Buitengebied, Camping De Kuiperberg_Toelichting.pdf

Bestemmingsplan

Buitengebied, Camping De Kuiperberg

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld NL.IMRO.1774.BUIBPKUIPERBERG-VG01

Buitengebied, Camping De Kuiperberg

Inhoudsopgave Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding plan herziening 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Geldende bestemmingsplannen 1.4 Bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

5 5 5 6 7 8

Hoofdstuk 2 Beschrijvingbestaande situatie 2.1 Ontstaansgeschiedenis 2.2 Bestaande situatie en planologische mogelijkheden 2.3 Toekomstige situatie en planologische mogelijkheden

9 9 11 13

Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

19 19 20 25

Hoofdstuk 4 Milieu-en omgevingsaspecten 4.1 Algemeen 4.2 Bodem 4.3 Water

29 29 29 29

4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

31 32 34 35 36 38 39 40

Erfgoed Flora en fauna Rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai Luchtkwaliteit Bedrijven en milieuzonering Externe veiligheid Kabels en leidingen MER-toets

Hoofdstuk 5 Juridischeplantoelichting 5.1 Juridische aspecten 5.2 Handhaving

43 43 45

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Financiele uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

47 47 47

Hoofdstuk 7 Procedure en overleg 7.1 Procedurestappen 7.2 Vooroverleg 7.3 Zienswijzen

49 49 49 49

2

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

Toelichting

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

3

4

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding plan herziening De initiatiefnemer, eigenaar van camping de Kuiperberg, is voornemens de camping uit te breiden op een aantal agrarische percelen ten oosten van de huidige camping. Hier ontstaat een strijdig gebruik van de agrarische percelen. Aanvullend is de initiatiefnemer voornemens om enkele bestaande chalets te vervangen voor stenen verblijven, op termijn wenst de initiatiefnemer ook de bestaande bedrijfswoning te verplaatsen. De gewenste ontwikkelingen zijn strijdig met de bestemmingsplannen "Buitengebied 2010" en "Recreatieterrein Kuiperberg" van de gemeente Dinkelland. Voorliggend bestemmingsplan biedt een juridisch-planologisch kader voor de gewenste ontwikkelingen en kent de planologische basis in het gemeentelijk beleid "Buitengebied met Kwaliteit", zie beleidstoets in hoofdstuk 3.3.3 Buitengebied met kwaliteit.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied bestaat uit twee deelgebieden welke beide gelegen zijn nabij het Tichelwerk 4 te Ootmarsum. In figuur 1.2 zijn de deelgebieden weergegeven. Het grootste gebied betreft de bestaande camping inclusief de uitbreiding. Het tweede deelgebied betreft een perceel aan de overzijde van het Tichelwerk naast nummer 5. In figuur 1.1 wordt de ligging van het plangebied weergegeven ten opzichte van Ootmarsum en in figuur 1.2 de begrenzing. De daadwerkelijke begrenzing is opgenomen in de verbeelding.

Figuur 1.1: globale aanduiding ligging van het plangebied (blauw omcirkelt)

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

5

Figuur 1.2: de begrenzing van het plangebied bestaande uit twee deelgebieden

1.3 Geldende bestemmingsplannen Het plangebied is gelegen binnen drie bestemmingsplannen, welke hierna worden beschreven. BestemmingsplanRecreatieterrein Kuiperberg Voor de bestaande camping de Kuiperberg is in 2014 een bestemmingsplan opgesteld. Het vervangen van de stacaravans en de nieuwbouw van een aantal recreatieverblijven vindt plaats binnen dit bestemmingsplan. Binnen dit bestemmingsplan gelden de volgende enkelbestemmingen: Recreatie - verblijfsrecreatie Wonen Bos Strijdigheid In voorliggend bestemmingsplan wordt de bestaande recreatiebestemming uit het vigerende bestemmingsplan overgenomen, daarom is dit plan in zijn geheel onderdeel geworden van voorliggend bestemmingsplan. Daarbij is het de wens om de bestaande bedrijfswoning te verplaatsen naar een locatie buiten het bestemmingsplan voor de Kuiperberg. Deze ontwikkeling wordt in voorliggend bestemmingsplan mogelijk gemaakt via een wijzigingsbevoegdheid.

BestemmingsplanBuitengebied2010 De uitbreiding van de camping en de nieuwe locatie van de te verplaatsen bedrijfswoning behoren tot het bestemmingsplan "Buitengebied 2010". Ter plekke van de uitbreiding van de camping (oostelijk van de bestaande camping) gelden de volgende enkelbestemmingen: Agrarisch - 2 1. met daarbij de aanduiding "specifieke vorm van agrarisch uitgesloten - boom- en sierteelt" Bos en Natuur Daarnaast geldt ter plekke van de bestemming "Bos en Natuur" ook de dubbelbestemming "Waarde - Ecologie". 6

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

Ter plekke van de nieuwe locatie voor de bedrijfswoning geldt momenteel de enkelbestemming "Recreatie recreatiewoningen" en de dubbelbestemming "Waarde - Landschap".

Strijdigheid In de bestaande situatie hebben de gronden ter plekke van de uitbreiding een agrarische bestemming. Binnen deze bestemming is verblijfsrecreatie niet mogelijk, het beoogde gebruik van de gronden is daarmee strijdig met het bestemmingsplan. De verplaatsing van de bedrijfswoning is niet mogelijk vanwege het ontbreken van een bouwvlak op de beoogde locatie. Daarnaast geldt hier de dubbelbestemming 'Landschap' waarbinnen het bouwen van gebouwen niet is toegestaan. De beoogde verplaatsing van de bedrijfswoning is daarmee strijdig met de vigerende bestemming.

Facetbestemmingsplanparkeren Dinkelland Naast de voorgenoemde bestemmingsplannen is ook het facetbestemmingsplan parkeren van toepassing. Dit bestemmingsplan voorziet in een juridische borging van het onderdeel parkeren binnen nieuwe ontwikkelingen. In dit geval wordt het gemeentelijke verkeer-en parkeerbeleid van toepassing verklaard. In het hoofdstuk 2.3 Toekomstige situatie en planologische mogelijkheden wordt hier nader op ingegaan. Vanwege de uitbreiding van de camping neemt de behoefte aan parkeerplaatsen toe. Met de ontwikkeling wordt voldoende parkeergelegenheid gerealiseerd. De ontwikkeling is niet strijdig met het bestemmingsplan. In onderstaande figuur zijn de huidige bestemmingsplannen met het plangebied weergegeven.

Figuur 1.3: Uitsnede bestemmingsplannen incl. begrenzing plangebied

1.4 Bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan "Buitengebied, Camping De Kuiperberg" bestaat uit de volgende stukken: toelichting; verbeelding, schaal 1:1.000 (tek.no. NL.IMRO.1774.BUIBPKUIPERBERG-VG01) regels.

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

7

De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en moeten in samenhang 'gelezen' worden. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels gekoppeld teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting heeft weliswaar geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij de omschrijving, motivering en verantwoording van het bestemmingsplan.

