Bestemmingsplan Noord Deurningen Hoek Nordhornsestraat-Johanninksweg (raadsvoorstel-raadsbesluit)

Raadsvoorstel Zaaknummer: 1531413 Datum vergadering: 22 september 2026 Datum voorstel: 11 augustus 2026 Nummer: 9 A Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan ‘Noord Deurningen, Hoek Nordhornsestraat – Johanninksweg’. Voorgesteld raadsbesluit 1. om op grond van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) juncto artikel 1.2.3 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de papieren en de digitale versie van het bestemmingsplan ‘Noord Deurningen, Hoek Nordhornsestraat – Johanninksweg’ met de identificatiecode NL.IMRO.1774.NDEBPHOEKNORDHJOHA-VG01 met de bijbehorende bijlagen en bestanden gewijzigd vast te stellen; 2. om op grond van artikel 1.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening de digitale ondergrond met identificatiecode NL.IMRO.1774.NDEBPHOEKNORDHJOHA-VG01 vast te stellen; 3. om in afwijking van artikel 6.12, eerste lid, van de Wro geen exploitatieplan vast te stellen; 4. om het beeldkwaliteitsplan ‘BKP Nordhornsestraat - Johanninksweg Noord-Deurningen’ als bedoeld in artikel 12a Woningwet vast te stellen; 5. om de zienswijze wel over te nemen. Samenvatting van het voorstel De raad wordt voorgesteld om het bestemmingsplan ‘Noord Deurningen, Hoek Nordhornsestraat – Johanninksweg’ vast te stellen. Het bestemmingsplan ziet op de realisatie van zes woningen op de voormalige slipbaan op de hoek Nordhornsestraat – Johanninksweg in Noord Deurningen.

Er is één zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediend. De zienswijze leidt tot een aanpassing van het bestemmingsplan. Aanleiding voor dit voorstel Initiatiefnemer heeft een verzoek ingediend voor de realisatie van zes woningen op de hoek Nordhornsestraat – Johanninksweg in Noord Deurningen. Beoogd resultaat van te nemen voorstel Het initiatief kan worden gefaciliteerd middels het woonbeleid, zodat een bijdrage wordt geleverd aan de woningbouwopgave in Noord Deurningen. Argumentatie Het bestemmingsplan is bedoeld om de ontwikkeling van zes woningen mogelijk te maken. Omdat deze ontwikkeling niet in overeenstemming is met het vigerend bestemmingsplan ‘Noord Deurningen’, is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Het bestemmingsplan heeft als ontwerpbesluit zes weken ter inzage gelegen. Het was voor een ieder mogelijk om hiertegen zienswijzen in te dienen. Woningbouwlocatie In overeenstemming met rijksbeleid moet de nieuwbouwopgave zoveel mogelijk binnen de bebouwde kom op inbreidingslocaties worden gerealiseerd. Het voornemen vindt plaats aan de rand van bestaand bebouwd gebied, ter plaatse van een voormalige slipbaan. Het plangebied ligt aan de rand van Noord Deurningen, nabij één van de twee entreegebieden van het dorp.

Het plangebied kan conform de Nota Inbreidingslocaties 2020 van de gemeente Dinkelland echter niet worden aangemerkt als structuurversterkende plek aangezien het plangebied een agrarische bestemming betreft welke niet is omsloten aan drie zijden met bebouwing. Voorliggende locatie wordt daarmee gezien als een uitbreidingslocatie. In Noord Deurningen zijn op dit moment geen mogelijkheden voor woningbouw op inbreidingslocaties. Voorliggende locatie is daarmee een logische uitbreidingslocatie, omdat er geen alternatieve woningbouwlocaties aanwezig zijn. Het plangebied ligt nabij de entree van Noord Deurningen aan de Johanninksweg en is daarmee goed bereikbaar. Voorliggende locatie heeft bovendien een lange voorgeschiedenis en kan gezien worden als een transformatie van de voormalige slipbaan. Voorliggende locatie is daarom een logische uitbreidingslocatie.

