Bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a.pdf

Bestemmingsplan

Denekamp, Knik 25 En 25a

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld 26 april 2023 NL.IMRO.1774.DENBPKNIK25EN25A-VG01

Denekamp, Knik 25 en 25a

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplannen 1.4 De bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

7 7 7 7 9 9

Hoofdstuk 2 Het plan 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

11 11 12

Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.3 Gemeentelijk beleid

13 13 14 20

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Milieueffectrapportage 4.2 Milieuzonering 4.3 Geur 4.4 Bodem

25 25 26 27 27

4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

28 29 29 31 33 33 34

Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Water Ecologie Archeologie en Cultuurhistorie Verkeer / parkeren

Hoofdstuk 5 Juridische toelichting 5.1 Planopzet en systematiek 5.2 Toelichting op de regels

37 37 37

Hoofdstuk 6

39

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.1 Vooroverleg 7.2 Zienswijzen

41 41 41

Bijlagen bij toelichting

43

Bijlage 1

Landschapsplan De Knik25, 25a Denekamp

44

Bijlage 2

Verkennend bodemonderzoek Knik 25, 25a Denekamp

46

Bijlage 3

Digitale watertoets Knik 25, 25a Denekamp

90

Regels

2

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

99

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

101 101 105

Hoofdstuk 2 Artikel 3

Bestemmingsregels Wonen

107 107

Hoofdstuk 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

113 113 114 115 116 117 119

Hoofdstuk 4 Artikel 10 Artikel 11

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

121 121 122

Bijlagen bij regels

123

Bijlage 1

124

Landschapsplan Knik 25, 25a Denekamp

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

3

4

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

Toelichting

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

5

6

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Voor de locatie Knik 25, 25a en naast 27 in Denekamp is een plan ontwikkeld. De initiatiefnemers willen de twee-onder-één-kapwoning aan de Knik 25 en 25a splitsen en inpandig verbouwen tot een vrijstaande woning. Per saldo blijft het het aantal woningen gelijk. De nieuwe woning wordt gerealiseerd op het naastgelegen perceel aan de Knik 27. Deze ontwikkeling past niet binnen de geldende bestemmingsplannen 'Denekamp' en 'Buitengebied 2010', waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Ligging Het plangebied bestaat uit de percelen aan de Knik 25, 25a en een gedeelte van de Knik 27 in Denekamp. De locatie ligt aan de noordwestzijde van Denekamp. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Denekamp, sectie P, perceelnummers 1380, 1381 en 1204 (deels). Figuur 1.1 toont ter plaatse van de rode druppel de ligging van het plangebied. Figuur 1.1: Ligging plangebied, rode druppel (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Begrenzing De begrenzing van het plangebied is in figuur 1.2 weergegeven (rood omkaderd). In dit figuur is een luchtfoto weergegeven waarop de planlocatie aan de Knik 25, 25a en 27 te zien is. De begrenzing betreft het gehele woonperceel van de Knik 25 en 25a en een het oostelijke gedeelte van het woonperceel van de Knik 27. Zie de verbeelding voor de exacte begrenzing van het plangebied.

Figuur 1.2: begrenzing plangebied, rode omkadering (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.3 Vigerend bestemmingsplannen Het plangebied maakt onderdeel uit van twee bestemmingsplannen. Het woonperceel aan de Knik 25 en 25a bevindt zich binnen de grenzen van het bestemmingsplan 'Denekamp', vastgesteld op 9 oktober 2012. De gronden van het perceel aan de Knik 27 liggen binnen de grenzen van het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010', vastgesteld op 18 februari 2010. Bestemmingsplan Denekamp De gronden van het plangebied binnen de grenzen van het bestemmingsplan 'Denekamp' zijn voorzien van de bestemming 'Wonen'. Er is een bouwvlak opgenomen met de maatvoeringsaanduidingen voor de maximale gooten bouwhoogte van respectievelijk 4 m en 8 m. Tevens is ter plaatse van het bouwvlak de bouwaanduiding 'specifieke bouwaanduiding - afstand tot perceelgrens' opgenomen. Voor deze aanduiding geldt dat de afstand bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

7

tot de perceelgrens ten minste 5,00 m moet bedragen. Als laatste is voor de gronden de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop opgenomen'. Het inpandig verbouwen van de bestaande twee-onder-één-kapwoning tot een vrijstaande woning past binnen de mogelijkheden van het bestemmingsplan 'Denekamp'. Om die reden wordt dit gedeelte van de planlocatie verder niet meegenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Figuur 1.3 toont een uitsnede van het bestemmingsplan 'Denekamp' met het plangebied in het rood omkaderd.

Figuur 1.3: uitsnede bestemmingsplan Denekamp, plangebied rood omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Bestemmingsplan Buitengebied 2010 Voor de gronden binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010' geldt de bestemming 'Wonen'. Er is geen bouwvlak opgenomen. Binnen het bestemmingsvlak is één woning toegestaan met een goot- en bouwhoogte van respectievelijk 3,50 m en 9,00 m. Ook is de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop' opgenomen. Gelet op de ruime afstand (ca. 370 m) tot de molen vormt molenbiotoop geen belemmeringen voor de maximale bouwhoogte van 9,00 m van de nieuwe woning. Figuur 1.4 toont een uitsnede van het bestemmingplan 'Buitengebied 2010' met het plangebied in het rood omkaderd.

