de ontwikkeling bij aan een goede fysieke leefomgeving. Uit voorliggende onderbouwing blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het Besluit kwaliteit leefomgeving, Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Door de verschuiving van de geurcontour gaan alle woningen in het woningbouwplan Fokkenkamp over een goed woon- en leefklimaat beschikken. Een verouderde jongveestal wordt vervangen door een moderne jongveehuisvesting. Uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Op basis van die onderzoeken dient in de regels en/of verbeelding het volgende te worden opgenomen: - De landschappelijke inpassing vindt plaats volgens het voorstel van Staring Advies. Zie figuur 7 en bijgevoegd landschappelijk inrichtingsplan. - De restrictie dat op een deel van het bouwvlak geen dieren gehouden mogen worden.

13

4. Voorbereiding en participatie Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijk aspect in de procedure van het wijzigen van het omgevingsplan. Dit komt omdat een omgevingsplan niet alleen invloed heeft op de fysieke leefomgeving, maar ook op de mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het is daarom van belang dat deze mensen in een vroeg stadium worden betrokken bij het initiatief. In dit hoofdstuk zal hier verder op worden ingegaan.

4.1 Verkenningsfase Voorafgaand aan het wijzigingsbesluit hebben initiatiefnemer en de gemeente gezamenlijk toegewerkt naar het principebesluit.

4.2 Participatie omgeving In november 2023 heeft initiatiefnemer zijn plannen tijdens een rondje huisbezoeken besproken met de buren van het bedrijf. Alle buren vinden de aanpassing van het bouwperceel en de uitwerking van het plan prima. Dus vanuit de woonomgeving instemming met de plannen.

14

5. Beleid en regelgeving In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor de activiteit toegelicht en wordt de activiteit hieraan getoetst. Er wordt onderscheid gemaakt tussen: - beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden, doch gemotiveerd van kunnen afwijken; en - instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl).

5.1 Rijksbeleid en Rijksregels 5.1.1

Beleid: Nationale omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan: - periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval; - de zeespiegelstijging; - de overgang naar duurzame energie; - de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen; - de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen; - de groei en het bereikbaar houden van steden; - plekken voor distributiecentra; - het versterken van de natuur en biodiversiteit; - het behoud van het landschap; - de vitaliteit van de landbouw. Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes.

Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Ten aanzien van dit project geldt dat deze bijdraagt aan de oplossing om het woningtekort op te lossen, met behoud van het landschap en de vitaliteit van de landbouw.

15

5.1.2

Regels: Instructieregels Rijk (AMvB’s)

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s): 1. het Omgevingsbesluit (Ob); 2. het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); 3. het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); 4. het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Voor de volgende onderwerpen gelden er rijksinstructieregels: • Waarborgen van veiligheid (§ 5.1.2 Bkl); • Beschermen van waterbelangen (§ 5.1.3 Bkl); • Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl); • Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (§ 5.1.5 Bkl); • Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (§ 5.1.6 Bkl); • Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën (§ 5.1.7 Bkl); • Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (§ 5.1.8 Bkl).

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Ten aanzien van dit project is de instructieregel Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (§ 5.1.4 Bkl) van toepassing. Deze aspecten worden nader belicht in hoofdstuk 7. 5.1.3

Conclusie rijksbeleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid en de regels van het Rijk.

5.2 Provinciaal beleid en provinciale regels 5.2.1

Beleid: Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

16

De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en in werking getreden op 1 maart 2019. De visie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Energietransitie; Klimaatadaptatie; Circulaire economie; Biodiversiteit; Bereikbaarheid; Vestigingsklimaat; Woon- en leefklimaat.

Themakaarten Bij de visie is een aantal themakaarten aanwezig. Deze hebben betrekking op de volgende hoofdonderwerpen: • ruimtelijk beleid; • waterbeleid; • milieubeleid; • natuur- en landschapsbeleid. Daarmee is voor een aantal onderwerpen specifiek beleid vastgelegd. Op de themakaart milieubeleid staan geen aspecten die betrekking hebben op de gemeente Doetinchem. Uitvoering beleid In het kader van de uitvoering van de visie, zijn ook drie beleidsdocumenten vastgesteld: • Regionaal waterprogramma; • Handreiking plussenbeleid; • Beleidslijn windenergie. Ten aanzien van dit project is de omgevingsvisie Gaaf Gelderland niet van invloed. 5.2.2

Regels: Omgevingsverordening provincie Gelderland

De Omgevingsverordening is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en zal in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1-1-2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd.