1.5 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie van het plangebied en de omgeving beschreven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het ruimtelijk beleidskader van het Rijk, de provincie en de gemeente uiteengezet. Hoofdstuk 4 gaat over de omgevingsaspecten die voor dit plangebied relevant zijn. In hoofdstuk 5 wordt een toelichting gegeven op de regels van de diverse bestemmingen. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan en tot slot in hoofdstuk 7 wordt de procedure beschreven.

8

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

Hoofdstuk 2 situatie

Beschrijving bestaande

2.1 Ontstaansgeschiedenis Camping de Kuiperberg is gelegen op de stuwwal de Kuiperberg. De top van de Kuiperberg ligt even ten zuiden van de camping en is 71 meter hoog. De Kuiperberg maakt deel uit van de stuwwal die zich uitstrekt van Ootmarsum tot Uelsen in Duitsland. De stuwwal van Ootmarsum is ontstaan in de voorlaatste ijstijd (het Saalien) toen Nederland voor het laatst werd bedekt met landijs. Naast de ontwikkelingen in het landschap wordt het ook duidelijk dat de bevolking toeneemt. Ootmarsum breidt in oostelijke richting uit met woningen en boerderijen met ruime (nuts-)tuinen. Daarnaast verrijzen er aan de zuidzijde van de Kuiperberg twee steenfabrieken voor de productie van bakstenen ten behoeve van woningbouw. Wanneer we inzoomen op de locatie van de camping is de Binnenes- beek die ontspringt uit de stuwwal zichtbaar. Daarbij lijkt het er op dat er langs de beek beplanting en of bomen hebben gestaan. Ook is er op de kavel zelf onderscheid tussen akkerbouwgrond en grasland. De functie van grasland lijkt hier vooral samen te hangen met de loop van de beek waar de kweldruk hoog is en daarmee de ondergrond nat tot zeer nat.

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

9

Figuur 2.1: Ootmarsum in 1840, met roze omcirkelt de huidige planlocatie Met de opkomst van de industrialisatie na de oorlog en het efficiënter gebruiken van landbouwgrond en daarmee de verhoging van de productie veranderd ook het landschap. Hoewel niet zo grootschalig als in andere delen van Nederland wordt in de jaren '50 ook hier de gevolgen van de eerste ruilverkaveling zichtbaar. Kleine routes die oude doorsteken vormden verdwijnen. Daarnaast worden verschillende kleine percelen samengevoegd tot grotere. De landbouw bestaat op dat moment nog veel uit gemende bedrijven. Zo ook de boerderij op de camping. Hoewel deze nog niet zichtbaar is op de kaart staat deze er al wel. De stenen schuur direct achter de woning, die nu de receptie is was de koeien en paardenstal. Met op de zolder leghennen. De rechter schuur (niet meer aanwezig) werd gebruikt als hooi opslag, machineberging en varkenshokken. In het vierkante hok achter deze schuur werden haantjes opgefokt voor de verkoop. Achterop het perceel staan nog opfokhokken voor leghennen. Deze schuurtjes staan nog altijd op de camping. In de jaren '80 zet de schaalvergroting in dit gebied door. Gelukkig niet in de mate zoals in andere delen van Nederland waardoor karakteristieke steilranden en delen van singels nog altijd zijn behouden wat bijdraagt aan het kleinschalige karakteristieke karakter van de omgeving.

Opvallend is de functie verandering van de akkerbouw op de hogere, drogere essen naar grasland. Daarnaast speelt de ruilverkaveling een grote rol in de verandering van het landschap. De grondgedachte hierachter was dat grondgebruikers erop vooruit zouden gaan. Door de indeling van het land te veranderen konden grotere kavels ontstaan. Dit heeft ook effect op de indeling van het landschap. Zo werden sloten en andere afscheidingen tussen kavels verlegd en nieuwe en grotere wegen en waterwegen aangelegd. Een algehele verbetering van de landbouwkundige situatie, inclusief de verbetering van de waterhuishouding en ontsluiting, was een belangrijk doel. Overheden hebben lange tijd ruilverkavelingen gestimuleerd om de voedselproductie te vergroten en te rationaliseren. Helaas ging dit ten kosten van de oorspronkelijke landschapskarakteristiek en zien we nu een kentering in dit denken naar het deels herstellen van het oorspronkelijke landschap. Opvallend detail is dat juist waar grote aantallen houtsingels verdwijnen er op de locatie van de camping een nieuwe wordt aangeplant. Met de schaalvergroting hangt ook de vergroting van de boerenbedrijven samen. Op verschillende plekken neemt het aantal en de grote van de schuren toe. Deze toename van bebouwing zie je ook terug in de groei van Ootmarsum. Zowel aan de oostzijde wordt op de plek van de oude tuinen nieuwbouw ontwikkeld.

10

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

Figuur 2.2: Denekamp in 1950, met roze omcirkelt de huidige planlocatie

2.2 Bestaande situatie en planologische mogelijkheden Camping de Kuiperberg heeft een groen en kleinschalige uitstraling waarbij de camping geheel opgaat in het landschap. Aan het Tichelwerk ligt de entree. Deze bestaat uit een voorplein en aan de rechterzijde de receptie. De receptie is onderdeel van een cluster gebouwen die van oorsprong onderdeel waren van de boerderij. Achter de receptie ligt de in het groen gelegen centrale parkeerplaats. De receptie en parkeerplaats liggen op één niveau, daarna loopt het terrein geleidelijk af richting de beek. Op het terrein is een grote afwisseling in sferen: kamperen tussen "de Haagjes, staan op het open veld "De Meent" of in kleinschalige groepjes bij de "Paddenpoel". Deze laatste bestaat ook echt uit een paddenpoel omringd door een groep elzen. Naast kamperen is het mogelijk een stacaravan of chalet te huren. De verschillende plekken zijn door middel van halfverharding in fijn licht grijs grind met elkaar verbonden. Centraal punt in de kampeerplekken vormt het sanitaire gebouw. Deze is recent gebouwd en sluit in vormgeving aan op de oude opfokhokken waardoor de gebouwen samen één geheel vormen. De opzet van de camping is landschappelijk en zorgvuldig ingepast binnen de bestaande hoogteverschillen. Uitheemse beplanting is vervangen door inheemse beplanting.

