Motivering TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ootmarsum, Denekamperstraat 50

Ruimtelijke motivering Denekamp, Denekamperstraat 50

Plannaam: TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22af Ootmarsum, Denekamperstraat 50 Plantype: Ruimtelijke motivering ten behoeve van een wijziging van het omgevingsplan IMRO: NL.IMRO.1774.TAMGKOOTMDENEKAM50-VG01

2

Inhoudsopgave 1.

2.

Inleiding ............................................................................................................................................ 5 1.1

Inleiding en aanduiding plangebied ..................................................................................... 5

1.1.1 1.1.2

Aanleiding ............................................................................................................................ 5 Ligging van het plangebied .................................................................................................. 5

1.2 1.3

Beoordelingskader en belangenafweging ........................................................................... 5 Leeswijzer ............................................................................................................................ 6

Toekomstige situatie ........................................................................................................................ 7 2.1 2.2

3.

Gewenste ontwikkeling ........................................................................................................ 7 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving .......................................................... 10

Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege .......................................................................... 11 3.1

Strijdigheden met bestemmingsplan “Bestemmingsplan Ootmarsum Overige Gebieden” 11

Functie ‘Wonen’ .............................................................................................................................. 12 Gebiedsaanduiding ‘Waarde – Archeologie’ .................................................................................. 12 Strijdigheid ...................................................................................................................................... 12 4.

5.

Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht ............................ 13 4.1

Visie en beleid voor het plangebied................................................................................... 13

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6

Nationale omgevingsvisie .................................................................................................. 13 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024 ............................................ 14 Omgevingsvisie Dinkelland ............................................................................................... 19 Woonvisie Dinkelland 2021+ ............................................................................................. 21 Nota inbreidingslocaties .................................................................................................... 22 Nota Omgevingskwaliteit ................................................................................................... 23

4.2

Voorbereidingsfase / Verkenningsfase met stakeholders ................................................. 23

4.2.1 4.2.2 4.2.3

Provinciaal vooroverleg ..................................................................................................... 23 Participatie omgeving ........................................................................................................ 24 Zienswijzen ........................................................................................................................ 24

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ...................................................................................... 25 5.1 5.2 5.3

Ladder voor duurzame verstedelijking............................................................................... 25 m.e.r.-beoordeling.............................................................................................................. 25 Verkeersgeneratie, -afwikkeling en parkeren .................................................................... 26

5.3.1 5.3.2 5.3.3

Verkeerskundige effecten ontwikkeling (verkeersgeneratie en –afwikkeling) ................... 26 Parkeren ............................................................................................................................ 26 Conclusie ........................................................................................................................... 28

5.4

Soortenbescherming en gebiedsbescherming .................................................................. 28

5.4.1 5.4.2 5.4.3

Gebiedsbescherming ......................................................................................................... 28 Soortenbescherming.......................................................................................................... 29 Conclusie ........................................................................................................................... 29

5.5

Luchtkwaliteit ..................................................................................................................... 29

5.5.1 5.5.2 5.5.3

Algemeen ........................................................................................................................... 29 Situatie plangebied ............................................................................................................ 30 Conclusie ........................................................................................................................... 30

5.6

Geluid ................................................................................................................................ 30

5.6.1 5.6.2 5.6.3

Algemeen ........................................................................................................................... 30 Situatie plangebied ............................................................................................................ 31 Conclusie ........................................................................................................................... 32

5.7

Geur ................................................................................................................................... 32

5.7.1 5.7.2

Algemeen ........................................................................................................................... 32 Situatie plangebied ............................................................................................................ 33 3

6. 7.

5.7.3

Conclusie ........................................................................................................................... 33

5.8

Omgevingsveiligheid.......................................................................................................... 33

5.8.1 5.8.2 5.8.2

Algemeen ........................................................................................................................... 33 Situatie plangebied ............................................................................................................ 34 Conclusie ........................................................................................................................... 34

5.9

Trilling ................................................................................................................................ 34

5.9.1 5.9.2 5.9.3

Algemeen ........................................................................................................................... 34 Situatie plangebied ............................................................................................................ 35 Conclusie ........................................................................................................................... 35

5.10

Archeologie ........................................................................................................................ 35

5.10.1 5.10.2 5.10.3 5.10.4

Wettelijk kader ............................................................................................................... 35 Archeologie .................................................................................................................... 35 Cultuurhistorie ................................................................................................................ 36 Conclusie ....................................................................................................................... 37

5.11

Bodem ............................................................................................................................... 37

5.11.1 5.11.2 5.11.3

Algemeen ....................................................................................................................... 37 Situatie plangebied ........................................................................................................ 38 Conclusie ....................................................................................................................... 38

5.12

Waterbelang ...................................................................................................................... 38

5.12.1 5.12.2 5.12.3

Vigerend beleid .............................................................................................................. 38 Weging van het waterbelang ......................................................................................... 40 Conclusie ....................................................................................................................... 40

Financiële haalbaarheid ................................................................................................................. 41 Juridische verantwoording.............................................................................................................. 42 7.1 7.2

Inleiding ............................................................................................................................. 42 Opzet van de regels........................................................................................................... 42

7.2.1 7.2.3 7.2.4 7.2.5

Algemeen ........................................................................................................................... 42 Juridisch ponsen ................................................................................................................ 43 Algemene regels ................................................................................................................ 43 Overgangsregels ............................................................................................................... 43

7.3

Verantwoording van de regels ........................................................................................... 44

Bijlagen bij de ruimtelijke motivering ..................................................................................................... 45 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4

Bouwplan ................................................................................................................... 45 Watertoets ................................................................................................................. 45 Participatieverslag ..................................................................................................... 45 Akoestisch onderzoek – wegverkeerslawaai ............................................................. 45

4

1.

