TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22o Buitengebied, Rossumerstraat 19 en 19a Agelo_Motivering.pdf

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22o Buitengebied, Rossumerstraat 19 en 19a Agelo

Plannaam: TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22o Buitengebied, Rossumerstraat 19 en 19a Agelo Plantype: Ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van een wijzigi ng van het omgevingsplan IMRO: NL.IMRO.1774.TAMBUIROSSMRSTRT19 -VG01

Inhoudsopgave 1.

2.

Inleiding ............................................................................................................................................ 5 1.1

Inleiding en aanduiding plangebied ..................................................................................... 5

1.1.1 1.1.2 1.1.3

Aanleiding ............................................................................................................................ 5 Ligging van het plangebied .................................................................................................. 5 Strijdigheid ........................................................................................................................... 6

1.2

Beoordelingskader en belangenafweging ........................................................................... 6

1.2.1 1.2.2

Beoordelingskader ............................................................................................................... 6 Belangenafweging ............................................................................................................... 7

1.3

Leeswijzer ............................................................................................................................ 7

Toekomstige situatie .................................................................................................................... 9 2.1 2.2

3.

4.

5.

Gewenst ontwikkeling .......................................................................................................... 9 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving .......................................................... 11

Toetsing aan omgevingsplan ......................................................................................................... 13 3.1 3.2

Omschrijving nieuwe situatie ............................................................................................. 13 Toetsing aan het omgevingsplan ....................................................................................... 13

3.2.1 3.2.2

Strijdigheden met omgevingsplan van rechtswege ....................................................... 13 Bruidsschat ........................................................................................................................ 15

Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht ............................ 16 4.1

Visie en beleid voor het plangebied................................................................................... 16

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6

Nationale omgevingsvisie .................................................................................................. 16 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024 ............................................ 16 Omgevingsvisie Dinkelland ............................................................................................... 22 Buitengebied met kwaliteit ................................................................................................. 24 Casco-benadering in Noordoost Twente ........................................................................... 26 Nota omgevingskwaliteit .................................................................................................... 27

4.2

Voorbereidingsfase / Verkenningsfase met stakeholders ................................................. 28

4.2.1 4.2.2 4.2.3

Vooroverleg provincie ........................................................................................................ 28 Vooroverleg Waterschap Vechtstromen ............................................................................ 28 Participatie omgeving ........................................................................................................ 28

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ...................................................................................... 29 5.1

Ladder voor duurzame verstedelijking............................................................................... 29

5.1.1 5.1.2 5.1.3

Algemeen ........................................................................................................................... 29 Plangebied ......................................................................................................................... 30 Conclusie ........................................................................................................................... 30

5.2

m.e.r.-beoordeling.............................................................................................................. 30

5.2.1 5.2.2 5.2.3

Algemeen ........................................................................................................................... 30 Plangebied ......................................................................................................................... 31 Conclusie ........................................................................................................................... 31

5.3

Verkeersgeneratie, -afwikkeling en parkeren .................................................................... 31

5.3.1 5.3.2 5.3.3

Verkeerskundige effecten ontwikkeling (verkeersgeneratie en –afwikkeling) ................... 31 Situatie plangebied parkeren ............................................................................................. 32 Conclusie ........................................................................................................................... 32

5.4

Gebiedsbescherming en soortenbescherming .................................................................. 32

5.4.1 5.4.2

Natura 2000-gebieden ....................................................................................................... 32 Natuurnetwerk Nederland .................................................................................................. 33 2

6. 7.

5.4.3

Soortenbescherming.......................................................................................................... 34

5.5

Luchtkwaliteit ..................................................................................................................... 35

5.5.1 5.5.2 5.5.3

Algemeen ........................................................................................................................... 35 Situatie plangebied ............................................................................................................ 36 Conclusie ........................................................................................................................... 36

5.6

Geluid ................................................................................................................................ 36

5.6.1 5.6.2 5.6.3

Algemeen ........................................................................................................................... 36 Situatie plangebied ............................................................................................................ 37 Conclusie ........................................................................................................................... 38

5.7

Geur ................................................................................................................................... 38

5.7.1 5.7.2 5.7.3

Algemeen ........................................................................................................................... 38 Situatie plangebied ............................................................................................................ 39 Conclusie ........................................................................................................................... 39

5.8

Omgevingsveiligheid.......................................................................................................... 39

5.8.1 5.8.2 5.8.3

Algemeen ........................................................................................................................... 39 Situatie plangebied ............................................................................................................ 40 Conclusie ........................................................................................................................... 41

5.9

Trilling ................................................................................................................................ 41

5.9.1 5.9.2 5.9.3

Algemeen ........................................................................................................................... 41 Situatie plangebied ............................................................................................................ 42 Conclusie ........................................................................................................................... 42

5.10

Archeologie en Cultuurhistorie .......................................................................................... 42

5.10.1 5.10.2 5.10.3

Algemeen ....................................................................................................................... 42 Situatie plangebied ........................................................................................................ 42 Conclusie ....................................................................................................................... 43

5.11

Bodem ............................................................................................................................... 43

5.11.1 5.11.2 5.11.3

Algemeen ....................................................................................................................... 43 Situatie plangebied ........................................................................................................ 44 Conclusie ....................................................................................................................... 45

5.12

Waterbelang ...................................................................................................................... 45

5.12.1 5.12.2 5.12.3

Algemeen ....................................................................................................................... 45 Situatie plangebied ........................................................................................................ 45 Conclusie ....................................................................................................................... 46

5.13

Spuitzonering ..................................................................................................................... 46

5.13.1 5.13.2 5.13.3

Algemeen ....................................................................................................................... 46 Situatie plangebied ........................................................................................................ 46 Conclusie ....................................................................................................................... 47

Financiële haalbaarheid ................................................................................................................. 48 Toelichting planregels .................................................................................................................... 49 7.1 7.2

