RV Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard
Tekst van het document
RAADSVOORSTEL Zaaknummer: Onderwerp: Datum raadsvergadering: Agendapunt:
0000364751 Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard Invullen door de griffie Invullen door de griffie
Portefeuillehouder: Programma begroting:
J.M. Does Programma 6 Sociaal domein
Publiekssamenvatting De Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard is ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad. Deze verordening vervangt de ‘oude’ verordeningen SMI van de voormalige gemeenten Langedijk en Heerhugowaard. De Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie Dijk en Waard beschrijft aan welke ouders en op welke voorwaarden de gemeente een tijdelijke financiele tegemoetkoming verstrekt in de kosten van kinderopvang. De regeling is bedoeld voor ouders die door sociale, psychische of medische omstandigheden niet of onvoldoende in staat zijn om op hun kind te passen, geen recht hebben op een financiele tegemoetkoming vanuit de Rijksregeling Kinderopvangtoeslag en geen mogelijkheden zien voor opvang binnen hun eigen netwerk en/of andere voorliggende voorzieningen, zoals bijvoorbeeld de peuteropvang. Voorgesteld besluit De gemeenteraad besluit: 1. De Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard, zoals opgenomen in bijlage 1. Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard, vast te stellen per 1-1-2023. 2. De Verordening tegemoetkoming kosten peuter- en kinderopvang Langedijk, zoals opgenomen in bijlage 2.
Verordening tegemoetkoming kosten peuter- en kinderopvang 2016, in te trekken per 1-1-2023. 3. De Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen gemeente Langedijk, zoals opgenomen in bijlage 3. Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen gemeente Langedijk, in te trekken per 1-1-2023. 4. De Verordening sociaal-medische indicatie kinderopvang Heerhugowaard, zoals opgenomen in bijlage 4. Verordening sociaal-medische indicatie kinderopvang Heerhugowaard, in te trekken per 1-1-2023.
Inleiding De voormalige gemeenten Langedijk en Heerhugowaard kenden verschillende verordeningen ten aanzien van het verstrekken van een tegemoetkoming aan gezinnen in de kosten voor kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI). In verband met de fusie per 1
januari 2022 dienen deze regelingen te worden geharmoniseerd tot één verordening Dijk en Waard. Beoogd effect Beschikken over een nieuwe verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) voor Dijk en Waard. Kader Sinds 2010 ontvangen gemeenten jaarlijks structureel een bedrag voor het faciliteren van kinderopvang voor ouders met een sociaal medische indicatie (SMI) via het gemeentefonds. De middelen zijn niet geoormerkt. Het is aan gemeenten zelf om te bepalen op welke wijze invulling wordt gegeven aan een regeling SMI. Door de wetgever is hier bewust voor gekozen, zodat gemeenten in staat zijn om maatwerk te leveren passend bij de doelgroep en de lokale situatie. Motivering per besluitpunt 1. De Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard, zoals opgenomen in bijlage 1. Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard, vast te stellen per 1-1-2023. a. Op dit moment zijn er drie verschillende verordeningen van kracht, twee vanuit de voormalige gemeente Langedijk en één vanuit de voormalige gemeente Heerhugowaard. Met een nieuwe verordening worden de regels op een eenduidige manier toegepast voor alle inwoners van Dijk en Waard. b. De nieuwe verordening is in basis hetzelfde als de ‘oude’ verordeningen.
Het doel, de doelgroep en de werkwijze van de SMI regeling zijn onveranderd. - Het doel van de regeling is het ontlasten van gezinnen die, wegens een tijdelijke ernstige sociale of medische situatie, onvoldoende in staat zijn om voor hun kinderen te zorgen en de ontwikkelingskansen van de kinderen hierdoor onder druk komen te staan. - De doelgroep betreft gezinnen met kinderen in de leeftijd van 0 tot 12 jaar, waarvan de ouders geen recht hebben op de Rijksregeling Kinderopvangtoeslag, omdat ouders (beide) niet werken en daarbij wegens een tijdelijke sociale of medische situatie niet in staat zijn om voor hun kinderen te zorgen. Het gaat bijvoorbeeld om ouders met een psychische of lichamelijke beperking, die een wekelijkse therapie en/of behandeling moeten volgen, of om een sociale crisissituatie in het gezin. - Op basis van de regeling kunnen gezinnen een tijdelijke tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang ontvangen. De hulpvraag wordt behandeld door de jeugden gezinscoaches van de gemeente. De indicatie wordt afgegeven door de Jeugddeskundigen. De hoogte van de tegemoetkoming en de eigen ouderbijdrage worden vastgesteld op basis van het inkomen van de ouders, gelijk aan de Rijksregeling Kinderopvangtoeslag. De tegemoetkoming wordt door de gemeente rechtstreeks betaald aan de betreffende kinderopvangorganisatie. c.