Inleiding

1.1 Inleiding en aanduiding plangebied 1.1.1 Aanleiding Voorliggend TAM-omgevingsplan heeft betrekking op een woonperceel aan de Denekamperstraat 50 in Ootmarsum (hierna: plangebied). Het voornemen bestaat om op deze locatie twee woningen te realiseren. Het gaat hierbij om twee vrijstaande woningen. De woningen zijn geschikt voor doorstromers. Het voornemen speelt hiermee in op de plaatselijke kwalitatieve en kwantitatieve behoefte aan woningen. Doordat ter plaatse van het plangebied in de huidige situatie slechts één woning is toegestaan, is het voornemen in strijd met het geldende omgevingsplan. Om het voornemen te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kader en toont aan dat het voornemen in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. 1.1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied ligt aan de Denekamperstraat 50 ten oosten van de kern van Ootmarsum. Het betreft de kadastrale percelen OMS00-O-3437 en OMS00-O-3436. In onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied respectievelijk ten opzichte van de kern van Ootmarsum en de directe omgeving weergegeven. Het plangebied is indicatief met rood aangegeven.

Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied (Bron: plattekaart.nl)

1.2 Beoordelingskader en belangenafweging Beoordelingskader De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan. Het initiatief kan alleen leiden tot een wijziging van het omgevingsplan als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen moeten alle voor de fysieke leefomgeving en milieu relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader worden onderzocht en afgewogen. De taak om te voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ligt primair bij de gemeente. De beleidsruimte van de gemeente wordt op verschillende manieren ingekaderd. De belangrijkste zijn de instructieregels van het Rijk en de provincie. Op basis van artikel 8.0b lid 1 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de volgende regels en instructies van toepassing: -

de instructieregels van hoofdstuk 5 van het Bkl; de instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening; eventuele andere instructies van het Rijk en provincie.

In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn niet alleen de in het Bkl geregelde milieu aspecten beoordeeld, maar zijn alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu beoordeeld.

5

Bij de beoordeling of de gemeente een besluit willen nemen tot wijziging van het omgevingsplan is rekening gehouden met deze regels dan wel zijn de regels betrokken of in acht genomen. Daarnaast heeft de gemeente haar beleidsruimte ingevuld met beleidsregels voor de fysieke leefomgeving, zodat de wijziging van het omgevingsplan ook hieraan wordt getoetst. Het gaat hier om de omgevingsvisie en de andere beleidsdocumenten voor de verschillende specifieke onderdelen. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit plangebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijzen zijn afgewogen. Initiatiefnemer wenst de gevraagde activiteiten te realiseren. De gemeente wenst de doelen uit haar beleid te verwezenlijken. De belangen van de omwonenden zijn gelegen in een goed woon- en leefklimaat. De omliggende bedrijven hebben belang bij een ongehinderde bedrijfsvoering en een goed werkklimaat. Belangenafweging De raad heeft bij het bepalen om een besluit tot wijziging van het omgevingsplan vast te stellen beleidsruimte om te bepalen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende functies en maatvoering vanuit het oogpunt van evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar is.

Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij de gemeente bestaan over de wenselijk geachte ontwikkelingen in het projectgebied. Verder mag het project niet in strijd zijn met de instructie(regels)s van het Rijk en de provincie. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijze worden afgewogen. Ondanks dat het initiatief in strijd is met het omgevingsplan kan worden besloten tot wijziging van het omgevingsplan, omdat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Zoals uit de hierna opgenomen hoofdstukken blijkt draagt het initiatief bij aan de visie en beleid die de gemeente voor dit plangebied heeft en blijkt dat wordt voldaan de instructieregels van het Rijk en provincie. In de voorbereidingsfase heeft bestuurlijke afstemming plaatsgevonden. Provincie en het waterschap zijn akkoord met het project. Verder is het project afgestemd met omwonenden en heeft initiatiefnemer daarvan een verslag overgelegd. Voorts zijn in hoofdstuk 5 de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen.

Gelet op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden, levert de wijziging van het omgevingsplan geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. Het wijzigen van het omgevingsplan is evenwichtig en geschikt om het project te realiseren. 1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een omschrijving gegeven van de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het voorgenomen plan getoetst aan het omgevingsplan van rechtswege en worden de strijdigheden in beeld gebracht. Hoofdstuk 4 omschrijft de toetsing van de ontwikkeling aan de visie en beleid voor het plangebied op rijks-, provinciaals en gemeentelijk niveau. Daarna wordt ingegaan op de resultaten van het (bestuurlijk) vooroverleg en het participatietraject. In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 6 komt de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde. Tot slot zijn in hoofdstuk 7 de juridische verantwoording weergegeven.

6

2.

Toekomstige situatie

2.1 Gewenste ontwikkeling Het perceel ligt momenteel braak en er staat een schuur. De initiatiefnemer is voornemens deze schuur te slopen. Het plan voorziet in de realisatie van twee vrijstaande woningen. De woningen staan met elkaar in verbinding met een aangebouwd bijbehorende bouwwerk. De woningen zijn bedoeld als woning voor doorstromers. De te realiseren woningen worden naar omvang en positionering ingepast in het straatbeeld. Voor de ontsluiting van de woningen wordt een nieuwe inrit op de Denekamperstraat aangelegd. Om de inrit te realiseren worden er twee bomen gekapt. Voor de woningen worden drie parkeerplaatsen gerealiseerd en langs de openbare weg komen nog twee extra parkeerplaatsen middels de realisatie van een eigen oprit voor de woningen. De gewenste situatie is hieronder weergegeven.

