Belastingvoerrdeningen (raadsvoorstel-raadsbesluit).pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer: Datum vergadering: Datum voorstel: Nummer: Onderwerp:

1076111 17 december 2024 26 november 2024 11 A Vaststelling diverse belastingverordeningen voor 2025

Voorgesteld raadsbesluit Vast te stellen de bijgaande belastingverordeningen voor 2025: 1. de Verordening afvalstoffenheffing 2025; 2. de Verordening riool- en waterzorgheffing 2025; 3. de Verordening toeristenbelasting 2025; 4. de Verordening forensenbelasting 2025; 5. de Verordening precariobelasting 2025; 6. de Verordening onroerende-zaakbelastingen 2025; 7. de Legesverordening 2025. Samenvatting van het voorstel Jaarlijks stelt de gemeenteraad de belastingverordeningen met de nieuwe tarieven vast voor het komende jaar. Aanleiding voor dit voorstel Vaststelling van de gemeentebegroting 2025 waarbij diverse opbrengsten voor belastingen, heffingen en rechten zijn geraamd, waarvoor een aantal bestaande tarieven en de daarbij behorende belastingverordeningen aanpassing behoeven. Beoogd resultaat van te nemen voorstel Vóór 1 januari 2025 de juiste grondslagen te hebben voor de diverse belastingen. Argumentatie In uw vergadering van 12 november 2024 heeft u de gemeentebegroting 2025 vastgesteld. Daar waar dat op grond van wet- en regelgeving nodig is worden bij betreffende belastingen, heffingen en rechten zo veel mogelijk kostendekkende tarieven nagestreefd. In Dinkelland betreft dat de afvalstoffenheffing, de rioolheffing en de heffing van rechten zoals leges.

Daarnaast kunnen andere ontwikkelingen aanleiding zijn voor aanpassingen of vernieuwing van de belastingverordeningen, bijvoorbeeld wijzigingen in wet- en regelgeving, jurisprudentie (rechtspraak), beleid, nieuwe inzichten en/of nieuwe tarieven. Tijdens deze raadsvergadering heeft u het amendement ‘Wijzigen afvaltarieven’ aangenomen, wat invloed heeft op de tarieven en daarom is verwerkt in de voorliggende verordeningen. Op grond van de Gemeentewet is de bevoegdheid tot het vaststellen van belastingverordeningen voorbehouden aan de gemeenteraad. Jaarlijks stelt uw raad de lokale belastingverordeningen vast. De belastingverordeningen zijn gebaseerd op de modelverordeningen van de VNG die, daar waar nodig, zijn aangepast aan de specifieke situatie van Dinkelland. Voor het belastingjaar 2025 worden u de navolgende verordeningen ter vaststelling aangeboden: 1. de Verordening afvalstoffenheffing 2025; 2. de Verordening riool- en waterzorgheffing 2025; 3. de Verordening toeristenbelasting 2025; 4. de Verordening forensenbelasting 2025; 5. de Verordening precariobelasting 2025; 6. de Verordening onroerende-zaakbelastingen 2025. 7.

de Legesverordening 2025; Afvalstoffenheffing De kosten, die verbonden zijn aan het beheer van huishoudelijke afvalstoffen mogen via de afvalstoffenheffing worden verhaald op de gebruikers van de percelen ten aanzien waarvan de gemeente een inzamelplicht heeft. De belastingopbrengst is niet vrij besteedbaar en dient ter dekking van de kosten.

