Motivering Denekamp, Diepengoor 32-32a.pdf

Ruimtelijke motivering Denekamp, Diepengoor 32-32a

Plannaam: TAM-Omgevingsplan Hoofstuk 22v Denekamp, Diepengoor 32 -32a Plantype: Ruimtelijke motivering ten behoeve van een wijziging van het omgevingsplan IMRO: NL.IMRO.1774.TAMGKDENDIEPENGR32-VG01

2

Inhoudsopgave 1.

2.

Inleiding ............................................................................................................................................ 5 1.1

Inleiding en aanduiding plangebied ..................................................................................... 5

1.1.1 1.1.2

Aanleiding ............................................................................................................................ 5 Ligging van het plangebied .................................................................................................. 5

1.2 1.3

Beoordelingskader en belangenafweging ........................................................................... 5 Leeswijzer ............................................................................................................................ 6

Toekomstige situatie ........................................................................................................................ 7 2.1 2.2

3.

Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege ............................................................................ 9 3.1

4.

5.

Gewenste ontwikkeling ........................................................................................................ 7 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving ............................................................ 8 Strijdigheden met bestemmingsplan “Bestemmingsplan Denekamp” ................................. 9

Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht ............................ 11 4.1

Visie en beleid voor het plangebied................................................................................... 11

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7

Nationale omgevingsvisie .................................................................................................. 11 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024 ............................................ 11 Omgevingsvisie Dinkelland ............................................................................................... 16 Woonvisie Dinkelland 2021+ ............................................................................................. 19 Nota inbreidingslocaties .................................................................................................... 19 Volkshuisvestingsprogramma 2025-2029 ......................................................................... 19 Nota Omgevingskwaliteit ................................................................................................... 20

4.2

Voorbereidingsfase / Verkenningsfase met stakeholders ................................................. 21

4.2.1 4.2.2 4.2.3

Provinciaal vooroverleg ..................................................................................................... 21 Participatie omgeving ........................................................................................................ 21 Zienswijzen ........................................................................................................................ 21

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ...................................................................................... 23 5.1 5.2 5.3

Ladder voor duurzame verstedelijking............................................................................... 23 m.e.r.-beoordeling.............................................................................................................. 23 Verkeersgeneratie, -afwikkeling en parkeren .................................................................... 25

5.3.1 5.3.2 5.3.3

Verkeerskundige effecten ontwikkeling (verkeersgeneratie en –afwikkeling) ................... 25 Parkeren ............................................................................................................................ 25 Conclusie ........................................................................................................................... 26

5.4

Gebiedsbescherming en soortenbescherming .................................................................. 26

5.4.1 5.4.2 5.4.3

Natura 2000-gebieden ....................................................................................................... 26 Soortenbescherming.......................................................................................................... 27 Conclusie ........................................................................................................................... 28

5.5

Luchtkwaliteit ..................................................................................................................... 28

5.5.1 5.5.2 5.5.3

Algemeen ........................................................................................................................... 28 Situatie plangebied ............................................................................................................ 29 Conclusie ........................................................................................................................... 30

5.6

Geluid ................................................................................................................................ 30

Conclusie ........................................................................................................................................ 32 5.7

Geur ................................................................................................................................... 32

Situatie plangebied ......................................................................................................................... 32 Conclusie ........................................................................................................................................ 32 5.8

Omgevingsveiligheid.......................................................................................................... 32

Situatie plangebied ......................................................................................................................... 33 Conclusie ........................................................................................................................................ 34

3

5.9

Trilling ................................................................................................................................ 34

Situatie plangebied ......................................................................................................................... 35 Conclusie ........................................................................................................................................ 35 5.10

Archeologie ........................................................................................................................ 35

Cultuurhistorie ................................................................................................................................ 36 Conclusie ........................................................................................................................................ 36 5.11

Bodem ............................................................................................................................... 36

Situatie plangebied ......................................................................................................................... 36 Conclusie ........................................................................................................................................ 37 5.12

Waterbelang ...................................................................................................................... 37

Situatie plangebied ......................................................................................................................... 37 Conclusie ........................................................................................................................................ 40 6. 7.

Financiële haalbaarheid ................................................................................................................. 41 Juridische verantwoording.............................................................................................................. 42 7.1 7.2

Inleiding ............................................................................................................................. 42 Opzet van de regels........................................................................................................... 42

7.2.1 7.2.3 7.2.4 7.2.5

Algemeen ........................................................................................................................... 42 Juridisch ponsen ................................................................................................................ 43 Algemene regels ................................................................................................................ 43 Overgangsregels ............................................................................................................... 43

7.3

Verantwoording van de regels ........................................................................................... 44

Bijlagen bij de ruimtelijke motivering ..................................................................................................... 45 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6

Stikstofonderzoek ...................................................................................................... 45 Quickscan natuurwaarden ......................................................................................... 45 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai ................................................................ 45 Bodemonderzoek....................................................................................................... 45 Waterhuishoudkundig plan ........................................................................................ 45 Reactienota zienswijzen ............................................................................................ 45

4

1.

Inleiding

1.1 Inleiding en aanduiding plangebied 1.1.1 Aanleiding Voorliggend TAM-omgevingsplan heeft betrekking op de herontwikkeling op de locatie Diepengoor 3232a (hierna plangebied), gelegen in de bebouwde kom van Denekamp. Ter plaatse bevindt zich een woning met inwoonsituatie. De huidige woning is onbewoonbaar verklaard vanwege een grondwaterprobleem. Om het grondwaterprobleem op te lossen wordt de bestaande bebouwing gesloopt, worden de gronden opgehoogd en wordt het perceel herontwikkeld voor een drietal rijwoningen met bijbehorende (parkeer)voorzieningen. De gemeente is eigenaar van het perceel en gaat over tot herontwikkeling. De woningen zijn bij uitstek geschikt voor starters, waarmee het voornemen inspeelt op de plaatselijke kwalitatieve en kwantitatieve behoefte aan woningen. Het voornemen is in strijd met het geldende omgevingsplan. Om het voornemen te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kader en toont aan dat het voornemen in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. 1.1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied ligt aan de Diepengoor 32-32a in de bebouwde kom van Denekamp. Het betreft de kadastrale percelen DNK00-O-1858 en DNK00-O-1859.

In onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied in de kern Denekamp en ten opzichte van de directe omgeving weergegeven. Het plangebied is indicatief met een rode ster en rode omlijning aangegeven.

Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied (Bron: plattekaart.nl)

1.2 Beoordelingskader en belangenafweging Beoordelingskader De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan. Het initiatief kan alleen leiden tot een wijziging van het omgevingsplan als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen moeten alle voor de fysieke leefomgeving en milieu relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader worden onderzocht en afgewogen. De taak om te voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ligt primair bij de gemeente. De beleidsruimte van de gemeente wordt op verschillende manieren ingekaderd. De belangrijkste zijn de instructieregels van het Rijk en de provincie. Op basis van artikel 8.0b lid 1 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de volgende regels en instructies van toepassing:

5

-

de instructieregels van hoofdstuk 5 van het Bkl; de instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening; eventuele andere instructies van het Rijk en provincie.

In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn niet alleen de in het Bkl geregelde milieu aspecten beoordeeld, maar zijn alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu beoordeeld. Bij de beoordeling of de gemeente een besluit wil nemen tot wijziging van het omgevingsplan is rekening gehouden met deze regels dan wel zijn de regels betrokken of in acht genomen. Daarnaast heeft de gemeente haar beleidsruimte ingevuld met beleidsregels voor de fysieke leefomgeving, zodat de wijziging van het omgevingsplan ook hieraan wordt getoetst. Het gaat hier om de omgevingsvisie en de andere beleidsdocumenten voor de verschillende specifieke onderdelen. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit plangebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijzen zijn afgewogen. De gemeente wenst het project te realiseren en haar doelen uit het beleid te verwezenlijken. De belangen van de omwonenden zijn gelegen in een goed woon- en leefklimaat. De omliggende bedrijven hebben belang bij een ongehinderde bedrijfsvoering en een goed werkklimaat.

Belangenafweging De raad heeft bij het bepalen om een besluit tot wijziging van het omgevingsplan vast te stellen beleidsruimte om te bepalen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende functies en maatvoering vanuit het oogpunt van evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar is. Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij de gemeente bestaan over de wenselijk geachte ontwikkelingen in het projectgebied. Verder mag het project niet in strijd zijn met de instructie(regels)s van het Rijk en de provincie. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijze worden afgewogen. Ondanks dat het initiatief in strijd is met het omgevingsplan kan worden besloten tot wijziging van het omgevingsplan, omdat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Zoals uit de hierna opgenomen hoofdstukken blijkt draagt het initiatief bij aan de visie en beleid die de gemeente voor dit plangebied heeft en blijkt dat wordt voldaan de instructieregels van het Rijk en provincie. In de voorbereidingsfase heeft bestuurlijke afstemming plaatsgevonden. Provincie en het waterschap zijn akkoord met het project.

Verder is het project afgestemd met omwonenden en heeft initiatiefnemer daarvan een verslag overgelegd. Voorts zijn in hoofdstuk 5 de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen. Gelet op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden, levert de wijziging van het omgevingsplan geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. Het wijzigen van het omgevingsplan is evenwichtig en geschikt om het project te realiseren. 1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een omschrijving gegeven van de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het voorgenomen plan getoetst aan het omgevingsplan van rechtswege en worden de strijdigheden in beeld gebracht. Hoofdstuk 4 omschrijft de toetsing van de ontwikkeling aan de visie en beleid voor het plangebied op rijks-, provinciaals en gemeentelijk niveau. Daarna wordt ingegaan op de resultaten van het (bestuurlijk) vooroverleg en het participatietraject. In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 6 komt de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde. Tot slot zijn in hoofdstuk 7 de juridische verantwoording weergegeven.

6

2.

Toekomstige situatie

2.1 Gewenste ontwikkeling Het plangebied bevindt zich in de woonwijk Diepengoor, in het oostelijke deel van Denekamp. De functionele structuur van de omgeving wordt gekarakteriseerd door woonpercelen. Het plangebied zelf wordt aan de westzijde begrensd door de woonpercelen met huisnummers 30 en 34. Aan de overige zijden wordt het plangebied begrensd door de Diepengoor. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto opgenomen van het plangebied. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 867 m 2 en is in de huidige situatie ingericht als woonperceel. Binnen het plangebied is een vrijstaande woning met inwoonsituatie aanwezig. De huidige woning is onbewoonbaar verklaard vanwege een grondwaterprobleem.

Afbeelding 2.1 Luchtfoto plangebied (Bron: topotijdreis.nl)

Het voornemen bestaat om de bestaande bebouwing te slopen en ter plaatse drie rijwoningen te realiseren met bijbehorende (parkeer)voorzieningen. In afbeelding 2.2 is een situatietekening opgenomen van de gewenste situatie.

Afbeelding 2.2 Situatietekening gewenste situatie

7

2.2 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving De woningen worden gebouwd in een bestaande woonwijk, op een perceel dat al is aangewezen voor een woonfunctie. Daarmee past het voornemen goed in de omgeving. De woningen worden georiënteerd op de Diepengoor, waarbij de voorgevel zich aan de oostzijde bevindt. De woningen sluiten qua maat en schaal stedenbouwkundig goed aan op de (rij)woningen in de omgeving. Qua bouwmogelijkheden is in de regels van dit TAM-omgevingsplan aangesloten op de bouwmogelijkheden binnen de woonpercelen in de omgeving. De maximale bouw- en goothoogte bedragen respectievelijk 10 meter en 6 meter. Eventuele bijgebouwen, zoals bergingen, zijn op 3 meter achter de voorgevelrooilijn toegestaan. Voor overkappingen en carports geldt dat deze op minimaal 1 meter achter de voorgevelrooilijn dienen te worden gebouwd. De woningen zijn bij uitstek geschikt voor starters, waarmee het voornemen inspeelt op de plaatselijke kwalitatieve en kwantitatieve behoefte aan woningen.