Afbeelding 2.1

Ontwerp plangebied begane grond (Bron: Lef Architecten)

7

Afbeelding 2.2 Ontwerp plangebied verdieping grond (Bron: Lef Architecten)

8

Afbeelding 2.3 Inhoud en plattegrond rechterwoning (bron: Lef Architecten)

9

Afbeelding 2.4 Plattegrond plangebied (LEF Architecten) 2.2

Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving

De twee nieuw te bouwen woningen worden volledig uitgevoerd volgens de huidige duurzaamheidsnormen: beide woningen zijn gasloos en voldoen aan de BENG-eisen. Qua uitstraling sluiten de woningen goed aan bij de bestaande bebouwing in de omgeving. De hoofdmassa’s worden opgetrokken in traditioneel metselwerk met een pannendak, waardoor de nieuwbouw een herkenbare en dorpse uitstraling krijgt. De woningen zijn zorgvuldig georiënteerd: de voorgevel van de rechterwoning (gezien vanaf de Denekamperstraat) komt anderhalve meter verder van de weg te staan ten opzichte van de linkerwoning, waardoor er een speelse, maar logische overgang ontstaat in het straatbeeld. Hierbij sluit de linker woning, uitgevoerd in twee bouwlagen met kap, aan bij de hogere bebouwing aan de linkerzijde. De rechter woning wordt eveneens uitgevoerd als vrijstaande woning met twee verdiepingen met een soepele overgang naar de lagere bebouwing aan de rechterzijde. Door deze opzet ontstaat een zorgvuldig afgestemde inpassing die rekening houdt met schaal, maatvoering en karakter van de omgeving.

10

3.

Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het omgevingsplan van de gemeente Dinkelland. Ter plaatse van het plangebied is sprake van het omgevingsplan van rechtswege zoals deze in werking is getreden op 1 januari 2024. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat ter plaatse uit de volgende documenten: • • • • •

Bestemmingsplan Ootmarsum Overige Gebieden, vastgesteld op 9 oktober 2012; Facetbestemmingsplan parkeren Dinkelland, vastgesteld op 29 mei 2018; Paraplubestemmingsplan kernen gemeente Dinkelland, vastgesteld op 5 juli 2021; Hoofdstuk 22 Bruidsschat; Gemeentelijke verordeningen: Erfgoedverordening, Geurverordening Dinkelland, Verordening afvoer van hemelwater, Bodemkwaliteitskaart.

Voor de duiding van het planologisch regime van het plangebied is met name het “Bestemmingsplan Ootmarsum Overige Gebieden” van belang. Het omgevingsplan bestaat in de huidige situatie uitsluitend uit hoofdstuk 22 ‘bruidsschat’. Andere documenten zijn minder van belang, maar hier zal wel rekening mee worden gehouden. 3.1 Strijdigheden met bestemmingsplan “Bestemmingsplan Ootmarsum Overige Gebieden” Bestemmingsplannen maken sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet onderdeel uit van het omgevingsplan van rechtswege. In bestemmingsplannen wordt gesproken over bestemming in plaats van functies. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van het “Bestemmingsplan Ootmarsum Overige Gebieden” opgenomen. Het plangebied is indicatief met de rode contour aangegeven.

Afbeelding 3.1 Uitsnede verbeelding “Bestemmingsplan Ootmarsum Overige Gebieden” (Bron: omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart)

Binnen het plangebied gelden de functies ‘Wonen’ met bouwvlak en maatvoeringsaanduiding en de gebiedsaanduiding ‘Waarde – Archeologie’. Hierna wordt ingegaan op de hiervoor genoemde functie en gebiedsaanduiding.

11

Functie ‘Wonen’ De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen en bijbehorende functies zoals tuinen, erven en terreinen. Binnen de functie wonen is een bouwvlak opgenomen. Hoofdgebouwen (woningen) dienen binnen het bouwvlak te worden gebouwd. Daarnaast is geregeld dat niet meer dan het bestaande aantal woningen is toegestaan. Gebiedsaanduiding ‘Waarde – Archeologie’ De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden. Strijdigheid Het voorgenomen bouwplan overschrijdt de grenzen van het aangegeven bouwvlak. Tevens worden meer woningen gebouwd dan in de bestaande situatie. Daarmee ontbreekt het aan bouwmogelijkheden om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken. Met het overschrijden van de grenzen van het bouwvlak is het voornemen strijdig met het geldende omgevingsplan. Om het voornemen te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Voorliggend TAMomgevingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kader. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) ondersteunt bij het werken volgens de Omgevingswet.

Er zijn tijdelijke alternatieve maatregelen (TAMs) voor organisaties die bij de voorbereiding en inwerkingtreding van de wet nog geen gebruik kunnen maken van lokale of landelijke onderdelen van het DSO. Eén van de tijdelijke alternatieve maatregelen is de TAM-IMRO ofwel het TAM omgevingsplan. Kort gezegd houdt TAM-IMRO in dat de huidige techniek voor planvorming tijdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet. Deze techniek betreft de bestaande uitwisselingsstandaard IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de bestaande voorziening Ruimtelijke Plannen. IMRO is een bekende en functionerende techniek. Juridisch maakt het TAM omgevingsplan deel uit van het omgevingsplan van de gemeente Dinkelland. Technisch is het dat niet, waardoor aanvullende (voorrangs)regels noodzakelijk zijn. Hier wordt in hoofdstuk 7 nader op ingegaan.