8

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

Figuur 1.4: uitsnede bestemmingsplan Buitengebied 2010, plangebied rood omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl) De geldende bestemmingsplannen bieden geen mogelijkheden om de twee-onder-één-kapwoning te splitsen en een nieuwe vrijstaande woning op het naastgelegen perceel te realiseren. Een herziening van het geldende bestemmingsplan is noodzakelijk.

1.4 De bij het plan behorende stukken Het onderhavige bestemmingsplan 'Denekamp, Knik 25 en 25a' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken. Verbeelding (identificatie NL.IMRO.1774.DENBPKNIK25EN25A-VG01); Bijlagen bij de toelichting; Regels; Bijlagen bij de regels.

1.5 Leeswijzer De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

9

10

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

Hoofdstuk 2

Het plan

2.1 Huidige situatie In de huidige situatie bevindt zicht op de percelen aan de Knik 25 en 25a een twee-onder-één-kapwoning. Er zijn twee inritten aanwezig die aansluiten op de Knik. Er wordt op het eigen terrein geparkeerd. De gronden aan de achterzijde van de percelen bestaan uit agrarische gronden en een paardenbak. Op figuur 2.1 staat de twee-onder-één-kapwoning in de huidige situatie weergegeven, gezien van de Knik.

Figuur 2.1: Twee-onder-één-kapwoning de Knik 25 en 25a huidige situatie (bron: Google Maps) Het gedeelte van het plangebied op het perceel aan de Knik 27 is onbebouwd. Het betreft een grasveld waar enkele dieren rond kunnen lopen. Aan de westzijde van het plangebied bevindt zich de vrijstaande woning op het perceel de Knik 27. Figuur 2.2 toont de ongebebouwde gronden op het perceel aan de Knik 27, gezien van de Knik.

Figuur 2.2: Onbebouwde perceel de Knik 27 huidige situatie (bron: Google Maps)

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

11

2.2 Toekomstige situatie In de toekomstige situatie wordt de twee-onder-één-kapwoning aan de Knik 25 en 25a gesplitst. De bestaande twee-onder-één-kapwoning wordt inpandig verbouwd tot een vrijstaande woning. Daarnaast wordt er op het naastgelegen perceel, tussen de Knik 25 en 27 een nieuwe vrijstaande woning gebouwd. Per saldo blijft het aantal woningen gelijk. De nieuwe vrijstaande woning wordt ontsloten aan de Knik. Het parkeren vindt plaats op het eigen terrein. Voor de mogelijke invulling van het plangebied is een landschapsplan gemaakt, zie Bijlage 1. Door de nieuwe woning in lijn met de bestaande bebouwing aan de Knik te bouwen wordt aangesloten op het bebouwingslint. Met het toevoegen van groen in de vorm van bijvoorbeeld bomen, heggen en een kleine boomgaard kunnen de waarden van het landschap versterkt worden. Daarnaast is het mogelijk om aan de zuidoostzijde van het perceel een zichtlijn over het kampenlandschap te creëren. Figuur 2.3 toont een uitsnede van het landschapsplan met de mogelijke invulling van het perceel.

Figuur 2.3: Landschapsplan toekomstige situatie (bron: Tuuulk.)

12

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1 Rijksbeleid 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het splitsen van een twee-onder-één-kapwoning naar twee vrijstaande woningen, waarbij per saldo het aantal woningen gelijk blijft. Gelet op de kleinschaligheid van het initiatief worden er geen rijksbelangen geraakt. De NOVI vormt dan ook geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt moet worden aangetoond dat er sprake is van een behoefte. De toelichting bij het bestemmingsplan bevat daartoe een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat een toelichting tevens een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit wordt de 'Ladder Duurzame Verstedelijking' genoemd. De beschrijving van de behoefte aan de betreffende, 'stedelijke ontwikkeling', moet inzichtelijk maken of, in relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte moet dan worden afgewogen tegen het bestaande aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is gehouden met het voorkomen van leegstand. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling.

Onderhavig plan De beoogde ontwikkeling voorziet in het splitsen van de twee-onder-één-kapwoning op de percelen van de Knik 25 en 25a in één vrijstaande woning. De tweede woning wordt op het naastgelegen perceel gerealiseerd. De ontwikkeling betreft geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Uit jurisprudentie blijkt dat de grens voor woningbouw bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

13

ligt op 11 woningen (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). Met het voorliggende plan worden er feitelijk gezien geen extra woningen toegevoegd. Er is enkel sprake van het splitsen van een twee-onder-één-kapwoning. Gelet op de aard en omvang van de beoogde ontwikkeling kan gesteld worden dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Nadere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking kan achterwege blijven.

3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel geeft de provinciale visie op de fysieke leefomgeving van Overijssel weer. Hierin worden onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur aangehaald in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van de leefomgeving. De Omgevingsvisie is onder andere een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of 'rode draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. 3.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel van de provincie Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 3.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: generieke beleidskeuzes; ontwikkelingsperspectieven; gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts.