Inleiding ............................................................................................................................. 49 Opzet van de regels........................................................................................................... 49

7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.2.4 7.2.5

Algemeen ........................................................................................................................... 49 Preambule voor hoofdstuk en artikelnummering ............................................................... 49 Juridisch ponsen ................................................................................................................ 50 Algemene regels ................................................................................................................ 50 Overgangsregels ............................................................................................................... 50

7.3

Verantwoording van de regels ........................................................................................... 51 3

Bijlagen bij de ruimtelijke motivering ..................................................................................................... 52 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12

Ruimtelijk kwaliteitsplan ............................................................................................. 52 Participatieverslag ..................................................................................................... 52 Notitie Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................... 52 Stikstofonderzoek ...................................................................................................... 52 Quickscan flora & fauna ............................................................................................ 52 Nader onderzoek huismus ......................................................................................... 52 Nader onderzoek vleermuis ....................................................................................... 52 Akoestisch onderzoek geluid door wegen ................................................................. 52 Bodemonderzoek....................................................................................................... 52 Watertoets ................................................................................................................. 52 Berekening en inzet sloopmeters ..............................................................................

52 Zienswijzennota ......................................................................................................... 52

4

1.

Inleiding

1.1 Inleiding en aanduiding plangebied 1.1.1 Aanleiding Voorliggend TAM-omgevingsplan heeft betrekking op het perceel aan de Rossumerstraat 19 in Agelo (hierna: plangebied). Ter plaatse is het bedrijf Haarhuis Generatoren B.V. gevestigd. De noordzijde van het bedrijfsperceel betreft in de huidige situatie een agrarisch bedrijfsperceel. Ten behoeve van een duurzaam toekomstperspectief voor het bedrijf Haarhuis Generatoren B.V., bestaat ter plaatse het voornemen om het bedrijf uit te breiden. Hiertoe wordt het agrarisch bedrijfsperceel ten noorden van het huidige bedrijfsperceel (deels) omgezet naar een bedrijfsperceel. Hierbij wordt een bestaande boerderij (bedrijfswoning) met bijbehorende schuur gesloopt, en wordt nieuwe bedrijfsbebouwing en een nieuwe bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken gerealiseerd. De voorgenomen ontwikkeling beoogt enerzijds een efficiëntere en duurzamere inrichting van het terrein en anderzijds een versterking van de ruimtelijke kwaliteit door het verwijderen van verouderde bebouwing en het realiseren van nieuwbouw die aansluit bij de huidige en toekomstige bedrijfsvoering. Het geheel wordt tevens landschappelijk ingepast. Er wordt opgemerkt dat de voorgenomen ontwikkeling alleen kan worden gerealiseerd indien de initiatiefnemer circa 1 hectare van zijn bedrijfsgronden op bedrijventerrein De Mors te Ootmarsum afstoot.

Ter plaatse van de betreffende locatie is geen planologische wijziging benodigd. Deze locatie wordt daarom verder buiten beschouwing gelaten. De ontwikkeling past echter niet binnen het geldende planologische regime. Het vigerende omgevingsplan laat de gewenste ontwikkeling niet toe. Om het voornemen mogelijk te maken, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kader en toont aan dat het voornemen in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. 1.1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied bestaat uit het bedrijfsperceel en omliggende in eigendom zijnde agrarische gronden aan de Rossumerstraat 19a in Agelo. De locatie ligt langs de provinciale weg (Rossumerstraat: N736) op ca. 1 kilometer ten zuiden van Ootmarsum. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Denekamp, sectie I, perceelnummers 579, 580, 627, 759, 761, 859, 862, 891, 892, 911 en 912. In de onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied met een rode ster en de rode cirkel weergeven. De exacte begrenzing van het plangebied staat op de (digitale) verbeelding weergegeven.

5

Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied binnen de kern Denekamp en ten opzichte van de directe omgeving (Bron: plattekaart.nl) 1.1.3 Strijdigheid De gronden ter plaatse van het plangebied zijn deels voorzien van een agrarische (bedrijf)functie. Binnen deze gronden is de voorgenomen bedrijfsuitbreiding niet toegestaan. Daarnaast bevat de bestaande bedrijfsfunctie bouwmogelijkheden die niet toereikend zijn. Het voornemen is daarmee strijdig met het geldende omgevingsplan. Om het voornemen te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kader. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) ondersteunt bij het werken volgens de Omgevingswet. Er zijn tijdelijke alternatieve maatregelen (TAMs) voor organisaties die bij de voorbereiding en inwerkingtreding van de wet nog geen gebruik kunnen maken van lokale of landelijke onderdelen van het DSO. Eén van de tijdelijke alternatieve maatregelen is de TAM-IMRO ofwel het TAM omgevingsplan. Kort gezegd houdt TAM-IMRO in dat de huidige techniek voor planvorming tijdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet. Deze techniek betreft de bestaande uitwisselingsstandaard IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de bestaande voorziening Ruimtelijke Plannen. IMRO is een bekende en functionerende techniek.

Juridisch maakt het TAM omgevingsplan deel uit van het omgevingsplan van de gemeente Dinkelland. Technisch is het dat niet, waardoor aanvullende (voorrangs)regels noodzakelijk zijn. Hier wordt in hoofdstuk 7 nader op ingegaan.