17

Voor de volgende onderwerpen gelden er provinciale instructieregels: • Algemeen • Natuur • Landschap • Erfgoed • Milieu • Provinciale wegen • Ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking Ten aanzien van dit project geldt dat de ontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft voor één van de genoemde onderwerpen in de omgevingsverordening. Het project wordt landschappelijk ingepast in de omgeving en is vanwege de beperkte wijziging niet van invloed op de overige aspecten. De instructieregel klimaatadaptatie is wel van toepassing. De uitwerking/invulling van de instructieregel is opgenomen in paragraaf 6.10.4. Daarnaast is de instructieregel over het provinciaal belang Landschap (afdeling 5.3) van toepassing. Daar wordt hieronder nader op ingegaan. Afdeling 5.3 Landschap Afdeling 5.3 van de provinciale omgevingsverordening bevat instructieregels met het oog op de instandhouding en versterking van de landschappelijke diversiteit en kwaliteiten. Per streek is een apart artikel/instructieregel gedefinieerd.

De locatie Broekhuizerstraat 10,10a, 10b valt onder de streek Liemers (artikel 5.40): voor zover een omgevingsplan van toepassing is op locaties binnen de Gelderse streek Liemers wordt bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap als bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Liemers. Onderzoek Streek: Liemers Deelgebied: Montferland & Land van Wehl Landschapstypes Historische landschapstype: Essenlandschap, maar hier ook deels meer karakteristiek van kleinschaliger kampenlandschap. De verschuiving en vergroting van het bouwperceel past nog in de schaal van dit gebied. De opzet met de bebouwingsconcentratie aan de doorgaande weg, open akkers naar achteren toe, is passend in het type essenlandschap. Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen: • Het landschapsplan (bijlage 7/8) voorziet in een sterkere groene omkadering van het erf. Dat past binnen het essenlandschapstype, waar de bebouwing in erfbeplanting is ingebed en de akkers eromheen juist open zijn. Landschapselementen zoals hagen met knotbomen, bloemrijke randen en een boomgaard zijn passend in dit type landschap. • De versterking van de erfbeplanting versterkt de contrasten tussen open akkers en besloten erf.

• De bloemrijke stroken, takkenrillen, hoogstam boomgaard en de knotwilgen versterken het leefmilieu van erfgebonden soorten. Het vergroot de fourageer- en nestmogelijkheden van bv. Steenuilen.

18

•

De zichtbaarheid van schuren wordt met het nieuwe plan positief verminderd en verfraaid. De buitenrand van het perceel wordt visueel aantrekkelijker ingericht met een gevarieerde opzet van hagen, knotbomen en kruidenrijke stroken.

Conclusie Ontwikkeling past binnen aard en schaal van type landschap en versterkt huidige kwaliteiten. 5.2.3

Overig relevant provinciaal beleid

Niet van toepassing 5.2.4

Conclusie provinciaal beleid en provinciale regels

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen, beleid en regels van de provincie Gelderland.

5.3 Regionaal beleid 5.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek 2012

Op 26 april 2012 heeft de gemeenteraad van Doetinchem de Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 vastgesteld. Dit is een actualisatie van de Regionale structuurvisie uit 2004. Als basis voor ruimtelijk beleid is er een aantal speerpunten voor de regio benoemd. Dat zijn: • omgaan met de krimp; • externe relaties; • veranderingen in het landelijk gebied; • overstap naar duurzame energie.

19

Figuur 6 Visiekaart Achterhoek Huidige kwaliteit als basis voor de toekomst Bovenstaande kaart geeft de regionale structuren en kwaliteiten weer. Landschap: De verschillen in landschapstypen zijn een belangrijke identiteitsdrager van de Achterhoek. De Achterhoekse gemeenten willen die kenmerken en landschappelijke verschillen in de toekomst behouden, versterken of herstellen. Het gaat er daarbij niet om terug te keren naar het verleden, maar om het opdoen van inspiratie uit het verleden bij de toekomstige inpassing van nieuwe ontwikkelingen. De karakteristieken van deze landschapstypen bieden aanknopingspunten voor de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Het Achterhoekse landschap kan veel functies absorberen. De ‘landschapstypekaart’ (bijlage 5 van de structuurvisie) geeft het regionale kader weer. De aanbevelingen met betrekking tot lokale wijze van inpassing staan hier ook verder beschreven. Het landschapstype voor de projectlocatie is Heideontginningen. Heideontginning wordt gekenmerkt door een grote mate van openheid en lange lijnvormige structuren. Incidenteel komen lijnvormige landschapselementen voor. De verkaveling wordt gekenmerkt door een rationeel rechthoekig patroon. De boerderijen zijn volgens een regelmatige spreiding direct langs de wegen gelegen. Erfbeplanting is grotendeels afwezig. Indien aanwezig bestaat het uit een enkel lijnelement.