Op plekken waar nog wel coniferen of dennen aanwezig zijn zullen deze in de toekomst verdwijnen. Schuttingen zijn al eerder vervangen door hagen of struweel. Voor de hagen en het struweel is gekozen voor een zeer gevarieerd mengsel dat zowel vanuit beeld als ecologisch interessant is. De hagen bestaan uit een menging van zuurbes, kornoelje, veldesdoorn, liguster, hulst, hazelaar en lijsterbes. Het struweel mengsel wijkt hier net iets van af en bestaat uit vuilboom, liguster, bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

11

kornoelje appelroos, hazelaar en theeroos. Het gehele terrein is omsloten met een groene omzoming. Aan de noordzijde bestaat de beplanting vooral uit groepen bomen die goed gedijen in het wisselende grondwater van de beek. Daarbij zijn er op verschillende plekken doorzichten naar het landschap. Hier komen soorten voor zoals wilg, els, eik en berk. De westzijde ligt hoger en droger en dit zie je ook terug in de soorten. Deze bestaat voornamelijk uit eiken met af en toe een berk of es. De onderbeplanting bestaat hier uit vlier, veldesdoorn, braam en klimop. De oostzijde wordt gevormd door de greppel met elzen, berken en wilgen. De greppel wordt gebruikt voor de afwatering van het hemelwater op het terrein. Deze gaat grotendeels bovengronds en voert af op de Binnenesbeek. Beide hebben extensieve grasbermen. Op het terrein ligt nog een tweede greppel laan "De Meent" deze wordt begeleid met knotwilgen. De zuizijde bestaat uit een bomensingel van esdoorn, es en eik met een onderbeplanting van klimop en vlier. Vervangen chalets Via het centrale pad dat langzaam overgaat van een karrenspoor in het al aanwezige grindpad kom je uit bij de reeds bestaande sanitaire voorzieningen. Vandaar loopt een pad naar de bestaande stacaravans en chalets. Deze worden vervangen door duurzame vaste huisjes van maximaal 70 m2 in Twentse stijl, passend bij de omgeving.

Bestaande uit een gemetselde voet met gepotdekselde zwarte houten planken en rode pannen. In de komende jaren zullen er maximaal 25 vakantiehuisjes worden vervangen. De vakantiehuisjes zijn allemaal eigendom van camping de Kuiperberg. De camping verhuurt en onderhoudt de huisjes voor eigen rekening en risico (geen particulier eigendom). Het vervangen van deze huisjes is mogelijk op basis van de bestaande planologische mogelijkheden, doch niet in de duurzame (stenen) gebouwde vorm, zoals dit door de initiatiefnemer met de kwaliteitsimpuls wordt beoogd.

12

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

Figuur 2.3: Foto's van het plangebied, zie Bijlage 1 Landschapsplanvoor grotere afbeeldingen en beschrijving

2.3 Toekomstige situatie en planologische mogelijkheden Voor de uitbreiding van de camping is een landschapsplan opgesteld, deze is opgenomen in Bijlage 1 Landschapsplan behorend bij de toelichting van dit bestemmingsplan. De ontwikkelingsgedachte voor de camping is "de camping als onderdeel van een groter landschappelijk geheel". 2.3.1

Landschappelijkeinpassing

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

13

Figuur 2.4: Ontwikkelingsvisie voor de camping Met de uitbreiding aan de oostzijde ontstaat een stevig groen casco rondom de camping. Bij de opzet is daarbij veel aandacht voor landschapselementen en ecologisch beheer. De camping houdt daarbij de doorzichten naar het glooiende stuwwallandschap rond Ootmarsum intact. Het nieuwe terrein is een aanvulling op de reeds aanwezige landschapstype. De nieuwe ontwikkeling wordt door middel van een robuuste groenstructuur met de omgeving verbonden. In de beplanting wordt daarbij gekozen voor inheemse soorten die passen in het landschap en aansluiten op de al aanwezige houtwallen op het terrein zodat er één geheel ontstaat. Over de camping loopt een route die alle sferen met elkaar verbindt. Door de aankoop van de agrarische percelen ontstaat de mogelijkheid om de camping nog beter landschappelijk in te passen. De oostzijde wordt daarbij gevormd door een brede groene singel. Deze vormt niet alleen een mooie natuurlijke buffer naar het landschap die ook belangrijk is vanuit ecologie. Door de bestemming om te zetten van agrarisch naar bos wordt de bossingel als landschapselement gewaarborgd. De singel draagt daarmee bij aan het herstel van het coulisse landschap en wordt herbestemd als bos waardoor de ecologische waarde planologisch wordt gewaarborgd.

In deze bosstrook wordt een nieuwe schuur gerealiseerd ten behoeve van de stalling van machines voor de onderhoud van het terrein. De begrenzing aan de noordzijde wordt gevormd door de Binnenesbeek. Deze natuurlijke grens wordt natuurlijk beheerd waardoor de beek de mogelijkheid heeft om op natuurlijke wijze te meanderen. Op het terrein komen een aantal nieuwe kampeer/- camperplaatsen, deze voegen zich in de maat en schaal van het landschap. Nieuwe houtsingels verbinden de camping met de grotere schaal van het landschap. Rondom de standplaatsen zorgen kleinschaligere elementen zoals hagen voor een bijdrage aan het oude cultuurlandschap. Centraal element in de nieuw te ontwikkelen camping is een grote weide met bloemrijk grasland. Door deze in te zaaien en extensief te onderhouden draagt deze bij aan de landschappelijke uitstraling van de camping en is tegelijkertijd aantrekkelijk voor vlinders, vogels en insecten. Graspaden door de weide zorgen voor aantrekkelijke routes over de camping.

14

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

Figuur 2.5: Inrichtingstekening bestaande camping en uitbreiding 2.3.2

Nieuwerecreatieve functies

Met de uitbreiding van de camping worden een aantal nieuwe recreatieve functies toegevoegd welke hierna worden beschreven. Camperparkeerplaats Direct achter de bestaande parkeerplaats worden veertien verharde camperplaatsen gerealiseerd. Deze liggen verhoogd in het landschap waarbij het maaiveld niveau vanaf de entree door is getrokken richting de standplaatsen. Hierdoor wordt het natuurlijke hoogteverschil op het terrein extra benadrukt. De glooiende helling is daarbij ingeplant met inheemse heesters en bomen waardoor deze opgaat in het landschap. De camperplekken worden zorgvuldig vormgegeven waarbij er voor elke camper voorzieningen worden geïntegreerd zoals een eigen watertappunt, grijswaterafvoer en electra. Elke plek is daarbij door middel van hagen afgezet. De hoogte van de hagen is daarbij zo gekozen dat er vanuit de camper zicht is op over het terrein maar deze vanuit de kampeerplaatsen uit het zicht staan. Voor de camperplaatsen ligt een smalle grasstrook als zonneweide. Op de overgang naar het talud staan daarbij bomen en heesters die de campers verder uit het zicht onttrekken. Deze camperplaatsen behoren tot de groep mobiele kampeermiddelen.

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

15

Figuur 2.6: Inrichting nieuwe camperparkeerplaats Kampeerplaatsen"Beekzijde" Vanaf de camperplaatsen loopt een uitgemaaid graspad door het bloemrijke grasland. Deze groene buffer vormt de overgang naar de kampeerplaatsen. De kampeerplaatsen zijn daarbij in een aantal kleinere groepen verdeeld die worden afgeschermd met hagen. Van de twintig kampeerplaatsen zijn er vier plaatsen voorzien van eigen water en afvoer. Alle plaatsen zijn ruim 100 m2 en beschikken over een eigen 16 ampère elektra aansluiting. De kampeerplaatsen langs de beek hebben een open zicht op het glooiende terrein van de stuwwal. De beek vormt daarbij een natuurlijke barrière richting de achterliggende weide. Deze plekken behoren tot de groep mobiele kampeermiddelen. Trekkersveld “De Bosrand” Aan de oostzijde van de kampeerplaatsen ligt de bestaande bosstrook. De bosstrook bestaat uit een grote variatie aan bomen. Uitheemse bomen worden vervangen door inheemse exemplaren. Langs de rand van de bosstrook liggen tien trekkersplekken. Deze plekken zijn voor de kampeerders die op doorreis zijn en weinig tot geen voorzieningen nodig hebben. Deze plekken komen niet in de bosstrook. Deze kleine kampeerplaatsen zijn uitgemaaid in gras en struweel en hebben een extensief karakter. Er wordt een kleine overkapping geplaatst in de bosstrook waarin de trekkers water kunnen halen en droog kunnen zitten.