De tarieven afvalstoffenheffing bestaan uit een basistarief vermeerderd met een capaciteitsafhankelijk tarief per aanbieding van de restafvalcontainer (grijs) respectievelijk per aanbieding aan de verzamelcontainer. Het aangenomen amendement ‘Wijzigen afvaltarieven’ bepaalt dat de meerkosten voor de gewijzigde inzameling van oud papier, van € 13,-- per aansluiting, niet wordt verwerkt in het basistarief, maar wordt onttrokken aan de Voorziening Afval. Daarnaast zal het financiële voordeel van het boxenmodel, van € 17,50 per aansluiting, ten gunste komen van het basistarief in plaats van te worden toegevoegd aan de Voorziening Afval. Dit betekent dat het basistarief voor afval voor het jaar 2025 niet stijgt met € 22,--, maar daalt met € 8,50. Met ingang van 2025 wordt het basistarief verlaagd van € 158,-- naar € 149,50. De tarieven voor lediging van containers blijven ongewijzigd. Riool- en waterzorgheffing In het Water- en Rioleringsprogramma (WRP) 2025-2030, dat is vastgesteld in uw vergadering van 22 oktober 2024, is de meerjarige tariefontwikkeling voor de rioolheffing opgenomen. De verhoging van de tarieven voor de rioolheffing is noodzakelijk om de kosten voor onderhoud, beheer en klimaatadaptieve maatregelen te dekken. De tarieven rioolheffing worden voor 2025 met 6,3% procent verhoogd.

De opbrengsten van deze heffing zijn uitsluitend bestemd voor de dekking van de daadwerkelijke kosten van riool- en waterbeheer. Toeristenbelasting Toeristenbelasting wordt geheven ter zake van het houden van verblijf met overnachting binnen de gemeente tegen vergoeding in welke vorm dan ook door personen, die niet in de gemeentelijke ‘Basisregistratie personen’ (BRP) zijn opgenomen. Het gaat daarmee om het verblijf met overnachting door niet-ingezetenen, waaronder bijvoorbeeld ook arbeidsmigranten. De toeristenbelasting is een algemeen dekkingsmiddel. De tarieven voor de toeristenbelasting worden voor 2025 niet gewijzigd. Forensenbelasting Forensenbelasting wordt geheven van natuurlijke personen die, zonder in de gemeente hoofdverblijf te hebben, er op meer dan negentig dagen van het belastingjaar voor zich of hun gezin een gemeubileerde woning beschikbaar houden. De forensenbelasting is een algemeen dekkingsmiddel. Het tarief voor de forensenbelasting wordt voor 2025 niet gewijzigd. Precariobelasting Precariobelasting wordt geheven voor het hebben van voorwerpen onder, op of boven voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond. De precariobelasting in Dinkelland is beperkt tot de horecaterrassen.

In de verordening was er tot op heden een differentiatie tussen de tarieven van de vaste terrassen binnenstad van Ootmarsum, de overige vaste terrassen in de gemeente en tijdelijke terrassen in Ootmarsum. De precariobelasting is met ingang van 2007 ingevoerd en sindsdien is de verordening inhoudelijk ongewijzigd gebleven. De tarieven van de precariobelasting zijn voor het laatst verhoogd met ingang van het belastingjaar 2016. Op grond daarvan is een verhoging van de tarieven met ingang van 2025 wenselijk. Gelet op de ontwikkelingen door de jaren heen is er behoefte aan actualisatie (volledige herziening) van de verordening precariobelasting. Een belangrijk aspect is het wijzigen van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Dinkelland. Hierdoor is voor het inrichten van een terras geen ontheffing meer nodig, wat doorgaans terrasvergunning wordt genoemd. In de terrasvergunning werd de ingenomen oppervlakte van het terras vastgelegd, die als grondslag dient voor de aanslag precariobelasting volgens de huidige verordening. De herziening van de verordening precariobelasting dient zorgvuldig plaats te vinden, wat de nodige tijd zal vergen. In de aanloop naar deze herziening wordt voorgesteld om als eerste stap de tarieven te verhogen en te uniformeren.

Daarbij dient met het volgende rekening te worden gehouden: Door het wijzigen van de APV Dinkelland zijn er geen ontheffingen (terrasvergunningen) meer nodig voor het hebben van terrassen op gemeentegrond. De aanslag precariobelasting wordt opgelegd op basis de (in het verleden) verleende ontheffingen voor het aantal vierkante meters oppervlakte van het terras; De gemeente heeft daardoor geen inzicht meer in nieuwe ontwikkelingen op het gebied van terrassen en de bijbehorende ingenomen oppervlakte, waardoor kans bestaat op gemiste inkomsten; De uniformering van de verschillende tarieven tot één niveau leidt bij enkele tarieven tot een verhoging, waardoor er weerstand kan ontstaan en een risico op meer bezwaarschriften en beroepen.