De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en 14

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

Figuur 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: provincie Overijssel) Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. Generieke beleidskeuzes Of een ontwikkeling mogelijk is, wordt bepaald op basis van generieke beleidskeuzes. Hierbij is het principe van 'zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik' (artikel 2.1.3) en 'ruimtelijke kwaliteit' (artikel 2.1.5) van belang die er voor staat dat in eerste instantie bestaande bebouwing en stedelijk gebied wordt benut, voordat er nieuwbouw in de groene omgeving plaatsvindt. artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik lid 1 Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

15

lid 2 Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving voorzien uitsluitend in ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen anders dan de uitleg van steden en dorpen wanneer aannemelijk is gemaakt: dat (her)benutting van bestaande erven en/of bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is; dat mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut. Doorwerking voor voorliggend plan: De gronden van het plangebied zijn in de huidige situatie reeds voorzien van een woonbestemming. Hierdoor wordt er geen extra ruimtebeslag gelegd op de Groene Omgeving. Daarmee voldoet het plan aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening van de provincie Overijssel. Gesteld kan worden dat er sprake is van een zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Doorwerking voor voorliggend plan: De nieuw te bouwen woning wordt zorgvuldig ingepast en sluit aan op de bebouwing in de omgeving. Met de ontwikkeling wordt als het ware een 'gat' in het bebouwingslint gevuld. Door middel van een goed inpassingsplan wordt de ruimtelijke kwaliteit versterkt.

Er wordt daarmee voldaan aan artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening. Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In dit geval zijn uitsluitend de ontwikkelingsperspectieven voor de stedelijke omgeving van belang. In figuur 3.2 is een fragment van de kaart van de ontwikkelingsperspectieven behorende bij de Omgevingsvisie weergegeven.

Figuur 3.2: Fragment ontwikkelingsperspectievenkaart, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) Volgens de ontwikkelingsperspectievenkaart geldt voor het plangebied het ontwikkelperspectief 'Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken'. De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd. Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur en water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling 16

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening houdend met risico's op overstroming of wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten). De ontwikkeling die met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt voorziet in het splitsen van een twee-onder-één-kapwoning in twee vrijstaande woningen, waarbij één woning nieuw wordt gerealiseerd. Een dergelijke ontwikkeling is passend binnen het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken'. Daarnaast zullen de woningen ten opzichte van de huidige situatie verduurzamen, wat een bijdrage levert aan de duurzaamheidsambities. De plannen doen geen afbreuk aan het eigen karakter van het gebied en leveren geen extra belemmeringen op voor functies in de omgeving.

Gebiedskenmerken Voor het plangebied gelden de volgende gebiedskenmerken: Natuurlijke laag: 'Beekdalen en natte laagtes' Laag van agrarisch cultuurlandschap: 'Oude hoevenlandschap' Stedelijke laag: 'Woonwijken 1955 - nu' Laag van de beleving: 'Donkerte' Natuurlijke laag De natuurlijke laag geeft aan het gebied het kenmerk 'Nationaal Landschap Noordoost-Twente' heeft (zie figuur 3.3).

Figuur 3.3: Natuurlijke laag, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) Het Overijsselse zandlandschap is van oorsprong kletsnat. In de laagtes van het zandgebied verzamelde zich het water. Hier ontwikkelden zich moerassen en broekbossen, waar het water in de loop van het seizoen geleidelijk uit weg sijpelde naar de lager gelegen delen, naar de beken en rivieren. Beeld van de beken: zomers kleine stroom met droge geulen, ’s winters bredere stroomdraad met meestromende geulen. De dynamiek (water, wind) bepaalt de verschijningsvorm; de gedaante wisselt. Dynamisch landschap, open karakter met hogere randen. Binnen het plangebied zijn de beekdalen en nattelaagtes niet (meer) aanwezig. Het betreft een relatief klein plangebied en is reeds voorzien van een woonbestemming. De beoogde ontwikkeling zal dan ook geen invloed hebben op de kenmerken van de natuurlijke laag. Laag van het agrarisch cultuurlandschap De laag van het agrarisch cultuurlandschap kent het kenmerk 'Oude hoevenlandschap' aan het gebied toe. In bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

17

figuur 3.4 is een fragment van de betreffende kaart weerggeven.

Figuur 3.4: Laag van het agrarische cultuurlandschap, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) Het oude hoevenlandschap is een landschap met verspreide erven. Het werd ontwikkeld nadat de complexen met de grote essen ‘bezet’ waren en een volgende generatie boeren nieuwe ontwikkelingsruimte zocht. Die vonden ze bij kleine dekzandkopjes die individueel werden ontgonnen. Dit leidde tot een landschap dat de zelfde opbouw kent als het essenlandschap, alleen in een meer kleinschalige, meer individuele en jongere variant. Deze kleinere maat en schaal is tevens de reflectie van de natuurlijke ondergrond. De planlocatie is gelegen aan de rand van het stedelijk gebied. Hier is weinig sprake van het oude hoevenlandschap. Ten noorden, zuiden en westen van de planlocatie zijn wel de kenmerken van het oude hoevenlandschap te vinden, zols de verspreide erven. De planlocatie sluit echter aan op het stedelijk gebied. De kenmerken van de laag van het agrarisch cultuurlandschap wordt niet aangetast. Stedelijke laag De stedelijke laag kent het kenmerk 'Woonwijken 1955 - nu' aan het gebied toe. In figuur 3.5 is een fragment van de betreffende kaart weergegeven.