Daarbij kunnen ze ook gebruik maken van het sanitair op camping. Vanaf het trekkerveld loopt een smal slingerend bospad door de strook richting de parkeerplaats en entree van de camping. Deze plekken behoren tot de groep mobiele kampeermiddelen.

16

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

Figuur 2.7: Indicatieve inrichting kampeerplaatsen aan de noordwest zijde, het trekkersveldje met overkapping bevindt zich in/naast de oostelijke bosstrook

Verplaatsen bedrijfswoning Naast de uitbreiding van de camping is de initiatiefnemer ook voornemens de aanduiding en het bouwvlak voor de bouw van de bedrijfswoning te verplaatsen. Met die verplaatsing is beoogd om naast de receptie/het restaurant ruimte vrij te spelen voor toekomstige ontwikkelingen (bijvoorbeeld uitbreiding van het receptie gebouw), terwijl met de verplaatsing ook een nieuwe toekomstbestendige bedrijfswoning op een goede positie (met overzicht over het terrein) kan worden gerealiseerd. Beide ontwikkelingen passen binnen het toekomstbestendig maken en houden van de natuurcamping. Hieronder is de beoogde ontwikkeling weergegeven, waarbij geldt dat de blauw omcirkelde gronden reeds in eigendom zijn van de camping. De planologische inbreuk is slechts beperkt, aangezien op de gronden waar de nieuwe bedrijfswoning is beoogd reeds een nieuwe recreatiewoning kan worden gerealiseerd. Voor wat betreft de bedrijfswoning gaat het in essentie om een ‘verschuiving’ van een bestaande planologische mogelijkheid daartoe. Voor het overige zal het blauw om cirkelde deel conserverend bestemd worden, met uitzondering van de dubbelbestemming 'landschap' ter plaatse van de recreatieve bestemming.

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

17

Figuur 2.8: Verplaatsen aanduiding "bedrijfswoning" naar andere locatie gelegen binnen de blauwe arcering

Verkeer en parkeren Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. De gemeente Dinkelland hanteert hiervoor de gemeentelijke 'Beleidsnotitie Bouwen en Parkeren'. In deze notitie zijn geen kencijfers opgenomen ten aanzien verkeersgeneratie en parkeren bij kampeerterreinen. Hiertoe wordt in voorliggend geval de publicatie van het CROW aangehouden (Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381). De gemeente is aangemerkt als niet-stedelijke gemeente.

Verkeer De uitbreiding van de camping zal voor een lichte toename van het aantal verkeersbewegingen zorgen. Het aantal vervoersbewegingen is vastgesteld op 0,4 per standplaats. Dit wordt met 0,89 % vermeerdert ten behoeve van het aandeel bezoekers. Het aantal vervoersbewegingen per standplaats komt daarmee op 0,77. De uitbreiding biedt ruimte aan 43 extra standplaatsen. Bij een gemiddelde van 0,77 vervoersbewegingen per standplaats per etmaal, worden er bij 43 standplaatsen 33,11 bewegingen per dag gegenereerd. De omliggende wegen kunnen deze toename goed verwerken. Parkeren Voor parkeernorm bij kampeerterreinen wordt een gemiddelde norm van 1,2 per standplaats gehanteerd, het aandeel bezoekers inbegrepen. De camping biedt bij alle staplaatsen in elk geval ruimte voor het parkeren van 1 auto. Daarmee blijft alleen het aandeel bezoekers á 0,2 per standplaats over. De uitbreiding biedt ruimte aan 43 extra standplaatsen. Er dient daarmee ruimte te zijn voor het parkeren van 8,6 auto's van bezoekers. Deze ruimte is aanwezig op de bestaande parkeerplaats bij de receptie. Gelet op het vorenstaande wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen.

18

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1 Rijksbeleid 3.1.1

Nationaleomgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee moet ingespeeld worden op de grote uitdagingen die te wachten staan. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste op regionaal niveau worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen.

Het streven vanuit de NOVI is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren.In sommige gevallen moeten belangen worden afgewogen en scherper keuzes worden gemaakt. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie In dit geval is sprake van een lokale ontwikkeling waarmee geen Rijksbelangen zijn gemoeid. Er is dan ook geen sprake van strijd met het Rijksbeleid zoals verwoord in de NOVI. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijkeordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere planologische kernbeslissingen (pkb's) met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie Het Barro bevat geen regels die van toepassing zijn voor het onderhavige plan. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit bestemmingsplan.

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

19

3.1.3

Besluit ruimtelijkeordening

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), artikel 3.1.6., tweede lid, zijn eisen opgenomen waaraan een bestemmingsplan moet voldoen als dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zoals een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen kunnen ingrijpende gevolgen hebben voor de omgeving. Daarom is het noodzakelijk dat in een bestemmingsplan, maar ook in een inpassingsplan van rijk of provincie of bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van een bestemmingsplan, nadrukkelijk wordt stilgestaan bij de vraag of er behoefte is aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie Voorliggend plan betreft de uitbreiding van een camping op agrarische gronden in het buitengebied van Ootmarsum. Het vervangen van de huidige chalets is mogelijk binnen de bestaande planologische mogelijkheden. Daarbij worden een tweetal overkappingen mogelijk gemaakt. De ontwikkeling is daarmee niet aan te merken als nieuwe stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 3.1.6 Bro. De ontwikkeling heeft dan ook beperkte ingrijpende gevolgen voor de omgeving.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1

OmgevingsvisieOverijssel

In de Omgevingsvisie schetsen Provinciale Staten hun visie op de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van de provincie. Het vizier is daarbij gericht op 2030. Zij geven aan wat volgens hen de ambities en doelstellingen van provinciaal belang zijn en hoe zij Gedeputeerde Staten opdragen deze te realiseren. Het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaaleconomische ontwikkeling van Overijssel. Dit betekent dat de provincie ruimte wil bieden voor de ontwikkeling van werkgelegenheid en hoogwaardige woonmilieus tot stand willen brengen. Dynamiek ziet de provincie als een kans om de ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid te versterken. Dit wordt gedaan door in te zetten op een evenwichtige afweging van beleidsambities waaronder waterveiligheid, een gezond milieu en goede volksgezondheid. Daarnaast wordt ook gestuurd op het versterken van de waardevolle en karakteristieke kenmerken van het landschap. Om de omgevingsvisie tot uitvoering te brengen bevat deze een uitvoeringsmodel. In dat model staan de stappen 'of', 'waar' en 'hoe' centraal. Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing. Soms is deze sturing normstellend, maar meestal is de sturing richtinggevend of inspirerend. 3.2.2