In de aanloop naar een volledige herziening van de verordening wordt voorgesteld, om als eerste met ingang van 2025 de verschillende tarieven in de tarieventabel te harmoniseren. Daarbij worden de laagste tarieven opgetrokken naar het niveau van het op dit moment hoogste tarief van € 14,15, met als gevolg dat: het tarief voor de vaste terrassen in Ootmarsum ongewijzigd blijft op € 14,15 per vierkante meter; het tarief voor de vaste terrassen in de overige delen van de gemeente stijgt van € 11,20 naar € 14,15 per vierkante meter; het tarief voor tijdelijke terrassen in Ootmarsum stijgt van € 4,75 naar € 14,15 per vierkante meter. Onroerende zaakbelasting (OZB) De OZB wordt geheven van natuurlijke en niet-natuurlijke personen welke op 1 januari zijn aan te wijzen als eigenaar of gebruiker van een onroerende zaak. De opbrengst komt geheel ten goede van de algemene middelen en is vrij besteedbaar. In de begroting, welke is vastgesteld in uw vergadering van 12 november 2024, is bepaald dat de opbrengst voor belastingjaar 2025 met 2,0% stijgt ten opzichte van belastingjaar 2024.. De precieze berekeningen voor de vaststelling van de tarieven van de OZB is nog niet voorhanden omdat de daarvoor benodigde gegevens nog niet door het taxatiebureau zijn aangeleverd. Er moeten echter al wel tarieven worden vastgesteld om belastingheffing conform begroting te realiseren.

Juridisch gezien mogen tarieven van een vastgestelde belastingverordening met terugwerkende kracht wel verlaagd, maar nooit verhoogd worden. Als tussenoplossing stellen we u daarom voor de OZB tarieven tijdelijk te hoog vast te stellen, om ze vervolgens in januari 2025 definitief en op een lager niveau conform begroting vast te stellen. Leges Leges worden geheven ter zake van het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten. De legestarieven moeten zodanig worden vastgesteld dat de geraamde baten niet uitgaan boven de geraamde lasten. De legesopbrengsten zijn niet vrij besteedbaar. In de legesverordening met bijbehorende tarieventabel 2025 is rekening gehouden met de wettelijke tariefswijzigingen die jaarlijks plaatsvinden. Naast aanpassingen van de wettelijke tarieven wordt de legesverordening ook aangepast door juridische, maatschappelijke en praktische ontwikkelingen. Er wordt voorgesteld om in artikel 4 van de legesverordening een aanvullende vrijstelling op te nemen voor de leges die gelden voor milieubelastende activiteiten, specifiek voor vreugde- en paasvuren die worden gehouden op eerste en tweede paasdag. Ook zijn er een aantal wijzigingen in de tarieventabel behorende bij de legesverordening doorgevoerd. Hierna wordt per hoofdstuk van de tarieventabel kort ingegaan op de belangrijkste wijzigingen.

Hoofdstuk 1 De definitieve wettelijke tarieven voor reisdocumenten zijn nog niet door het Rijk vastgesteld. Er zijn wel voorlopige tarieven voor 2025 opgenomen, zoals voorgesteld in het ‘Ontwerpbesluit Paspoortgelden 2025’. Deze voorlopige tarieven zijn in de tarieventabel verwerkt, in afwachting van de definitieve vaststelling door het rijk. Tarieven kunnen echter nog wijzigen. Op basis hiervan zal na vaststelling van de legesverordening 2025 een eerste wijziging noodzakelijk zijn om de juiste wettelijke tarieven op te nemen. Ook zijn er in het kader van de energietransitie aanpassingen nodig op het gebied van infrastructuur, wat de gemeentelijke kosten beïnvloedt. Netbeheerders en telecombedrijven voeren steeds meer werkzaamheden uit waarvoor aanpassingen in infrastructuur op gemeentelijk eigendom nodig zijn. De gemeente is verantwoordelijk voor het toezicht op deze werkzaamheden en beoordeelt de bijbehorende (verplichte) vergunningsaanvragen. Dit brengt voor de gemeente aanzienlijke kosten met zich mee. Het tarief is al enkele jaren niet aangepast, waardoor een herziening van artikel 1.32 (Telecommunicatiewet en ondergrondse infrastructuur) wenselijk is. Daarnaast worden er tot op heden geen leges geheven voor het doen van verplichte werkmeldingen.