12

4. Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht 4.1 Visie en beleid voor het plangebied 4.1.1 Nationale omgevingsvisie 4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte.

Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;

13

2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. 4.1.1.4 Toetsing De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de omgevingsvisie. In de volgende hoofdstukken wordt aangegeven hoe het plan rekening houdt met de hoofdonderwerpen waarvoor het Bkl instructieregels bevat. 4.1.2 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024 Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel, welke is verankerd in de Omgevingsverordening. 4.1.2.1 Omgevingsvisie Overijssel De Omgevingsvisie is een integrale visie waarin de beleidsambities en doelstellingen staan die van provinciaal belang zijn voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het uitgangspunt is gericht op het jaar 2030.

De visie biedt kaders in de vorm van ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Daarbinnen krijgen gemeenten, waterschappen, maatschappelijke organisaties en andere initiatiefnemers mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn verwerkt in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema's. Deze beleidsthema's worden benaderd vanuit de overkoepelende rode draden duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit. Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien. Ruimtelijke kwaliteit is datgene wat de ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mens, plant en dier belangrijk is. Ruimtelijke kwaliteit gaan vooral over 'goed': mooi, functioneel en toekomstbestendig. Sociale kwaliteit gaat over het welzijn of 'goed voelen' van de mens. In de omgevingsvisie gaat het over het welzijn van de mens in relatie tot de fysieke leefomgeving. 4.1.2.2 Omgevingsverordening Overijssel De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert.

Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.1.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 14

1. Of - generieke beleidskeuzes; 2. Waar - ontwikkelingsperspectieven; 3. Hoe - gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. 4.1.2.3.1 Of - Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zgn. Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking.

4.1.2.3.2 Waar - Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst. Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen. Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen.

4.1.2.3.3 Hoe - Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 4.1 geeft dit schematisch weer.

15

Afbeelding 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

4.1.2.4 Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.1.2.4.1 Of- Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” zijn met name de artikelen 4.4 (principe van concentratie), 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), 4.6 (toekomstbestendigheid), 4,8 (ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit), 4.9 (onderbouwing ruimtelijke kwaliteit), 4.14 (woonafspraken) en 4.55 (nieuwe ontwikkelingen in nationaal landschap noordoost-Twente) van belang. Op de betreffende artikelen wordt hierna nader ingegaan. Artikel 4.4 (principe van concentratie) 1. In omgevingsplannen worden alleen de ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen mogelijk gemaakt als die voorzien in een lokale behoefte of in de behoefte van bijzondere doelgroepen. Toetsing van het initiatief artikel 4.4 De in het plangebied te realiseren woningen zijn bedoeld voor de lokale behoefte. In de woonvisie van de gemeente Dinkelland wordt aangegeven dat er specifiek behoefte is aan woningen voor starters en senioren. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt hierin voorzien. Starters zijn op zoek naar woningen in de omgeving waarin ze zijn opgegroeid.

Senioren blijven over het algemeen graag in een voor hun bekende omgeving wonen. De woningen in het plangebied bedienen deze doelgroepen. Dit blijkt onder meer uit de paragraaf 4.1.4. De woningen worden gerealiseerd in bestaand stedelijk gebied. Het voldoet daarmee aan het principe van concentratie. Artikel 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) 1. Omgevingsplannen maken alleen extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in de Groene Omgeving mogelijk aansluitend op bestaand bebouwd gebied en als aannemelijk gemaakt is dat: a. er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied; 16

b. de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie; en c. mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. Toetsing van het initiatief artikel 4.5 Het plangebied betreft een onbebouwd perceel met een woonfunctie binnen de kern van Ootmarsum. Door deze woonbestemming kan het worden benut voor stedelijke functies. De gronden liggen binnen het “bestemmingsplan Ootmarsum Overige Gebieden” en in de Omgevingsvisie van de gemeente is het plangebied aangeduid als ‘kernen met woon- en centrumfunctie’. Bovendien is het plangebied in de Omgevingsvisie van de provincie aangemerkt als ‘stedelijk gebied’ (op basis van het ontwikkelingsperspectief: stedelijke laag). Daarmee is er sprake van een ontwikkeling binnen bestaand bebouwd gebied en wordt er geen extra ruimtebeslag gelegd op de Groene Omgeving. Artikel 4.6 (Toekomstbestendigheid) 1. In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt, anders dan voor tijdelijk gebruik, waarvan aannemelijk is dat die toekomstbestendig zijn en dus: a. de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien niet in gevaar brengen; b. duurzaam en evenwichtig bijdragen aan het welzijn van mensen, economische welvaart en het beheer van natuurlijke voorraden; en c.

ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.6 Met het voornemen wordt ingespeeld op de woonbehoefte in Ootmarsum. Door het toevoegen van woningen hebben zowel huidige als ook toekomstige generaties een kans om een geschikte woning te vinden in hun woonplaats. Nieuwe woningen verminderen de druk op de woningmarkt en dragen bij aan een leefbaar dorp waar gezinnen, starters en ouderen passende huisvesting kunnen vinden. Daarnaast is er sprake van een inbreidingslocatie in de kern van Ootmarsum, waardoor het ruimtebeslag minimaal is en er gebruik kan worden gemaakt van bestaande infrastructuur (wegen, riolering, voorzieningen).