De nieuwe verordening verschilt ten opzichte van de ‘oude’ verordeningen op de volgende onderdelen: de omvang van de tegemoetkoming, de duur van de tegemoetkoming, de weigeringsgronden en de verplichtingen van ouders. - De omvang van de maximale tegemoetkoming is voor de leeftijdsgroep kinderen 0 tot 4 jaar gelijk gebleven, maar anders geformuleerd, te weten 2 dagen. De omschrijving van 2 dagen komt overeen met het aanbod ‘hele dagopvang’, zoals dat door de kinderopvangorganisaties voor deze leeftijdsgroep wordt aangeboden.
2
-
-
-
De omvang van de maximale tegemoetkoming voor de leeftijdsgroep 4 tot 12 jaar is anders geformuleerd, namelijk 2 dagdelen in plaats van voorheen 16 uur. Reden hiervoor is dat de omvang van 2 dagdelen meer overeenkomt met de huidige tegemoetkomingen, zoals die in de afgelopen jaren (onder de nu geldende verordening) door de gemeente zijn verstrekt aan ouders. De omvang van de tegemoetkoming wordt altijd in samenspraak met ouders, het netwerk van ouders en de jeugd- en gezinscoach van de gemeente bepaald. Wanneer blijkt dat ouders meer dagdelen opvang nodig hebben, dan het maximum van 2 dagdelen, kan er op basis van de hardheidsclausule door de gemeente een tegemoetkoming worden verstrekt voor meer dan 2 dagdelen, passend bij de hulpvraag van ouders. De inwerkingtreding van de nieuwe verordening per 1 januari 2023 betekent geen wijzigingen voor reeds afgegeven beschikkingen. Een overgangsregeling voor ouders is daarom niet nodig. De duur van de maximale tegemoetkoming is anders en scherper geformuleerd, te weten 9 maanden, met een optie tot verlenging van 3 maanden, met een maximale duur van 12 maanden, ten opzichte van voorheen maximaal 16 uur gedurende 12 maanden. De weigeringsgronden (artikel 7 van de nieuwe verordening) en de verplichtingen van ouders (artikel 12 van de nieuwe verordening) zijn scherper geformuleerd.
Er wordt meer concreet aangegeven wat er van ouders wordt verwacht ten aanzien van het gebruikmaken van het eigen netwerk en het samen met de jeugd- en gezinscoach werken aan het verbeteren van de eigen (gezins)omstandigheden.
2. De Verordening tegemoetkoming kosten peuter- en kinderopvang Langedijk, zoals opgenomen in bijlage 2. Verordening tegemoetkoming kosten peuter- en kinderopvang 2016, in te trekken per 1-1-2023. Deze verordening is verouderd en moet bij vaststelling van de nieuwe verordening worden ingetrokken. De artikelen uit deze verordening die betrekking hebben op peuteropvang en voorschoolse educatie (VE) zijn reeds per 1 januari 2022 opgenomen in de nieuwe Subsidieregeling peuteropvang en voorschoolse educatie (VE) Dijk en Waard (zie bijlage 1. ter informatie). 3. De Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen gemeente Langedijk, zoals opgenomen in bijlage 3. Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen gemeente Langedijk, in te trekken per 1-1-2023. Deze verordening is verouderd en moet bij vaststelling van de nieuwe verordening worden ingetrokken. De artikelen uit deze verordening die betrekking hebben op peuteropvang en voorschoolse educatie (VE) zijn reeds per 1 januari 2022 opgenomen in de nieuwe Subsidieregeling peuteropvang en voorschoolse educatie (VE) Dijk en Waard (zie bijlage 1. ter informatie). 4. De Verordening sociaal-medische indicatie kinderopvang Heerhugowaard, zoals opgenomen in bijlage 4. Verordening sociaal-medische indicatie kinderopvang Heerhugowaard, in te trekken per 1-1-2023.
