TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22ak Buitengebied, Tramweg 11 Rossum.pdf

Bestemmingsplan

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22ak Buitengebied, Tramweg 11 Rossum

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld NL.IMRO.1774.TAMBUITRAMWEG11-VG01

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22ak Buitengebied, Tramweg 11 Rossum

Inhoudsopgave Motivering

2

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22ak Buitengebied, Tramweg 11 Rossum

3

Motivering

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22ak Buitengebied , Tramweg 11 Rossum

3

Ruimtelijke motivering Rossum, Tramweg 11

Plannaam: TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22ak Buitengebied, Tramweg 11 Rossum Plantype: Ruimtelijke motivering ten behoeve van een wijziging van het omgevingsplan IMRO: NL.IMRO.1774.TAMBUITRAMWEG11-VG01

2

Inhoudsopgave 1.

2.

Inleiding .......................................................................................................................................5 1.1

Inleiding en aanduiding plangebied ..................................................................................5

1.1.1 1.1.2

Aanleiding........................................................................................................................5 Ligging van het plangebied ..............................................................................................5

1.2 1.3

Beoordelingskader en belangenafweging .........................................................................5 Leeswijzer .......................................................................................................................6

Toekomstige situatie ....................................................................................................................8 2.1 2.2

3.

Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege ..........................................................................9 3.1 3.2

4.

5.

Gewenste ontwikkeling ....................................................................................................8 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving ..........................................................8 Strijdigheden met het vigerende bestemmingsplan ...........................................................9 Bruidsschat .................................................................................................................... 11

Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht ........................... 13 4.1

Visie en beleid voor het plangebied ................................................................................ 13

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5

Nationale omgevingsvisie............................................................................................... 13 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024 ........................................... 13 Omgevingsvisie Dinkelland ............................................................................................ 19 Woonvisie Dinkelland 2021+ .......................................................................................... 19 Buitengebied met kwaliteit.............................................................................................. 20

4.2

Voorbereidingsfase / Verkenningsfase met stakeholders ................................................ 21

4.2.1 4.2.2 4.2.3

Provinciaal vooroverleg .................................................................................................. 21 Participatie omgeving..................................................................................................... 21 Zienswijzen .................................................................................................................... 22

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ................................................................................... 23 5.1 5.2 5.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................ 23 m.e.r.-beoordeling.......................................................................................................... 23 Verkeersgeneratie, -afwikkeling en parkeren .................................................................. 24

5.3.1 5.3.2 5.3.3

Verkeerskundige effecten ontwikkeling (verkeersgeneratie en –afwikkeling) ................... 24 Parkeren ........................................................................................................................ 25 Conclusie....................................................................................................................... 25

5.4

Soortenbescherming en gebiedsbescherming ................................................................ 25

5.4.1 5.4.2 5.4.3

Gebiedsbescherming ..................................................................................................... 25 Soortenbescherming ...................................................................................................... 26 Conclusie....................................................................................................................... 27

5.5

Luchtkwaliteit ................................................................................................................. 27

5.5.1 5.5.2 5.5.3

Algemeen ...................................................................................................................... 27 Situatie plangebied ........................................................................................................ 27 Conclusie....................................................................................................................... 28

5.6

Geluid ............................................................................................................................ 28

5.6.1 5.6.2 5.6.3

Algemeen ...................................................................................................................... 28 Situatie plangebied ........................................................................................................ 29 Conclusie....................................................................................................................... 29

5.7

Geur .............................................................................................................................. 30

5.7.1 5.7.2 5.7.3

Algemeen ...................................................................................................................... 30 Situatie plangebied ........................................................................................................ 30 Conclusie....................................................................................................................... 30

5.8

Omgevingsveiligheid ...................................................................................................... 30

5.8.1

Algemeen ...................................................................................................................... 30 3

6. 7.

5.8.2 5.8.2

Situatie plangebied ........................................................................................................ 31 Conclusie....................................................................................................................... 32

5.9

Trilling............................................................................................................................ 32

5.9.1 5.9.2 5.9.3

Algemeen ...................................................................................................................... 32 Situatie plangebied ........................................................................................................ 33 Conclusie....................................................................................................................... 33

5.10 5.11

Archeologie en Cultuurhistorie ....................................................................................... 33 Bodem ........................................................................................................................... 34

5.11.1 5.11.2 5.11.3

Algemeen .................................................................................................................. 34 Situatie plangebied..................................................................................................... 34 Conclusie ................................................................................................................... 35

5.12

Waterbelang .................................................................................................................. 35

5.12.1 5.12.2 5.12.3

Vigerend beleid .......................................................................................................... 35 Weging van het waterbelang ...................................................................................... 36 Conclusie ................................................................................................................... 36

Financiële haalbaarheid ............................................................................................................. 37 Juridische verantwoording .......................................................................................................... 38 7.1 7.2

Inleiding ......................................................................................................................... 38 Opzet van de regels ....................................................................................................... 38

7.2.1 7.2.3 7.2.4 7.2.5

Algemeen ...................................................................................................................... 38 Juridisch ponsen ............................................................................................................ 39 Algemene regels ............................................................................................................ 39 Overgangsregels ........................................................................................................... 39

7.3

Verantwoording van de regels ........................................................................................ 40

Bijlagen bij de ruimtelijke motivering .................................................................................................. 41 Bijlage 1

Bodemonderzoek ................................................................................................... 41

4

1.

Inleiding

1.1 Inleiding en aanduiding plangebied 1.1.1 Aanleiding Voorliggend TAM-omgevingsplan heeft betrekking op het (voormalige) bedrijfsperceel aan de Tramweg 11 in Rossum. Vroeger werd het plangebied gebruikt ten behoeve van een pottenbakkerij, - waarvan de oude fabriek nog steeds aanwezig is - maar tegenwoordig is het feitelijk in gebruik genomen als een woonperceel. In 1978 is er voor een bedrijfswoning een vergunning verleend, inhoudende het gedeeltelijk verbouwen van de voormalige kleifabriek tot een bedrijfswoning. Deze vergunning is echter per abuis in de loop der tijd niet verankerd in het nu geldende omgevingsplan. Het voornemen is echter, nu het plangebied reeds feitelijk in gebruik is genomen als regulier woonerf, deze planologische wijziging ook te laten geschieden. Concreet is dus het initiatief dat de planologische functie van het plangebied wijzigt van een bedrijfsfunctie naar een reguliere woonfunctie, met een reguliere burgerwoning, dit zonder enige bouw- of sloopactiviteiten. Dit planologische voornemen is vanwege de huidige bedrijfsfunctie, waarbinnen het niet is toegestaan om regulier te wonen, in strijd met het geldende omgevingsplan. Om het voornemen te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk.

Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kader en toont aan dat het voornemen in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. 1.1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied ligt aan de Tramweg 11, in een bosrijke omgeving, in het buitengebied van Rossum (gemeente Dinkelland). Op afbeelding 1.1 is het projectgebied weergeven in de wijde en directe omgeving. Het projectgebied is te bereiken via een lange weg (Tramweg) die uitkomt op de locatie van de voormalige kleifabriek. Er loopt vanaf het projectgebied een wandelpad het bos ‘’Roderveld’’ in, met de auto is het niet mogelijk om verder te rijden dan de voormalige kleifabriek.

Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied (Bron: Regelsopdekaart.nl)

1.2 Beoordelingskader en belangenafweging Beoordelingskader De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan. Het initiatief kan alleen leiden tot een wijziging van het omgevingsplan als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen moeten alle voor de fysieke leefomgeving en milieu relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader worden onderzocht en afgewogen. 5

De taak om te voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ligt primair bij de gemeente. De beleidsruimte van de gemeente wordt op verschillende manieren ingekaderd. De belangrijkste zijn de instructieregels van het Rijk en de provincie. Op basis van artikel 8.0b lid 1 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de volgende regels en instructies van toepassing: -

de instructieregels van hoofdstuk 5 van het Bkl; de instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening; eventuele andere instructies van het Rijk en provincie.

In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn niet alleen de in het Bkl geregelde milieu aspecten beoordeeld, maar zijn alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu beoordeeld. Bij de beoordeling of de gemeente een besluit willen nemen tot wijziging van het omgevingsplan is rekening gehouden met deze regels dan wel zijn de regels betrokken of in acht genomen. Daarnaast heeft de gemeente haar beleidsruimte ingevuld met beleidsregels voor de fysieke leefomgeving, zodat de wijziging van het omgevingsplan ook hieraan wordt getoetst. Het gaat hier om de omgevingsvisie en de andere beleidsdocumenten voor de verschillende specifieke onderdelen. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit plangebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijzen zijn afgewogen. Initiatiefnemer wenst de gevraagde activiteiten (te weten de planologische transformatie van een bedrijfsfunctie naar een regulier woonerf) te realiseren. De gemeente wenst de doelen uit haar beleid te verwezenlijken. De belangen van de omwonenden zijn gelegen in een goed woon- en leefklimaat. De omliggende bedrijven hebben belang bij een ongehinderde bedrijfsvoering en een goed werkklimaat.

Belangenafweging De raad heeft bij het bepalen om een besluit tot wijziging van het omgevingsplan vast te stellen beleidsruimte om te bepalen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende functies en maatvoering vanuit het oogpunt van evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar is. Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij de gemeente bestaan over de wenselijk geachte ontwikkelingen in het projectgebied. Verder mag het project niet in strijd zijn met de instructie(regels)s van het Rijk en de provincie. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijze worden afgewogen. Ondanks dat het initiatief in strijd is met het omgevingsplan kan worden besloten tot wijziging van het omgevingsplan, omdat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Zoals uit de hierna opgenomen hoofdstukken blijkt draagt het initiatief bij aan de visie en beleid die de gemeente voor dit plangebied heeft en blijkt dat wordt voldaan de instructieregels van het Rijk en provincie. In de voorbereidingsfase heeft bestuurlijke afstemming plaatsgevonden. Verder is het project afgestemd met omwonenden en heeft initiatiefnemer daarvan een verslag overgelegd.

Voorts zijn in hoofdstuk 5 de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen. Conclusie belangenafweging Gelet op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden, levert de wijziging van het omgevingsplan geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. Het wijzigen van het omgevingsplan is evenwichtig en geschikt om het project te realiseren. 1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een omschrijving gegeven van de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het voorgenomen plan getoetst aan het omgevingsplan van rechtswege en worden de strijdigheden in beeld gebracht. Hoofdstuk 4 omschrijft de toetsing van de ontwikkeling aan de visie en beleid voor het 6

plangebied op rijks-, provinciaals en gemeentelijk niveau. Daarna wordt ingegaan op de resultaten van het (bestuurlijk) vooroverleg en het participatietraject. In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 6 komt de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde. Tot slot zijn in hoofdstuk 7 de juridische verantwoording weergegeven.

7

2.

Toekomstige situatie

2.1

Gewenste ontwikkeling

De initiatiefnemer is van plan om de oorspronkelijke pottenbakkerij (waar in reeds regulier gewoond wordt) met functie ‘bedrijf’ planologisch te wijzigen naar een ‘woonfunctie’, alsmede om een reguliere woning toe te staan (de omzetting van de bedrijfswoning cf. de in het verleden verstrekte omgevingsvergunning). Het is de wens dat deze vergunning ook planologisch middels een passende functie (voorheen: bestemming) wordt verankerd. Voor het overige is er geen sprake van uitpandige bouw- verbouw of sloopwerkzaamheden. Ook verandert er niets aan het perceel qua erfinrichting. 2.2

Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving

Voor het voornemen vindt er, naast inpandig noodzakelijk onderhoud en renovatie, fysiek geen uiterlijke verandering plaatsvinden. De gebouwen krijgen alleen een andere functie toegeëigend en worden alleen van binnenuit aangepast, aan de eisen van de tijd en de duurzaamheid. Hierdoor verandert er niks aan de landschappelijke en stedenbouwkundige eigenschappen van het projectgebied. Het is een puur planologische functiewijziging. Omdat er een pijpleiding (bestemd middels de functie Leiding – Brandstof) onder het projectgebied doorloopt, behoeft dit aspect ook aandacht. Het gebruik van de bedrijfswoning in deze risicozone is echter al eerder vergund, zie hoofdstuk 1. Zodoende is er niet opnieuw positieve instemming van de leidingbeheerder (Defensie Pijpleiding Organisatie) nodig, omdat het perceel als risicogevoelig object binnen de veiligheidszone van de brandstofleiding ligt. Dit wordt verder uiteengezet in hoofdstuk 5.

