Raadsvoorstel afgeven (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen

Adviesnota raad – openbaar Onderwerp

Ontwerpbesluit omgevingsvergunning 4 starterswoningen Grote Biesem

Zaakdossier

Z/23/032517 - D/23/104638

Portefeuillehouder

Wethouder B. van Veldhuizen

Raadsprogramma

1. Evenwichtig en leeftijdsbestendig woon- en leefklimaat

Datum collegebesluit

22 augustus 2023

Opsteller

Jurgen Bloemendal

E-mail

jurgen.bloemendal@doesburg.nl

Team

Leefomgeving en Toerisme

Telefoonnummer (0313) 48 14 31

Voorstel Inhoudelijk beslispunt 1. Een verklaring van geen bedenkingen, als bedoeld in artikel 2.27 van de Wabo, juncto artikel 6.5 van het Bor af te geven voor het bouwen van vier starterswoningen aan de Grote Biesem in Doesburg, en; 2. Daarbij te bepalen, dat de ontwerpverklaring van geen bedenkingen als definitieve verklaring van geen bedenkingen kan worden opgevat, indien geen zienswijzen tegen het ontwerp van deze verklaring wordt ingediend. Financieel beslispunt N.v.t. Procedureel beslispunt N.v.t. Juridische grondslag Artikel 2.27 van de Wabo en artikel 6.5 van het Bor.

Pagina 1 van 6

Inleiding Een ontwikkelaar heeft het voornemen om op een braakliggend terrein aan de Grote Biesem woningen te realiseren. Het plan voorziet in de realisatie van vier starterswoningen met een bruto vloeroppervlak van circa 75 vierkante meter per woning, welke zijn voorzien van een eigen entree, badkamer, bijkeuken, woonkamer met keuken, slaapkamer en berging. De woningen voldoen aan de technische nieuwbouweisen uit het Bouwbesluit 2012, worden gasloos gebouwd, zijn voorzien van zonnepanelen en voldoen aan de Nul-op-de-meter principe. Op het terrein worden zes parkeerplaatsen aangelegd met grassplittegels ten behoeve van een groene uitstraling, maar ook vanuit het oogpunt van wateroverlast en hittestress. Verder wordt de perceelafscheiding met de openbare ruimte bewerkstelligd in de vorm van een haag van ongeveer 1,20 meter hoog. Ten gevolge van het wegverkeerslawaai over de Provincialeweg N338 wordt de ambitie- en voorkeursgrenswaarde voor geluidsbelasting op de gevels van de vier nieuw te realiseren woningen overschreden. De maximale te ontheffen geluidbelasting wordt echter niet overschreden. Het college is bevoegd een passende geluidkwaliteit voor de locatie te realiseren en hiervoor een hogere waarde vast te stellen.

Hiervoor is een ontwerpbesluit hogere grenswaarde wegverkeerlawaai opgesteld, welke samen met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en ontwerpbesluit omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage gelegd worden. Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn wij als college bevoegd om vergunningen af te geven. Dat is anders bij een activiteit die planologisch afwijkt van een bestemmingsplan, en die afwijking niet geschaard kan worden onder de kleine afwijkingen waarvoor wij wettelijk bevoegd zijn. Als hiervoor zoals in dit geval een ‘grote’ afwijking (‘projectbesluit’) nodig is, is hiervoor uw toestemming nodig. Die toestemming wordt in de wet een ‘verklaring van geen bedenkingen’ (art. 6.5 Bor) genoemd. Voorgesteld wordt om een verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) af te geven voor het bouwen van vier starterswoningen aan de Grote Biesem in Doesburg. Doel / meetbaar effect Een snelle procedurele afhandeling van de vergunningaanvraag voor het bouwen van vier starterswoningen aan de Grote Biesem in Doesburg mogelijk te maken. Argumenten 1.1. Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening. Een Vvgb kan alleen worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Dit is voor ons als college een weigeringsgrond voor afgifte van de gevraagde omgevingsvergunning.

De bijbehorende ruimtelijke onderbouwing geeft een beeld van de gewenste uitbreiding. Deze gaat in op relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. Ook is het verzoek inhoudelijk op haalbaarheid getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Uit de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing blijkt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Pagina 2 van 6

1.2. Een Vvgb is noodzakelijk om de benodigde procedure op te starten. De omgevingsvergunning dient te worden voorbereid conform afdeling 3.4 Awb waarbij de procedure start met het ter inzage leggen van de ontwerpbesluiten en de ontwerp Vvgb. Door in te stemmen wordt de benodigde procedure opgestart en kunnen de ontwerpbesluiten, samen met uw ontwerp Vvgb, voor zes weken ter visie gelegd worden. 2.1. Een ongewijzigd besluit behoeft niet twee maal dezelfde instemming. Na uw besluit zullen het ontwerpbesluit en het voornemen om een verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor zes weken ter visie worden gelegd. Tijdens de terinzagelegging kunnen tegen beide ontwerpbesluiten zienswijzen naar voren gebracht worden. In beginsel neemt u als raad na de terinzagelegging een definitieve beslissing over de Vvgb welke vervolgens in het uiteindelijke besluit op de vergunningaanvraag verwerkt wordt. Indien geen zienswijzen worden ingediend op de ontwerp Vvgb zal deze niet gewijzigd worden en kan de ontwerp Vvgb als definitief besluit aangemerkt worden. Omwille van een voortvarende afhandeling van het verzoek, stellen wij u voor om in het geval dat tegen de ontwerpverklaring geen zienswijze is ingediend, de bevoegdheid tot het afgeven van de verklaring van geen bedenkingen te mandateren aan het college. Kanttekeningen 1.1.