1.2

Beoordelingskader en belangenafweging

1.2.1 Beoordelingskader De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan. Het initiatief kan alleen leiden tot een wijziging van het omgevingsplan als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen moeten alle voor de fysieke leefomgeving en milieu relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader worden onderzocht en afgewogen. De taak om te voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ligt primair bij de gemeente. De beleidsruimte van de gemeente wordt op verschillende manieren ingekaderd. De belangrijkste zijn de instructieregels van het Rijk en de provincie. Op basis van artikel 8.0b lid 1 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de volgende regels en instructies van toepassing: - de instructieregels van hoofdstuk 5 van het Bkl; - de instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening; - eventuele andere instructies van het Rijk en provincie. 6

In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn niet alleen de in het Bkl geregelde milieu aspecten beoordeeld, maar zijn alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu beoordeeld. Bij de beoordeling of wij een besluit willen nemen tot wijziging van het omgevingsplan is rekening gehouden met deze regels dan wel zijn de regels betrokken of in acht genomen. Daarnaast heeft de gemeente haar beleidsruimte ingevuld met beleidsregels voor de fysieke leefomgeving, zodat de wijziging van het omgevingsplan ook hieraan wordt getoetst. Het gaat hier om de omgevingsvisie en de andere beleidsdocumenten voor de verschillende specifieke onderdelen. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit plangebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijze zijn afgewogen. De aanvrager wenst de gevraagde activiteiten te realiseren. De gemeente wenst de doelen uit haar beleid te verwezenlijken. De belangen van de omwonenden zijn gelegen in een goed woon- en leefklimaat. De omliggende bedrijven hebben belang bij een ongehinderde bedrijfsvoering en een goed werkklimaat.

1.2.2 Belangenafweging De raad heeft bij het bepalen om een besluit tot wijziging van het omgevingsplan vast te stellen beleidsruimte om te bepalen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende functies en maatvoering vanuit het oogpunt van evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar is. Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij de gemeente bestaan over de wenselijk geachte ontwikkelingen in het plangebied. Verder mag het project niet in strijd zijn met de instructie(regels)s van het Rijk en de provincie. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit plangebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijze worden afgewogen. Ondanks dat het initiatief in strijd is met het omgevingsplan kan worden besloten tot wijziging van het omgevingsplan, omdat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Zoals uit de hierna opgenomen hoofdstukken blijkt draagt het initiatief bij aan de visie en beleid die de gemeente voor dit plangebied heeft en blijkt dat wordt voldaan de instructieregels van het Rijk en provincie. In de voorbereidingsfase heeft bestuurlijke afstemming plaatsgevonden. Provincie en het waterschap zijn akkoord met het project.

Verder is het project afgestemd met omwonenden en heeft initiatiefnemer daarvan een verslag overgelegd. Voorts zijn in hoofdstuk 5 de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen. Het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan heeft voor periode van zes weken ter inzage gelegen. Het was voor een ieder mogelijk om tegen het ontwerpbesluit een zienswijze in te dienen. Er is een zienswijze ingediend. N.a.v. de zienswijze is het inpassingsplan behorende bij de voorgenomen ontwikkeling aangepast. De volledige beantwoording van de zienswijze is in bijlage 12 opgenomen. Gelet op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden, levert de wijziging van het omgevingsplan geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. Het wijzigen van het omgevingsplan is evenwichtig en geschikt om het project te realiseren. 1.3 Leeswijzer • In hoofdstuk 2 wordt een omschrijving gegeven van de gewenste ontwikkeling. • In hoofdstuk 3 wordt het voorgenomen plan getoetst aan het omgevingsplan en worden de strijdigheden in beeld gebracht. • Hoofdstuk 4 omschrijft de toetsing van de ontwikkeling aan de visie en beleid voor het plangebied op rijks-, provinciaals en gemeentelijk niveau.

Daarna wordt ingegaan op de resultaten van het (bestuurlijk) vooroverleg en het participatietraject.

7

• • •

In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 6 komt de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde. Tot slot is in hoofdstuk 7 een toelichting op de planregels opgenomen.

8

2.

Toekomstige situatie

2.1 Gewenst ontwikkeling Zoals reeds in aan aanleiding vermeld, bestaat vanuit het bedrijf Haarhuis Generatoren B.V. de behoefte om uit te breiden. De uitbreiding is gewenst om een duurzame en toekomstbestendige bedrijfsvoering te realiseren. Het huidige bedrijfsperceel van het uit te breiden bedrijf grenst aan de noordzijde aan een agrarisch bedrijfsperceel. Ter plaatse van het agrarisch bedrijfsperceel staat een boerderij (agrarische bedrijfswoning) en voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Onderdeel van het voornemen is de sloop van de boerderij en de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing. In totaal wordt 958,5 m² aan bebouwing gesloopt. Hiervan heeft een groot deel (780 m²) asbestdaken. In afbeeldingen 2.1 en 2.2 is respectievelijk de bestaande situatie en de te slopen bebouwing weergegeven.

Afbeelding 2.1 Luchtfoto bestaande situatie (Bron: PDOK viewer)

9

Afbeelding 2.2 Te slopen bebouwing (Bron: NK Bouwbegeleiding) In ruil voor de sloop van de boerderij dient een nieuwe bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken te worden gerealiseerd. De nieuwe bedrijfswoning krijg een inhoudsmaat van 1.250 m³. Met de sloop van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing wordt de realisatie van extra bedrijfsbebouwing ten behoeve van Haarhuis Generatoren B.V. verantwoord. In paragraaf 4.1.4 wordt nader ingegaan op deze verantwoording. Het bedrijfsperceel wordt met 3.786 m² vergroot. Op het bedrijfsperceel wordt 469 m² extra bedrijfsbebouwing mogelijk gemaakt. Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling is geen sprake van een toename van het aantal woningen, echter wordt wel een tweede bedrijfswoning aan het bedrijf Haarhuis Generatoren B.V. gekoppeld. Een tweede bedrijfswoning is in dit geval gewenst om de volgende redenen: 1. Het bedrijf richt zich op de verhuur, verkoop en het onderhoud van generatoren, vaak ook voor evenementen en noodvoorzieningen. Dit betekent dat er buiten reguliere werktijden sprake is van piekmomenten, storingen of urgente hulpvragen. Permanente aanwezigheid van twee verantwoordelijken op het bedrijfsperceel is nodig om adequaat toezicht, bereikbaarheid en bedrijfscontinuïteit te waarborgen. 2. Generatoren zijn kapitaalintensieve en diefstalgevoelige bedrijfsmiddelen.