8

3.

Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het omgevingsplan van de gemeente Dinkelland. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat ter plaatse uit de volgende documenten: • • • •

Bestemmingsplan Buitengebied 2010, vastgesteld op 18 februari 2010; Facetbestemmingsplan parkeren Dinkelland, vastgesteld op 29 mei 2018; Hoofdstuk 22 Bruidsschat; Gemeentelijke verordeningen: Erfgoedverordening, Geurverordening Dinkelland, Verordening afvoer van hemelwater, Bodemkwaliteitskaart.

Voor de duiding van het planologisch regime van het plangebied is met name het “Bestemmingsplan Buitengebied 2010” van belang. Het omgevingsplan bestaat in de huidige situatie uitsluitend uit hoofdstuk 22 ‘bruidsschat’. Andere documenten zijn minder van belang, maar hier zal wel rekening mee worden gehouden. 3.1

Strijdigheden met het vigerende bestemmingsplan

Bestemmingsplannen maken sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet onderdeel uit van het omgevingsplan van rechtswege. In bestemmingsplannen wordt gesproken over bestemming in plaats van functies. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van het “Bestemmingsplan Buitengebied 2010” opgenomen. Het plangebied is indicatief met de rode contour aangegeven.

Afbeelding 3.1 op-de-kaart)

Uitsnede verbeelding vigerende planologische regime” (Bron: omgevingswet.overheid.nl/regels-

Enkelbestemming Bedrijf De gronden die zijn aangewezen voor 'Bedrijf' zijn bedoeld voor het gebruik door bedrijven die specifiek per adres zijn vermeld in bijlage 4 van het bestemmingsplan, met uitzondering van geluidszoneringsplichtige, risicovolle inrichtingen en vuurwerkbedrijven. In de hiervoor genoemde bijlage 4 is voor de locatie Tramweg 11 als type bedrijf een 'pottenbakkerij' opgenomen. Bij het aantal bedrijfswoningen is '0' ingevuld.

9

Dubbelbestemming Leiding – Brandstof De voor ‘Leiding – Brandstof’ aangewezen gronden zijn mede bestemd voor een brandstofleiding, met de daarbij behorende veiligheidszone. Op de locatie liggen 2 buisleidingen, welke in beheer zijn bij DPO. Dubbelbestemming Waarde - Ecologie De gronden die zijn aangewezen als 'Waarde - Ecologie' zijn, naast de andere daar geldende bestemmingen, specifiek gericht op het behoud, herstel en de ontwikkeling van de gebieden ter ondersteuning van de instandhouding en realisatie van de Ecologische Hoofdstructuur. Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone – extensiveringsgebied De voor deze aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarisch gebruik, en mede bestemd voor extensief dagrecreatief gebruik, voor wonen ten behoeve van agrarische bedrijfsvoering, eventueel gecombineerd met mantelzorg, dagbesteding en educatie, mits de gronden zijn voorzien van een bouwperceel. Daarnaast richten deze gronden zich op het behoud, herstel en de ontwikkeling van landschappelijke, natuurlijke, geomorfologische en cultuurhistorische waarden. Weergave strijdigheden Bedrijf Volgens het bestemmingsplan is het voornemen om het plangebied, wat thans is voorzien van een bedrijfsbestemming, voor reguliere woondoeleinden in gebruik te nemen strijdig. Binnen de functie ‘bedrijf’ zijn enkel bedrijfsgebouwen en bedrijfsdoeleinden ten behoeve van een pottenbakkerij toegestaan.

Elk ander gebruik is strijdig. Aangezien het bedrijfsperceel momenteel in gebruik is als regulier woonperceel en dus niet gebruikt wordt voor bedrijfsdoeleinden zoals voor een pottenbakkerij is er sprake van strijdig planologisch gebruik. Strijdigheid oppervlakte gebouwen De gezamenlijke toegestane oppervlakte aan bedrijfsgebouwen is volgens de regels van het omgevingsplan (artikel 8.2.1 lid c van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2010’) maximaal 518 m². Binnen deze functie zijn feitelijk onderstaande gebouwen aanwezig: 1. Voormalige fabriek met bedrijfswoning, 200 m²; 1a. Overkapping rechterzijde van de fabriek, 15,8 m²; 1b. Overkapping linkerzijde van de fabriek, 45 m²; 2. Bijgebouw/Groepsruimte, 174 m²; 2a. Houten overkapping ten behoeve van opslag van brandhout, 22,5 m²; 2b. Overkapte zithoek naast het houthok, 8,7 m²; 2c. Als achtergevel van de overkappingen 2a en 2 loopt een gemetseld lang gebouw, ca 24 m²; 3. Schuur, 198 m². Feitelijk bedraagt de gezamenlijke oppervlakte aan gebouwen en overkappingen binnen de bestemming 'Bedrijf' 642 m². Dit betreft een overschrijding en strijdigheid met van de oppervlakte van 125 m².