8

3.

Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het omgevingsplan van de gemeente Dinkelland. Ter plaatse van het plangebied is sprake van het omgevingsplan van rechtswege zoals deze in werking is getreden op 1 januari 2024. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat ter plaatse uit de volgende documenten: • • • •

Bestemmingsplan Denekamp, vastgesteld op 9 oktober 2012; Paraplubestemmingsplan kernen gemeente Dinkelland, vastgesteld op 5 juli 2021; Hoofdstuk 22 Bruidsschat; Gemeentelijke verordeningen: Erfgoedverordening, Geurverordening Dinkelland, Verordening afvoer van hemelwater, Bodemkwaliteitskaart.

Voor de duiding van het planologisch regime van het plangebied is met name het “Bestemmingsplan Denekamp” van belang. Het omgevingsplan bestaat in de huidige situatie uitsluitend uit hoofdstuk 22 ‘bruidsschat’. Andere documenten zijn minder van belang, maar hier zal wel rekening mee worden gehouden. 3.1 Strijdigheden met bestemmingsplan “Bestemmingsplan Denekamp” Algemeen Bestemmingsplannen maken sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet onderdeel uit van het omgevingsplan van rechtswege. In bestemmingsplannen wordt gesproken over bestemming in plaats van functies. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van het “Bestemmingsplan Denekamp” opgenomen. Het plangebied is indicatief met rode contour aangegeven.

Afbeelding 3.1

Uitsnede verbeelding “Bestemmingsplan Denekamp” (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Binnen het plangebied geldt de functie ‘Wonen’. De voor ‘Wonen' aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor woningen en bijbehorende bouwwerken bij woningen. Het hoofdgebouw dient binnen een bouwvlak te worden gebouwd, waarbij als hoofdgebouw uitsluitend één woning mag worden gebouwd. De maximum bouw- en goothoogte van een woning bedragen respectievelijk 8 meter en 4 meter.

9

Opheffen strijdigheid Het realiseren van de drie woningen binnen het plangebied is niet in overeenstemming met het omgevingsplan. De woningen zijn namelijk deels buiten het bouwvlak voorzien. Daarnaast mag als hoofdgebouw uitsluitend één woning worden gebouwd. Tenslotte voldoen de gewenste woningen niet aan de ter plaatse geldende maximale bouw- en goothoogte. Om het voornemen te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kader. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) ondersteunt bij het werken volgens de Omgevingswet. Er zijn tijdelijke alternatieve maatregelen (TAMs) voor organisaties die bij de voorbereiding en inwerkingtreding van de wet nog geen gebruik kunnen maken van lokale of landelijke onderdelen van het DSO. Eén van de tijdelijke alternatieve maatregelen is de TAM-IMRO ofwel het TAM omgevingsplan. Kort gezegd houdt TAM-IMRO in dat de huidige techniek voor planvorming tijdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet. Deze techniek betreft de bestaande uitwisselingsstandaard IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de bestaande voorziening Ruimtelijke Plannen. IMRO is een bekende en functionerende techniek. Juridisch maakt het TAM omgevingsplan deel uit van het omgevingsplan van de gemeente Dinkelland.

Technisch is het dat niet, waardoor aanvullende (voorrangs)regels noodzakelijk zijn. Hier wordt in hoofdstuk 7 nader op ingegaan.

10

4. Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg, participatie en bindend adviesrecht 4.1 Visie en beleid voor het plangebied 4.1.1 Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; • Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Toetsing De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. Wel wordt aangegeven dat gestreefd wordt naar een woningvoorraad die aansluit op de regionale woonbehoefte. Hiervan is met de voorgenomen ontwikkeling sprake (zie ook paragraaf 4.1.6).

De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de omgevingsvisie. In de volgende hoofdstukken wordt aangegeven hoe het plan rekening houdt met de hoofdonderwerpen waarvoor het Bkl instructieregels bevat. 4.1.2

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024

Provinciale Omgevingsvisie De omgevingsvisie is het overkoepelende provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving in Overijssel. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema's. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Provinciale Omgevingsverordening De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel van de provincie Overijssel. De Omgevingsverordening is het 11

provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Er wordt nadrukkelijk gestuurd op ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid. Uitgangspunt is dat verstedelijking en economische activiteiten gebundeld worden ten behoeve van een optimale benutting van bestaand bebouwd gebied. Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan en/of passend is binnen de ambities van de provincie Overijssel, wordt het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel gebruikt. Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: • • •

generieke beleidskeuzes (OF); ontwikkelingsperspectieven (WAAR); gebiedskenmerken (HOE).

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generieke beleidskeuzes (OF) Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel 2024. Ontwikkelingsperspectieven (WAAR) Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving.

Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken (HOE) Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

12

Afbeelding 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. Of- Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” zijn met name de artikelen 4.4 (principe van concentratie), 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik), 4.6 (toekomstbestendigheid), 4,8 (ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit), 4.9 (onderbouwing ruimtelijke kwaliteit), 4.14 (woonafspraken) en 4.55 (nieuwe ontwikkelingen in nationaal landschap noordoost-Twente) van belang. Op de betreffende artikelen wordt hierna nader ingegaan. Artikel 4.4 (principe van concentratie) 1. In omgevingsplannen worden alleen de ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen mogelijk gemaakt als die voorzien in een lokale behoefte of in de behoefte van bijzondere doelgroepen. Toetsing van het initiatief artikel 4.4 Het voornemen bestaat uit de realisatie van 3 rijwoningen in Denekamp. De woningen zijn bedoeld voor de lokale behoefte. In de woonvisie van de gemeente Dinkelland wordt aangegeven dat er specifiek behoefte is aan woningen voor starters en senioren.