Deze ontwikkeling sluit tevens aan bij de motie die op 28 januari 2025 door de raad is aangenomen. In deze motie is het college opgedragen om in overleg te treden met de dorpsraad en de initiatiefnemer met als doel om op deze locatie meer woningen, met name voor starters, te realiseren. Daarnaast is het college verzocht inzichtelijk te maken welke bebouwing en hoeveel woningen op deze locatie mogelijk zijn en waarom voor een bepaalde invulling wordt gekozen. De initiatiefnemer heeft ervoor gekozen om eerst de onderhavige bestemmingsplanprocedure voor de realisatie van zes woningen af te ronden. Na afronding hiervan kan worden bezien of en op welke wijze een eventuele vervolgfase met aanvullende woningbouw op deze locatie mogelijk en wenselijk is. Woonvisie In de woonvisie is beschreven dat de gemeente Dinkelland tot en met 2030 tussen de 225-800 woningen nodig heeft. In de woonvisie is gekozen voor een middellijn van 515 woningen (100%) en 665 woningen 130%) voor de eerste jaren. Voor de kleine kernen komt dit neer op 120 woningen 100% en 155 woningen 130%. De aantallen voor onderhavig bestemmingsplan passen binnen de behoefte uit de woonvisie. Nieuwe woningbouwinitiatieven worden ook getoetst aan kwalitatieve behoefte, zoals beschreven in de Woonvisie en het Kwaliteitskader.

De woonvisie geeft voor Noord Deurningen aan dat er beperkte behoefte is aan het toevoegen van woningen voor gezinnen en behoefte is aan levensloopbestendige woningen voor senioren. Ook is er behoefte aan een betaalbaar woonproduct voor starters. Belangrijk is dan ook een gedifferentieerd aanbod. Het plan voorziet in zes kavels. Twee kavels hebben een oppervlakte van circa 260 m², twee kavels circa 390 m² en twee kavels circa 600 m². Op de vier kleinste kavels kunnen geschakelde of twee-onder-een- kapwoningen worden gerealiseerd. De twee grootste kavels zijn bestemd voor vrijstaande woningen. De maximale goot- en bouwhoogte van de zes woningen bedragen respectievelijk 4 en 8 meter. Door de uitgifte van bouwkavels is ruimte voor verschillende woningtypen, waardoor kan worden ingespeeld op de woonbehoefte van starters, senioren en gezinnen. Ruimtelijke aanvaardbaarheid Het plangebied sluit aan bij de omliggende bebouwing en maakt gebruik van bestaande openingen in het lint voor de ontsluitingsroutes. Het vormt daarom een organisch geheel met de ontwikkeling van nieuwbouw langs de Johanninksweg. De invulling met woningbouw vormt een passende afronding van de bebouwde kom van het dorp en is in samenhang met de omgeving. De woningen zijn gericht op het kanaal en geven een gezicht aan het dorp langs de Nordhornsestraat.

Het parkeren vindt plaats op eigen terrein bij de woningen en op een parkeerkoffer uit het zicht. Door groene ruimtes om de woningbouw heen met de zichtlijnen richting het landschap, krijgt de nieuwe woonbuurt een groene en dorpse uitstraling. Japanse Duizendknoop Binnen het plangebied voor de zes woningen en aangrenzende gronden is de Japanse duizendknoop aangetroffen. Deze invasieve exoot kan schade veroorzaken aan onder meer funderingen en rioleringen. Ter waarborging van een volledige sanering is in de planregels een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Daarnaast is het bijbehorende plan van aanpak als bijlage bij de regels opgenomen. Hiermee is geborgd dat de gronden voorafgaand aan de ontwikkeling op een verantwoorde wijze worden gesaneerd en vrij worden gemaakt van de Japanse duizendknoop. Inmiddels is dit saneringstraject gestart. Middels het voorliggende bestemmingsplan is aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Zienswijzen Er is één zienswijze ingediend. De zienswijze is voorzien van een gemeentelijk standpunt in de reactienota zienswijzen, welke is opgenomen als bijlage 10 bij de toelichting van het bestemmingsplan. Globaal gezien richt de zienswijze zich op de onderwerpen herplantplicht en besluit hogere grenswaarde.