Planologische wijzigingen bieden mogelijkheden voor het indienen van planschadeverzoeken. Iedere verandering van het planologische regime kan een planschadeoorzaak zijn waardoor een belanghebbende een verzoek kan indienen om een tegemoetkoming van de schade, indien degene in de vorm van een inkomensderving of een vermindering van de waarde van een onroerende zaak schade lijdt of zal lijden als gevolg van deze vaststelling. Met de initiatiefnemer wordt een overeenkomst gesloten dat eventuele planschadeverzoeken voor zijn rekening komen. Financiën N.v.t. Uitvoering Planning De Wabo schrijft voor dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure in het kader van de Algemene wet bestuursrecht wordt toegepast. Dat wil zeggen, dat een ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning samen met het ontwerp van uw verklaring van geen bedenkingen gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd en dat een ieder gelegenheid wordt geboden tot het indienen van zienswijzen hierop. Communicatie Het plan wordt bekend gemaakt via de website, Regiobode en de Staatscourant. Daarbij zal het plan digitaal raadpleegbaar zijn via www.ruimtelijkeplannen.nl.

Pagina 3 van 6

Evaluatie N.v.t. Bijlage(n) ➢ Bijlage 1: Ontwerpbesluit omgevingsvergunning ➢ Bijlage 2: Ruimtelijke onderbouwing

Burgemeester en wethouders van Doesburg, de secretaris, de burgemeester,

P. Werkman

drs. L.W.C.M. van der Meijs

Pagina 4 van 6

De raad van de gemeente Doesburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 augustus 2023; gehoord de commissie Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu van 13 september 2023; overwegende: -

dat de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van vier starterswoningen aan de Grote Biesem in Doesburg in Doesburg op 24 januari 2023 is ontvangen;

-

dat de aanvraag om omgevingsvergunning niet in overeenstemming is met het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘Beinum 2012’ omdat binnen de vigerende bestemmingen 'Maatschappelijk’ en ‘Groen' op dit moment geen zelfstandige woningen en/of gebouwen zijn toegestaan;

-

dat binnenplans afwijken van het geldende bestemmingsplan zoals bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 1 van de Wabo niet mogelijk is omdat het geldende bestemmingsplan niet in een dergelijke afwijkingsmogelijkheid voorziet;

-

dat buitenplans afwijken van het bestemmingsplan zoals bedoeld in artikel 2.12 lid 2 sub a onder 2 van de Wabo niet mogelijk is omdat artikel 4 van bijlage II Bor niet in dergelijke gevallen voorziet;

-

dat het verlenen van een omgevingsvergunning alleen mogelijk is door middel van een ‘projectafwijkingsbesluit’ zoals bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat;

-

dat het bevoegde gezag de gevraagde omgevingsvergunning niet kan verlenen nadat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven;

-

dat de gemeenteraad de verklaring van geen bedenkingen alleen kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.27 lid 3 van de Wabo juncto artikel 6.5 lid 2 van het Bor);

-

dat uit de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het project niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de weigeringsgrond als genoemd in artikel 2.27 lid 3 van de Wabo juncto artikel 6.5 lid 2 van het Bor niet van toepassing is;

-

dat het uiterlijk en de plaatsing ervan niet in strijd is met redelijke eisen van welstand;

-

dat het ontwerpbesluit om een verklaring van geen bedenkingen samen met het ontwerpbesluit om omgevingsvergunning te verlenen overeenkomstig het bepaalde in artikel

Pagina 5 van 6

3.8 van de Wro en artikel 3.12 Wabo met ingang van 12 oktober 2023 gedurende zes weken voor een ieder ter visie heeft gelegen; -

dat geen zienswijzen tegen het ontwerpbesluit zijn ingediend;

besluit: 1. Een verklaring van geen bedenkingen, als bedoeld in artikel 2.27 van de Wabo, juncto artikel 6.5 van het Bor af te geven voor het bouwen van vier starterswoningen aan de Grote Biesem in Doesburg, en; 2. Daarbij te bepalen, dat de ontwerpverklaring van geen bedenkingen als definitieve verklaring van geen bedenkingen kan worden opgevat, indien geen zienswijzen tegen het ontwerp van deze verklaring wordt ingediend. Aldus besloten door de raad van de gemeente Doesburg in zijn openbare vergadering van 28 september 2023.

De griffier, J.B. Voorhof

De voorzitter, drs. L.W.C.M. van der Meijs

Pagina 6 van 6