De gewenste rijwoningen, welke een kavel hebben variërend van circa 135 m 2 tot 183 m2, zijn bij uitstek geschikt voor starters en senioren. Starters zijn op zoek naar woningen in de omgeving waarin ze zijn opgegroeid. Senioren blijven over het algemeen graag in een voor hun bekende omgeving wonen. Het voldoet daarmee aan het principe van concentratie. Artikel 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) 1. Omgevingsplannen maken alleen extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in de Groene Omgeving mogelijk aansluitend op bestaand bebouwd gebied en als aannemelijk gemaakt is dat: a. er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied; 13

b. de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en transformatie; en c. mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. Groene Omgeving: dat deel van de fysieke leefomgeving waarvan de gronden niet vallen binnen bestaand bebouwd gebied Bestaand bebouwd gebied: de gronden binnen steden en dorpen die benut worden voor stedelijke functies op grond van een geldend omgevingsplan en op grond van een (voor)ontwerp voor zover de provincie daarover een positief advies heeft uitgebracht in het kader van het vooroverleg Toetsing van het initiatief artikel 4.5 Het plangebied ligt binnen de kern Denekamp en is op basis van het omgevingsplan aangewezen voor een woonfunctie. Het plangebied betreft daarmee al bestaand bebouwd gebied. Er is zodoende geen sprake van een extra ruimtebeslag voor een stedelijke functie in de Groene Omgeving. Artikel 4.6 (Toekomstbestendigheid) 1. In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt, anders dan voor tijdelijk gebruik, waarvan aannemelijk is dat die toekomstbestendig zijn en dus: a. de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien niet in gevaar brengen; b. duurzaam en evenwichtig bijdragen aan het welzijn van mensen, economische welvaart en het beheer van natuurlijke voorraden; en c.

ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.6 De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van de realisatie van woningen. Hiermee wordt een functie toegevoegd aan Denekamp waar grote behoefte aan is. Door het toevoegen van woningen hebben zowel huidige als ook toekomstige generaties een kans om een geschikte woning te vinden in hun woonplaats. Nieuwe woningen verminderen de druk op de woningmarkt en dragen bij aan een leefbaar dorp waar gezinnen, starters en ouderen passende huisvesting kunnen vinden. Daarnaast is er sprake van een inbreidingslocatie in de kern van Denekamp, waardoor het ruimtebeslag minimaal is en er gebruik kan worden gemaakt van bestaande infrastructuur (wegen, riolering, voorzieningen). Artikel 4.8 (Ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit) In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die de ruimtelijke kwaliteit versterken. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.8 De huidige woning met inwoonsituatie is onbewoonbaar verklaard vanwege een grondwaterprobleem. Om het grondwaterprobleem op te lossen wordt de bestaande bebouwing gesloopt, worden de gronden opgehoogd en wordt het perceel herontwikkeld voor een drietal rijwoningen met bijbehorende (parkeer)voorzieningen. Met de ontwikkeling worden woningen toegevoegd die goed passen binnen het bebouwingsbeeld van de omgeving.

De woningen worden georiënteerd op de Diepengoor, waarbij de voorgevel zich aan de oostzijde bevindt. Qua bouwmogelijkheden is in de regels van dit TAMomgevingsplan aangesloten op de bouwmogelijkheden binnen de woonpercelen in de omgeving. Geconcludeerd kan worden dat onderhavig plan voldoet aan een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Het plan is daarmee in overeenstemming met artikel 4.8 van de Omgevingsverordening Overijssel. Artikel 4.9 (Onderbouwing ruimtelijke kwaliteit) 1. omgevingsplannen bevatten een onderbouwing waaruit blijkt dat nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit waarin: a. het uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) uit de omgevingsvisie Overijssel wordt toegepast; b. wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief dat volgens de omgevingsvisie Overijssel van toepassing is voor het gebied; en

14

c. inzichtelijk gemaakt wordt hoe de vier-lagenbenadering van het uitvoeringsmodel is toegepast en de catalogus Gebiedskenmerken (Bijlage VII) is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Toetsing van het initiatief aan artikel 4.9 In onderhavig hoofdstuk wordt het voornemen getoetst aan het uitvoeringsmodel. Hierbij komt een toetsing aan het ontwikkelingsperspectief en de vier-lagenbenadering aan de orde. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat het voornemen voldoet aan het uitvoeringsmodel uit de omgevingsvisie Overijssel en dat het voornemen daarmee in overeenstemming is met artikel 4.9. Artikel 4.14 (woonafspraken) 1. Omgevingsplannen staan alleen toe dat nieuwe woningen worden gerealiseerd als de bouw van deze woningen past binnen de geldende woonafspraken, zoals deze zijn gemaakt door de regio en vastgelegd in bestuurlijke afspraken tussen provincie en gemeenten. 2. Nieuwe woningen zijn nog te realiseren woningen waarvoor nog geen omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit is afgegeven. Toetsing van het initiatief artikel 4.14 Omgevingsplannen kunnen alleen voorzien in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de bouw van deze woningen past binnen de geldende woonafspraken, zoals deze zijn gemaakt door de regio en vastgelegd in bestuurlijke afspraken tussen provincie en gemeenten.