Artikel 4.9 (Onderbouwing ruimtelijke kwaliteit) 1. omgevingsplannen bevatten een onderbouwing waaruit blijkt dat nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit waarin: a. het uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) uit de omgevingsvisie Overijssel wordt toegepast; b. wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief dat volgens de omgevingsvisie Overijssel van toepassing is voor het gebied; en c. inzichtelijk gemaakt wordt hoe de vier-lagenbenadering van het uitvoeringsmodel is toegepast en de catalogus Gebiedskenmerken (Bijlage VII) is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.9 In onderhavig hoofdstuk wordt het voornemen getoetst aan het uitvoeringsmodel. Hierbij komt een toetsing aan het ontwikkelingsperspectief en de vier-lagenbenadering aan de orde. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat het voornemen voldoet aan het uitvoeringsmodel uit de omgevingsvisie Overijssel en dat het voornemen daarmee in overeenstemming is met artikel 4.9. Artikel 4.13 (klimaatrobuust water- en bodemsysteem) 1. In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt als onderbouwd is dat deze ontwikkelingen bijdragen aan het behoud en het versterken van een klimaatrobuust wateren bodemsysteem. 2.

In de onderbouwing bedoeld in het eerste lid wordt bij een ontwikkeling in het landelijk gebied in ieder geval duidelijk gemaakt hoe de ontwikkeling bijdraagt aan het regionaal perspectief water en bodem dat op die locatie van toepassing is.

17

Toetsing van het intiatief artikel 4.13 De voorgenomen realisatie van twee woningen op een braakliggend terrein binnen de kern Ootmarsum kan voldoen aan artikel 4.13, mits de ruimtelijke onderbouwing aantoont dat de ontwikkeling bijdraagt aan het behoud en de versterking van een klimaatrobuust water- en bodemsysteem. Dit houdt in dat maatregelen zoals waterinfiltratie op eigen terrein, gebruik van doorlatende verharding en groene erfafscheidingen worden meegenomen om de negatieve impact op het water- en bodemsysteem te minimaliseren. Omdat Ootmarsum binnen de bebouwde kom ligt en niet als landelijk gebied wordt aangemerkt, is lid 2 van artikel 4.13 niet van toepassing. Toetsing van het initiatief artikel 4.14 In paragraaf 4.1.4 wordt het voornemen getoetst aan het actuele woonbeleid van de gemeente. Op basis van het voorliggende plan kan worden geconcludeerd dat het voornemen voorziet in de vraag aan woningen binnen de gemeente. Artikel 4.55 (nieuwe ontwikkelingen in Nationaal Landschap Noordoost Twente) 1. Een omgevingsplan voorziet alleen in nieuwe ontwikkelingen binnen het nationaal Landschap Noordoost-Twente als die nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de kernkwaliteiten van dat landschap. 2. De kernkwaliteiten van het nationaal Landschap Noordoost-Twente zijn: a. het samenhangend complex van beken, essen, kampen en moderne ontginningen; b.

de grote mate van kleinschaligheid; c. het groene karakter. 3. Het omgevingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt rekening is gehouden met het Ontwikkelperspectief nationaal Landschap Noordoost-Twente en met Bijlage IX van deze verordening (Nader uitgewerkte kernkwaliteiten Nationaal Landschap Noordoost-Twente) waarin de kernkwaliteiten nader zijn uitgewerkt. Toetsing van het initiatief artikel 4.55 Het gebied ligt binnen het nationaal Landschap Noordoost Twente. Het plangebied betreft een leeg terrein met een bijgebouw. Behalve het verwijderen van twee bomen ten behoeve van de nieuw te realiseren inrit, worden er voor dit initiatief geen bomen of andere vormen van groen verwijderd. Het verwijderen van de bomen is verwaarloosbaar binnen de context van het nationaal Landschap. Op deze locatie, binnen de kern Ootmarsum, is er geen sprake van een sterk groen karakter en de bomen zijn betrekkelijk klein. De voorgenomen ontwikkeling doet daarmee geen afbreuk aan de kernkwaliteiten van het landschap. Het plan voldoet daarmee aan artikel 4.55 van de omgevingsverordening. 4.1.2.4.3 Waar- Ontwikkelingsperspectieven Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’.

De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd. Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur en water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening houden met risico’s op overstroming of wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten).

18

Toetsing van het initiatief aan de 'Ontwikkelingsperspectieven' Door de ontwikkeling wordt voorzien in een deel van de woningbehoefte van de kern Ootmarsum. Het voornemen sluit aan op de ambities binnen het perspectief en sluit qua ontwerp goed aan op de stedenbouwkundige en functionele structuur van de omgeving (zie bijlage 1 ontwerp). Met de ontwikkeling wordt rekening gehouden met de kenmerken van het watersysteem (zie paragraaf 5.12) en is veel ruimte voor een groene invulling. De ontwikkeling kan zodanig worden opgezet dat deze goed past binnen dit ontwikkelingsperspectief, bijvoorbeeld door met energiezuinige of energieneutrale woningen bij te dragen aan de energietransitie. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het ter plekke geldende ontwikkelingsperspectief. 4.1.2.4. Hoe - Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarischcultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Voor de laag van de beleving gelden binnen het plangebied geen gebiedskenmerken. Wat betreft de natuurlijke laag geldt dat binnen het plangebied de oorspronkelijke landschapskenmerken niet meer waarneembaar zijn vanwege het feit dat de gronden zich in bestaand stedelijk gebied bevinden.