In de regels van het Omgevingsplan Dinkelland, onderdeel bestemmingsplan ‘Buitengebied 2010’ is bepaald dat binnen de bestemming ‘Bedrijf’ de gezamenlijke oppervlakte van bedrijfsgebouwen, waaronder begrepen ook overkappingen, ten hoogste de oppervlakte zal bedragen zoals die is weergegeven in kolom 4. In de bijlage is in kolom 3 de bestaande oppervlakte aan bedrijfsgebouwen opgenomen en in kolom 4 is 115% van het getal in kolom 3 opgenomen. Voor de Tramweg 11 staat in kolom 3 dat de huidige oppervlakte bedrijfsgebouwen 450 m² bedraagt en staat in kolom 4 dat bij recht dan 518 m² aan bedrijfsgebouwen toegestaan is. Er is gekeken (zoals opgenomen in het positieve principebesluit daterend 20 augustus 2024) door de gemeente welke gebouwen vergund zijn en of de bestaande oppervlakte zoals genoemd in kolom 3 hiermee overeenkomt. De voormalige kleifabriek (200 m²) is vergund. Van de overige gebouwen is geen vergunning in het archief gevonden. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2010’ zijn

10

begripsbepalingen opgenomen, inhoudende dat gebouwen die op luchtfoto van 1998 aanwezig waren ook als bestaand ten tijde van het inwerkingtreding van het bestemmingsplan worden beschouwd. Voor de locatie zijn geen luchtfoto’s uit 1998 beschikbaar. Volgens informatie van de BAG zijn het bijgebouw (174 m²) en de schuur (198 m²) wel voor 1998 gebouwd. Voor alle overige verkappingen/gebouwen is geen bewijs gevonden dat deze al voor 1998 aanwezig waren. Conform de definitie ‘bestaand’ kunnen het bijgebouw en de schuur ook meegenomen worden als bestaand ten tijde van inwerkingtreding van het eerdere genoemde bestemmingsplan uit 2010. Hiervan uitgaande was de bestaande oppervlakte van gebouwen 573 m² (=200+198+175). Conform kolom 4 van bijlage 4 zou de gezamenlijke oppervlakte bedrijfsgebouwen maximaal 659 m² mogen zijn. Conclusie De gezamenlijke toegestane oppervlakte aan bedrijfsgebouwen is volgens artikel 8.2.1 lid c van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2010’) maximaal 518 m². De huidige feitelijk aanwezige oppervlakte aan gebouwen en overkappingen bedraagt 643 m². Dit betekent voor alle overige overkappingen/gebouwen waarvoor geen vergunning in het archief is gevonden en waarvan ook niet aangetoond is dat deze voor 1998 aanwezig waren, deze qua oppervlakte passen binnen de hiervoor genoemde gezamenlijke oppervlakte van 659 m².

Wel moet er voor deze overkappingen/bijbehorende bouwwwerken alsnog een omgevingsvergunning aangevraagd worden. Tenslotte wordt in de regels van dit TAM-Omgevingsplan verankerd middels een maatvoeringsaanduiding dat er maximaal 659 m² aan bijbehorende bouwwerken is toegestaan. Strijdigheid bedrijfswoning Volgens de regels van het omgevingsplan (artikel 8.2.1, lid a ‘Buitengebied 2010’) is er geen bedrijfswoning toegestaan. In 1978 is er een vergunning verleend voor het gedeeltelijk verbouwen van een kleifabriek tot dienstwoning en kleiverwerkingsbedrijf. In het nu geldende bestemmingsplan is de vergunde bedrijfswoning niet overgenomen. Gelet op de vergunning uit 1978 had de planologische situatie moeten zijn dat er 1 bedrijfswoning is toegestaan. Deze bedrijfswoning wordt echter nu van bedrijfswoning planologisch omgevormd naar reguliere burgerwoning. Dubbelbestemming Leiding – Brandstof In het projectgebied liggen twee buisleidingen met een risicozone, beheerd door DPO. Het gebruik van de bedrijfswoning in deze risicozone is al eerder vergund. Nadere toetsing is derhalve niet aan de orde, aangezien er geen sprake is van een nieuwe strijdigheid en wordt deze overgenomen in dit TAM-omgevingsplan. Dubbelbestemming Waarde - Ecologie Voor het voornemen vindt er fysiek geen uiterlijke verandering plaats. De gebouwen krijgen alleen een andere functie toegeëigend.

Hierdoor verandert er niks aan de landschappelijke en stedenbouwkundige eigenschappen van het projectgebied. Het is een puur planologische functiewijziging. Derhalve is er geen strijdigheid met deze dubbelbestemming en wordt deze overgenomen in dit TAM-omgevingsplan. Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone – extensiveringsgebied Aangezien er geen sprake is op dit plangebied van enig agrarisch gebruik, zowel nu niet (meer) als in het verleden ook niet (bedrijfsfunctie) is er geen nieuwe of bestaande strijdigheid met deze aanduiding. Wel wordt deze gebiedsaanduiding in dit TAM-Omgevingsplan op de kaart overgenomen. Dit voor een actueel totaalbeeld van het gehele planologische regime, zodat de gemeente Dinkelland in de toekomst bij de actualisatie van het omgevingsplan (in zijn algemeenheid voor het buitengebied) een besluit gaat nemen over het wel/niet overnemen van de Reconstructiewetzone – extensiveringsgebied(en). 3.2

Bruidsschat

De bruidsschat bevat regels over onderwerpen die tot het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet in nationale regelgeving waren opgenomen (door het Rijk opgestelde regels). Onder de Omgevingswet worden deze door gemeenten geregeld. De bruidsschat maakt onderdeel uit van het tijdelijke deel van het omgevingsplan. De bruidsschat bevat regels op het gebied van bouwen, 11

milieubelastende activiteiten en overige activiteiten en is opgenomen in hoofdstuk 22 van de regels van het omgevingsplan. Het grootste gedeelte van deze regels is gericht op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Op dit moment zijn er geen artikelen uit de bruidsschat van toepassing op de beoogde ontwikkeling.

12

4. Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht 4.1

Visie en beleid voor het plangebied

4.1.1

Nationale omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio's; • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; • Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Beoordeling van het plan: Dit plan heeft betrekking op een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en waarbij geen sprake is van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. In de volgende hoofdstukken wordt aangegeven hoe het plan rekening houdt met de hoofdonderwerpen waarvoor het Bkl instructieregels bevat. 4.1.2 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024 Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel, welke is verankerd in de Omgevingsverordening. 4.1.2.1 Omgevingsvisie Overijssel De Omgevingsvisie is een integrale visie waarin de beleidsambities en doelstellingen staan die van provinciaal belang zijn voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het uitgangspunt is gericht op het jaar 2030. De visie biedt kaders in de vorm van ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Daarbinnen krijgen gemeenten, waterschappen, maatschappelijke organisaties en andere initiatiefnemers mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren.