Deze verordening is verouderd en moet bij vaststelling van de nieuwe verordening worden ingetrokken. Kanttekeningen en risico’s Indien de Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie Dijk en Waard niet wordt vastgesteld, blijven de huidige verordeningen uit de voormalige gemeente Langedijk en Heerhugowaard, zoals opgenomen in de bijlagen 2, 3 en 4, van kracht tot 1 januari 2024. De huidige verordeningen verschillen van elkaar, waardoor er op dit moment
3
geen eenduidigheid ten aanzien van de gemeentelijke regeling SMI is voor inwoners van Dijk en Waard. Alternatieven In de nieuwe verordening is gekozen voor het anders formuleren van de omvang van de maximale tegemoetkoming. Voor de leeftijdsgroep kinderen 0 tot 4 jaar is de omvang van de maximale tegemoetkoming gewijzigd van maximaal 16 uur, naar maximaal 2 dagen. Voor de leeftijdsgroep 4 tot 12 jaar is de omvang gewijzigd van maximaal 16 uur, naar maximaal 2 dagdelen. - Voor de leeftijdsgroep 0 tot 4 jaar is er geen alternatief overwogen. De wijziging van de maximale omvang betreft voornamelijk een andere manier van omschrijven, waardoor de maximale omvang overeenkomt met het aanbod hele dagopvang, zoals ouders dit in de praktijk kunnen afnemen bij een kinderopvangorganisatie. - Voor de leeftijdsgroep 4 tot 12 jaar is het alternatief overwogen om geen wijziging door te voeren en het maximum van 16 uur te handhaven. Het maximum aantal uren opvang voor beide leeftijdsgroepen is dan (ongeveer) gelijk, namelijk 2 dagen voor 0 tot 4 jaar en 16 uur voor 4 tot 12 jaar. Uiteindelijk is niet gekozen voor het handhaven van 16 uur voor de leeftijdsgroep 4 tot 12 jaar, omdat dit in de praktijk door ouders kan worden ingezet als 4 dagdelen naschoolse opvang.
Dit staat niet in verhouding tot de maximale omvang van 2 dagen voor de leeftijdsgroep 0 tot 4 jaar en gaat het doel van de regeling SMI voorbij, te weten het ontlasten van ouders die wegens een tijdelijke sociale en/of medische situatie niet in staat zijn om voor hun kind te zorgen. Om deze reden is gekozen voor een maximum van 2 dagdelen opvang. In de nieuwe verordening is gekozen voor een maximale duur van 12 maanden, waarbij een sociaal medische indicatie in eerste instantie voor 9 maanden wordt afgegeven, met de optie om deze met 3 maanden te verlengen. - Er is niet gekozen voor een indicatie met een duur van 6 maanden (of korter). Deze optie is wel afgewogen, maar werd door de jeugd- en gezinscoaches niet als realistisch ervaren. Jaarlijks komen ongeveer 75 gezinnen uit Dijk en Waard in aanmerking voor een sociaal medische indicatie. Deze gezinnen verkeren in uitzonderlijke situaties. Er is sprake van ernstige, psychische, sociale of lichamelijke problemen binnen het gezin. Een periode van 6 maanden wordt door de jeugd- en gezinscoaches als te kort ervaren voor gezinnen om de omstandigheden te verbeteren. Een indicatie van 6 maanden heeft waarschijnlijk enkel aanvragen tot verlenging als gevolg. Deze aanvragen moeten vervolgens weer worden behandeld door de jeugd- en gezinscoaches. Om die reden is gekozen voor een sociaal medische indicatie van 9 maanden.
- Er is ook niet gekozen voor een indicatie van 12 maanden (of langer). Deze optie is wel afgewogen, maar de vanzelfsprekendheid die uitgaat van een indicatie voor de periode van een jaar, past niet onder het leidende principe Eigen kracht en samenredzaamheid uit de visie Sociaal Domein. De gemeente wil samen met de inwoners en hun netwerk zoeken naar de best passende oplossing, waarbij de inwoners zelf meer verantwoordelijk worden voor het oplossen van het probleem. Een indicatie van 9 maanden wordt gezien als een redelijke termijn voor gezinnen om te kunnen werken aan de eigen (gezins)omstandigheden en te zorgen voor een structurele oplossing. In de nieuwe verordening is de keuze gemaakt om de verwachtingen en verplichtingen ten aanzien van ouders (artikel 7 en artikel 12) meer concreet te vast te leggen. Er wordt onder andere beschreven wat er van ouders wordt verwacht als het gaat om het gebruikmaken van het eigen netwerk en het samen met de jeugd- en gezinscoach werken aan het verbeteren van de
4
eigen (gezins)omstandigheden. Vanuit de gemeentelijke vakafdeling, die de uitvoering verzorgt van de SMI regeling, is nadrukkelijk verzocht de verwachtingen en verplichtingen ten aanzien van ouders concreet op te nemen in de verordening. Bij het maken van afspraken met ouders kan door de jeugd- en gezinscoaches worden verwezen naar de artikelen in de verordening. Het alternatief, geen wijzigingen aanbrengen op deze onderdelen, is om die reden niet overwogen. Samenwerking en participatie De Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard is een gezamenlijk resultaat van de gemeentelijke afdelingen beleid, kwaliteit en uitvoering binnen het Sociaal Domein. De Cliënten Adviesraad (CAR) is geraadpleegd. De vragen en opmerkingen van de CAR, en de reactie hierop vanuit de gemeente, zijn toegevoegd als bijlage (bijlage 2. ter informatie). Heeft het voorstel financiële gevolgen? De kosten SMI worden gedekt uit het budget in de begroting beschikbaar voor SMI. De budgetten SMI van de voormalige gemeenten Langedijk en Heerhugowaard zijn samengevoegd. Jaarlijks is in de gemeentebegroting structureel een bedrag ad EUR 400.000 beschikbaar voor SMI.