Vrij scherpe overgang tussen kernen en landelijk gebied. Het landschap in dit gebied is in hoge mate in evenwicht. Het streven is gericht op het behouden van het totale beeld. Nieuwe ontwikkelingen worden met de grootst mogelijke zorgvuldigheid ingepast, op basis van een landschappelijke visie op he heide-ontginningslandschap als geheel. 20

Voor het project is een landschappelijke inpassing opgesteld in samenwerking met Staring Advies. Deze is ook getoetst aan de provinciale instructieregel Landschap waarbij uit wordt gegaan van de kernkwaliteiten van de Gelderse streek Liemers.

Figuur 7 Landschappelijke inpassing (Staring advies) Infrastructuur: Bereikbaarheid van en in de regio is van groot belang. De infrastructuur is derhalve wel functioneel van belang. Deze is voor de toekomst maar zeer beperkt ruimtelijk ordenend, niet meer dan het nu al is. Het project heeft geen invloed op de infrastructuur en geen behoefte aan maatregelen op dit gebied. Dorpenlandschap: Voorzieningen worden in een bepaalde mate geconcentreerd in bestaande grotere kernen, te weten Doetinchem, Winterswijk, Vorden, Hengelo, Borculo, Eibergen, Ruurlo, Neede, Lichtenvoorde, Groenlo, Aalten, Dinxperlo, Varsseveld, Gendringen, Steenderen, Wehl, Didam, 's-Heerenberg, Zelhem, Ulft /Gendringen en Silvolde/Gaanderen/Terborg. Dit betekent echter niet dat overal hetzelfde voorzieningenniveau wordt nagestreefd. In eerste instantie bepalen lokale behoefte en initiatief het niveau van de voorzieningen. Regionaal wordt afstemming gezocht om overaanbod en/of concurrentie door nabijheid te voorkomen. Het uitkristalliseren van deze afstemming is nog in voorbereiding. Het plangebied heeft geen betrekking op voorzieningen in de dorpskern. Overige speerpunten, zoals duurzame energie, toerisme enzovoort: Deze speerpunten gelden regionaal en zijn in banners in de zijkant weergegeven. Er zijn geen specifieke locaties voor aangewezen. Wel wordt regionale afstemming nagestreefd.

Het project heeft geen relatie me één van de overige speerpunten

21

Ten aanzien van dit project wordt, voor zover van toepassing, voorzien in de uitgangspunten van de structuurvisie. De structuurvisie vormt geen belemmering voor het project. 5.3.2

Overig regionaal beleid

Regionaal zijn nog diverse beleidsstukken opgesteld, zoals: - Regionale woondeal 2023-2030 - Regionale woonagenda 2023-2030 - Afsprakenkader detailhandel regio Achterhoek - Regionaal programma werklocaties Achterhoek - Nota bodembeheer Regio Achterhoek 2020 en bodemkwaliteitskaart Regio Achterhoek 2020 - Vrijetijdsagenda Achterhoek 2020-2030 - Beleidskader huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten in de regio Achterhoek Al deze beleidsstukken zijn niet relevant voor dit project. 5.3.3

Conclusie regionaal beleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid van de regio Achterhoek.