Hetzelfde geldt voor de laag van het agrarisch cultuurlandschap. Het plangebied betreft een braakliggend terrein. De omgeving van het plangebied bestaat hoofdzakelijk uit woonwijken. De kenmerken van de laag van het agrarische cultuurlandschap zijn dan ook niet (meer) zichtbaar in en rondom het plangebied. Hierna wordt het voornemen getoetst aan de stedelijke laag. 1. De ‘Stedelijke laag’ De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart van de ‘stedelijke laag’ aangeduid met het gebiedstype ‘Woonwijken 1955 – nu’ en ‘Informele trage netwerk’. De woonwijken van 1955 tot nu zijn planmatig opgezette uitbreidingswijken op basis van een collectief idee en grotere bouwstromen. De functies (wonen, werken, voorzieningencentra) zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen bebouwingskarakter. Als ontwikkelingen plaats vinden de naoorlogse woonwijken, dan voegt nieuwe bebouwing zich in de aard, maat en het karakter van het grotere geheel (patroon van o.a. wooneenheden en parken), maar is als onderdeel daarvan wel herkenbaar. De groenstructuur is onderdeel van het wijkontwerp. Het informele trage netwerk is het ‘langzame’ netwerk (wandelpaden, fietspaden, ruiterpaden, vaarroutes) van de provincie, dat delen van het agrarisch cultuurlandschap en het natuurlijke laag toegankelijk en ervaarbaar maakt.

Als ontwikkelingen plaats vinden in de gebieden die in de directe invloedssfeer van stad en dorp liggen, dan dragen deze ontwikkelingen bij aan behoud en verkleining van de maaswijdte van het padennetwerk. Nieuwe mogelijkheden voor lange afstands-, wandel- en fietsroutes worden benut. Toetsing van het initiatief aan de ‘Stedelijke laag’ Voor wat betreft de uitstraling van de te realiseren woningen, wordt aansluiting gezocht bij de omliggende bebouwing. Er is een ontwerp opgesteld om deze uitstraling weer te geven (zie bijlage 1). Het ontwerp is niet in strijd met het gebiedstype ‘woonwijken 1955-nu’. Binnen het plangebied bevinden zich geen onderdelen van het ‘langzame’ netwerk. De voorgenomen ontwikkeling doet daarmee geen afbreuk aan het ‘informele trage netwerk’. Gesteld wordt dat het voornemen voldoet aan de ‘stedelijke laag’. 4.1.2.5 Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid zoals genoemd in de Omgevingsvisie Overijssel, die is verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. 4.1.3 Omgevingsvisie Dinkelland 4.1.3.1 Algemeen De gemeente Dinkelland beschikt over een omgevingsvisie. MijnOmgevingsvisie Dinkelland gaat over de toekomst van de leefomgeving; de visie van samenleving én gemeente.

Hierin bouwt men verder op de basis die al in proces van MijnDorp gelegd is. De visie gaat namelijk over leefbaarheid van de kernen én over het buitengebied, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid. De visie geeft aan hoe de

19

gemeente, samenleving en gemeenteraad, willen sturen; wat men wil behouden, versterken en ontwikkelen. Door inbreng van de samenleving is MijnOmgevingsvisie van ons allemaal! MijnOmgevingsvisie gaat in op: 1. de uitdagingen die op de gemeente afkomen (het verhaal achter de speerpunten); 2. hoe men daarop kan inspelen (speerpunten); 3. hoe plannen die bewoners of ondernemers inbrengen worden afgewogen (stappenplan); 4. welke waarden daarbij belangrijk zijn (waardenkaart). Mijn Omgevingsvisie gaat uit van vier kernprincipes. Kernprincipes zijn manieren van werken; werkwijzen die altijd gelden. Als keuzes worden gemaakt, als plannen worden gemaakt en gewoon als we wonen, leven, ondernemen of verblijven past men de kernprincipes toe. De vier kernprincipes zijn: 1. We doen het samen; 2. We geven het goede voorbeeld; 3. We combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt. 4. We wentelen niet af op volgende generaties. 4.1.3.2 Speerpunten In de omgevingsvisie zijn speerpunten opgenomen op verschillende thema's. In voorliggend geval is gezien de ontwikkeling met name het thema’s ‘leefbare kernen’ en ‘aantrekkelijk wonen’ van belang. ‘Leefbare kernen’ De gemeente Dinkelland wil kernen waar het lekker wonen is, waar bedrijvigheid is en waar mensen werk kunnen vinden.