Wanneer de realisatie niet past binnen deze afspraken of wanneer er geen woonafspraken gelden, moet de behoefte worden aangetoond met actueel onderzoek waarop instemming is verkregen van andere gemeenten in de regio en Gedeputeerde Staten. In dat geval mag het omgevingsplan in maximaal 80% van de aangetoonde behoefte voorzien. Het actuele gemeentelijk woningbouwprogramma is in overeenstemming met de Regionale Woonagenda Twente. Artikel 4.55 (nieuwe ontwikkelingen in Nationaal Landschap Noordoost Twente) 1. Een omgevingsplan voorziet alleen in nieuwe ontwikkelingen binnen het nationaal Landschap Noordoost-Twente als die nieuwe ontwikkelingen bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de kernkwaliteiten van dat landschap. 2. De kernkwaliteiten van het nationaal Landschap Noordoost-Twente zijn: a. het samenhangend complex van beken, essen, kampen en moderne ontginningen; b. de grote mate van kleinschaligheid; c. het groene karakter. 3. Het omgevingsplan bevat een onderbouwing waaruit blijkt rekening is gehouden met het Ontwikkelperspectief nationaal Landschap Noordoost-Twente en met Bijlage IX van deze verordening (Nader uitgewerkte kernkwaliteiten Nationaal Landschap Noordoost-Twente) waarin de kernkwaliteiten nader zijn uitgewerkt. Toetsing van het initiatief artikel 4.55 Het gebied ligt binnen het nationaal Landschap Noordoost Twente.

Gezien de ligging van het plangebied binnen de bebouwde kom, in een woonwijk, op een locatie die al is ingericht als woonperceel wordt met de ontwikkeling geen afbreuk gedaan aan de kernkwaliteiten van het nationaal Landschap Noordoost Twente. De ontwikkeling past stedenbouwkundig gezien goed in de omgeving. Het plan voldoet daarmee aan artikel 4.55 van de omgevingsverordening. Waar- Ontwikkelingsperspectieven Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’. De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd. Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur en water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening houden met risico’s op overstroming of wateroverlast.

Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten). 15

Toetsing van het initiatief aan de 'Ontwikkelingsperspectieven' Binnen gebieden met het ontwikkelingsperspectief ‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’ is ruimte voor herstructurering, inbreiding en transformatie. In voorliggend geval is sprake van herstructurering binnen de kern Denekamp. Een bestaand woonperceel met een vrijstaande woning wordt omgevormd tot een 3 woonkavels voor rijwoningen. Door de ontwikkeling wordt binnen het bestaand stedelijk gebied voorzien in een deel van de lokale woningbehoefte in de kern Denekamp. Geconcludeerd wordt dat het ontwikkelingsperspectief ‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’ zich niet verzet tegen de voorgenomen herontwikkeling. Hoe - Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarischcultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Voor de laag van de beleving gelden binnen het plangebied geen gebiedskenmerken. Wat betreft de natuurlijke laag geldt dat binnen het plangebied de oorspronkelijke landschapskenmerken niet meer waarneembaar zijn vanwege het feit dat de gronden zich in bestaand stedelijk gebied bevinden. Hetzelfde geldt voor de laag van het agrarisch cultuurlandschap.

Het plangebied is al ingericht als woonperceel met bijbehorende bebouwing en verharding. De omgeving van het plangebied betreft een woonwijk. De kenmerken van de laag van het agrarische cultuurlandschap zijn dan ook niet (meer) zichtbaar in en rondom het plangebied. Hierna wordt het voornemen getoetst aan de stedelijke laag. 1. De ‘Stedelijke laag’ De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart van de ‘stedelijke laag’ aangeduid met het gebiedstype ‘Woonwijken 1955 – nu’ en ‘Informele trage netwerk’. De woonwijken van 1955 tot nu zijn planmatig opgezette uitbreidingswijken op basis van een collectief idee en grotere bouwstromen. De functies (wonen, werken, voorzieningencentra) zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen bebouwingskarakter. Als ontwikkelingen plaats vinden in de naoorlogse woonwijken, dan voegt nieuwe bebouwing zich in de aard, maat en het karakter van het grotere geheel (patroon van o.a. wooneenheden en parken), maar is als onderdeel daarvan wel herkenbaar. De groenstructuur is onderdeel van het wijkontwerp. Het informele trage netwerk is het ‘langzame’ netwerk (wandelpaden, fietspaden, ruiterpaden, vaarroutes) van de provincie, dat delen van het agrarisch cultuurlandschap en het natuurlijke laag toegankelijk en ervaarbaar maakt.

Als ontwikkelingen plaats vinden in de gebieden die in de directe invloedssfeer van stad en dorp liggen, dan dragen deze ontwikkelingen bij aan behoud en verkleining van de maaswijdte van het padennetwerk. Nieuwe mogelijkheden voor lange afstands-, wandel- en fietsroutes worden benut. Toetsing van het initiatief aan de ‘Stedelijke laag’ Door de voorgenomen ontwikkeling worden drie woningen gerealiseerd in Denekamp. Voor wat betreft de uitstraling van de woningen wordt aansluiting gezocht bij de omliggende bebouwing. Het voornemen is niet in strijd met het gebiedstype ‘woonwijken 1955-nu’. Binnen het plangebied bevinden zich geen onderdelen van het ‘langzame’ netwerk. De voorgenomen ontwikkeling doet daarmee geen afbreuk aan het ‘informele trage netwerk’. Gesteld wordt dat het voornemen voldoet aan de ‘stedelijke laag’. Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid zoals genoemd in de Omgevingsvisie Overijssel, die is verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. 4.1.3 Omgevingsvisie Dinkelland 4.1.3.1 Algemeen De gemeente Dinkelland beschikt over een omgevingsvisie. MijnOmgevingsvisie Dinkelland gaat over de toekomst van de leefomgeving; de visie van samenleving én gemeente. Hierin bouwt men verder op de basis die al in proces van MijnDorp gelegd is.