5.4 Beleid waterschap 5.4.1

Waterschapsverordening

De waterschapsverordening bevat alle regels over de fysieke leefomgeving die het waterschap stelt binnen haar beheergebied. Elk waterschap heeft één waterschapsverordening. Zo ook het waterschap Rijn en IJssel. Deze vervangt de Keur. De zones die waren opgenomen in de Legger, zijn opgenomen in de waterschapverordening. De Legger zelf blijft bestaan. Op basis van de Legger en waterschapverordening i.r.t. de locatie/het plangebied kan worden gesteld dat er geen strijdigheid is tussen het plan en de waterschapsverordening van waterschap Rijn en IJssel. 5.4.2

Waterbeheerprogramma 2022-2027

In het Waterbeheerprogramma 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Rijn en IJssel weergegeven in vier thema’s: - Klimaatrobuust gebied Het doel is het beheer, het onderhoud en de inrichting van het regionaal watersysteem zodanig te invullen, dat jaarrond een optimale balans tussen te nat en te droog wordt bereikt en tegelijkertijd inwoners, bedrijven en medeoverheden voldoende weerbaar zijn tegen de onvermijdelijke gevolgen van extreem weer.

22

- Veilig gebied Het waterschap zorgt voor veilige dijken, nu en in de toekomst. De ambitie van het waterschap is dat in 2050 de keringen voldoen aan de nieuwe normen voor waterveiligheid, en dat daarbij wendbaar op ontwikkelingen kan worden ingespeeld. Daarbij is er aandacht voor een duurzame wijze van beheer en behoud en verhoging van de biodiversiteit van de dijken. - Circulaire Economie en Energietransitie Het waterschap wil in het uitvoeren van haar primaire taak zoveel mogelijk bijdragen aan het beperken van klimaatverandering. Daarbij wil het waterschap in 2050 onderdeel zijn van een 100% circulaire economie waarin ze haar taken klimaatneutraal uitvoert. - Gezonde leefomgeving Het waterschap zorgt voor een schoon en gezond watersysteem voor de mensen en de natuur in het gebied. Er wordt naar gestreefd dat het water in onze leefomgeving geschikt is voor verschillende maatschappelijke functies en dat het geen risico’s oplevert voor de volksgezondheid. Het doel is een oppervlaktewatersysteem te bereiken dat optimaal is voor ecologisch functioneren en biodiversiteit en natuurwaarden daarbinnen en -buiten bevordert. Ten aanzien van dit project geldt dat er geen of slechts een positieve invloed is op de leefomgeving, en dat het project verder niet van invloed is op de doelen van het waterschap. 5.4.3

Overig relevant beleid waterschap

Weging van het waterbelang. De weging van het waterbelang is een instrument dat ruimtelijke plannen toetst aan de mate waarin zij rekening houden met het beleid om het water meer ruimte te geven. Het heeft als doel om in een vroegtijdig stadium alle relevante partijen te betrekken bij het opstellen van een wateradvies. De weging heeft betrekking op alle wateren en alle waterhuishoudkundige aspecten die van betekenis zijn voor het gebruik en de functie van het projectgebied en de directe omgeving van het gebied, bijvoorbeeld veiligheid (overstromingsgevaar), wateroverlast en waterkwaliteit. Met behulp van de weging van het waterbelang kan eenvoudig worden bepaald welke wateraspecten van belang zijn. Naarmate er een groter waterbelang is, zal een uitgebreidere procedure van de weging van het waterbelang moeten worden doorlopen. We maken onderscheid in de volgende drie resultaten van de weging van het waterbelang: 1. Plan raakt geen wateraspecten: geen wateradvies van het waterschap nodig. 2. Korte procedure: het plan past binnen de uitgangspunten van het waterschap. De initiatiefnemer of gemeente ontvangt van het waterschap een standaardwaterparagraaf, en werkt de voor het plan relevante wateraspecten uit. De waterparagraaf wordt vervolgens door het waterschap van een wateradvies voorzien. 3. Normale procedure: er zijn grote of meerdere wateraspecten van belang.

De initiatiefnemer overlegt met het waterschap om tot maatwerk te komen. De initiatiefnemer brengt opties in beeld en onderbouwt keuzes m.b.t. de waterhuishouding.