Reclamant stelt dat in het bestemmingsplan een herplantingsplicht moet worden opgenomen, het liefst in de directe omgeving, zodat er geen groen verloren gaat vanwege de ontwikkeling. De zienswijze ten aanzien van de hogere grenswaarde wordt inhoudelijk behandeld in een afzonderlijke reactienota behorende bij het besluit hogere grenswaarde geluid, omdat het vaststellen van een hogere grenswaarde op grond van de Wet geluidhinder een afzonderlijk besluit betreft waarvoor het college van burgemeester en wethouders het bevoegde gezag is. Naar aanleiding van de zienswijze is het voorliggende bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan gewijzigd. Ten behoeve van de zienswijze betreffende het opnemen van een herplantplicht is een groenplan opgesteld. Het groenplan borgt dat de vergunningsplichtige bomen die onder meer als gevolg van de sanering van de voormalige slipbaan en de noodzakelijke ophoging van de kavels worden gekapt, worden gecompenseerd door herplant. Daarnaast bevat het groenplan een uitwerking van de groene inrichting van het plangebied. Hierbij is ingezet op een groene entree van Noord Deurningen, met behoud van zichtlijnen richting het omliggende landschap, de aanplant van nieuwe bomen, hagen en streekeigen beplanting, en een inrichting die bijdraagt aan biodiversiteit en een aantrekkelijke woonomgeving.

Het groenplan bevat de ruimschootse herplant van bomen ten gevolge van de vergunningplichtige bomen die verloren gaan door de ontwikkeling. De uitvoering en instandhouding van het groenplan is als voorwaardelijke verplichting vastgelegd in de regels bij het bestemmingsplan. Ook vanuit planologisch oogpunt is het gewenst om wijzigingen aan te brengen ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan. Kort samengevat zien de wijzigingen onder meer op de actualisatie van enkele onderzoeken, het opnemen van een spuitvrije zone gewasbeschermingsmiddelen, het opnemen van een voorwaardelijke verplichting voor de sanering van de Japanse Duizendknoop, en ter plaatse van de aan te leggen wadi de bestemming van ‘Agrarisch’ te wijzigen naar ‘Groen’. Het complete overzicht van de wijzigingen is opgenomen als bijlage 10 bij de toelichting van het bestemmingsplan. Belangenafweging De raad heeft bij het bepalen van de keuze om wel of geen medewerking te verlenen aan een herziening van het bestemmingsplan beleidsruimte om te bepalen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende maatvoeringen uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening acceptabel is. Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij de raad bestaat over de wenselijk geachte planologische ontwikkelingen in het betrokken gebied.

Bepaalde beoordelingsmarges mogen echter niet worden overschreden en het recht mag ook niet onjuist worden toegepast. Tevens dienen de in het geding zijnde (individuele) belangen op een zorgvuldige wijze te zijn afgewogen en mogen nadelige gevolgen niet onevenredig zijn tot de met het plan te dienen doelen. De gevolgen van het vast te stellen bestemmingsplan zijn niet alleen beoordeeld aan de hand van het vast te stellen bestemmingsplan, maar alle relevante belangen zijn in de afweging betrokken. Het vast te stellen bestemmingsplan levert een planologisch wenselijke situatie op, welke vanuit een ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar wordt geacht. De herziening van het bestemmingsplan is geschikt om het doel van het plan, als beschreven in de plantoelichting, te bereiken. Zoals blijkt uit de plantoelichting is ook de noodzakelijkheid van het plan gemotiveerd. Gelet op de aspecten die in de plantoelichting zijn opgenomen en de relevante belangen, levert het vast te stellen bestemmingsplan geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. De nadelige gevolgen van de voorziene ontwikkelingen zijn niet onevenredig in verhouding tot de met het plan te dienen doelen. De wijziging van het bestemmingsplan is evenwichtig. Kostenverhaal De gemeenteraad is verplicht om een exploitatieplan vast te stellen, tenzij het kostenverhaal anderszins is verzekerd.