Continue aanwezigheid op het erf door meerdere huishoudens vergroot de sociale controle, vermindert veiligheidsrisico’s en ondersteunt de bedrijfsvoering. 3. Het bedrijf levert diensten die direct bijdragen aan de lokale en regionale economie en aan maatschappelijke voorzieningen (bijvoorbeeld stroomvoorziening bij evenementen of noodsituaties). Een robuuste en betrouwbare bedrijfsvoering is daarmee ook maatschappelijk van belang. 4. Een tweede bedrijfswoning maakt het mogelijk om opvolgers of mede-eigenaren duurzaam op het erf te huisvesten. Dit versterkt de continuïteit en voorkomt dat bedrijfsopvolging wordt belemmerd door huisvestingsproblemen.

10

In afbeelding 2.3 is de gewenste situatie ter plaatse van het plangebied weergegeven.

Afbeelding 2.3 Gewenste situatie plangebied (Bron: N+L Landschapsontwerpers) Het geheel wordt landschappelijk ingepast volgens het groenplan in bijlage 1 van deze toelichting. Het groenplan is in de regels van dit plan geborgd en heeft daarmee een bindende werking. In de afbeeldingen in de volgende paragraaf over de ruimtelijke uitstraling zijn enkele uitsneden van deze plannen opgenomen. 2.2 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving Zoals in de vorige paragraaf aangegeven wordt het plan landschappelijk ingepast. Hiervoor is een groenplan gemaakt. Het inpassingsplan is reeds in afbeelding 2.1 weergegeven en in bijlage 1 van deze motivering opgenomen. De aanleg en instandhouding wordt geborgd in de regels van dit TAMomgevingsplan. Om het bedrijfsperceel landschappelijk in te passen, en de bebouwing zoveel mogelijk aan het zicht te onttrekken, wordt zoveel mogelijk bestaande groenstructuren behouden. Met name de westzijde van het plangebied is reeds groen ingepast. Hiervan wordt het behoud vastgelegd. Langs de oostzijde wordt een nieuwe struweel en een nieuwe houtwal aangelegd. Op deze manier is het plangebied ook vanaf de oostzijde landschappelijk ingepast. In afbeelding 2.4 en 2.5 zijn referentiebeelden opgenomen.

11

Afbeelding 2.4 Impressie te realiseren bedrijfswoning (Bron: Bouwkundig Buro Meinders)

Afbeelding 2.5 Impressie te realiseren schuur bij de bedrijfswoning (Bron: Bouwkundig Buro Meinders)

12

3.

Toetsing aan omgevingsplan

3.1 Omschrijving nieuwe situatie De voorgestelde wijziging van het omgevingsplan heeft de uitbreiding van een bestaand bedrijf en de realisatie van een bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken als doel. Het beoogde gebruik van de gronden valt echter buiten de huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden van het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Het plangebied heeft in het tijdelijke deel van het omgevingsplan, bestemmingsplan ‘Buitengebied, Rossumerstraat 19a Agelo’ en ‘Bestemmingsplan Buitengebied 2010’ deels de functie ‘Bedrijf – Voormalig agrarisch’ en ‘Agrarisch – 1’. De bouwmogelijkheden binnen de bedrijfsfunctie zijn niet toereikend. De uitbreiding van het bedrijf binnen de agrarische functie is vanuit zowel de gebruiks- als de bouwmogelijkheden niet toegestaan. Om de realisatie van de ontwikkeling mogelijk te maken, moeten in de nieuwe situatie passende bouw- en gebruiksmogelijkheden toe worden gekend. In de nieuwe situatie zal het agrarisch bedrijfsperceel dezelfde functie krijgen als het naastliggende bedrijfsperceel van Haarhuis Aggregaten. Dit is momenteel de functie 'Bedrijf - Voormalig agrarisch' en zal doormiddel van deze wijziging de functie 'Bedrijf' worden. Daarnaast krijgt een deel van het plangebied de functie ‘Bos – Natuur’. Hiermee worden in het kader van de KGO-regeling agrarische gronden afgewaardeerd.

3.2 Toetsing aan het omgevingsplan Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het omgevingsplan van de gemeente Dinkelland. Ter plaatse van het plangebied is sprake van het omgevingsplan van rechtswege zoals deze in werking is getreden op 1 januari 2024. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat ter plaatse uit de volgende documenten: • Bestemmingsplan Buitengebied 2010, vastgesteld op 18 februari 2010; • Facetbestemmingsplan parkeren Dinkelland, vastgesteld op 29 mei 2018; • Buitengebied, Rossumerstraat 19a Agelo, vastgesteld 19 januari 2021. Voor de duiding van het planologisch regime van het plangebied zijn met name het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2010’ en ‘Rossumerstraat 19a Agelo’ van belang. Bestemmingsplannen maken sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet onderdeel uit van het omgevingsplan van rechtswege. In bestemmingsplannen wordt gesproken over bestemming in plaats van functies. Het omgevingsplan bestaat in de huidige situatie uit hoofdstuk 22 ‘bruidsschat’ en een tweetal voorbereidingsbesluiten en voorbeschermingsregels t.a.v. hyperscale datacentra. Andere documenten zijn minder van belang, maar hier zal wel rekening mee worden gehouden.

3.2.1 Strijdigheden met omgevingsplan van rechtswege In onderstaande afbeeldingen zijn uitsneden van de verbeelding van de bestemmingsplannen (omgevingsplan van rechtswege) ‘Buitengebied 2010’ en ‘Rossumerstraat 19a Agelo’ opgenomen. Het plangebied is indicatief met rode contour aangegeven.