18

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

Figuur 3.5: stedelijke laag, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) De woonwijken van 1955 tot nu zijn planmatig opgezette uitbreidingswijken op basis van een collectief idee en grotere bouwstromen. De functies (wonen, werken, voorzieningencentra) zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen bebouwingskarakter. Er is sprake van een tijdsgebonden verkavelingsstructuur op basis van verschillende ordeningsprincipes. Herstructurering van naoorlogse wijken is een belangrijke opgave voor vitale steden. De wijken van na de oorlog behouden hierbij hun eigen karakter. Met de ontwikkeling wordt voor een deel gebruik gemaakt van de bestaande bebouwing. Daarnaast wordt er tussen twee bestaande woningen een nieuwe vrijstaande woning gerealiseerd worden. Door middel van een goede inpassing wordt er aangesloten op de bestaande bebouwing in de omgeving. Daarmee past de ontwikkeling bij de gebiedkenmerken van de stedelijke laag. Laag van de beleving De laag van beleving geeft aan het gebied het kenmerk 'Donkerte' heeft (zie figuur 3.6).

Figuur 3.6: Laag van de beleving, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) Lichte gebieden geven een beeld van de economische dynamiek van de provincie: de steden en dorpen, de bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

19

autosnelwegen, de kassengebieden, de attractieparken,de grote bedrijventerreinen en de gebieden met veel bebouwing. De donkere gebieden geven een indicatie van de ‘buitengebieden’ van Overijssel. De natuurcomplexen en de grote landbouwgebieden. De donkere gebieden zijn de gebieden waar het ‘s nachts nog echt donker is, waar je de sterrenhemel kunt waarnemen. Het zijn de relatief ‘luwe’ dun bewoonde gebieden met een lage gebruiksdruk. Het splitsen van de twee-onder-één-kapwoning in een vrijstaande woning en waarbij één nieuwe vrijstaande woning wordt gebouwd heeft relatief weinig invloed op de 'donkerte' in het gebied. In de huidige situatie zijn er direct naast de nieuwe woning al woningen aanwezig waar verlichting aanwezig is. Met de ontwikkeling wordt er geen straatverlichting toegevoegd. Ook worden er geen grote of sterke lichtbronnen toegevoegd. De ontwikkeling tast de gebiedskenmerken van de laag van de beleving dan ook niet aan. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten planologische wijziging volledig in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1

MijnOmgevingsvisie Dinkelland

De gemeenteraad van de gemeente Dinkelland heeft op 31 maart 2021 'MijnOmgevingsvisie Dinkelland' vastgesteld. Deze visie gaat over de toekomst van de leefomgeving van de gemeente Dinkelland, waarbij wordt ingegaan op diverse thema's (o.a. leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid). De visie geeft aan hoe de gemeente Dinkelland en samenleving willen sturen. Wat moet er behouden worden, wat moet er versterkt worden en wat moet er worden ontwikkeld. De omgevingsvisie 'MijnOmgevingsvisie Dinkelland' gaat uit van vier kernprincipes. Dit zijn manieren van werken: werkwijzen die altijd gelden. De vier principes zijn: 1. 2. 3. 4.

We doen het samen; We geven het goed voorbeeld; We wentelen niet af op volgende generaties; We combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt.

Toets Op de waardenkaart van de MijnOmgevingsvisie Dinkelland staat aangegeven dat het plangebied op de rand van het donkergrijse gebied 'Kernen met een woon- en centrumfunctie' ligt. Er dient onder andere ingespeeld te worden op de opzet van dorpen met compacte bebouwing en ontmoetingsplekkein in het dorpshart en lagere woonbebouwing aan de randen. Het splitsen van de twee-onder-één-kapwoning en de bouw van de nieuwe vrijstaande woning sluit hierop aan. Door middel van een goede inpassing wordt aangesloten op de bebouwing in de directe omgeving. Hierdoor blijft de waarde van de dorpsrand behouden. Met de ontwikkeling wordt voornamelijk aangesloten op het speerpunt 'Aantrekkelijk wonen'. Het uitgangspunt hierbij is inbreiden voor uitbreiden, het liefst binnen de grenzen van een kern. Als er binnen de kern geen ruimte is om te bouwen, wordt gekeken naar de bouwmogelijkheden aan de rand van de kern. De planlocatie voor de nieuw te bouwen woning is een locatie direct aan de rand van de kern Denekamp. De nieuwe woning wordt tussen twee bestaande woningen gebouwd en sluit aan op de lintbebouwing aan de Knik. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling passend is binnen de ambities uit 'MijnOmgevingsvisie Dinkelland'. 3.3.2

Woonvisie 2021+ gemeente Dinkelland

Wonen is een belangrijk thema voor de inwoners van de gemeente Dinkelland. Om ervoor te zorgen dat er ook op termijn voldoende woningen in alle segmenten én in alle kernen blijft, wordt om de 4 jaar de gemeentelijke Woonvisie opgesteld. Eind 2020 liep de Woonvisie 2016+ ten einde. De Woonvisie 2021+ is de opvolger van de in 2016 door de raad vastgestelde Woonvisie 2016+ en is gebaseerd op de nieuwe cijfers, trends en ontwikkelingen op de woningmarkt. De Woonvisie 2021+ is op 5 juli 2021 door de gemeenteraad van Dinkelland vastgesteld. De nieuwe woonvisie biedt een goed kwantitatief en kwalitatief kader voor de woningbouwontwikkeling in de gemeente Dinkelland en dient als basis voor de prestatieafspraken met de corporatie. De trends en behoeften op het gebied van wonen zijn in diverse bijeenkomsten besproken met 20