De visie gaat namelijk over leefbaarheid van de kernen én over het buitengebied, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid. De visie geeft aan hoe de

16

gemeente, samenleving en gemeenteraad, willen sturen; wat men wil behouden, versterken en ontwikkelen. Door inbreng van de samenleving is MijnOmgevingsvisie van ons allemaal! MijnOmgevingsvisie gaat in op: 1. de uitdagingen die op de gemeente afkomen (het verhaal achter de speerpunten); 2. hoe men daarop kan inspelen (speerpunten); 3. hoe plannen die bewoners of ondernemers inbrengen worden afgewogen (stappenplan); 4. welke waarden daarbij belangrijk zijn (waardenkaart). Mijn Omgevingsvisie gaat uit van vier kernprincipes. Kernprincipes zijn manieren van werken; werkwijzen die altijd gelden. Als keuzes worden gemaakt, als plannen worden gemaakt en gewoon als we wonen, leven, ondernemen of verblijven past men de kernprincipes toe. De vier kernprincipes zijn: 1. We doen het samen; 2. We geven het goede voorbeeld; 3. We combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt. 4. We wentelen niet af op volgende generaties. 4.1.3.2 Speerpunten In de omgevingsvisie zijn speerpunten opgenomen op verschillende thema's. In voorliggend geval is gezien de ontwikkeling met name het thema’s ‘leefbare kernen’ en ‘aantrekkelijk wonen’ van belang. ‘Leefbare kernen’ De gemeente Dinkelland wil kernen waar het lekker wonen is, waar bedrijvigheid is en waar mensen werk kunnen vinden.

Maar ook vooral kernen waar ruimte is om elkaar te ontmoeten en om samen te komen. Van oudsher zijn inwoners van de kernen van Dinkelland gewend om de leefbaarheid van hun omgeving in eigen hand te nemen en te zorgen dat het er goed toeven is. Het versterken van de leefbaarheid van de kernen wordt door inwoners en gemeente via MijnDorp al langer samen opgepakt. Dit wil de gemeente voorzetten aan de hand van de speerpunten: • • • •

voldoende voorzieningen; aantrekkelijk wonen; ruimte voor ondernemen; leefbare openbare ruimte.

‘Aantrekkelijk wonen’ De gemeente wil zorgen dat het aantal en soort woningen past bij de vraag. De gemeente wil graag binnen de grenzen van de kern bouwen. Wanneer daar geen plek beschikbaar is, dan wordt er gekeken naar de randen van de kern. De huidige knelpunten zijn betaalbare woningen voor starters en ouderen. In de Woonvisie (zie paragraaf 4.1.4) van de gemeente wordt nader vooruit gekeken naar de vraag naar woningen. De gemeente houdt de behoeften op de lange termijn en de bestaande voorraad in het oog. Dit doet de gemeente door een meerjaren woningbouwprogramma op te stellen met inbreng van de kernen. Zo worden nieuwe woongebieden gezamenlijk ingericht. 4.1.3.3 Waardenkaart MijnOmgevingsvisie Dinkelland beschikt over een waardenkaart. Het plangebied is op deze waardenkaart aangeduid als 'Kernen met een woon- en centrumfunctie'. Dit is weergegeven in afbeelding 4.2, waarin het plangebied indicatief is aangegeven met een blauwe omlijning.

17

Afbeelding 4.2 Uitsnede Waardenkaart (Bron: Gemeente Dinkelland) ‘Kernen met een woon- en centrumfunctie’ Voor de kernen met een woon- en centrumfunctie zijn de volgende waarden van belang: • • • • • •

kernen met kleinschalige woonbebouwing aan de randen en dichtere en soms ook middelhoge bebouwing in het hart; kernen met belangrijke voorzieningen zoals winkels, horeca, sportvoorzieningen, zorg, pinmogelijkheden; aanwezigheid van ontmoetingsplekken in het bijzonder in de omgeving van voorzieningen; (verbindingen met) de groene omgeving; in veel gevallen een kerk als belangrijk gebouw in het silhouet van de kern; tevens is er op enkele plekken karakteristieke bebouwing aanwezig.

De gemeente Dinkelland wil in de kernen met een woon- en centrumfunctie inspelen op: • • • • • • •

de opzet van dorpen met compacte bebouwing en ontmoetingsplekken in het dorpshart en lagere woonbebouwing aan de randen; behoud van (het zicht op) de kerk en de beleefbaarheid van karakteristieke bebouwing; mogelijkheden om te ontmoeten; concentratie van de publieksgerichte functies; voldoende vestigingsmogelijkheden voor bedrijven en ondernemers passend binnen het aanbod van de kern; de verbindingen met de groene omgeving; vasthouden van water.

4.1.3.4 Toetsing van het initiatief aan MijnOmgevingsvisie Dinkelland De voorgenomen ontwikkeling, het realiseren van drie rijwoningen in Denekamp, is passend binnen de omgeving. Het voornemen draagt bij aan de speerpunten van aantrekkelijk wonen en leefbare kernen. Er worden woningen gerealiseerd waar behoefte aan is, op een binnenstedelijke locatie. Daarnaast is de realisatie van woningen passend binnen het op de waardenkaart aangemerkte gebied ‘Kernen met een woon- en centrumfunctie’. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen 'MijnOmgevingsvisie Dinkelland'.

18

4.1.4 Woonvisie Dinkelland 2021+ De 'Woonvisie 2021+' is op 5 juli 2021 door de gemeenteraad van de gemeente Dinkelland vastgesteld. De Woonvisie is achterhaald door Volkshuisvestingsprogramma 2025-2029, dat door het college is vastgesteld op 1 april 2025, omdat daarin de meest recente kwantitatieve en kwalitatieve behoefte is opgenomen. In paragraaf 4.1.6 is de toets aan dit programma opgenomen. 4.1.5 Nota inbreidingslocaties 4.1.5.1 Algemeen De Nota inbreidingslocaties heeft als doel om een kader te bieden voor de beoordeling van woningen binnen de kernen op inbreidingslocaties. De nota is van toepassing op verzoeken voor woningbouw die niet passen binnen het omgevingsplan en die liggen binnen bestaand bebouwd gebied. In de nota worden binnen de kernen locaties aangewezen die in aanmerking komen voor woningbouw. Uitgangspunt is dat wordt gebouwd op structuurversterkende plekken. Onder structuurversterkende plekken worden plekken verstaan die: 1. binnen bestaand bebouwd gebied zijn gelegen; en 2. goed bereikbaar zijn voor al het verkeer; en 3.