13

Afbeelding 3.1 Uitsnede ruimtelijkeplannen.nl)

Afbeelding 3.2 Uitsnede ruimtelijkeplannen.nl)

verbeelding

verbeelding

bestemmingsplan

bestemmingsplan

“Buitengebied

“Rossumerstraat

19a

2010”

(Bron:

Agelo”

(Bron:

Het plangebied kent op basis van het ter plaatse vigerend planologisch regime de functies ‘Bedrijf – Voormalig agrarisch’ en ‘Agrarisch – 1’. Het noordelijke deel van het plangebied is ter plaatse van de functie ‘Agrarisch – 1’ een bouwvlak en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf’ opgenomen.

14

Het zuidelijke deel van het plangebied is voorzien van met name de functie ‘Bedrijf – Voormalig agrarisch’. Hier is tevens de functieaanduiding ‘bedrijfswoning’ en ‘specifieke vorm van agrarisch – volière’ opgenomen. Gronden voorzien van de functie ‘Agrarisch – 1’ zijn bedoeld voor het agrarisch gebruik en onder andere de uitoefening van een agrarisch bedrijf met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering, indien de gronden zijn voorzien van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - bouwperceel grondgebonden agrarisch bedrijf’. Verder is een bedrijfswoning toegestaan. In de bouwregels is bepaald dat binnen het bouwvlak gebouwd moet worden. Gronden voorzien van de functie ‘Bedrijf – Voormalig agrarisch’ zijn onder ander bedoeld voor bedrijfsgebouwen, waaronder overkappingen, ten behoeve van de productie/reparatie/inkoop/verkoop/verhuur van generatoren, niet zijnde geluidszoneringsplichtige, risicovolle inrichtingen en/of vuurwerkbedrijven'. Verder zijn bedrijfswoningen, aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen bij bedrijfswoningen, al dan niet in combinatie met ruimte voor een aanhuis-verbonden beroep dan wel een kleinschalige bedrijfsmatige activiteit toegestaan. In de bouwregels is onder ander bepaald dat het oppervlak aan bedrijfsbebouwing maximaal 2.647 m² mag bedragen. Verder geldt op twee plekken de dubbelbestemming ‘Waarde – Landschap’.

Dergelijke gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende functie(s), mede bestemd voor het behoud, het herstel en de ontwikkeling van waardevolle landschapselementen. De voorgenomen uitbreidingsplannen van het bedrijfsperceel, de toename van bedrijfsbebouwing en het in grotere vorm terugbouwen van de te slopen bedrijfswoning is op basis van het vigerend planologisch regime niet toegestaan. Het plangebied bevat hiertoe niet de gepaste functie- en beoordelingsregels. 3.2.2 Bruidsschat De bruidsschat bevatten regels over onderwerpen die tot het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet in nationale regelgeving waren opgenomen (door het Rijk opgestelde regels). Onder de Omgevingswet worden deze door gemeenten geregeld. De bruidsschat maakt onderdeel uit van het tijdelijke deel van het omgevingsplan. De bruidsschat bevat regels op het gebied van bouwen, milieubelastende activiteiten en overige activiteiten en is opgenomen in hoofdstuk 22 van de regels van het omgevingsplan. Het grootste gedeelte van deze regels is gericht op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit geldt bijvoorbeeld voor milieuregels (zoals regels over geurnormen en de afstand tot een geurgevoelig object). Voor dat deel van de regels geldt dat het mogelijk is om van het omgevingsplan af te wijken.

In hoofdstuk 5 wordt de ontwikkeling getoetst aan regelgeving omtrent de fysieke leefomgeving, waaronder de bruidsschat.

15

4. Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht 4.1

Visie en beleid voor het plangebied

4.1.1 Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: •

•

•

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Toets De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de omgevingsvisie. In de volgende hoofdstukken wordt aangegeven hoe het plan rekening houdt met de hoofdonderwerpen waarvoor het Bkl instructieregels bevat. Conclusie Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het rijksbeleid 4.1.2 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024 Provinciale Omgevingsvisie De omgevingsvisie is het overkoepelende provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving in Overijssel. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema's. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Provinciale Omgevingsverordening De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor 16

inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel van de provincie Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Er wordt nadrukkelijk gestuurd op ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid. Uitgangspunt is dat verstedelijking en economische activiteiten gebundeld worden ten behoeve van een optimale benutting van bestaand bebouwd gebied. Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan en/of passend is binnen de ambities van de provincie Overijssel, wordt het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel gebruikt. Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel.

Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: • • •

generieke beleidskeuzes (OF); ontwikkelingsperspectieven (WAAR); gebiedskenmerken (HOE).

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generieke beleidskeuzes (OF) Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel 2024. Ontwikkelingsperspectieven (WAAR) Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving.

Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken (HOE) Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

17

Afbeelding 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. Of- Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” zijn met name de artikelen 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), 4.9 (onderbouwing ruimtelijke kwaliteit), 4.11 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving), 4.13 (klimaatrobuust water- en bodemsysteem) en 4.55 (nieuw ontwikkelingen in Nationaal Landschap Noordoost-Twente) van belang. Op de betreffende artikelen wordt hierna nader ingegaan. Artikel 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) 1. Omgevingsplannen maken alleen extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in de Groene Omgeving mogelijk aansluitend op bestaand bebouwd gebied en als aannemelijk gemaakt is dat: a. er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied; b. de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie; en c. mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Toetsing van het initiatief artikel 4.5 van de Omgevingsverordening Overijssel In voorliggend geval is sprake van een uitbreiding van een bestaand, in het buitengebied gevestigd bedrijf. Hiertoe wordt een bestaand agrarisch bedrijfsperceel aan het buitengebied onttrokken. Hoewel geen sprake is van een ontwikkeling in het bestaand bebouwd gebied, resulteert het voornemen niet in een onevenredige toename van verstening. Het voornemen wordt op basis van het gemeentelijke KGObeleid mogelijk gemaakt. Verder wordt opgemerkt dat een bedrijfsverplaatsing naar een bedrijventerrein resulteert in onevenredige nadelige financiële gevolgen. 18