13

De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn verwerkt in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema's. Deze beleidsthema's worden benaderd vanuit de overkoepelende rode draden duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit. Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien. Ruimtelijke kwaliteit is datgene wat de ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mens, plant en dier belangrijk is. Ruimtelijke kwaliteit gaan vooral over 'goed': mooi, functioneel en toekomstbestendig. Sociale kwaliteit gaat over het welzijn of 'goed voelen' van de mens. In de omgevingsvisie gaat het over het welzijn van de mens in relatie tot de fysieke leefomgeving. 4.1.2.2 Omgevingsverordening Overijssel De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria.

In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.1.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 1. Of - generieke beleidskeuzes; 2. Waar - ontwikkelingsperspectieven; 3. Hoe - gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. 4.1.2.3.1 Of - Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave.

Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zgn. Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. 4.1.2.3.2 Waar - Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. 14

De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst. Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen. Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen. 4.1.2.3.3 Hoe - Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 4.1 geeft dit schematisch weer.

Afbeelding 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

4.1.2.4 Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.1.2.4.1 Of- Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” zijn met name de artikelen 4.4 (principe van concentratie), 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), 4.6 (toekomstbestendigheid), 4,8 (ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit) en 4.9 (onderbouwing ruimtelijke kwaliteit. Op de betreffende artikelen wordt hierna nader ingegaan.

15

Artikel 4.4 (principe van concentratie) 1. In omgevingsplannen worden alleen de ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen mogelijk gemaakt als die voorzien in een lokale behoefte of in de behoefte van bijzondere doelgroepen. Toetsing van het initiatief artikel 4.4 De initiatiefnemer is van plan om de oorspronkelijke pottenfabriek (waar in reeds regulier gewoond wordt) met functie ‘bedrijf’ planologisch te wijzigen naar een ‘woonfunctie’, alsmede om een reguliere woning toe te staan (de omzetting van de bedrijfswoning cf. de in het verleden verstrekte omgevingsvergunning). De woning is specifiek bedoeld voor de lokale behoefte en betreft reeds bestaande bouw. Het voldoet daarmee aan het principe van concentratie. Artikel 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) 1. Omgevingsplannen maken alleen extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in de Groene Omgeving mogelijk aansluitend op bestaand bebouwd gebied en als aannemelijk gemaakt is dat: a. er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied; b. de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie; en c. mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Toetsing van het initiatief artikel 4.5 Het plangebied betreft een reeds bestaand perceel met een bedrijfsbestemming. De oorspronkelijke functie binnen het bedrijfsperceel was daarmee ook reeds een stedelijke functie. Hergebruik van deze bebouwing (waarbij de planologische functie veranderd) is daarmee passend binnen het principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en wordt er geen extra ruimtebeslag gelegd op de Groene Omgeving. Artikel 4.6 (Toekomstbestendigheid) 1. In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt, anders dan voor tijdelijk gebruik, waarvan aannemelijk is dat die toekomstbestendig zijn en dus: a. de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien niet in gevaar brengen; b. duurzaam en evenwichtig bijdragen aan het welzijn van mensen, economische welvaart en het beheer van natuurlijke voorraden; en c. ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.6 Het plan voorziet in het wijzigen van een feitelijk reeds bestaand gebruik van een voormalig bedrijfsperceel naar een woonbestemming. Omdat geen nieuwe bebouwing of grootschalige ingrepen plaatsvinden, worden geen schaarse ruimteclaims gelegd. Daarmee blijft de ontwikkelingsruimte voor toekomstige generaties behouden.

De functiewijziging versterkt het woon- en leefklimaat ter plaatse door een feitelijk bestaand gebruik juridisch-planologisch te verankeren. Hiermee wordt de rechtszekerheid voor bewoners vergroot en ontstaat een eenduidige planologische situatie. Indirect draagt het plan bij aan duurzaamheid door hergebruik van de bestaande bebouwing en door het voorkomen van leegstand en verval van voormalige bedrijfsbebouwing. Immers, door het perceel formeel als woonerf te bestemmen, wordt een langdurig passende en maatschappelijk gewenste functie verzekerd. Hiermee wordt niet alleen de bestaande situatie gelegaliseerd, maar wordt ook voorkomen dat de locatie terugvalt in een bedrijfsbestemming die niet meer aansluit bij de omgeving. Dit draagt bij aan de continuïteit van de leefomgeving en borgt een stabiel woonklimaat op de lange termijn.

Artikel 4.9 (Onderbouwing ruimtelijke kwaliteit) 1. omgevingsplannen bevatten een onderbouwing waaruit blijkt dat nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit waarin:

16

a. het uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) uit de omgevingsvisie Overijssel wordt toegepast; b. wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief dat volgens de omgevingsvisie Overijssel van toepassing is voor het gebied; en c. inzichtelijk gemaakt wordt hoe de vier-lagenbenadering van het uitvoeringsmodel is toegepast en de catalogus Gebiedskenmerken (Bijlage VII) is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.9 In onderhavig hoofdstuk wordt het voornemen getoetst aan het uitvoeringsmodel. Hierbij komt een toetsing aan het ontwikkelingsperspectief en de vier-lagenbenadering aan de orde. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat het voornemen voldoet aan het uitvoeringsmodel uit de omgevingsvisie Overijssel en dat het voornemen daarmee in overeenstemming is met artikel 4.9. Artikel 4.13 (Klimaatrobuust water- en bodemsysteem) 1. In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt als onderbouwd is dat deze ontwikkelingen bijdragen aan het behoud en het versterken van een klimaatrobuust water- en bodemsysteem. 2. In de onderbouwing bedoeld in het eerste lid wordt bij een ontwikkeling in het landelijk gebied in ieder geval duidelijk gemaakt hoe de ontwikkeling bijdraagt aan het regionaal perspectief water en bodem dat op die locatie van toepassing is.