23

In de toelichting op de omgevingsplanwijziging moet een stapsgewijze benadering van het huidige en toekomstige watersysteem worden opgenomen. Deze bestaat uit de volgende stappen: 1. Omschrijf het huidig watersysteem; 2. Omschrijf de visie op het watersysteem in het plangebied. Houdt hierbij rekening klimaatontwikkeling en benut uitkomsten uit stresstesten voor wateroverlast, droogte, hitte en overstroming; 3. Omschrijf de gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem; 4. Omschrijf welke maatregelen worden genomen om met de gevolgen om te gaan. Hierbij geldt als uitgangspunt, dat de ontwikkeling waterneutraal en klimaatrobuust is. In de weging van het waterbelang komen de in onderstaande tabel opgenomen thema’s en vragen aan de orde. Als het antwoord op één of meer van onderstaande vragen ‘ja’ is, raakt het plan een waterbelang (resultaat 2 of 3). Neem dan contact op met het waterschap. Als het antwoord op alle vragen ‘nee’ is, dan is het RO-plan waterhuishoudkundig niet van belang, en kan volstaan worden met de standaard waterparagraaf (resultaat 1). De vragenlijst kan ook digitaal doorlopen worden op de Digitale Watertoets (dewatertoets.nl).

Thema

Vraag

2. Beheer en onderhoud

• Maakt het plan deel uit van een groter plan, zoals een masterplan/ stedenbouwkundige visie? • Wordt water aangelegd, gedempt of aangepast? • Ligt in of nabij het plangebied een watergang?

3. Veiligheid

• Ligt in of nabij het plangebied een waterkering (primaire waterkering, regionale waterkering, overige kering of kade)?

1. Algemeen

4. Klimaatadaptat ie

5. Waterkwaliteit

• Ligt het plangebied in een overstromingsgevoelig gebied of winterbed van een rivier? • Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 500m2? • Neemt in het plan het verharde oppervlak van bebouwing en bestrating toe met meer dan 1500m2? • Bevindt het plan zich in een waterbergingsgebied, laaggelegen gebied of beekdal? • Is er in of rondom het gebied wel eens sprake (geweest) van wateroverlast of blijkt er gevoeligheid voor wateroverlast uit de klimaatatlas (https://www.weetvanwater.nl/klimaatatlas) • Is het plangebied gevoelig voor hittestress? (bekijk hiervoor de klimaatatlas) • Is het verschil tussen de hoogte van de weg en de bovenzijde van de begane-grondvloer minder dan 30 centimeter? • Is in of nabij het plangebied oppervlaktewater aanwezig of gepland?

Relevant

Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee 24

6. Afvalwaterkete n

7. Grondwaterbeheer

8. Recreatie en beleving

5.4.4

• Bevindt het plan zich in een gebied met speciale functie (zoals KRW, EVZ, N2000, natte landnatuur, zwemwater)? • Worden in het plan meer dan 10 wooneenheden gerealiseerd? • Ligt in of nabij het plangebied een rioolwaterzuiveringsinstallatie/ rioolgemaal/ persleiding/ gemengde overstort? • Wordt regenwater afgevoerd naar de rioolwaterzuivering? • Vinden er activiteiten plaats op het verharde oppervlak waardoor verontreinigingen kunnen afspoelen en het oppervlaktewater mogelijk vervuild raakt? • Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? • Bevindt het plan zich in een kwelgebied? • Is afstand tussen GHG en bovenkant vloer kleiner dan 80 cm? • Ligt het plan in beschermingszone of intrekgebied van een (drink)wateronttrekking? • Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? • Worden drainagevoorzieningen aangelegd binnen een beperkingengebied voor drainage? • Wordt recreatief medegebruik van wateren en oevers mogelijk gemaakt? • Ligt in het plangebied een beschermd watererfgoed?

Nee Nee Nee Nee nee Nee Nee Nee Nee Nee nee Nee Nee

Conclusie beleid waterschap

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven sluit het wijzigingsbesluit aan bij de doelstellingen en het beleid van het waterschap Rijn en IJssel. Voor de uitwerking/resultaten van de watertoets wordt verwezen naar 6.10.4. Voor de volledigheid wordt bij deze al vermeld dat bij een eventuele toename van verhard oppervlak, de omliggende eigen landbouwgronden voldoende mogelijkheden bieden voor infiltratie en berging. Daarnaast zijn er ook nog kavelsloten aanwezig waar water kan worden geborgen. Een toename van verhard oppervlak in algemene zin staat tegenover voldoende mogelijkheden voor infiltratie en berging op het eigen perceel.