Al met al wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan artikel 4.5 van de provinciale Omgevingsverordening. Artikel 4.9 Onderbouwing ruimtelijke kwaliteit Omgevingsplannen bevatten een onderbouwing waaruit blijkt dat nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit waarin: a. het uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) uit de Omgevingsvisie Overijssel wordt toegepast; b. wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief dat volgens de Omgevingsvisie Overijssel van toepassing is voor het gebied; en c. inzichtelijk gemaakt wordt hoe de vier-lagenbenadering van het uitvoeringsmodel is toegepast en de catalogus Gebiedskenmerken (bijlage VII) is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.9 van de Omgevingsverordening Overijssel In de volgende paragrafen wordt getoetst aan het ontwikkelingsperspectief en de vier-lagenbenadering. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat aan deze uitgangspunten wordt voldaan. Ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit geldt dat er landschapontsierende schuren worden gesloopt en het gehele plangebied adequaat landschappelijk wordt ingepast. Hiertoe is een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld, die ook als bijlage 1 bij deze motivering is opgenomen. Artikel 4.11 Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving 1.

Omgevingsplannen laten alleen nieuwvestiging en grootschalige uitbreiding van bestaande functies toe in de Groene Omgeving als: a. daarvoor sociaaleconomische of maatschappelijke redenen voor zijn; b. het verlies aan ecologische of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen in versterking van de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving; en c. in het geval de nieuwvestiging of een grootschalige uitbreiding plaatsvindt op gronden binnen het ontwikkelingsperspectief Ondernemen met Natuur en Water de compensatie bedoeld in onderdeel b gericht is op de versterking van de kwaliteit van natuur, water en landschap. Toetsing van het initiatief artikel 4.11 In voorliggend geval is sprake van een uitbreiding van het reeds in het buitengebied gevestigd bedrijf. De uitbreiding hoofdzakelijk niet plaats in de ‘Groene Omgeving’, maar ter plaatse van een agrarisch bedrijfsperceel. Uitsluitend de te realiseren bedrijfswoning wordt in de ‘Groene Omgeving’ gebouwd. De beoogde bedrijfsuitbreiding op de huidige locatie is echter het meest wenselijk. Uitbreiding op de huidige locatie voorkomt aanzienlijke kapitaalvernietiging: bestaande investeringen in terrein, infrastructuur en voorzieningen blijven behouden. De bedrijfsactiviteiten zijn bovendien goed verenigbaar met een ligging in het buitengebied en vragen geen clustering zoals op een bedrijventerrein.

Verplaatsing zou onnodige druk leggen op bedrijventerreinen en leiden tot extra maatschappelijke kosten voor infrastructuur en herinrichting. Door uitbreiding op de huidige plek wordt de continuïteit van het lokaal verankerde bedrijf geborgd en blijft de werkgelegenheid ter plaatse behouden. Een belangrijk onderdeel van het voornemen is verder de landschappelijke inpassing van het geheel in het buitengebied en een KGO-investering. Hier wordt in paragraaf 4.1.4 nader op ingegaan. Tot slot ligt het plangebied niet binnen het ontwikkelingsperspectief Ondernemen met Natuur en Water. Artikel 4.13 Klimaatrobuust water- en bodemsysteem 1

2

In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt als onderbouwd is dat deze ontwikkelingen bijdragen aan het behoud en het versterken van een klimaatrobuust wateren bodemsysteem. In de onderbouwing bedoeld in het eerste lid wordt bij een ontwikkeling in het landelijk gebied in ieder geval duidelijk gemaakt hoe de ontwikkeling bijdraagt aan het regionaal perspectief water en bodem dat op die locatie van toepassing is.

19

Toetsing van het initiatief artikel 4.13 Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling neemt het verhard oppervlak in en om het plangebied niet toe. Er is zelfs sprake van een afname van verharding. Deze afname van verharding zorgt voor een reductie van de kans op hittestress en er zijn (meer) mogelijkheden om (hemel)water ter plaatse te laten infiltreren. Het voornemen heeft hiermee een positief effect op een klimaatrobuust water- en bodemsysteem.

Artikel 4.55 (nieuwe ontwikkelingen in Nationaal Landschap Noordoost-Twente) 1. Een omgevingsplan voorziet alleen in nieuwe ontwikkelingen binnen het nationaal Landschap Noordoost-Twente als die nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de kernkwaliteiten van dat landschap. 2. De kernkwaliteiten van het nationaal Landschap Noordoost-Twente zijn: a. het samenhangend complex van beken, essen, kampen en moderne ontginningen; b. de grote mate van kleinschaligheid; c. het groene karakter; 3. Het omgevingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt rekening is gehouden met het Ontwikkelperspectief nationaal Landschap Noordoost-Twente en met Bijlage IX van deze verordening (Nader uitgewerkte kernkwaliteiten Nationaal Landschap Noordoost-Twente) waarin de kernkwaliteiten nader zijn uitgewerkt. Toetsing van het initiatief artikel 4.55 Het plangebied ligt binnen het Nationaal Landschap Noordoost-Twente. Middels het ruimtelijk kwaliteitsplan (bijlage 1) wordt het nationaal landschap behouden en versterkt en het groene karakter behouden. Het plan voldoet daarmee aan artikel 4.55 van de omgevingsverordening. Waar- Ontwikkelingsperspectieven Het plangebied valt in het gebied waar op basis van de Omgevingsverordening ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ geldt.

het

Het ontwikkelingsperspectief Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. In afbeelding 4.2 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorend bij de Omgevingsvisie opgenomen. Het plangebied is indicatief weergegeven met het kruisje.