Kwaliteitsimpulsgroene omgeving

De Provinciale Staten van Overijssel hebben op 1 oktober 2009 de Omgevingsvisie Overijssel vastgesteld. Hierin heeft de provincie Overijssel de basis gelegd voor een nieuw instrument: de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. De provincie biedt daarmee ruimte aan grootschalige uitbreidingen en nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied, onder de voorwaarde dat er tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. De kwaliteitsimpuls is van toepassing op ontwikkelingen die niet in het geldende bestemmingsplan passen. De provincie ziet dit als een nieuw instrument om ruimtelijke kwaliteit te realiseren en meer mogelijkheden te bieden tot maatwerk. Daarmee hebben gemeenten de mogelijkheid om een beleidskader voor de kwaliteitsimpuls te ontwikkelen. De provincie heeft dit gefaciliteerd door in 2010 samen met een aantal gemeenten het “Werkboek Kwaliteitsimpuls groene omgeving” op te stellen. De gemeente Tubbergen en de gemeente Dinkelland hebben dat werkboek gezamenlijk uitgewerkt tot het 'Beleidskader Kwaliteitsimpuls groene omgeving'. In hoofdstuk 3.3.3 Buitengebied met kwaliteit gemeentelijk beleid wordt nader ingegaan op het toepassen van dit beleid.

20

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

3.2.3

OmgevingsverordeningOverijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie Overijssel te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die ruimtelijke onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. De Omgevingsverordening richt zich dan ook - net zo breed als de Omgevingsvisie Overijssel - uitsluitend op de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. Dit betekent dat regels worden gesteld op het gebied van de ruimtelijke ordening, maar ook op het gebied van mobiliteit, milieu, natuur, water en bodem. Het uitgangspunt 'decentraal wat kan, centraal wat moet' is toegepast bij de flexibiliteitsbepalingen in de verordening. Waar mogelijk zijn afwijkingsmogelijkheden toegepast in plaats van ontheffingsbepalingen. 3.2.3.1 UitvoeringsmodelOmgevingsvisieOverijssel Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus. Aan de hand van de drie niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling passend is binnen het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving. In navolgende afbeelding wordt het uitvoeringsmodel weergegeven.

Figuur 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De betreffende niveaus worden hierna toegelicht waarbij het plan wordt getoetst aan het betreffende niveau uit het uitvoeringsmodel. 3.2.3.2 Generiekebeleidskeuzes(of) Generieke beleidskeuzes vloeien voort uit keuzes van EU, Rijk of provincie. Het zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Als deze beleidskeuzes het gevolg zijn van provinciale keuzes zijn ze verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. Bij de afwegingen in de eerste fase 'generieke beleidskeuzes' zijn met name artikelen 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 en 2.1.6 van de Omgevingsverordening Overijssel van belang ten aanzien van zorgvuldig ruimtegebruik. Op dit artikel wordt hierna nader ingegaan. 2.1.3 (Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) In artikel 2.1.3 stelt de provincie eisen aan bestemmingsplannen die voorzien in een extra ruimtebeslag in de Groene Omgeving. Dergelijke ontwikkelingen zijn mogelijk als aannemelijk is gemaakt: dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

21

Voorliggend plan betreft de uitbreiding van een camping op agrarische gronden in het buitengebied van Ootmarsum. Het vervangen van de huidige chalets is mogelijk binnen de bestaande planologische mogelijkheden. De ontwikkeling heeft geen extra ruimtebeslag op de groene omgeving. In het kader van de ontwikkeling worden gronden ingericht en af gewaardeerd als natuur. De ontwikkeling heeft dan ook geen ingrijpende gevolgen voor de omgeving. Het recreëren in een groene omgeving kan hierin ook worden aangemerkt als vorm van meervoudig ruimtegebruik. Artikel 2.1.4 (Toekomstbestendigheid) In de toelichting op bestemmingsplannen waarin provinciale belangen in geding zijn wordt aannemelijk gemaakt dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt en die niet bedoeld zijn voor tijdelijk gebruik, toekomstbestendig zijn en dus: de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien niet in gevaar brengen; duurzaam en evenwichtig bijdragen aan het welzijn van mensen, economische welvaart en het beheer van natuurlijke voorraden; ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.4 van de Omgevingsverordening Overijssel Voor de motivering van dit artikel wordt verwezen naar de paragrafen 'Ontwikkelingsperspectieven' en 'Gebiedskenmerken

Artikel 2.1.5 (Ruimtelijke kwaliteit) 1. In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. 2. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (of-, waar- en hoe benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd. 3. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening Overijssel Voor de motivering van dit artikel wordt verwezen naar de paragrafen 'Ontwikkelingsperspectieven' en 'Gebiedskenmerken'.

2.1.6 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving) Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving kunnen voorzien in nieuw vestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene Omgeving, uitsluitend indien hier sociaal-economische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.6 van de Omgevingsverordening Overijssel In het kader van een investering in ruimtelijke kwaliteit is een KGO-landschapsplan opgesteld, deze is bijgevoegd als Bijlage 1 Landschapsplan.

2.7.3. (Natuur Netwerk Nederland) Het plangebied ligt binnen deelgebied 19 van het NNN en wordt aangeduid als Mander/Reutum. Om te beoordelen of de ontwikkeling een negatieve invloed heeft op het NNN is een toetsing uitgevoerd zie Bijlage 3 Effectbeoordeling NNN.Voor de motivering van dit artikel wordt verwezen naar de paragrafen 'Ontwikkelingsperspectieven' en 'Gebiedskenmerken'.

22

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

2.12. (Recreatiewoningen) Onder verblijfsrecreatie behoren recreatieve en toeristische verblijfs- en overnachtingsmogelijkheden voor gasten, bezoekers en bewoners van Overijssel. Titel 2.12 verblijfsrecreatie in de omgevingsverordening richt zich op recreatieparken met recreatiewoningen en -verblijven en op solitair gelegen recreatiewoningen. Het huidige aanbod aan verblijfsaccommodaties in Overijssel sluit niet in alle opzichten aan op de behoeften van recreanten en toeristen. Kwantitatief is er in principe voldoende aanbod. Kwalitatief schiet het aanbod nog te kort. De provincie stimuleert verbetering van de kwaliteit en het vergroten van de diversiteit van bestaande verblijfsaccommodaties. Mogelijkheden voor ontwikkeling van nieuwe verblijfsaccommodaties beperken zich alleen tot Noordwest-Overijssel. Daarbuiten is er alleen ruimte voor nieuwe recreatiewoningen indien er sprake is van een innovatief concept of als de realisatie van nieuwe recreatiewoningen onderdeel uitmaakt van een kwaliteitsimpuls voor een bestaand recreatiepark. Recreatiewoningen op recreatieparken dienen beschikbaar te zijn voor de verhuur omdat hierdoor meer mensen kunnen profiteren van deze verblijfsrecreatieve voorzieningen en er meer toeristen naar Overijssel kunnen komen.