Communicatie De betreffende ketenpartners (waaronder de jeugdgezondheidszorg, de kinderopvang en het basisonderwijs) worden door de vakafdeling, die de uitvoering verzorgt van de SMI regeling, via een e-mail geïnformeerd over de nieuwe verordening Dijk en Waard, en de wijze waarop ouders bij de afdeling Sociaal Domein een hulpvraag kunnen indienen. In hun contacten met ouders kunnen ketenpartners ouders wijzen op de SMI regeling en de wijze waarop ouders contact kunnen opnemen met de gemeente. Voor bekendmaking geldt een vaste, verplichte procedure. De procedure is als volgt: De Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie Dijk en Waard wordt na vaststelling door de gemeenteraad gepubliceerd via het elektronisch gemeenteblad op www.officielebekendmakingen.nl. Na publicatie wordt in de eerstvolgende editie van het 'papieren' gemeentenieuws verwezen naar de online gepubliceerde bekendmaking. Er wordt geen bekendmakingstekst geplaatst in het plaatselijke huis-aanhuisblad. Inwoners kunnen de bekendmaking terugvinden op www.overheid.nl. Uitvoering Deze verordening treedt na vaststelling door de raad in werking op 1 januari 2023, na bekendmaking, zoals beschreven onder het kopje communicatie.
Ouders kunnen bij de afdeling Sociaal Domein, via het algemene telefoonnummer, via WhatsApp of via een formulier op de website van de gemeente Dijk en Waard een hulpvraag indienen. Samen met de jeugd- en gezinscoach wordt vervolgens bekeken wat er nodig is binnen het gezin. Wanneer de uitkomst van het onderzoek door de jeugd- en gezinscoach een tijdelijke tegemoetkoming is in de kosten voor kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie, dan wordt de verordening toegepast. Bijlagen die onderdeel uitmaken van het besluit 1. Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard 2. Verordening tegemoetkoming kosten peuter- en kinderopvang Langedijk 2016 3. Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen gemeente Langedijk
5
4. Verordening sociaal-medische indicatie kinderopvang Heerhugowaard Alle bijlagen zijn onderdeel van het zaaknummer: 364751 Bijlagen ter informatie 1. Subsidieregeling peuteropvang en voorschoolse educatie (VE) Dijk en Waard 2. Vragen en opmerkingen van de Cliënten Adviesraad ten aanzien van de Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard
6
RAADSBESLUIT Onderwerp: Zaaknummer:
Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard 0000364751
Raadsvergadering: Agendapunt:
Invullen door de griffie Invullen door de griffie
De raad van de gemeente Dijk en Waard; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet besluit: 1. De Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard, zoals opgenomen in bijlage 1. Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang op basis van een sociaal medische indicatie (SMI) Dijk en Waard, vast te stellen per 1-1-2023. 2. De Verordening tegemoetkoming kosten peuter- en kinderopvang Langedijk, zoals opgenomen in bijlage 2. Verordening tegemoetkoming kosten peuter- en kinderopvang 2016, in te trekken per 1-1-2023. 3. De Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen gemeente Langedijk, zoals opgenomen in bijlage 3. Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen gemeente Langedijk, in te trekken per 1-1-2023. 4. De Verordening sociaal-medische indicatie kinderopvang Heerhugowaard, zoals opgenomen in bijlage 4. Verordening sociaal-medische indicatie kinderopvang Heerhugowaard, in te trekken per 1-1-2023.
Vastgesteld in de openbare vergadering van datum invullen door de griffie De griffier,
De voorzitter,
{{esl:Signer1:Capture:size(320,100)}}
{{esl:Signer2:Capture:size(320,100)}}