20

Afbeelding 4.2 Uitsnede Ontwikkelperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) Toetsing van het initiatief aan de 'Ontwikkelingsperspectieven' Het voornemen past binnen het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’, doordat het voorziet in een passende vorm van bedrijvigheid binnen het buitengebied die bijdraagt aan de verweving van functies zoals werken, wonen en landschap. Het sluit aan bij de uitgangspunten van het perspectief waarin ruimte wordt geboden aan niet-agrarische economische functies, mits deze zorgvuldig worden ingepast en de ruimtelijke kwaliteit van het kleinschalige landschap behouden of versterkt wordt. Hoe - Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. 1. De 'Natuurlijke laag' Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart van de “Natuurlijke laag” aangeduid met het gebiedstype 'Dekzandvlakte en ruggen'. De dekzandgronden beslaan een groot gedeelte van de oppervlakte van de provincie. Na de ijstijden bleef er in grote delen een reliëfrijk - door de wind gevormd - zandlandschap achter, dat gekenmerkt wordt door relatief grote verschillen tussen hoog/droog en laag/nat gebied.

Als ontwikkelingen plaats vinden, dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem. Toetsing van het initiatief aan de 'Natuurlijke laag' In voorliggend geval is sprake van een ontwikkeling op een bestaand bedrijfsperceel en een bestaand agrarisch bedrijfsperceel. Door dit huidige gebruik zijn oorspronkelijke kenmerken uit de natuurlijke laag niet meer zichtbaar/herkenbaar. Een klein deel van de voorgenomen ontwikkeling vindt buiten het bestaande (agrarische) bedrijfsperceel plaats. Bij de totstandkoming van het ruimtelijk kwaliteitsplan (bijlage 1) rekening gehouden met de kenmerken uit de natuurlijke laag.

21

2. De 'Laag van het agrarische cultuurlandschap' Het plangebied ligt op de gebiedskenmerkenkaart van de “Laag van het agrarisch cultuurlandschap” in het matenlandschap met de overgang naar het jonge heideontginningslandschap. Het is een kleinschalig landschap langs beken en in laagten met veel variatie in ruimtelijke opbouw. Het was een coulisselandschap door de aanwezigheid van het vele hakhout in singels of houtwallen. Er was sprake van open kamers met hier en daar een broekbos op de nattere plekken. Het matenlandschap stond in functionele verbinding met het essenlandschap. De essen waren droog en onder meer geschikt voor granen. De maten waren juist ideaal voor graslanden. Aanvankelijk was het landschap zeer fijnmazig. Tijdens het ontstaan heeft men nooit nagedacht over de schoonheid van het landschap. Nu waarderen wij juist de ingrepen die destijds plaats hebben gevonden. Het landschap was ooit een bolwerk van houtsingels en houtwallen. Nu zijn slechts relicten over. Zij vormen de belangrijke dragers van het gebied en daarmee ook de herkenning ervan. Het opzetten van een kleinschalig landschap is niet realistisch. Een nieuw plan moet waar mogelijk voorzien in het versterken of behouden van de dragers van het gebied.. De voorgenomen ontwikkeling is mogelijk indien rekening wordt gehouden met het bestaande landschap, specifiek de aanwezige dragers (relicten).

Waar mogelijk worden deze versterkt. Toetsing van het initiatief aan de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’ In voorliggend geval is sprake van een ontwikkeling op een bestaand bedrijfsperceel en een bestaand agrarisch bedrijfsperceel. Door dit huidige gebruik zijn oorspronkelijke kenmerken uit de natuurlijke laag niet meer zichtbaar/herkenbaar. Een klein deel van de voorgenomen ontwikkeling vindt buiten het bestaande (agrarische) bedrijfsperceel plaats. Bij de totstandkoming van het ruimtelijk kwaliteitsplan (bijlage 1) rekening gehouden met de kenmerken uit de laag van het agrarisch cultuurlandschap. 3. De ‘Stedelijke laag’ Het plangebied heeft op de gebiedskenmerkenkaart de 'Stedelijke laag' geen bijzondere eigenschappen. Het gebiedskenmerk kan buiten beschouwing worden gelaten. 4. De 'Laag van de beleving’ Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart van de “Laag van de beleving” aangeduid met het gebiedstype ‘Donkerte’. Donkere gebieden geven een indicatie van het rustige buitengebied van Overijssel. De ambitie voor deze gebieden is gericht op het koesteren van donkerte als kwaliteit. Het streven is gericht op het handhaven van de donkerte en, waar mogelijk, de gebieden nog donkerder te maken. Gericht wordt op het minimaal toelaten van kunstlicht, door het selectief inzetten en 'richten' van kunstlicht en het vermijden van onnodig kunstlicht.

De kansen hiervoor doen zich met name voor bij ontwikkelingen die een grote invloed hebben op het aspect donkerte, zoals grotere woon- en werklocaties en wegen. Toetsing van het initiatief aan de ‘Laag van de beleving’ Het voornemen betreft de uitbreiding van een bestaand bedrijf op gronden die in de huidige situatie in gebruik (mogen) zijn als agrarisch bedrijfsperceel. Hierdoor wordt gesteld dat per saldo geen sprake is van een onevenredige toename van licht. Daarom wordt geconstateerd dat dit plan geen afbreuk doet aan de 'laag van de beleving'. Conclusie Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid zoals genoemd in de Omgevingsvisie Overijssel, die is verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. 4.1.3 Omgevingsvisie Dinkelland MijnOmgevingsvisie gaat over de toekomst van de leefomgeving; de visie van samenleving én gemeente. De visie gaat namelijk over leefbaarheid van de kernen én over het buitengebied, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid. De visie geeft aan hoe de gemeente, samenleving en gemeenteraad, willen sturen; wat men wil behouden, versterken en ontwikkelen.