Hieruit volgt dat de gemeente verplicht is om de kosten van de planontwikkeling op de grondeigenaar te verhalen, veelal de ontwikkelaar. Om de kosten te verhalen heeft de gemeente met initiatiefnemer een zogenoemde planschade- exploitatieovereenkomst afgesloten. Hiermee is het kostenverhaal ten aanzien van de planontwikkeling verzekerd. In deze overeenkomst is ook geregeld dat eventuele planschade die door de planontwikkeling kan ontstaan door de gemeente kan worden verhaald op initiatiefnemer. Ook ten aanzien van de sanering van de Japanse Duizendknoop zijn afspraken gemaakt met de initiatiefnemer. Besluit hogere grenswaarde Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat voor de woning een hogere grenswaarde voor geluid vastgesteld moet worden. Dit vanwege de geluidbelasting van de Nordhornsestraat. Gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan is een ontwerpbeschikking voor het vaststellen van een hogere grenswaarde voor de woning ter inzage gelegd. Op de ontwerpbeschikking is één zienswijze ingediend. De zienswijze ten aanzien van de hogere grenswaarde wordt inhoudelijk behandeld in een afzonderlijke reactienota behorende bij het besluit hogere grenswaarde geluid, omdat het vaststellen van een hogere grenswaarde op grond van de Wet geluidhinder een afzonderlijk besluit betreft waarvoor het college van burgemeester en wethouders het bevoegde gezag is.

Beeldkwaliteitsplan Ten behoeve van de in het voorliggende bestemmingsplan voorziene ontwikkeling is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het beeldkwaliteitsplan bevat voor het betreffende gebied welstandscriteria als bedoeld in artikel 12a van de Woningwet. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat het beeldkwaliteitsplan geen onderdeel is van het bestemmingsplan. Het beeldkwaliteitsplan heeft conform de Inspraakverordening voor een periode van zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Er zijn geen inspraakreacties ingediend. Participatie samenleving Hoewel participatie bij bestemmingsplannen op grond van de Wet ruimtelijke ordening niet wettelijk verplicht is, zijn gedurende het planproces verschillende belanghebbenden betrokken. Zo heeft overleg plaatsgevonden met onder meer de dorpsraad en andere betrokken partijen. Externe communicatie Van de vaststelling van het bestemmingsplan wordt kennisgegeven in het gemeenteblad. Het bestemmingsplan wordt gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl en is digitaal raadpleegbaar via ‘regels op de kaart’ in het Omgevingsloket. De indiener van de zienswijze wordt op de hoogte gesteld van het vastgesteld plan en van de reactie op de zienswijze. Financiele paragraaf Er zijn geen financiële consequenties.

Uitvoering Na het ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan voor een periode van zes weken, waarin een ieder een zienswijze kon indienen, volgt na afweging van alle belangen een besluit over het wel of niet vaststellen van het bestemmingsplan. Evaluatie Niet van toepassing. Harmonisatie Dinkelland-Tubbergen Niet van toepassing. Burgemeester en wethouders van Dinkelland, de secretaris de burgemeester Drs. C.H.A.A. Luttikhuis J.G.J. Joosten Raadsbesluit Datum: 22 september 2026 Nummer: 9 B Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan ‘Noord Deurningen, Hoek Nordhornsestraat – Johanninksweg’. De raad van de gemeente Dinkelland, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 11 augustus 2026, nr. 9 A; gelet op het advies van de commissie Omgeving en Economie van 15 september 2026; gelet op artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel 12a van de Woningwet; besluit: 1. om op grond van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) juncto artikel 1.2.3 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de papieren en de digitale versie van het bestemmingsplan ‘Noord Deurningen, Hoek Nordhornsestraat – Johanninksweg’ met de identificatiecode NL.IMRO.1774.NDEBPHOEKNORDHJOHA-VG01 met de bijbehorende bijlagen en bestanden gewijzigd vast te stellen; 2.

om op grond van artikel 1.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening de digitale ondergrond met identificatiecode NL.IMRO.1774.NDEBPHOEKNORDHJOHA-VG01 vast te stellen; 3. om in afwijking van artikel 6.12, eerste lid, van de Wro geen exploitatieplan vast te stellen; 4. om het beeldkwaliteitsplan ‘BKP Nordhornsestraat - Johanninksweg Noord-Deurningen’ als bedoeld in artikel 12a Woningwet vast te stellen; 5. om de zienswijze wel over te nemen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 22 september 2026 de raadsgriffier, mr. L.J.H Engelbertink de voorzitter, J.G.J. Joosten