Maar ook vooral kernen waar ruimte is om elkaar te ontmoeten en om samen te komen. Van oudsher zijn inwoners van de kernen van Dinkelland gewend om de leefbaarheid van hun omgeving in eigen hand te nemen en te zorgen dat het er goed toeven is. Het versterken van de leefbaarheid van de kernen wordt door inwoners en gemeente via MijnDorp al langer samen opgepakt. Dit wil de gemeente voorzetten aan de hand van de speerpunten: voldoende voorzieningen; aantrekkelijk wonen; ruimte voor ondernemen en leefbare openbare ruimte. ‘Aantrekkelijk wonen’ De gemeente wil zorgen dat het aantal en soort woningen past bij de vraag. De gemeente wil graag binnen de grenzen van de kern bouwen. Wanneer daar geen plek beschikbaar is, dan wordt er gekeken naar de randen van de kern. De huidige knelpunten zijn betaalbare woningen voor starters en ouderen. In de Woonvisie (zie paragraaf 4.1.4) van de gemeente wordt nader vooruit gekeken naar de vraag naar woningen. De gemeente houdt de behoeften op de lange termijn en de bestaande voorraad in het oog. Dit doet de gemeente door een meerjaren woningbouwprogramma op te stellen met inbreng van de kernen. Zo worden nieuwe woongebieden gezamenlijk ingericht. 4.1.3.3 Waardenkaart In afbeelding 4.2 is een uitsnede van de bijbehorende Waardenkaart weergegeven. Het plangebied binnen Ootmarsum is hierop aangeduid met de rode cirkel.

Het plangebied ligt in het gebied ‘Kernen met een woon- en centrumfunctie’.

20

Afbeelding 4.2 Uitsnede Waardenkaart (Bron: officielebekendmakingen.nl) ‘Kernen met een woon- en centrumfunctie’ Dit zijn kernen met kleinschalige woonbebouwing aan de randen en dichtere en soms ook middelhoge bebouwing in het hart. In de kernen zijn belangrijke voorzieningen zoals winkels en horeca. Er is sprake van verbindingen met de groene omgeving. Er wordt ingespeeld op de opzet van dorpen met compacte bebouwing en ontmoetingsplekken in het dorpshart en lagere woonbebouwing aan de randen. Ook wordt ingezet op de verbindingen met de groene omgeving en het vasthouden van water. 4.1.3.4 Toetsing van het initiatief aan MijnOmgevingsvisie Dinkelland Het voornemen draagt bij aan de speerpunten van aantrekkelijk wonen en leefbare kernen. Er worden woningen gerealiseerd waar behoefte aan is, op een binnenstedelijke locatie. Daarnaast is de realisatie van woningen passend binnen het op de waardenkaart aangemerkte gebied ‘Kernen met een woon- en centrumfunctie’. Door middel van een beeldkwaliteitsplan wordt ingespeeld op de opzet van de omgeving. In het plangebied is voldoende ruimte voor groen en er worden wadi’s gerealiseerd waardoor water wordt vastgehouden alvorens het infiltreert in de bodem. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen 'MijnOmgevingsvisie Dinkelland'.

4.1.4 Volkshuisvestingsprogramma 4.1.4.1 Algemeen De 'Woonvisie 2021+' is op 5 juli 2021 door de gemeenteraad van de gemeente Dinkelland vastgesteld. De Woonvisie is achterhaald door Volkshuisvestingsprogramma 2025-2029, dat door het college is vastgesteld op 1 april 2025, omdat daarin de meest recente kwantitatieve en kwalitatieve behoefte is opgenomen. In deze paragraaf is de toets aan dit programma opgenomen. 4.1.4.2 Meer woningen De komende jaren gaat de gemeente voldoende woningen bouwen om te voorzien in de verwachte vraag. Om dat te bewerkstelligen is het ten eerste zaak om goed inzicht te hebben in die verwachte woningvraag. De afgelopen vijf jaar is het aantal huishoudens in Dinkelland gegroeid met ongeveer +470 huishoudens. Deze groei is rond 2015/2016 veroorzaakt door de naweeën van een groot buitenlands vestigingsoverschot (grote piek van het aantal statushouders), maar in de jaren daarna vooral door een toenemend positief binnenlands migratiesaldo.

21

Voor de komende jaren gaan de gemeente uit van een woningbehoefte tussen de +225 en +800 woningen voor de periode 2021-2030. Voor deze woonvisie gaan de gemeente uit van de middeling van deze bandbreedte. Dit betekent dat uitgegaan wordt van een woningbehoefte van 515 woningen voor de periode 2020-2030. Daarbij zal het grootste deel van de vraag gericht zijn op het bedienen van de lokale behoefte, maar houden we ook rekening met de instroom van vestigers. Gezien de huidige druk op de markt wil de gemeente deze woningbouwopgave zoveel mogelijk de komende vijf jaar realiseren. De gemeente wil een ruimere plancapaciteit aan houden dan enkel koersen op de verwachte woningbehoefte. De ervaring leert dat een deel van de plannen vertraging oploopt of helemaal niet doorgaat. Wil de gemeente tijdig kunnen inspelen op de behoefte dan is een programma van 130% reëel; zo'n 665 woningen (ervan uitgaande dat 30% van de plannen niet of vertraagd wordt gerealiseerd). Voor de overige kernen, waaronder Tilligte is de behoefte 50 woningen en zijn er plannen voor 60 woningen (130%). Om te kunnen voorzien in de woningbehoefte én als impuls voor de leefbaarheid en vitaliteit van kernen is het van belang dat er in alle kernen van Dinkelland kan worden gebouwd. De opgave per gebied is richtinggevend en niet in beton gegoten.