In voorliggend plan wordt krijgt de bestaande camping een kwaliteitsimpuls waarbij een uitbreiding is van mobiele kampeermiddelen. De bestaande chalets worden vervangen door stenen huisjes, passend in de stijl van de camping en omgeving. De stenen huisjes blijven in eigendom van de initaitiefnemer en zijn uitsluitend bedoeld voor verhuur. Het plan sluit ook aan bij de 3.3.2 Nota verblijfsrecreatie in Noordoost Twente. Gesteld wordt dat het plan in lijn is met artikel 2.12 van de verordening. 3.2.3.3 Ontwikkelingsperspectieven(waar) In de visie zijn drie ontwikkelperpectieven voor de groene omgeving en drie voor de stedelijke omgeving. Deze schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke kwaliteits- en beleidsambities leidend zijn.

Natuur Netwerk Nederland In tegenstelling van wat je van het ontwikkelperspectief zou verwachten is het plangebied wel onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur, EHS). Dit is een samenhangend netwerk van natuur- en landbouwgebieden met veel natuurwaarden. Het NNN heeft als doel het behouden, beschermen en versterken van de rijkdom aan plant- en diersoorten (biodiversiteit). Hiermee wordt bijgedragen aan een (inter-) nationaal vitaal stelsel van natuurgebieden. De NNN gebieden zijn op perceelsniveau begrensd en bestaat naast bestaande bos- en natuurgebieden uit cultuurgronden (m.n. landbouwgrond) met een natuuropgave. Het beleid is er voor deze gebieden op gericht om de gronden om te vormen tot natuurgebieden. Het plangebied maakt onderdeel uit van de zone Ondernemen met Natuur en Water (zone ONW). In deze zone is het beleid gericht op ruimte te creëren voor economische ontwikkelingen zoals de landbouw, recreatie en natuurgebonden woon- en werklocaties (bijvoorbeeld nieuwe landgoederen). Dit deel van de Zone ONW is globaal begrensd. Dit betekent dat in deze gebieden de realisatie van natuurdoelen zo veel mogelijk samen gaat met het versterken van de landbouw, de regionale economie en de wateropgaven.

Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie Om te beoordelen of de voorgenomen uitbreiding invloed heeft op het NNN is een effectbeoordeling uitgevoerd. De beoordeling is opgenomen in Bijlage 3 Effectbeoordeling NNN behorend bij de toelichting van dit bestemmingsplan. De conclusie is hieronder weergegeven. Door het wijzigen van de bestemming, en het daarop volgend gebruik van het terrein en de bijbehorende inrichting, worden de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN niet significant aangetast. Ook neemt het areaal NNN niet af omdat het feitelijk een wijziging betreft van agrarische grond naar recreatie. De inrichting en beheer van het plangebied, heeft vermoedelijk een minder belastende impact op de omgeving dan (intensief) agrarisch beheer. Omdat geen sprake is van aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, hoeft geen gebruik gemaakt te worden van de afwijkingsmogelijkheden die de Omgevingsverordening biedt. Het ‘nee, tenzij-regime’ is daarom niet van toepassing op dit initiatief. Omdat het nee, tenzij-regime niet van toepassing is op dit initiatief, hoeft geen nadere onderbouwing aangeleverd te worden t.b.v. de toelichting in het bestemmingsplan. Zo hoeft niet aangetoond te worden dat

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

23

sprake is van (per saldo) versterking van het NNN. 3.2.3.4 Gebiedskenmerken(hoe) Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. De kwaliteitsopgaven en –voorwaarden op basis van gebiedskenmerken kunnen te maken hebben met landschappelijke -inpassing, infrastructuur,- milieuaspecten, bodemaspecten, cultuurhistorie, toeristische en recreatieve aantrekkingskracht, natuur, water, etc. De gebiedskenmerken zijn over het algemeen richtinggevend of inspirerend. De provincie onderscheidt de volgende vier lagen: 1. 2. 3. 4.

Natuurlijke laag. Laag van het agrarisch cultuurlandschap. Stedelijke laag. Lust en leisurelaag.

Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie Natuurlijke laag Zoals al duidelijk werd in de Geomorfologische kaart maakt het gebied onderdeel uit van de stuwwal. De stuwwallen hebben als regionale inzijggebieden een belangrijke functie in het watersysteem. Het zijn de ‘ingangen’ van regionale en lokale stelsels van grondwaterstromen. De ambitie is het eigen karakter van de afzonderlijke stuwwallen te behouden en versterken. De inzet is het reliëf daarbij ruimtelijk beeldbepalend te laten zijn. Door bijvoorbeeld de overgangen naar andere landschappen te accentueren en door de zichten erop én er vanaf te versterken.

Laag van het agrarisch cultuurlandschap. De camping is gelegen in het essenlandschap. Ontwikkelingen in dit landschap moeten bijdragen aan het beter zichtbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem met een afwisseling van beekdalen en ruggen. De essen hebben een beschermde bestemmingsregeling gericht op het behoud van de karakteristieke openheid, bodemkwaliteit en het reliëf. Nieuw ontwikkelingen in het landschap dragen bij aan het behoud en accentueren van de groenstructuur, routes en samenhang tussen de verschillende landschapselementen.

Lust en leisurelaag Campings, zomerhuisjes en vakantiewoningen liggen vaak in of gekoppeld aan aantrekkelijker landschappen. De kwaliteit van de omgeving draagt sterk bij aan aantrekkelijkheid van de voorzieningen. De ambitie is om verblijfsrecreatie sterker te verbinden met de omgeving en onderdeel uit te laten maken van het recreatie netwerk. Het aanbod van de Kuiperberg wordt met voorliggend plan vergroot, waardoor meer gasten verblijven. Gelet op de ligging nabij Ootmarsum en de toename van gasten, verbindt de camping meer met de omgeving.

Stedelijke laag. Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart de 'Stedelijke laag' niet aangeduid. 3.2.3.5 Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de in voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling niet strijdig is met de uitgangspunten van het provinciale beleid. Het initiatief is in overeenstemming met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en het in de Omgevingsverordening Overijssel verankerde beleid.

24

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1

OmgevingsvisieDinkelland

De gemeenteraad van de gemeente Dinkelland heeft op 31 maart 2021 'MijnOmgevingsvisie Dinkelland' vastgesteld. Deze visie gaat over de toekomst van de leefomgeving van de gemeente Dinkelland, waarbij wordt ingegaan op diverse thema's (o.a. leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid). De visie geeft aan hoe de gemeente Dinkelland en samenleving willen sturen. Wat moet er behouden worden, wat moet er versterkt worden en wat moet er worden ontwikkeld. De omgevingsvisie 'MijnOmgevingsvisie Dinkelland' gaat uit van vier kernprincipes. Dit zijn manieren van werken: werkwijzen die altijd gelden. De vier principes zijn: 1. 2. 3. 4.