door herontwikkeling voor woningbouw (als functie, naast eventuele andere functies) bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid en vitaliteit van de kern door: • het herontwikkelen van een “rotte kies” (oude leegstaande/vervallen gebouwen); of • het oplossen van leegstand; of; • het hergebruiken van bestaand maatschappelijk vastgoed of monumenten; of • het slopen of wegbestemmen van incourante woningen of bouwkavels; of • sanering van een milieuhinderlijk bedrijf; • het (her)ontwikkelen van een lege plek die voldoet aan de omschrijving stedelijke functies in 3.2. Locaties met een beeldbepalende groen- of bosbestemming zijn uitgesloten. 4.1.5.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Nota inbreidingslocaties’ Het plangebied is gelegen binnen bestaand bebouwd gebied. Het gaat om een bestaand woonperceel binnen de kern Denekamp. Het plangebied wordt ontsloten door de Diepengoor en is daarmee goed bereikbaar voor verkeer. In de huidige situatie is sprake van een onbewoonbaar verklaarde woning, welke als gevolg van het voornemen wordt wegbestemd. De nieuw te realiseren woningen sluiten stedenbouwkundig gezien goed aan op de omgeving. Daarmee levert het voornemen een bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid en vitaliteit van de kern Denekamp. Geconcludeerd wordt dat het voornemen voldoet aan de nota inbreidingslocaties.

4.1.6 Volkshuisvestingsprogramma 2025-2029 Het Volkshuisvestingsprogramma is vooruitlopend op de invoering van de Wet versterking regie volkshuisvesting opgesteld. Het Volkshuisvestingsprogramma richt zich op het waarborgen van voldoende woningen van goede kwaliteit die betaalbaar en toegankelijk zijn voor iedereen. In het Volkshuisvestingsprogramma wordt gedetailleerd uiteengezet hoeveel woningen er gebouwd moeten worden, waar deze woningen gerealiseerd zullen worden en voor welke doelgroepen de woningen bedoeld zijn. 4.1.6.1 Kwantitatieve behoefte Rekening houdend met de verwachte algemene lokale bevolkings- en huishoudensgroei, migratie (statushouders en arbeidsmigratie) en urgentiegroepen zijn er in de gemeente Dinkelland totaal 871 extra woningen benodigd tot 2032. Gezien de langdurige aard en complexiteit van woningbouwprojecten, zal in de praktijk een deel (30%) van de geplande woningbouwplannen vertraging oplopen of zelfs geheel komen te vervallen. Gelet hierop en gezien de looptijd van besluitvorming over woningbouw is een overmaat aan plancapaciteit ten opzichte van het aantal te bouwen woningen van belang voor het realiseren van de woningbouwproductie. Daarmee kan bij vertraging of wegvallen van een project gekeken worden naar alternatieve locaties.

Om die reden zijn er vanaf 2020 afspraken tussen het Rijk en provincies om te zorgen voor 130% plancapaciteit, zoals beschreven in het Besluit Kwaliteit Leefomgeving. Rekening houdend met 130% plancapaciteit voor de gemeente Dinkelland komt het aantal nieuw te bouwen woningen om te voldoen aan de lokale en bovenlokale behoefte uit op 1.133 woningen tot 2032.

19

De gemeente Dinkelland houdt er rekening mee dat 60% van de toekomstige woningen vanuit de algemene lokale groei in grote kernen (Denekamp, Ootmarsum en Weerselo) zal worden gebouwd, 30% in de kleinere kernen en 10% in het buitengebied. Dit is in overeenstemming met de huidige verdeling van het aantal inwoners over de grote-, kleine kernen en het buitengebied. 4.1.6.2 Kwalitatieve behoefte De huidige woningvoorraad in de gemeente Dinkelland kenmerkt zich door een groot aandeel ruime, grondgebonden koopwoningen. De bestaande woningvoorraad omvat 75% koopwoningen (8.412 koopwoningen) en 25% huurwoningen (2.774 huurwoningen), waarvan 13% sociale huur (1.443 sociale huurwoningen) en 12% particuliere huur (1.320 particulier huurwoningen). De gemeente Dinkelland streeft in haar nieuwbouwplannen naar 30% sociale capaciteit, 37% betaalbare koopwoningen en 33% overige koopwoningen zoals voorgeschreven in de Wet versterking regie volkshuisvesting. 4.1.6.3 Toetsing van het initiatief aan Volkshuisvestingsprogramma 2025-2029 Het plan voorziet in de realisatie van 3 rijwoningen in de kern Denekamp. De woningen passen in de resterende plancapaciteit van de grote kernen (inclusief Denekamp) zoals vastgelegd in het Volkshuisvestingsprogramma. De woningen sluiten daarnaast aan bij de behoefte aan betaalbare woningen.

Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het Volkshuisvestingsprogramma 2025-2029. 4.1.7 Nota Omgevingskwaliteit 4.1.7.1 Algemeen De ‘Nota omgevingskwaliteit Dinkelland en Tubbergen’ (vastgesteld op 4 maart 2016) beschrijft het welstandsbeleid voor de genoemde gemeenten. Het grondgebied is hiervoor opgedeeld in deelgebieden. Om per deelgebied tot een passend welstandsbeleid te komen is gewerkt via de volgende systematiek. • • •

Waardering (Wat heb je?) Ambitie (Wat wil je bereiken?) Beleid (Hoe bereik je dat?)