Er is een zekere flexibiliteit in de woningbouwprogrammering nodig om aan te kunnen sluiten bij de veranderende vraag. Als blijkt dat de vraag is toe- of afgenomen (of de druk verschoven is naar andere kernen), is dat aanleiding om het woningbouwprogramma zowel kwantitatief als kwalitatief hierop aan te passen. 4.1.4.3 Toetsing van het initiatief aan de Volkshuisvestingsprogramma Het plan om twee vrijstaande woningen te realiseren in Ootmarsum, sluit aan bij de uitgangspunten van het Volkshuisvestingsprogramma 2025–2029 van de gemeente Dinkelland. De gemeente stimuleert inbreiding binnen het stedelijk gebied van de grotere kernen, waaronder Ootmarsum, om de beschikbare ruimte efficiënt te benutten. De bouw van de twee vrijstaande woningen draagt bij aan de doorstroming op de woningmarkt van starters naar doorstromers en sluit aan bij het beleid om de bevolking in Ootmarsum langer in de kern te laten wonen. Het initiatief is kleinschalig en past binnen de resterende plancapaciteit van de kern. Bij het ontwerpen van de woningen is gekeken naar het stedenbouwkundig ontwerp van de omgeving. Het voorliggende plan is in passend binnen het Volkshuisvestingsprogramma. 4.1.5 Nota inbreidingslocaties 4.1.5.1 Algemeen De Nota inbreidingslocaties heeft als doel om een kader te bieden voor de beoordeling van woningen binnen de kernen op inbreidingslocaties.

De nota is van toepassing op verzoeken voor woningbouw die niet passen binnen het omgevingsplan en die liggen binnen bestaand bebouwd gebied. In de nota worden binnen de kernen locaties aangewezen die in aanmerking komen voor woningbouw. Uitgangspunt is dat wordt gebouwd op structuurversterkende plekken. Onder structuurversterkende plekken worden plekken verstaan die: 1. binnen bestaand bebouwd gebied zijn gelegen; en 2. goed bereikbaar zijn voor al het verkeer; en 3. door herontwikkeling voor woningbouw (als functie, naast eventuele andere functies) bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid en vitaliteit van de kern door: • het herontwikkelen van een “rotte kies” (oude leegstaande/vervallen gebouwen); of • het oplossen van leegstand; of; • het hergebruiken van bestaand maatschappelijk vastgoed of monumenten; of • het slopen of wegbestemmen van incourante woningen of bouwkavels; of • sanering van een milieuhinderlijk bedrijf; • het (her)ontwikkelen van een lege plek die voldoet aan de omschrijving stedelijke functies in 3.2. Locaties met een beeldbepalende groen- of bosbestemming zijn uitgesloten. 4.1.5.2 Toetsing van het initiatief aan de ‘Nota inbreidingslocaties’ Het plangebied ligt binnen bestaand stedelijk gebied en is goed bereikbaar via de Denekamperstraat. Het plangebied betreft in de huidige situatie een lege plek: een fysiek onbebouwde ruimte, gelegen in 22

bestaand bebouwd gebied. Ook wordt voldaan aan de omschrijving ‘stedelijke functies’. Het plangebied betreft grond met een woonfunctie en wordt aan alle zijden omsloten met bestaande bebouwing. Het voornemen levert een bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid en vitaliteit van de kern Ootmarsum. Bij het opstellen van het ontwerp is de uitstraling van de omgeving meegenomen, op zo’n manier dat de nieuwe woningen opgaan in het huidige straatbeeld. De ruimtelijke kwaliteit wordt hiermee gewaarborgd. Er worden woningen gerealiseerd voor de lokale behoefte met ruimte voor groen en water, wat ten goede komt aan de leefbaarheid en vitaliteit van de omgeving. Er is bewust gekozen om twee vrijstaande woningen te realiseren in plaats van drie, omdat dit stedenbouwkundig beter aansluit bij het bestaande straatbeeld van de Denekamperstraat. De aanwezige bebouwing langs deze straat kenmerkt zich door een afwisselend patroon van vrijstaande woningen met ruime tussenruimtes en groene erfafscheidingen. Door dit karakter te behouden wordt de ruimtelijke opzet van de straat gerespecteerd en wordt een te hoge bebouwingsdichtheid voorkomen. Op deze manier sluit de ontwikkeling qua maat, schaal en korrelgrootte beter aan bij de omgeving, waardoor het plan zorgvuldig is ingepast en bijdraagt aan een evenwichtig en samenhangend straatbeeld.

Geconcludeerd wordt dat het voornemen voldoet aan de Nota inbreidingslocaties. 4.1.6 Nota Omgevingskwaliteit 4.1.6.1 Algemeen Welstand gaat over hoe de uiterlijke kenmerken van een bouwwerk in de omgeving passen, denk aan vorm, kleur of gebruikte materialen. De redelijke eisen van welstand zijn uitgewerkt in de welstandsnota van de gemeente. In de bruidsschat zijn regels opgenomen met betrekking tot (1) repressief welstand (art. 22.7 BS), oftewel de excessenregeling en (2) beoordeling van een aanvraag om een omgevingsvergunning met betrekking tot een bouwactiviteit en het in stand houden en gebruiken van het te bouwen bouwwerk (art. 22.29 BS). 4.1.6.2 Beoordeling van een aanvraag Artikel 22.29 lid 1 onder b BS bepaalt dat een omgevingsvergunning met betrekking tot een bouwactiviteit en het in stand houden en gebruiken van het te bouwen bouwwerken alleen wordt verleend als het uiterlijk of de plaatsing van het bouwwerk niet in strijd is met de redelijke eisen van welstand, beoordeeld volgens de criteria van de welstandsnota. Tijdelijke bouwwerken, niet zijnde seizoensgebonden werken zijn uitgesloten van deze welstandstoets. 4.1.6.3 Toetsing van het initiatief aan de Nota Omgevingskwaliteit De Nota Omgevingskwaliteit (welstandsnota) bevat onvoldoende welstandscriteria.