Om de gemeentelijke kosten te dekken, wordt daarom voorgesteld om het tarief voor vergunningsaanvragen te verhogen en een nieuw tarief in te voeren voor het in behandeling nemen van werkmeldingen. Hoofdstuk 2 In 2024 is de Omgevingswet in werking getreden, waarvoor vorig jaar al een groot deel van de legesverordening is herzien. Aangezien de Omgevingswet een nieuwe wet is, is het jaar 2024 een monitoringjaar geweest om de praktische werking en uitvoering van de gemeentelijke taken te evalueren. Hoewel bij de invoering van de nieuwe legesverordening in 2024 zo volledig mogelijk rekening is gehouden

met de wettelijke taken en de daaruit voortvloeiende legesartikelen, bleek gedurende dit jaar dat enkele aanvullende aanpassingen wenselijk zijn. Het merendeel van deze wijzigingen in hoofdstuk 2 van de tarieventabel betreffen technische aanpassingen, gebaseerd op de inmiddels opgedane ervaringen in de uitvoeringspraktijk en op verdere ontwikkelingen rondom de Omgevingswet. Deze technische wijzigingen zijn bedoeld om hoofdstuk 2 voor 2025 beter af te stemmen op de uitvoeringspraktijk. Hoofdstuk 3 Ten aanzien van hoofdstuk 3 wordt voorgesteld om, op verzoek van en in overleg met de betreffende teams, nog een aantal redactionele en technische aanpassingen in de tarieventabel door te voeren waarbij artikel 3.6A nieuw is opgenomen. In dit artikel worden nu de vergunningensoorten benoemd en ook onderscheiden, die voorheen onder het tarief van artikel 3.19 (vangnetbepaling) werden verstrekt. Participatie samenleving Niet van toepassing. Externe communicatie De vastgestelde belastingverordeningen worden bekendgemaakt in het elektronisch uitgegeven gemeenteblad van Dinkelland. De integrale versies van de verordeningen worden daarnaast op www.overheid.nl geplaatst. Wat de precariobelasting betreft zullen de betrokken belastingplichtigen middels een brief op de hoogte worden gebracht van de tariefswijzigingen.

Financiele paragraaf In de begroting 2025 is rekening gehouden met de opbrengsten op basis van de hiervoor geadviseerde tariefsaanpassingen, met uitzondering van de aanpassing van de precariobelastingtarieven. Door de aanpassing van de tarieven stijgt de verwachte opbrengst van de precariobelasting van circa € 16.000 naar € 23.000. Uitvoering De belastingverordeningen 2025 treden in werking met ingang van 1 januari 2025. Evaluatie Niet van toepassing. Harmonisatie Dinkelland-Tubbergen De belastingverordeningen zijn inhoudelijk zo veel mogelijk geharmoniseerd.

Burgemeester en wethouders van Dinkelland, de secretaris

de burgemeester

Drs. C.H.A.A. Luttikhuis

J.G.J. Joosten

Raadsbesluit Datum: Nummer: Onderwerp:

17 december 2024 11 B Vaststelling diverse belastingverordeningen voor 2025

De raad van de gemeente Dinkelland, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 26 november 2024, nr. 11 A; gelet op het advies van de commissie Sociaal Domein en Bestuur van 10 december 2024; gelet op artikel 216 Gemeentewet besluit de raad tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van gemeentelijke belastingen door het vaststellen van een belastingverordening. besluit: Vast te stellen de bijgaande belastingverordeningen voor 2025: 1. de Verordening afvalstoffenheffing 2025; 2. de Verordening riool- en waterzorgheffing 2025; 3. de Verordening toeristenbelasting 2025; 4. de Verordening forensenbelasting 2025; 5. de Verordening precariobelasting 2025; 6. de Verordening onroerende-zaakbelastingen 2025; 7. de Legesverordening 2025. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 17 december 2024 de raadsgriffier,

de voorzitter,

mr. L.J.H Engelbertink J.G.J. Joosten