22

MijnOmgevingsvisie gaat in op: 1. de uitdagingen die op de gemeente afkomen (het verhaal achter de speerpunten); 2. hoe men daarop kan inspelen (speerpunten); 3. hoe plannen die bewoners of ondernemers inbrengen worden afgewogen (stappenplan); 4. welke waarden daarbij belangrijk zijn (waardenkaart). Mijn Omgevingsvisie gaat uit van vier kernprincipes. Kernprincipes zijn manieren van werken; werkwijzen die altijd gelden. Als keuzes worden gemaakt, als plannen worden gemaakt en gewoon als we wonen, leven, ondernemen of verblijven past men de kernprincipes toe. De vier kernprincipes zijn: - We doen het samen; - We geven het goed voorbeeld; - We combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt. - We wentelen niet af op volgende generaties. Speerpunten In de omgevingsvisie zijn speerpunten opgenomen op de thema’s Buitengebied in balans, Leefbare kernen, Leefomgeving van de toekomst. In voorliggend geval is gezien de ontwikkeling met name het thema ‘Buitengebied in balans’ van belang. ‘Buitengebied in balans’ In het buitengebied ontwikkelen zich nieuwe bedrijfstypen met nieuwe bedrijfstakken. Dit zijn bedrijven die vanouds door hun aard in het buitengebied passen. Maar die ook passen bij de huidige (nieuwere) opgaven die in het buitengebied spelen. De gemeente wil ook perspectief bieden aan stoppende agrarische bedrijven.

Denk hierbij aan functiewijziging naar een bedrijfsfunctie die een bijdrage levert aan de leefbaarheid en goed in te passen is in het buitengebied. Eén van de speerpunten uit MijnOmgevingsvisie Dinkelland is ‘Ruimte voor ondernemen’. Binnen dit speerpunt wil de gemeente zorgen voor voldoende ontwikkelruimte voor bedrijven en voor plekken waar bedrijven zich kunnen vestigen. Voor locaties buiten de bedrijventerreinen zet de gemeente zich in voor voldoende, duurzame en passende ruimte voor ontwikkelingen. Hierbij is sprake van maatwerk waarbij de specifieke behoefte van de ondernemer wordt afgewogen en wordt gestreefd naar kwalitatieve verbeteringen, zoals het voorkomen van leegstand. ‘Waardenkaart’ Op de bij de omgevingsvisie behorende waardenkaart is het plangebied aangewezen als ‘Donkergroen gekleurd landschap’. Dit betreffen waardevolle landschappen die door de tijd heen in stand gebleven zijn waar gestuurd wordt op behouden en versterken. Bij een combinatie met een lage dynamiek is het landschap nog zeer herkenbaar ten opzichte van 100 jaar geleden. In afbeelding 4.3 is een uitsnede van de waardenkaart opgenomen. Het plangebied is met de rode ster aangegeven.

23

Afbeelding 4.3 Uitsnede waardenkaart (Bron: gemeente Dinkelland)

Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Dinkelland Het voornemen past in hoofdlijnen binnen de kaders van MijnOmgevingsvisie Dinkelland. De visie streeft naar een economisch sterk buitengebied met een goede balans tussen functies zoals landbouw, natuur, recreatie, wonen en bedrijvigheid. Nieuwe bedrijvigheid wordt nadrukkelijk ondersteund, mits deze gebiedspassend is en bijdraagt aan leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit. Het voornemen sluit aan bij het speerpunt ‘Ruimte voor ondernemen’, waarin de gemeente inzet op maatwerk en het bieden van ontwikkelruimte voor lokaal verankerde bedrijven, ook buiten bestaande bedrijventerreinen. Bovendien wordt het hergebruik van gronden van voormalige agrarische bedrijven als kansrijk gezien voor initiatieven die de leefbaarheid versterken. Tot slot is het landschappelijk inpassen van het geheel een belangrijke voorwaarde voor ontwikkelingen in het buitengebied. Ook daar wordt met het voornemen rekening mee gehouden. Het gemeentelijk kwaliteitsteam is akkoord gegaan met de voorgenomen ontwikkeling. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen 'MijnOmgevingsvisie Dinkelland'. 4.1.4 Buitengebied met kwaliteit De gemeenteraad van Dinkelland heeft in 2022 het beleidskader 'Buitengebied met kwaliteit' (hierna: beleidskader) vastgesteld.

De gemeente streeft naar een aantrekkelijk en vitaal buitengebied waar een goede balans is tussen landgebruik, ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid en economische activiteiten. Hiervoor beschikte zij over verscheidene beleidsregelingen zoals Rood voor Rood, Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving, Schuur voor Schuur en het VAB+ beleid. Door de jaren heen zijn deze regelingen ingewikkelder geworden, in het beleidskader zijn de verscheidene beleidsregelingen op onderdelen geactualiseerd en aangevuld. Toetsing van het initiatief aan het beleid ‘Buitengebied met Kwaliteit’ In voorliggend geval is sprake van de uitbreiding van een niet-agrarisch bedrijf en betreft het voornemen om eveneens het oppervlak aan bedrijfsbebouwing uit te breiden. Hiertoe zijn paragrafen 4.7.2 en 5.4 in combinatie met paragraaf 8.1 van het beleid ‘Buitengebied met kwaliteit’ van toepassing. Hierna wordt achtereenvolgende aan de genoemde paragrafen getoetst. Verder wordt opgemerkt dat het vergroten van de te realiseren bedrijfswoning naar 1.250 m³ (i.p.v. 851 m³, wat de inhoudsmaat is van de te slopen bedrijfswoning), onderdeel is van voorgenomen