We doen het samen. We geven het goed voorbeeld. We wentelen niet af op volgende generaties. We combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt.

Toerismeen recreatie binnen de omgevingsvisie De gemeente werkt aan de kwaliteit van toerisme door te zorgen voor en behoud van een vitaal verblijfsaanbod. Dit doet de gemeente door: een goede balans te bewaken tussen de landschapskwaliteiten van ons gebied, de leef- en werkomgeving voor inwoners en de groeimogelijkheden van de toeristische sector; mogelijkheden te bieden voor marktconforme en gebiedspassende bedrijvigheid; projecten en ideeën te verwelkomen gericht op toerisme of dagrecreatie als ze een aanvulling zijn op het bestaande aanbod, gericht zijn op interessante doelgroepen of zorgen voor seizoensverlenging; toeristisch interessante locaties in te richten in zowel de kernen als in het buitengebied. Wat is kwalitatieftoerisme? Toerisme betekend het elders overnachten met een recreatief of zakelijk doel. Denk hierbij aan een weekendje weg, een vakantie of het bezoek aan een beurs of conferentie. Toerisme zorgt voor bezoekers aan een dorp, stad, gemeente of regio. De toestroom van deze bezoekers heeft gevolgen voor de economie, de leefomgeving van inwoners en het landschap. Wanneer het toerisme bijdraagt aan een prettige leef- en werkomgeving voor inwoners en ondernemers, en tevens het landschap niet teveel belast, dan spreken wij over kwalitatief toerisme. Kwalitatief toerisme waarbij groei mogelijk is met respect voor de leefomgeving van inwoners, landschap en natuur.

Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie Camping de Kuiperberg speelt al jaren een belangrijke en positieve rol voor het toerisme in en rondom Ootmarsum. Met de uitbreiding beoogd de Kuiperberg een breder aanbod aan overnachtingsmogelijkheden te kunnen bieden, zodat er nog meer toeristen naar de omgeving komen. De uitbreiding vindt plaats op een agrarisch perceel welke omsloten is met landschappelijke structuren. Deze structuren blijven met de uitbreiding behouden en worden versterkt, de gehele camping ligt daarmee als het ware in het landschap. De inbreuk op het landschap is daarmee dan ook beperkt te noemen. Camping de Kuiperberg kan dan ook worden gezien als kwalitatief toerisme, welke momenteel een groei doormaakt met respect voor de leefomgeving. Op basis van vorenstaande kan geconcludeerd worden dat het plan voldoet aan de Omgevingsvisie van de gemeente Dinkelland.

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

25

3.3.2

Nota verblijfsrecreatie in Noordoost Twente

Noordoost Twente maakt met haar vier gemeenten deel uit van de regio Twente en heeft de toerist landschappelijk veel te bieden. Het unieke landschap is een grote trekpleister voor recreanten. Niet alleen de verblijfssector en de horeca profiteren van bezoekers aan de regio, maar ook een breed scala aan andere sectoren profiteren mee. Van detailhandel tot bouwondernemingen en van maakindustrie tot musea. De vrijetijdssector zorgt onder andere voor nieuwe investeringen, culturele uitwisselingen en een betere infrastructuur. Een gezond, divers en onderscheidend, toekomst- en vraaggericht (verblijfs)recreatief product is dan ook van groot belang voor de regio. Goede en kansrijke initiatieven die van toegevoegde waarde zijn voor het huidige verblijfsrecreatieve product worden daar waar mogelijk aangemoedigd. Hoe om te gaan met nieuwe initiatieven blijkt uit de Nota Verblijfsrecreatie in Noordoost Twente 2018. De nota gaat in op verschillende aspecten van recreatie, hierna wordt ingegaan op de relevante aspecten voor de Kuiperberg. Reguliere kampeerterreinen Een regulier kampeerterrein is een terrein of plaats, geheel of gedeeltelijk ingericht, en volgens die inrichting bestemd, om daarop gelegenheid te geven tot het plaatsen of geplaatst houden van kampeermiddelen ten behoeve van recreatief nachtverblijf.

Uitgangspunten voor toekomstige ontwikkelingen Inzet op versterking van bestaande kampeerterreinen (uitbreiding, herinrichting etc.) boven nieuw vestiging (=conform uitwerking provinciale omgevingsvisie); nieuwe ontwikkelingen worden getoetst aan de toetsingscriteria zoals omschreven in hoofdstuk 5 van deze nota. Grotere ruimtebehoefte kampeerterreinen om zodoende in te kunnen blijven spelen op de wens vanuit de markt naar meer rust en privacy. Bungalows/recreatiewoningenop recreatieterreinen Een complex bestaande uit een aantal vakantiebungalows/ recreatiewoningen voor zover deze verblijfseenheden hoofdzakelijk voor verhuur door de exploitant of beheerder van het complex beschikbaar zijn.

Uitgangspunten voor toekomstige ontwikkelingen De provincie geeft in haar omgevingsverordening Titel 2.12 de kaders aan. In de verordening is beperkt ruimte voor de bouw van nieuwe recreatiewoningen, te weten als er sprake is van: een innovatief concept dan wel een kwaliteitsimpuls van bestaande recreatieterrein waarvan de bouw van nieuwe recreatiewoningen onderdeel uitmaakt en als verzekerd is dat de vakantiebungalows voor de verhuur beschikbaar zijn en bedrijfsmatig en centraal geëxploiteerd zullen worden. Geen permanente bewoning. Inzet op het versterken van het aanbod aan vakantiebungalows op vakantieparken, in eerste instantie op bestaande vakantieparken. De mogelijkheid moet behouden blijven voor nieuwvestiging van een bungalowpark als dit een duidelijke meerwaarde oplevert en een versterking en verbreding van het recreatief-toeristisch product Noordoost Twente. Gezien de vraag naar grotere vakantiebungalows waar meerdere families in kunnen worden ondergebracht, wordt de mogelijkheid tot de bouw van een aantal grotere vakantiebungalows op vakantieparken toegestaan cq. gestimuleerd, mits dit leidt tot een duidelijke kwaliteitsverbetering. Door bestaande woningen aan elkaar te koppelen, kunnen ook grotere vakantiewoningen gerealiseerd worden. Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie De Kuiperberg is een natuurcamping met hoofdzakelijk kampeerplaatsen.