25

5.5 Gemeentelijk beleid In deze paragraaf wordt ingegaan op relevante beleidsaspecten van de gemeente Doetinchem. 5.5.1

Omgevingsvisie

De omgevingsvisie is op 30 november 2023 vastgesteld. Hierin worden de kwaliteiten van Doetinchem nu beschreven en van Doetinchem op weg naar 2036. Het is een beschrijving van waar Doetinchem de komende jaren naartoe wil. Bijvoorbeeld op het gebied van gebruik, beheer, bescherming en behoud van de leefomgeving. Hierbij wordt ingegaan op de thema’s wonen, werken, landelijk gebied en mensen en ontmoeten. Voor de voorliggende ontwikkeling is het thema ‘landelijk gebied’ relevant. De beschreven ambitie voor het thema ‘landelijk gebied’ is verbeeld op een kaart. Voor de locatie Broekhuizerstraat 10/10A/10B zijn geen specifieke ambities opgenomen. Daarmee is de wijziging van het omgevingsplan niet in strijd met ambities uit de omgevingsvisie voor de locatie. In het thema ‘landelijk gebied’ wordt in algemene zin wel aandacht gevraagd voor het landelijk gebied dat belangrijk is als leefgebied voor veel dier- en plantensoorten. Met een goedgekeurd landschappelijke inpassing, waarvoor het plan als bijlage is bijgevoegd, wordt daar een bijdrage aangeleverd. Tot slot draagt de ontwikkeling, waarvoor het omgevingsplan moet worden gewijzigd, bij aan de ambities op gebied van wonen. Door de wijzigingen ter plaatse van Broekhuizerstraat 10 kan het plan Fokkenkamp volledig worden gerealiseerd. 5.5.2

Overig relevant beleid gemeente

De gemeente Doetinchem kent uiteraard diverse beleidsstukken en regels. Hieronder volgt een opsomming. Enkele zaken die van belang zijn voor het project, zijn gearceerd en nader toegelicht. Mogelijke relevante beleidsstukken/regels: Cultureel erfgoed: - Actualisatie archeologische beleidskaarten - Erfgoedverordening - Nota Continuïteit in Karakter cultuurhistorie Doetinchem - Kader selectie en waardering cultuurhistorische objecten en gebieden Bedrijvigheid: - (Para)commercie in de horeca - Actualisatie detailhandelsbeleid 2013 - Bedrijventerreinen in verandering - Beleidskader Speelautomatenbeleid - Motorbrandstoffenverkooppunten - Nota prostitutiebeleid - Standplaatsenbeleid 2011 - Terrassenbeleid - Visie boodschappenstructuur Duurzaamheid en milieu: - Beleidskader duurzame energieopwekking - Extern veiligheidsbeleid Doetinchem - Beleidsregels hogere waarde geluid 26

-

Klimaatadaptatiestrategie Doetinchem (als van toepassing dan uitwerking in 6.10.4) - Koersdocument Doetinchem natuurlijk duurzaam - Transitievisie warmte Landelijk gebied: - Beleidsregel Plussenbeleid Doetinchem 2019 - Notitie wonen landelijk gebied - Planologisch kader voor het landelijk gebied – 2021 Maatschappelijk: - Doetinchem in vorm - Notitie Evenementenbeleid 2017-2020 - Beleidsregels reclame sportvelden - Vraag en aanbod wonen en zorg Mobiliteit: - Mobiliteitsvisie Doetinchem 2016-2026 - Nota Parkeernormen Auto en Fiets - Parkeervisie 2017-2020 - Integrale Laadvisie Doetinchem Natuur, groen en water: - Beleidsregels bomenverordening 2013 - Bomenverordening 2015 - Gemeentelijk rioleringsplan 2016-2020 - Groenstructuurplan 2017 - Waterplan Doetinchem 2003 Welstand: - Welstand Doetinchem - Evt. beeldkwaliteitsplan Wonen - Bestemming wonen en zorg - Beleidskader huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Doetinchem - Beleidsregel Kamerverhuur in de gemeente Doetinchem 2021 - Planologisch beleid 2011 - Woningbouwstrategie 2019 - Lokale woonagenda gemeente Doetinchem - Beleidsregels zelfbewoningsplicht overheden

Relevant voor het project is het 'Planologisch kader voor het landelijk gebied – 2021’. Op 7 juli 2022 heeft de gemeenteraad de beheersverordening 'Landelijk gebied - 2020, reparatie 2022' vastgesteld. Deze is op 20 juli 2022 bekendgemaakt en op 21 juli 2022 in werking getreden. Deze beheersverordening gaat over het hele landelijk gebied van de gemeente Doetinchem met uitzondering van een paar locaties. Grotere bouwplannen of veranderingen in gebruik van grond, passen meestal niet met de regels van de beheersverordening. Dit soort plannen worden gezien als nieuwe ontwikkeling. En regels hiervoor staan niet in de beheersverordening.