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

woningmarktpartners: ondernemers, belangenorganisatites, zorginstellingen en inhoudelijk deskundigen zoals makelaars, projectontwikkelaars, woningcorporaties en kernraden. De woonvisie gaat over: woningbouw om te voorzien in de vraag; zowel kwantitatief als kwalitatief en op de juiste plaats; voldoende en passende huurwoningen in de zin van betaalbaarheid en kwaliteit; het verbeteren van de bestaande voorraad zowel qua duurzaamheid als levensloopgeschiktheid; voorzien in de toenemende vraag naar wonen met zorg in de verschillende gradaties; voorzien in de verschillende woonbehoeftes als huisvesting van arbeidsmigranten, statushouders en woonwagenbewoners. De provincie heeft in de Regionale Woonagenda Twente aangegeven meer te sturen op kwaliteit, waarbij aangegeven wordt dat onderbouwd moet worden dat dit past binnen de onderbouwde lokale behoefte. In het kader van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (bouwen voor concrete behoefte) is het noodzakelijk ook te sturen op kwantiteit. Er is een bandbreedte van de toekomstige woningbehoefte tot 2030 berekend op basis van diverse prognosemodellen. Voor de komende jaren wordt uitgegaan van een woningbehoefte tussen de +225 en +800 woningen voor de periode 2021-2030. Voor deze woonvisie wordt uitgegaan van de middeling van deze bandbreedte.

Dit betekent dat wordt uitgegaan van een woningbehoefte van 515 woningen voor de periode 2020-2030. Daarbij zal het grootste deel van de vraag gericht zijn op het bedienen van de lokale behoefte, maar er wordt tevens rekening gehouden met instroom van vestigers. Om te kunnen voorzien in de woningbehoefte én als impuls voor de leefbaarheid en vitaliteit van kernen is het van belang dat er in alle kernen van Dinkelland kan worden gebouwd. Derhalve zal het woningbouwprogrammer per kern in meerdere en kleinere plannen worden weggezet, waardoor goed kan worden bijgestuurd als dat nodig blijkt. In kwalitatieve zin ligt de nadruk op woningen voor starters en ouderen, zowel in het betaalbare als middensegment. Op basis van in de woonvisie onderbouwde toekomstige woonbehoefte is een verdeling gemaakt. Om flexibel in te kunnen spelen op de vraag is de verdeling zoals ook reeds in het uitvoeringsprogramma opgenomen gehandhaafd - grote kernen, kleine kernen, buitengebied, en knelpunten transformatie. Tot slot bevat de Woonvisie 2021+ een Kwaliteitskader om te beoordelen of plannen van ontwikkelende partijen goed aansluiten bij de marktvraag. Dit Kwaliteitskader wordt tweejaarlijks bijgesteld op basis van verzamelde informatie over het functioneren van de woningmarkt en informatie van marktpartijen.

Het kwaliteitskader bestaat uit een woningbehoefteprofiel per doelgroep (starters, doorstromers, gezinnen, senioren) op gemeenteniveau, nader uitgewerkt naar een profiel per kern. Toets Met het voorliggende plan wordt de bestaande twee-onder-één-kapwoning aan de Knik 25 en 25a gesplitst. De tweede woning wordt nieuw gebouwd op het naastgelegen perceel. Feitelijk gezien wordt er geen extra woning toegevoegd. Echter gaat er ook geen woning verloren. De Woonvisie 2021+ staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg. 3.3.3

Nota inbreidingslocaties 2020 gemeente Dinkelland

3.3.3.1 Algemeen Bij de gemeente Dinkelland werd en wordt er regelmatig een aanvraag ingediend voor het bouwen van woningen op inbreidingslocaties. Daarbij gaat het dan veelal om kleinschalige grondgebonden woningbouw zonder functiemenging binnen de grenzen van de bebouwde kom. Voor de beoordeling van dergelijke aanvragen is voor het eerst in 2011 door de gemeenteraad een beleidskader vastgesteld in de vorm van een “Beleidsnota Inbreidingslocaties”. Nadien is het beleid aangepast in de versie “Beleidsnota inbreidingslocaties gemeente Dinkelland 2020”. Het doel van deze nota is het bieden van een kader voor de beoordeling van woningen binnen de kernen op inbreidingslocaties. Om dergelijke verzoeken omtrent inbreiding te kunnen beoordelen is het noodzakelijk om duidelijk vast te leggen welke uitgangspunten daarvoor gelden en onder welke voorwaarden inbreiding mogelijk is. 3.3.3.2 Toepassing Het beleid is van toepassing op: verzoeken voor woningbouw welke niet passen in het bestemmingsplan; verzoeken binnen bestaand bebouwd gebied.

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

21

3.3.3.3 Voorwaarden Het aantal woningen dat toegevoegd kan worden in de gemeente is beperkt en neemt op termijn af, zodat toevoegen moet gebeuren op plekken waar de meerwaarde groot is. Denk hierbij aan beeldbepalende of centrale plekken in de kern of op locaties waar verbetering van belang is. Bouwen op structuurversterkende plekken zorgt voor meer levendigheid, meer ruimtelijke kwaliteit en meer draagvlak voor voorzieningen. Onder structuurversterkende plekken verstaat de gemeente Dinkelland plekken die: 1. binnen bestaand bebouwd gebied zijn gelegen; en 2. goed bereikbaar zijn voor al het verkeer; en 3. door herontwikkeling voor woningbouw (als functie, naast eventuele andere functies) bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid en vitaliteit van de kern door: a. het herontwikkelen van een “rotte kies” (oude leegstaande/vervallen gebouwen); of b. het oplossen van leegstand; of; c. het hergebruiken van bestaand maatschappelijk vastgoed of monumenten; of d. het slopen of wegbestemmen van incourante woningen of bouwkavels; of e. sanering van een milieuhinderlijk bedrijf; f. het (her)ontwikkelen van een lege plek die voldoet aan de omschrijving stedelijke functies. Locaties met een beeldbepalende groen- of bosbestemming zijn uitgesloten. Daarnaast heeft de gemeente Dinkelland de volgende overige stedenbouwkundige voorwaarden geformuleerd: a. b. c. d.