Toetsing van het initiatief aan artikel 4.13 Het plan voorziet in het wijzigen van een feitelijk reeds bestaand gebruik van een voormalig bedrijfsperceel naar een woonbestemming. Omdat geen nieuwe bebouwing of grootschalige ingrepen plaatsvinden, wordt er geen negatieve bijdrage geleverd aan het water- en bodemsysteem en zorgt het plan niet voor significant negatieve effecten. Gesteld kan worden dat het voorliggende plan voldoet aan artikel 4.13. Artikel 4.58 (instructieregels beschermingsregime Natuurnetwerk Nederland) 1. In omgevingsplannen die betrekking hebben op een gebied dat is aangewezen als Natuurnetwerk Nederland (NNN) maken geen ontwikkelingen mogelijk die leiden tot: a. aantasting van de mogelijkheden om de natuurdoelen te realiseren die voor dit gebied zijn vastgesteld in Bijlage X "Wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN", b. vermindering van het areaal van het Natuurnetwerk Nederland; en c. aantasting van de samenhang tussen onderdelen van het Natuurnetwerk Nederland. 2. Omgevingsplannen die betrekking hebben op een gebied dat is aangewezen als Bestaand worden regels opgenomen die zijn gericht op bescherming, instandhouding, verbetering en duurzame ontwikkeling van de natuurdoelen zoals vastgesteld in Bijlage X "Wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN". 3.

In omgevingsplannen die betrekking hebben op een gebied dat is aangewezen als Te realiseren natuur NNN worden - zolang de gronden nog niet zijn aangekocht of afgewaardeerd naar natuur regels opgenomen die ook gericht zijn op bescherming, instandhouding, verbetering en duurzame ontwikkeling van de aanwezige natuurwaarden. 4. In afwijking van de instructieregels in het eerste en derde lid geldt binnen gebieden die zijn aangewezen als Te realiseren geen plicht om rechten en ontwikkelingsmogelijkheden te beperken voor zover: a. het gaat om rechten en ontwikkelingsmogelijkheden van bestaande functies zoals die zijn vastgelegd in een geldend omgevingsplan; en b. deze gronden nog niet zijn aangekocht voor het realiseren van het Natuurnetwerk Nederland of nog geen functiewijziging heeft plaatsgevonden naar natuur door de eigenaar zelf. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.58 Het projectgebied bevindt zich deels in en direct aangrenzend aan een NNN-gebied. Gezien het feit dat er niet gebouwd zal worden, wordt geconcludeerd dat er geen aantasting plaatsvindt van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN-gebied. Het plan van initiatiefnemer doet geen afbreuk aan het karakter van het gebied.

17

Artikel 4.65 (handhaven beschermingsregime bos en natuur buiten het NNN) Lid 1) Omgevingsplannen die betrekking hebben op bestaande bos- en natuurgebieden buiten het Natuurnetwerk Nederland als bedoeld in 4.57 moeten blijven voorzien in regels voor deze gebieden die gericht zijn op behoud, herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden, waarbij in ieder valt het kappen van houtopstanden niet is toegestaan. Lid 2) Omgevingsplannen die betrekking hebben op bestaande bos- en natuurgebieden buiten het Natuurnetwerk Nederland voorzien niet in nieuwe ontwikkelingen waardoor de aanwezige en te ontwikkelen natuur- en landschapswaarden worden aangetast. Lid 3) Omgevingsplannen die betrekking hebben op functies binnen leefgebieden voor weidevogels, voorzien in een specifieke, daarop toegesneden functie die gericht is op instandhouding van de leefgebieden voor weidevogels dat in ieder geval tot uiting komt in behoud van openheid, rust en voldoende hoog waterpeil. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.65 Het projectgebied bevindt zich deels in en direct aangrenzend aan een NNN-gebied. Gezien het feit dat er niet gebouwd zal worden, wordt geconcludeerd dat er geen aantasting plaatsvindt van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN-gebied. Het plan van initiatiefnemer doet geen afbreuk aan het karakter van het gebied.

4.1.2.4.2 Waar- Ontwikkelingsperspectieven Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’. Het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. Toetsing van het initiatief aan de 'Ontwikkelingsperspectieven' Het plan voorziet in het wijzigen van een feitelijk reeds bestaand gebruik van een voormalig bedrijfsperceel naar een woonbestemming. Voor het overige vinden er geen bouw- of verbouwwerkzaamheden plaats. Ook is er geen aanvullende kwaliteitsinvestering noodzakelijk. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het ter plekke geldende ontwikkelingsperspectief. 4.1.2.4.3 Hoe - Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarischcultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen.

Voorliggend TAM-omgevingsplan heeft betrekking op een (voormalige) bedrijfsperceel welke tegenwoordig feitelijk in gebruik is genomen als een woonperceel. Concreet is dus het initiatief dat de planologische functie van het plangebied wijzigt van een bedrijfsfunctie naar een reguliere woonfunctie, met een reguliere burgerwoning, dit zonder enige bouw- of sloopactiviteiten. Gezien vorenstaande is een uitgebreide toetsing aan de gebiedskenmerken niet noodzakelijk, aangezien het een planologische gebruikswijziging betreft, welke geen nadelige effecten heeft op de genoemde vier gebiedskenmerken. 4.1.2.5 Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid zoals genoemd in de Omgevingsvisie Overijssel, die is verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel.

18

4.1.3 Omgevingsvisie Dinkelland 4.1.3.1 Algemeen De gemeente Dinkelland beschikt over een omgevingsvisie. MijnOmgevingsvisie Dinkelland gaat over de toekomst van de leefomgeving; de visie van samenleving én gemeente. Hierin bouwt men verder op de basis die al in proces van MijnDorp gelegd is. De visie gaat namelijk over leefbaarheid van de kernen én over het buitengebied, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid. De visie geeft aan hoe de gemeente, samenleving en gemeenteraad, willen sturen; wat men wil behouden, versterken en ontwikkelen. Door inbreng van de samenleving is MijnOmgevingsvisie van ons allemaal! MijnOmgevingsvisie gaat in op: 1. de uitdagingen die op de gemeente afkomen (het verhaal achter de speerpunten); 2. hoe men daarop kan inspelen (speerpunten); 3. hoe plannen die bewoners of ondernemers inbrengen worden afgewogen (stappenplan); 4. welke waarden daarbij belangrijk zijn (waardenkaart). Mijn Omgevingsvisie gaat uit van vier kernprincipes. Kernprincipes zijn manieren van werken; werkwijzen die altijd gelden. Als keuzes worden gemaakt, als plannen worden gemaakt en gewoon als we wonen, leven, ondernemen of verblijven past men de kernprincipes toe. De vier kernprincipes zijn: 1. We doen het samen; 2. We geven het goede voorbeeld; 3. We combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt. 4.