Voor elk deelgebied is een waarderingsblad en een ambitiekaart gemaakt. Het welstandsbeleid van de gemeentes bestaan uit drie niveaus van omgevingskwaliteit: • • •

Basis omgeving Midden omgeving Bijzondere omgeving

Op basis van een interactieve ArcGIS kaart (noaberkracht.maps.arcgis.com) kan worden bepaald tot welke criteria, ambitie en waardering een bepaald gebied behoort. 4.1.7.2 Waardering, ambitie en criteria Het plangebied is gewaardeerd als 'kernen' met een ‘basisniveau’. De bedrijventerreinen en de gebieden met een woonfunctie, vaak aan of tussen de invalswegen, zijn minder bepalend voor de karakteristiek van Denekamp. Voor het basisniveau in de kernen gelden een aantal omgevingscriteria. Zo dient de hoofdmassa helder vormgegeven te zijn en passend (qua maat en schaal) te zijn bij de bebouwing in de omgeving. Gevels richting de openbare ruimte dienen samenhangend en representatief te zijn vormgegeven. De architectuur dient verder te passen bij de bebouwing in de omgeving. 4.1.7.3 Toetsing van het initiatief aan de Nota Omgevingskwaliteit In hoofdstuk 2 is reeds aangegeven hoe gezorgd wordt dat de nieuwe bebouwing passend is in de omgeving. Indien bij de bouw van de woningen en het bijgebouwen rekening wordt gehouden met de materiaal- en kleurkeuze is de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming met de Nota Omgevingskwaliteit. Bij het aanvragen van de omgevingsvergunning(en) wordt het plan getoetst aan deze welstandscriteria. 20

4.2 Voorbereidingsfase / Verkenningsfase met stakeholders 4.2.1 Provinciaal vooroverleg Provincie Overijssel De provincie Overijssel heeft de ‘uitzonderingenlijst vooroverleg ruimtelijke initiatieven 2023’ vastgesteld. In dit document is opgenomen welke ruimtelijke initiatieven/ontwikkelingen de provincie niet hoeft te zien zolang geen ander provinciaal beleid en/of andere provinciale belangen zoals NNN en grondwaterbescherming geraakt worden. Het plangebied ligt in de kern Denekamp. Dit is een locatie binnen het bestaand bebouwd gebied. Voor woningbouwontwikkelingen in bestaand bebouwd gebied geldt dat er geen vooroverleg dient plaats te vinden wanneer het gaat om woningbouw tot en met 11 woningen met bijbehorende voorzieningen zoals wegen en groen, en in lijn met de regionale Woonagenda’s Twente en WestOverijssel 2021-2025 in kernen met een inwoneraantal van meer dan 1000 inwoners. Hier is met de voorgenomen ontwikkeling sprake van. Er is daarom geen vooroverleg met de provincie noodzakelijk. Waterschap Vechtstromen Middels een watertoets is het waterschap op de hoogte gesteld van het plan. Hieruit volgt een korte procedure. Het plan is voorgelegd aan het waterschap. Zie ook paragraaf 5.12 van deze toelichting. 4.2.2 Participatie omgeving De gemeente Dinkelland heeft in ‘inwonersparticipatie gemeente Dinkelland’ haar beleid bepaald op het gebied van participatie.

Hierin heeft de gemeente vorm gegeven aan de manier waarop ze haar inwoners betrekt bij gemeentelijke opgaven. Onder de Omgevingswet is het belangrijk dat de initiatiefnemer in dialoog gaat met de omgeving. In het geval van een wijziging van het Omgevingsplan geldt een motiveringsplicht voor de gemeente. Hoe zijn inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de besluitvorming betrokken en wat zijn de resultaten. Daarnaast moet de gemeente het voornemen om een omgevingsplan vast te stellen publiceren. In de publicatie moet staan hoe inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding worden betrokken. In het kader van participatie is op 23 mei 2025 een informatiebrief richting omwonenden gestuurd (in totaal 29 adressen), met daarin uitleg van het planvoornemen. Naar aanleiding van deze informatiebrief zijn er meerdere reacties ontvangen van omwonenden. De omwonenden geven aan niet tegen het woningbouwplan te zijn, maar maken zich wel zorgen over het rioolprobleem in de rest van de wijk. Voor dit rioolprobleem is contact geweest met team Openbare Ruimte. Vanuit Openbare Ruimte is aangegeven dat zij bekend zijn met dit probleem en dat er al plannen zijn om het rioolprobleem op te lossen door de aanleg van een nieuw riool in de wijken Diepengoor en Krabbendijk.

Dit betreft een apart project vanuit Openbare Ruimte waarover de buurt nog wordt geïnformeerd. 4.2.3 Zienswijzen Het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan heeft voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Er is een reclamant die gebruik heeft gemaakt van het recht om een zienswijze in te dienen. In bijlage 6 is de reactienota opgenomen, waarin de binnengekomen zienswijze wordt behandeld. Naar aanleiding van de zienswijze worden de volgende wijzigingen doorgevoerd: De volgende artikelen worden toegevoegd aan de planregels: Artikel 4.3.3 Voorwaardelijke verplichting waterberging Het gebruik van de gronden en bouwwerken met deze bestemming voor woondoeleinden is slechts toegestaan indien de waterbergingsvoorzieningen met inachtneming van Bijlage 3 zijn aangelegd en nadien in stand gehouden worden, met dien verstande dat uiterlijk op het moment dat met de bouw van de eerste woning wordt gestart de in Bijlage 3 opgenomen wadi’s gereed is.

21

4.4.2 Omgevingsplanactiviteit waterberging Het is verboden om zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning gronden en bouwwerken te gebruiken in afwijking van de in Bijlage 3 opgenomen waterbergingsvoorzieningen. Hierbij geldt de volgende beoordelingsregel: a. De waterbergingsvoorzieningen zijn kwalitatief en kwantitatief minimaal gelijkwaardig aan de in Bijlage 3 opgenomen waterbergingsvoorzieningen.

22

5.

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu

Zoals blijkt uit hoofdstuk 1.2 geldt dat alleen een besluit tot wijziging van het omgevingsplan mogelijk is als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4.2 lid 1 Ow). Om dit te kunnen beoordelen zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader onderzocht en afgewogen. Voor de beoordeling van de wijziging van het omgevingsplan zijn op basis van artikel 8.0b lid 1 Bkl de volgende regels en instructies van toepassing: -