Daarbij zijn er ook een aantal stacaravans/chalets aanwezig. De uitbreiding van de bestaande camping heeft als doel beter in te spelen op de vraag vanuit de markt. In de nieuwe situatie is er ruimte voor een aantal grotere kampeerplekken (circa 100 m2 per stuk), een trekkersveldje en een aantal luxe camperplaatsen. De uitbreiding wordt geheel in het landschap ingepast en heeft een zeer groene uitstraling. Deze uitbreiding met diverse plaatsen sluit aan bij de toenemende vraag vanuit de markt en biedt voor de Kuiperberg een breder aanbod aan recreatie. Naast de uitbreiding van de camping worden de bestaande stacaravans/chalets vervangen door duurzame vaste huisjes in Twentse stijl, passend bij de omgeving. Het vervangen van deze chalets is wordt mede mogelijk door 26

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

een kwaliteitsimpuls van het bestaande recreatieterrein. De nieuwe recreatie huisjes bestaan uit een gemetselde voet met gepotdekselde zwarte houten planken en rode pannen. In de komende jaren zullen er circa 25 vakantiehuisjes worden gebouwd/ vervangen. De vakantiehuisjes zijn én blijven allemaal eigendom van camping de Kuiperberg. De camping verhuurt en onderhoudt de huisjes voor eigen rekening en risico (geen particulier eigendom). De bestaande beplanting rondom de standplaatsen wordt daarbij zoveel mogelijk behouden waarbij nog aanwezige uitheemse beplanting wordt vervangen door inheemse beplanting. Om de positie op het gebied van verblijfsrecreatie te versterken is een voortdurende kwaliteitsverbetering en vernieuwing van het product noodzakelijk, hiervan is het voorliggende plan een uitwerking. De gewenste ontwikkeling past binnen de kaders van de nota verblijfsrecreatie in Noordoost Twente. 3.3.3

Buitengebiedmet kwaliteit

De gemeenteraad van Dinkelland heeft in 2022 het beleidskader 'Buitengebied met kwaliteit' (hierna: beleidskader) vastgesteld. De gemeente streeft naar een aantrekkelijk en vitaal buitengebied waar een goede balans is tussen landgebruik, ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid en economische activiteiten. Hiervoor beschikte zij over verscheidene beleidsregelingen zoals Rood voor Rood, Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving, Schuur voor Schuur en het VAB+ beleid. Door de jaren heen zijn deze regelingen ingewikkelder geworden, in het beleidskader zijn de verscheidene beleidsregelingen op onderdelen geactualiseerd en aangevuld. Hoe de kwaliteitsimpuls kan worden vormgegeven, is vastgelegd in hoofdstuk 8 'Waardering, aftrekposten en investeringsmogelijkheden'. Uitgangspunt van het beleidskader is dat voor iedere ontwikkeling het hoofduitgangspunt van ruimtelijke kwaliteit geldt. Voor grootschalige ontwikkelingen moet naast de kwaliteit van de locatie ook geïnvesteerd worden in omgevingskwaliteit. Om de mate van grootschaligheid te beoordelen wordt eerst gekeken naar de reikwijdte van het beleidskader. Reikwijdte In artikel 1.3 van het beleidskader is de reikwijdte van het beleid beschreven.

De omschrijving luidt: “Deze beleidsregel is uitsluitend van toepassing op het buitengebied van de gemeente en de regels en voorwaarden uit deze notitie zijn een nadere gemeentelijke uitwerking van het provinciaal beleid waaronder artikel 2.1.6 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving) van de Omgevingsverordening Overijssel. Deze beleidsregel is niet van toepassing op de planologische mogelijkheden die de geldende bestemmingsplannen/ het omgevingsplan bij recht of met toepassing van een binnenplanse afwijking/ binnenplanse omgevingsplanactiviteit biedt. Ook is deze beleidsregel niet van toepassing op o.a. de uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen en bestaande woningbouwlocaties die binnen of direct grenzend aan de bebouwde kom zijn gelegen en richting het buitengebied worden uitgebreid en op zonne- en windparken. Afhankelijk van de wijze waarop een ontwikkeling juridisch-planologisch geborgd moet worden, moet voor de toepassing van deze beleidsregel een procedure herziening bestemmingsplan/ omgevings-plan of een buitenplanse afwijking/omgevingsplanactiviteit worden doorlopen.” Van belang is dat de beleidsregel niet van toepassing is op de planologische mogelijkheden die het geldende bestemmingsplan “Bestemmingsplan Recreatieterrein Kuiperberg” bij recht mogelijk maakt.

Dit betekent dat ontwikkelingen die binnen het vigerende bestemmingsplan reeds mogelijk zijn, niet aan het beleidskader onderhevig zijn.

Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie Er is een basis gevonden voor het bereiken en meten van het evenwicht tussen ontwikkelingsruimte en kwaliteitsprestaties. Bij elke ontwikkeling hoort een basisinspanning in de vorm van een goede ruimtelijke (landschappelijke) inpassing: vorm en situering van gebouwen, erfbeplantingen. Daarin voorziet voorliggend plan. Het KGO plan is uitgewerkt in Bijlage 2 KGO onderbouwing. Op basis van de KGO onderbouwing wordt gesteld dat de ontwikkeling voorziet in een versterking van de ruimtelijke kwaliteit en de ontwikkeling daarmee past binnen het gemeentelijke beleid.

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg

27

3.3.4

De casco benadering in Noordoost-Twente

Met de casco-benadering beschikken de provincie Overijssel en de gemeenten van Noordoost-Twente over een generieke methode om vorm te geven aan de doelen voor het Nationaal Landschap: behoud en ontwikkeling van het landschap inclusief al haar functies. In relatie tot het provinciaal beleid is de casco-benadering een middel om invulling te geven aan het fenomeen 'ruimtelijke kwaliteit' en uitvoering aan de kwaliteitsagenda van de Omgevingsvisie van de provincie Overijssel. Voor de gemeenten is de casco-benadering een duidelijk instrument om vooraf duidelijkheid te geven aan initiatiefnemers in plaats van bij elke aanvraag maatwerk te verrichten met een onzekere uitkomst. De casco-benadering leidt tot een landschap waarin de afzonderlijke landschapstypen beter van elkaar te onderscheiden zijn. Hierdoor wordt de variatie van landschappen in Noordoost Twente beter beleefbaar en geeft ook richting aan toekomstige initiatieven. Voor elk landschapstype worden in de casco-benadering spelregels gehanteerd die richting geven aan toekomstige ontwikkelingen.

Doorwerkingin het onderhavige plan en conclusie De camping is gelegen in het essen- en kampenlandschap in het deelgebied essen op de stuwwalflanken. Bij de uitbreiding van de camping zijn een aantal kwaliteitseisen genoemd aan een groot deel van deze eisen voldoet de camping nu al. De camping is onderdeel van het omringende landschap. Kenmerkende elementen van het oude cultuurlandschap zoals de kleinschalige structuur met houtsingels en reliëf zijn reeds onderdeel van de inrichting. Evenals natte natuur aan de rand van de beek. Uitgangspunt is dan ook dat de nieuwe uitbreiding van de camping hierop aansluit. Dit wordt gedaan door de reeds aanwezige elementen te versterken. Daarnaast dienen nieuwe functies op de camping in te worden gepast met elementen zoals houtwallen en houtsingels. Daarbij mogen op de nieuwe grens geen harde erfafscheidingen worden aangebracht. De uitbreiding vindt plaats binnen de bestaande landschappelijke raamwerken. Ter plekke van het vervangen van de chalets/stacaravans worden de uitheemse hagen vervangen door inheemse hagen. De grenzen van de camping zijn en blijven zeer groen. De gewenste uitbreiding past daarmee binnen de gestelde kaders van het Casco Noordoost-Twente.

28

bestemmingsplan Buitengebied, Camping De Kuiperberg