Aansluiting op de bestaande stedenbouwkundige structuur; Kavel(s) moet(en) grenzen aan de openbare weg; Samenhang met de omgeving; Woonmilieus mogen niet onevenredig worden aangetast.

3.3.3.4 Toetsing van het initiatief aan de beleidsnotitie inbreidingslocaties Stuctuurversterkende plekken Ad 1. Het verzoek tot het opsplitsen van de twee-onder-één-kapwoning ligt direct aan de rand van de kern Denekamp, grenzend aan bestaand bebouwd gebied. De nieuw te bouwen woning wordt gerealiseerd tussen twee bestaande woningen in, namelijk Knik 25a en Knik 27. De nieuwe woning sluit aan bij de lintbebouwing van de Knik en wordt gerealiseerd op gronden met een bestaande woonbestemming. De nieuwe woning wordt hiermee opgenomen binnnen het bestaand bebouwd gebied en voldoet aan punt 1 van structuurversterkende plekken. Ad 2. De uitrit van de nieuwe woning grenst direct aan de Knik, waardoor deze goed bereikbaar is voor verkeer. Doordat de bestaande twee-onder-één-kapwoning gesplitst wordt neemt het aantal extra verkeersbewegingen nauwelijks toe en kan het opgevangen worden met de bestaande verkeerstructuur. Hiermee voldoet het verzoek aan punt 2 van structuurversterkkende plekken. Ad 3. Het initiatief voor het splitsen van de twee-onder-één-kapwoning betrect een (her)ontwikkeling van een lege plek wlke aansluit op de stedelijke functie wonen. Hiermee voldoet het verzoek aan punt 3 van structuurversterkende plekken. Stedenbouwkundige voorwaarden Ad a. en c. Voor het beoogde initiatief is een landschapsplan gemaakt.

Door middel van een goede landschappelijke inpassing wordt er met realisatie van de woning aangesloten op de bestaande stedenbouwkundige structuur en de omgeving. Ad b. De nieuwe kavel grenst direct aan de openbare weg de Knik. Ad d. Het perceel heeft in de huidige situatie al een woonbestemming. Het opsplitsen van de twee-onder-één-kapwoning brengt geen milieubelasting met zich mee. Het woon- en leefklimaat van de omliggende woningen wordt hierdoor niet aangetast. Anderzijds mag de nieuwe woonfunctie de bedrijfsvoering van bestaande omliggende bedrijven niet beperken. Hier is geen sprake van. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 4.2. 22

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat het voorliggende initiatief voldoet aan de voorwaarden van de Nota inbreidingslocaties 2022 van de gemeente Dinkelland.

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

23

24

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving staan van het verrichte onderzoek naar de voor het plan relevante feiten en de af te wegen belangen (Algemene wet bestuursrecht, artikel 3.2). In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de geldende wet- en regelgeving die op voorliggend plan en plangebied van toepassing zijn. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden daarom de resultaten van het onderzoek naar o.a. de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreffen voor zover relevant de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, verkeer/parkeren, water en vormvrije m.e.r-beoordeling.

4.1 Milieueffectrapportage Op 1 april 2011 is het huidige Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Op 7 juli 2017 zijn er enkele wijzigingen doorgevoerd binnen dit besluit om de m.e.r.-procedure eenduidiger en overzichtelijker te maken, alsmede het aspect milieueffectrapportage explicieter te behandelen in aanvragen. Dit besluit heeft tot doel het vaststellen van mogelijke, ernstig nadelige milieugevolgen ten gevolge van een activiteit binnen de aanvraag. Binnen het Besluit milieueffectrapportage zijn een tweetal mogelijkheden opgenomen hoe om te gaan met dit besluit bij een aanvraag. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd, maar onder de gestelde drempelwaarden blijft, volstaat een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Wanneer de beoogde activiteit in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage wordt benoemd en bovendien de gestelde drempelwaarden overstijgt, is de betreffende aanvraag m.e.r.-plichtig. Op dat moment zal een m.e.r.-rapportage op moeten worden gesteld. Toets Het begrip 'stedelijk ontwikkelingsproject' is niet gedefinieerd. In de toelichting op het Besluit m.e.r. zijn wel een aantal voorbeelden van bouwprojecten opgenomen die als stedelijk ontwikkelingsproject kunnen worden aangemerkt.

In dat kader wordt verwezen naar woningen, parkeerterreinen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan. Of sprake is van een 'stedelijk ontwikkelingsproject' hangt af van de concrete omstandigheden van het geval. Onder andere de aard en de omvang van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling spelen daarbij een rol. Of de ontwikkeling per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kan hebben, is daarbij niet relevant. Gelet op de uitspraak van de Raad van State van 31 januari 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:348) lijken de volgende aspecten relevant voor de vraag of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject: de aard en omvang van de ontwikkeling; de vormgeving en opzet; de schaalgrootte; de ligging; de voorgenomen functie(wijziging), en; de vraag of sprake is van een bestaand of van een te realiseren bouwwerk. Het voorliggende plan maakt het splitsen van een bestaande twee-onder-één-kapwoning mogelijk, waarbij één nieuwe vrijstaande woning wordt gebouwd. Hierdoor neemt de oppervlakte aan bebouwing toe ten opzichte van de huidige situatie. Gelet op de toename van de bebouwde oppervlakte kan aansluiting worden gezocht bij de uitspraak van de Raad van State van 12 juni 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1879).