27

Op basis van het planologisch kader landelijk gebied – 2021 gelden voor het veranderen of vergroter van een bouwvlak van een agrarisch bedrijf onderstaande voorwaarden. Per voorwaarde is aangegeven hoe aan die voorwaarde wordt voldaan. a. Het is nodig voor een goede bedrijfsvoering van het agrarische bedrijf. Voor de ontwikkeling is door de gemeente een advies ingewonnen bij Stichting Advisering Agrarische Bouwplannen. Hieruit blijkt dat de ontwikkeling als noodzakelijk kan worden geacht uit oogpunt van een duurzame toekomstgerichte agrarische bedrijfsvoering. b. Vaststaat dat de stikstofdepositie van het betreffende agrarische bedrijf niet toeneemt ten opzichte van de bestaande stikstofdepositie van het betreffende agrarische bedrijf. Hierbij moet de bestaande stikstofdepositie bepaald worden op basis van de regels in de beheersverordening ‘Landelijk gebied - 2020’. Er zijn AERIUS-berekeningen uitgevoerd. Uit deze berekeningen blijkt dat de verplaatsing van het vee dat met de vormverandering en vergroting van het bouwvlak mogelijk wordt gemaakt, niet leidt tot een toename van depositie. c.

Niet meer dan de helft van de grond die nu in het bouwvlak ligt na de herziening buiten het bouwvlak ligt. Wordt aan voldaan.

d. Alle aanwezige gebouwen binnen het huidige bouwvlak in het bouwvlak blijven liggen. Wordt aan voldaan. e. Door de verandering van het bouwvlak aangrenzende bedrijven, gronden en bouwwerken niet zodanig belemmerd worden dat het gebruik daarvan in het gedrang komt. Wordt aan voldaan. f.

Het woon- en leefklimaat van gevoelige functies niet verslechterd. Binnen de 50 m ligt een gevoelige functie. De vergroting van het bouwvlak heeft echter geen negatieve invloed omdat het bouwvlak niet dichter bij de gevoelige functie komt. Het woon- en leefklimaat van de gevoelige functie wordt hiermee niet verslechterd.

g. Op het erf of de omgeving van het bedrijf gezorgd wordt voor een goede landschappelijke inpassing. Dit inpassingsplan moet voldoen aan wat in Bijlage B, Bijlage C en Bijlage D staat. Een inpassingsplan is niet nodig als de locatie en omgeving al voldoet aan de eisen van bijlagen B, C en D. Dit kan bijvoorbeeld vanwege al aanwezige beplanting op en rond het terrein. Dit is ter beoordeling van een deskundige op het gebied van landschap. Er is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld en goedgekeurd door de gemeente. h. Als het bouwvlak ligt in het Gelders Natuurnetwerk of de Groene ontwikkelingszone dan moet ook voldaan worden aan de (instructie)regels die de provincie hierover stelt in de Omgevingsverordening Gelderland. Bouwvlak ligt niet in GNN of Go. i.

Er is aangetoond dat door de verandering van het bouwvlak de omgeving niet zodanig veranderd dat deze door die impact ongewenst is. 28

Uit de onderzoeken en ruimtelijke onderbouwing blijkt dat de impact niet zodanig is dat deze ongewenst is j.

Er is aangetoond dat sprake is van economische uitvoerbaarheid van de bouwplannen die aanleiding zijn van de verandering De financiële en economische uitvoerbaarheid komt volledig voor rekening van aanvrager. Er zijn geen voorwaardelijke voorinvesteringen die ten laste van de gemeente komen. Er zijn geen regels in het plan opgenomen die onuitvoerbaar zijn. Daarmee is de financieel economische haalbaarheid geborgd.

k. Het bouwvlak in totaal niet groter wordt dan 1,5 hectare, als het bestaande bouwvlak niet groter is dan 1,2 hectare. Bestaande bouwvlak is groter dan 1,2 ha, dus geldt l. l.