We wentelen niet af op volgende generaties. 4.1.3.2 Speerpunten In de omgevingsvisie zijn speerpunten opgenomen op verschillende thema's. In voorliggend geval is gezien de ontwikkeling met name het thema ‘aantrekkelijk wonen’ van belang.

‘Aantrekkelijk wonen’ De gemeente wil zorgen dat het aantal en soort woningen past bij de vraag. De gemeente wil graag binnen de grenzen van de kern bouwen. Wanneer daar geen plek beschikbaar is, dan wordt er gekeken naar de randen van de kern. De huidige knelpunten zijn betaalbare woningen voor starters en ouderen. In de Woonvisie (zie paragraaf 4.1.4) van de gemeente wordt nader vooruit gekeken naar de vraag naar woningen. De gemeente houdt de behoeften op de lange termijn en de bestaande voorraad in het oog. Dit doet de gemeente door een meerjaren woningbouwprogramma op te stellen met inbreng van de kernen. Zo worden nieuwe woongebieden gezamenlijk ingericht.

4.1.3.3 Toetsing van het initiatief aan MijnOmgevingsvisie Dinkelland De voorgenomen ontwikkeling, het planologisch toestaan van dit woonerf, is passend binnen de omgeving. Het voornemen draagt bij aan het speerpunt van aantrekkelijk wonen, in dit geval op een unieke locatie waarbij de cultuurhistorie van de voormalige kleifabriek behouden blijft voor de toekomst. Middels het toestaan van deze woonfunctie wordt tevens leegstand en daarmee verval in de toekomst voorkomen. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen 'MijnOmgevingsvisie Dinkelland'. 4.1.4 Woonvisie Dinkelland 2021+ 4.1.4.1 Volkshuisvestingsprogramma 2025-2029 Op 5 juli 2021 heeft de gemeenteraad van Dinkelland de Woonvisie 2021+ vastgesteld. De woonvisie vormt de basis voor strategische afwegingen die de gemeente maakt op het gebied van wonen. De Woonvisie is echter achterhaald door de vaststelling van het Volkshuisvestingsprogramma 20252029, dat door het college is vastgesteld op 1 april 2025, omdat daarin de meest recente kwantitatieve en kwalitatieve behoefte is opgenomen.

19

4.1.4.2 Meer woningen Om te kunnen voorzien in de woningbehoefte én als impuls voor de leefbaarheid en vitaliteit van kernen is het van belang dat er in alle kernen van Dinkelland kan worden gebouwd. De opgave per gebied is richtinggevend en niet in beton gegoten. Er is een zekere flexibiliteit in de woningbouwprogrammering nodig om aan te kunnen sluiten bij de veranderende vraag. Als blijkt dat de vraag is toe- of afgenomen (of de druk verschoven is naar andere kernen), is dat aanleiding om het woningbouwprogramma zowel kwantitatief als kwalitatief hierop aan te passen. 4.1.4.3 Kwaliteitsslag In overeenstemming met de Ladder voor duurzame verstedelijking wil de gemeente de nieuwbouwopgave zoveel mogelijk binnen de bebouwde kom op inbreidingslocaties realiseren. Bouwen op dergelijke plekken zorgt voor meer levendigheid, meer ruimtelijke kwaliteit en meer draagvlak voor voorzieningen. 4.1.4.4 Toetsing van het initiatief aan de Woonvisie 2021+ Het onderhavige initiatief voorziet in de planologische omzetting van een voormalig bedrijfsperceel naar een reguliere woonfunctie. Het gaat hierbij niet om nieuwbouw, maar om de verankering van een feitelijk reeds bestaand gebruik. Daarmee wordt bijgedragen aan het voorkomen van leegstand en het hergebruik van de bestaande bebouwing.

Dit sluit aan bij de beleidslijn om zorgvuldig met de ruimte om te gaan en waar mogelijk bestaande gebouwen een blijvend passende functie te geven. Hoewel het plan geen substantiële toevoeging aan de woningvoorraad oplevert en niet specifiek gericht is op doelgroepen zoals starters of ouderen, draagt de functiewijziging wel bij aan een stabiele en duurzame woonfunctie op deze locatie. Daarmee wordt een ongewenste bedrijfsbestemming voorkomen en ontstaat er een langdurig passende invulling van het perceel, wat in lijn is met de doelstellingen uit de Woonvisie. 4.1.5

Buitengebied met kwaliteit

4.1.5.1 Algemeen Op 25 januari 2022 is de beleidsregel 'Buitengebied met kwaliteit' vastgesteld door de raad van de gemeente Dinkelland. Dit beleidsstuk bundelt en vervangt diverse beleidsregelingen zoals bijvoorbeeld Rood voor Rood, Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving, Schuur voor Schuur, de Nota verblijfsrecreatie en het VAB+ beleid. Op 25 maart 2025 is het beleid geactualiseerd met aanvullende mogelijkheden voor karakteristieke bebouwing en kaders verblijfsrecreatie. Het doel van deze beleidsregel is meervoudig. Enerzijds is deze beleidsregeling bedoeld om de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied in stand te houden en te verbeteren. Anderzijds is het doel van deze beleidsregeling om (economische) ontwikkelingen in het buitengebied mogelijk te maken om zo een bijdrage te leveren aan een vitaal en leefbaar buitengebied. Op 25 maart 2025 is het beleid geactualiseerd met aanvullende mogelijkheden voor karakteristieke bebouwing en de verwerking van kaders voor verblijfsrecreatie in de notitie. Het buitengebied kenmerkt zich door een mix van functies als landbouw, natuur, toerisme en bedrijvigheid, recreatie en wonen, al deze functies vragen om ruimte. Al deze functies leggen samen veel druk op het buitengebied. Daarom wordt voor de toepassing van deze beleidsregel het uitgangspunt gehanteerd: de goede functies op de goede plek.