In deze uitspraak heeft de Raad van State geoordeeld dat de realisatie van twee woningen op voorheen (hobbymatige) agrarische gronden niet wordt aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject. Hoewel het plan betrekking heeft op de de bouw van één woning op gronden die reeds aangewezen zijn met een woonbestemming, kan gelet op de uitspraak van 12 juni 2019 worden geconcludeerd dat het plan niet voorziet in een nieuw stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Daarbij is van belang dat het ruimtebeslag van de voorziene bebouwing beperkt is en dat de voorziene ontwikkeling gepaard gaat met een beperkte uitbreiding van de bebouwing op het perceel. Al met al kan geconcludeerd worden dat het plan geen negatieve effecten heeft op het milieu en dat er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r.

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

25

4.2 Milieuzonering Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar.

De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan/wijzigingsplan mogelijk is. Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk/buitengebied' dan wel 'gemengd gebied'. In figuur 4.1 zijn de richtafstanden weergegeven.

Figuur 4.1: Richtafstanden VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering Toets De planlocatie is gelegen aan het bebouwingslint van de Knik aan de rand van de kern Denekamp. In de directe omgeving zijn voornamelijk woningen en agrarische gronden aanwezig. Hierdoor bevindt de planlocatie zich in het omgevingstype 'rustige woonwijk/buitengebied'. In de directe omgeving bevindt zich slechts één agrarisch bouwvlak (Knik 46) waar een grondgebonden agrarisch bedrijf is toegestaan. Ter plaatse is een agrarisch bedrijf met maximaal de milieucategorie 3.2 en een richtafstand van 100 m toegestaan. Het agrarische bedrijf aan de Knik 46 bevindt zich op een afstand van ca. 280 m. Er wordt ruimschoots voldaan aan de richtafstan van 100 m. Daarnaast zijn er in de huidige situatie al woningen op een kortere afstand gelegen. Geconcludeerd kan worden dat het aspect milieuzonering geen belemmeringen veroorzaakt voor het beoogde initiatief.

26

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

4.3 Geur De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden. Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien) en een geurgevoelig object de volgende afstanden aangehouden te worden: ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen; ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen. Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, binnen een concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 3 odour units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom mag deze niet meer bedragen dan 14 odour units per kubieke meter lucht.

Toets Zoals in paragraaf 4.2 is aangegeven bevindt de beoogde nieuwe woning zich op een afstand van ca. 280 m van het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf. Er wordt ruimschoots voldaan aan de afstand 100 m. Gelet op het voorgaande kan gesteld worden dat het aspect geur niet zorgt voor belemmeringen.

4.4 Bodem Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient in de daarvoor aangewezen gevallen een bodemonderzoek te worden verricht. Artikel 3.1.6 van het Bro bepaalt dat in het bestemmingsplan rekening gehouden moet worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat een eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of de (financiële) uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De bodemtoets moet worden uitgevoerd bij het opstellen of wijzigen van het bestemmingsplan of een planologische afwijking. Als er verontreiniging aanwezig is moet bepaald (nader onderzoek) worden of het een geval is in de zin de Wbb of een diffuse verontreiniging. In de exploitatieopzet moeten de saneringskosten en de verwerkingskosten voor diffuus verontreinigde grond worden opgenomen. Toets In het kader van de bestemmingsplanwijziging is voor de planlocatie een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd, zie Bijlage 2. Voorafgaand aan het bodemonderzoek heeft een vooronderzoek plaatsgevonden. Uit de resultaten van dit vooronderzoek is gebleken dat de onderzoekslocatie als onverdacht kan worden beschouwd.

Navolgend worden de resultaten van het verkennend bodemonderzoek getoond. Resultaten veldwerk In totaal zijn er 8 boringen verricht, waarvan er 2 zijn doorgezet in de diepere ondergrond. Er is 1 diepe boring afgewerkt tot peilbuis. Gebleken is dat de bodem globaal bestaat uit zeer fijn tot matig grof, zwak siltig zand. In de boven- en ondergrond zijn plaatselijk oer- en roesthoudende lagen aangetroffen. Er zijn geen bodemvreemde materialen waargenomen. Door de veldwerkers zijn visueel geen asbestverdachte materialen op het maaiveld of in de bodem waargenomen. Het freatische grondwater in peilbuis 1 is aangetroffen op 1.85 m-mv. Resultaten chemische analyses Op basis van de resultaten van de analyses kan het volgende worden geconcludeerd: de bovengrond (BG) is niet verontreinigd; de ondergrond (OG) is niet verontreinigd; het grondwater (PB 1) is licht verontreinigd met barium en zink. Hypothese De hypothese "onverdachte locatie" dient formeel gezien te worden verworpen aangezien er enkele overschrijdingen van de streefwaarden zijn aangetoond. Conclusies en aanbevelingen

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

27

In het grondwater (PB 1) zijn enkele licht verhoogde gehalten gemeten. In de boven- en ondergrond (BG en OG) zijn geen verontreinigingen aangetoond. Aangezien de tussenwaarden niet worden overschreden, is er geen reden om een nader onderzoek uit te voeren. Slotconclusie Uit milieukundig oogpunt is er geen bezwaar tegen de bestemmingsplanwijziging en nieuwbouwplannen, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen risico’s voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin).