Is het bestaande bouwvlak al groter dan 1,2 hectare, dan mag het nieuwe bouwvlak maximaal 25% groter zijn. Hier wordt aan voldaan

Bij een vergroting van het bouwvlak zal door de gemeente advies worden ingewonnen bij een extern deskundig adviesbureau die de noodzaak voor het bedrijf toetst. Dit advies is opgevraagd bij Stichting Advisering Agrarische Bouwplannen. Zie ook ad. a. 5.5.3

Relevante programma’s

Een groot deel van de bestaande wettelijke en buitenwettelijke (beleids)plannen kan onder de Omgevingswet als programma worden beschouwd. Het gaat om tal van beleidsplannen voor uiteenlopende onderwerpen zoals wegen, bereikbaarheid, landschapskwaliteit, cultureel erfgoed of buisleidingen, of om structuurvisies voor een specifiek gebied. Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn (nog) geen relevante programma’s beschikbaar. 5.5.4

Maatschappelijke behoefte

Het project voorziet in een grotere bouwkavel voor een melkrundveehouderij. Maar ook in de voorziening/beperking dat in een deel van de gebouwen geen vee meer gehouden wordt. Door deze voorziening/beperking is het mogelijk om de woningbouw op plan Fokkenkamp mogelijk te maken. Daarmee dient het project de maatschappelijke behoefte door te voorzien in extra woongelegenheid. Voor het project bestaat geen ladderplicht. 5.5.5

Conclusie gemeentelijk beleid

Zoals in voorgaande paragrafen is beschreven past het wijzigingsbesluit binnen de doelstellingen en het beleid van de gemeente Doetinchem. De uitwerking gemeentelijk beleid klimaatadaptatie staat in 6.10.4

29

6. Omgevingsaspecten In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze bij de ontwikkeling rekening is gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Onderzocht is wat de gevolgen van de nieuwe ontwikkelingen zijn op het onderzochte omgevingsaspect. De beschrijving wordt per omgevingsaspect in een paragraaf opgenomen met een vaste indeling met een inleidende tekst, duiding (Wettelijk) kader, onderzoek voor ontwikkeling en conclusie.

6.1 Geluid Veel activiteiten in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid; ze veroorzaken geluid(hinder) of worden eraan blootgesteld. Daarom worden er regels gesteld aan geluid. Deze regels gaan over het beheersen van geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen enerzijds en de bescherming van geluidgevoelige gebouwen en locaties anderzijds. In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect geluid. 6.1.1

(Wettelijk) kader

De aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting onder de Omgevingswet is vooral een decentrale afweging. Gemeenten geven met het omgevingsplan voor elke locatie in de gemeente de gewenste geluidskwaliteit vorm. Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. Het Bkl bevat geluidsregels die via het omgevingsplan zullen gelden voor milieubelastende activiteiten die geluid voortbrengen. Voor de andere belangrijke geluidsbronnen zoals industrieterreinen, wegen en spoorwegen worden via de Aanvullingswet geluid, het Aanvullingsbesluit geluid en de Aanvullingsregeling geluid regels toegevoegd aan de Omgevingswet en het Bkl. De regels voor geluid hebben een tweezijdige werking om de bescherming tegen geluidsbelasting vorm te geven. Enerzijds bij de aanleg of aanpassing van (spoor)wegen of industrieterreinen en anderzijds bij het mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen en locaties nabij een geluidsbron.

De geluidinhoudelijke doelstellingen zijn: • Het voorkomen van een onbeheerste groei van de geluidsbelasting op en in geluidsgevoelige gebouwen en locaties; • Het reduceren van geluidbelastingen op en in geluidsgevoelige gebouwen en locaties die blootstaan aan zeer hoge geluidsbelastingen; • Het bevorderen van bronmaatregelen; • Het scheppen van een beter toegankelijk en minder complex geheel van regels; • Het beperken van de lasten bij de uitvoering van de regels. Onder de Omgevingswet wordt gewerkt met geluidaandachtsgebieden. De geluidaandachtsgebieden worden rekenkundig afgeleid van geluidproductieplafonds en basisgeluidemissies. De geluidaandachtsgebieden moeten op termijn digitaal op kaart worden ontsloten in de Centrale Voorziening Geluidgegevens. De geluidnormen zijn opgenomen in het Bkl. Er moet ook rekening worden gehouden met cumulatie van alle relevante geluidbronnen.