4.1.5.2 Toetsing van het initiatief aan Buitengebied met kwaliteit Voor elke ontwikkeling in het buitengebied gelden in beginsel bepaalde algemene randvoorwaarden waar aan voldaan moet worden. Dit betreffen bijvoorbeeld randvoorwaarden die zijn opgesteld met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. In Artikel 5.6.1 van de beleidsregel, betreffende artikel 5.6.1. Functiewijziging ‘Bedrijf (niet-agrarisch)’ naar ‘Wonen’ wordt het volgende echter aangegeven: 20

Voor de functiewijziging van de functie ‘Bedrijf (niet agrarisch)’ naar de functie ‘Wonen’ is, voor zover geen sprake is van de bouw van een extra woning, geen aanvullende kwaliteitsinvestering vereist. Een extra woning wordt uitsluitend toegestaan indien voldaan wordt aan de regels uit paragraaf 3.5 of 3.6. De voorgenomen ontwikkeling voldoet daarmee aan de uitgangspunten zoals gesteld in het beleid 'Buitengebied met kwaliteit' van de gemeente Dinkelland. Het voornemen is namelijk om, nu het plangebied reeds feitelijk in gebruik is genomen als regulier woonerf, deze planologische wijziging ook te laten geschieden. Concreet is dus het initiatief dat de planologische functie van het plangebied wijzigt van een bedrijfsfunctie naar een reguliere woonfunctie, met een reguliere burgerwoning, dit zonder enige bouw- of sloopactiviteiten. Geconcludeerd wordt dat onderhavig plan voldoet aan alle voorwaarden van het Buitengebied met kwaliteit beleid. 4.2 Voorbereidingsfase / Verkenningsfase met stakeholders 4.2.1 Provinciaal vooroverleg Provincie Overijssel De provincie Overijssel heeft de ‘uitzonderingenlijst vooroverleg ruimtelijke initiatieven 2023’ vastgesteld.

In dit document is opgenomen welke ruimtelijke initiatieven/ontwikkelingen de provincie niet hoeft te zien zolang geen ander provinciaal beleid en/of andere provinciale belangen zoals NNN en grondwaterbescherming geraakt worden. Het plangebied betreft een locatie binnen de kwalificatie van het bestaand bebouwd gebied. Voor woningbouwontwikkelingen in bestaand bebouwd gebied geldt dat er geen vooroverleg dient plaats te vinden wanneer het gaat om woningbouw tot en met 11 woningen met bijbehorende voorzieningen zoals wegen en groen, en in lijn met de regionale Woonagenda’s Twente en West-Overijssel 20212025 in kernen met een inwoneraantal van meer dan 1000 inwoners. Hier is met de voorgenomen ontwikkeling sprake van. Er is daarom geen vooroverleg met de provincie noodzakelijk. Waterschap Vechtstromen Middels een watertoets is het waterschap op de hoogte gesteld van het plan. Hieruit volgt een procedure van geen belang. 4.2.2 Participatie omgeving De gemeente Dinkelland heeft in ‘inwonersparticipatie gemeente Dinkelland’ haar beleid bepaald op het gebied van participatie. Hierin heeft de gemeente vorm gegeven aan de manier waarop ze haar inwoners betrekt bij gemeentelijke opgaven. Onder de Omgevingswet is het belangrijk dat de initiatiefnemer in dialoog gaat met de omgeving. In het geval van een wijziging van het Omgevingsplan geldt een motiveringsplicht voor de gemeente.

Hoe zijn inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de besluitvorming betrokken en wat zijn de resultaten. Daarnaast moet de gemeente het voornemen om een omgevingsplan vast te stellen publiceren. In de publicatie moet staan hoe inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding worden betrokken. Gekozen wijze van participatie en motivering Voor dit initiatief is gekozen voor mondelinge participatie met de direct omwonenden. Dit is passend geacht gezien: • de kleine schaal en beperkte impact van de ontwikkeling (omzetting van een bestaande bedrijfsbestemming naar een reguliere woonfunctie); • het ontbreken van aanvullende functies zoals een B&B of praktijkruimte, die eerder in het principeverzoek uit augustus 2024 waren opgenomen; • het feit dat met deze aangepaste en beperkte ontwikkeling de ruimtelijke en milieutechnische effecten afnemen ten opzichte van het eerdere principeverzoek. Bovenstaande is gebeurd omdat de initiatiefnemer is gewijzigd, hierdoor is dus het plan inhoudelijk minder ingrijpend. Een persoonlijke mondelinge benadering is daarom als effectief en proportioneel beschouwd.

21

Bereik van de participatie De participatie richtte zich op de directe buren binnen ca. 300 meter van het plangebied, te weten de woningen die in de dagelijkse leefomgeving het meest met het initiatief te maken krijgen. De volgende adressen zijn benaderd: • Tramweg 15 • Tramweg 17 Dit zijn de dichtstbijzijnde en direct betrokken adressen, gegeven de ligging van het perceel. Opgehaalde reacties en draagvlak Tijdens de mondelinge gesprekken is het huidige initiatief toegelicht, waarbij expliciet is aangegeven dat: • het TAM-omgevingsplan minder functies bevat dan het eerdere principeverzoek; • de ontwikkeling uitsluitend ziet op het omzetten naar een woonfunctie, zonder B&B, praktijkruimte of andere bedrijfsactiviteiten. De omwonenden hebben aangegeven positief tegenover het aangepaste plan te staan. Er zijn geen bezwaren of negatieve reacties naar voren gebracht. Ook zijn er geen alternatieven geopperd door de participanten. Wat is gedaan met de resultaten De reacties hebben bevestigd dat het plan in deze vorm kan rekenen op draagvlak bij de direct betrokkenen. Er was geen aanleiding om het plan op basis van de opgehaalde opmerkingen aan te passen, omdat: • alle reacties positief waren; • de omgeving er nadrukkelijk op wees dat de ontwikkeling in deze beperkte vorm geen nadelige gevolgen heeft voor hun woon- en leefomgeving.