4.5 Geluid In het kader van de Wet geluidhinder moet er bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, c.q. een ontheffing op grond van de Wro, een onderzoek worden gedaan naar de geluidsbelasting op de gevels van geluidsgevoelige objecten, voor zover deze geluidsgevoelige objecten zijn gelegen binnen een zonering van een industrieterrein, wegen en/of spoorwegen. De Wet geluidhinder kent de volgende geluidsgevoelige functies: Woningen. Onderwijsgebouwen (behoudens voorzieningen zoals een gymnastieklokaal). Ziekenhuizen en verpleeghuizen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen zoals verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken, medische kleuterdagverblijven, etc. Enerzijds betekent dit dat (geluids-)eisen worden gesteld aan de nieuwe milieubelastende functies, anderzijds betekent dit eveneens dat beperkingen worden opgelegd aan de nieuwe milieugevoelige functies. Toets Wegverkeerslawaai Op grond van het artikel 74 van de Wet geluidhinder bevindt zich langs een weg een geluidszone, die aan weerszijde een breedte heeft van: a. in stedelijk gebied: voor een weg, bestaande uit drie of meer rijstroken: 350 meter; voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 200 meter; b.

in buitenstedelijk gebied: voor een weg, bestaande uit vijf of meer rijstroken: 600 meter; voor een weg, bestaande uit drie of vier rijstroken: 400 meter; voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 250 meter. Deze zonering geldt niet: c. voor wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied; d. voor wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur geldt; e. wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveau vaststaat dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de as van de meest nabij gelegen rijstrook 48 dB (A) of minder bedraagt (art. 74, lid 3 Wgh). De nieuwe woning bevindt zich direct aan de Knik, waar een maximale snelheid van 60 km/uur geldt. De Knik is een relatief rustige weg aan de rand van Denekamp die voornamelijk gebruikt wordt door bestemmingsverkeer. De Knik wordt slechts gebruikt voor de ontsluiting van enkele woningen waardoor de verkeersintensiteit laag is. De nieuwe woning wordt gebouwd tussen twee bestaande woningen in. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai wordt niet noodzakelijk geacht. Railverkeerslawaai De planlocatie bevindt zich niet in de nabijheid van een spoorweg. Een akoestisch onderzoek naar railverkeerslawaai is niet noodzakelijk. Industrielawaai In de omgeving van het plangebied is geen geluidgezoneerd industrieterrein aanwezig.

Ook andere bedrijven zijn in de omgeving niet aanwezig. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek industrielawaai is niet nodig. Conclusie Er kan geconcludeerd worden dat het aspect geluid de beoogde ontwikkeling niet in de weg staat.

28

bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

4.6 Luchtkwaliteit Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen: Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen). Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.

Enkele voorbeelden zijn: woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg. Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen. De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig. Toets De ontwikkeling maakt het splitsen van een bestaande twee-onder-één-kapwoning mogelijk, waarbij één nieuwe vrijstaande woning wordt gebouwd. Feitelijk gezien wordt er geen extra woning toegevoegd.

Wel veroorzaakt een vrijstaande woning meer verkeersbewegingen dan een twee-onder-één-kap-woning, namelijk 0,4 extra verkeersbewegingen. In totaal bedraagt de verkeersgeneratie voor de twee woningen 0,8 voertuigbewegingen per etmaal meer dan de huidige situatie. Gesteld kan worden dat er sprake is van een ontwikkeling die niet in betekende mate bijdraagt aan de verontreiniging van de luchtkwaliteit. Daarnaast worden de wettelijke normen voor NO2 en fijnstof ter plaatse van het plangebied niet overschreden. Geconcludeerd kan worden dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen veroorzaakt voor de beoogde ontwikkeling.

4.7 Externe veiligheid Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het daarbij om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer: het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); de Regeling externe veiligheid (Revi); het Registratiebesluit externe veiligheid; het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015); het Vuurwerkbesluit; Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes en de Regeling Basisnet. Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen zijn het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bestemmingsplan Denekamp, Knik 25 en 25a

29

Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) van toepassing. Naast de bovengenoemde wetgeving zijn tevens de volgende AMvB's, Ministeriële Regelingen en/of circulaires van toepassing op de externe veiligheid: Activiteitenbesluit milieubeheer. In dit besluit zijn veiligheidsafstanden en risiconormen ten opzichte van (beperkt) kwetsbare objecten opgenomen. Veiligheidsafstanden zijn vastgesteld voor onder andere opslagtanks met propaan/propeen, aardgastankstations, en gasdrukmeet- en regelstations. Voor windturbines geldt het plaatsgebonden risico als risiconorm. Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations. De circulaire is van toepassing bij een besluit ten aanzien van een LPG-tankstation onder werking van het Bevi, dat het mogelijk maakt dat er (meer) personen in de omgeving van een LPG-tankstation aanwezig kunnen zijn. De effecten van bepaalde ongevalsscenario's staan centraal. Circulaire opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik. In deze circulaire zijn veiligheidszones (A-, B- of C-zone) vastgesteld voor de opslag van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik. Binnen deze veiligheidszones worden de aanwezigheid van activiteiten en/ of objecten uitgesloten. Beleidsregels EV-beoordeling tracébesluiten. Deze beleidsregels geven een overzicht van de over de weg vervoerde gevaarlijke stoffen.