Raadsvoorstel Algemene Plaatselijke Verordening Dijk en Waard 2022 (Bij21-0945).pdf

RAADSVOORSTEL Zaaknummer: Steller: Onderwerp: Datum raadsvergadering: Agendapunt: Portefeuillehouder: Programma begroting:

M. Slagter; m.slagter@heerhugowaard.nl Algemene Plaatselijke Verordening Dijk en Waard 2022 Invullen door de Griffie Invullen door de Griffie J.P. Rehwinkel

Publiekssamenvatting De gemeenten Langedijk en Heerhugowaard hadden elk een eigen Algemene Plaatselijke Verordening (APV), waarin staat wat wel en niet mag in de gemeente. Volgens de wet Algemene regels herindeling blijft de regelgeving van de ‘oude’ gemeenten tot twee jaar na de fusiedatum gelden voor het betreffende grondgebied; voor het oude Langedijk of Heerhugowaard dus. Ténzij de gemeenteraad anders besluit. De gemeenteraad van Dijk en Waard vindt het niet wenselijk dat inwoners, bedrijven en medewerkers van de gemeente per 1 januari 2022, als de gemeenten officieel gefuseerd zijn, met verschillende regels te maken krijgen. Daarom heeft de gemeenteraad de Algemene Plaatselijke Verordening Dijk en Waard 2022 vastgesteld. Dit betekent dat vanaf dan overal in Dijk en Waard dezelfde regels gelden. Voorgesteld besluit De gemeenteraad besluit: 1. De Algemene Plaatselijke Verordening Dijk en Waard 2022 vast te stellen. 2. De Algemene Plaatselijke Verordening Langedijk 2019 in te trekken. 3. De Algemene Plaatselijke Verordening Heerhugowaard 2020 in te trekken.

Inleiding De Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) is een verzameling van regels die gelden voor iedereen binnen de gemeente. De doelstelling van de verordening is het netjes en leefbaar houden van de gemeente. De bevoegdheid om een APV vast te stellen is neergelegd in artikel 149 van de Gemeentewet. Dit artikel luidt: ‘de raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt’. Het merendeel van de APV-artikelen is gebaseerd op de autonome gemeentelijke verordenende bevoegdheid die de raad heeft voor de ‘eigen huishouding’, voor zover die artikelen niet in strijd zijn met hogere regelgeving. In de APV zijn onder andere bepalingen opgenomen over orde en veiligheid op de openbare weg, over toezicht op evenementen, toezicht op openbare inrichtingen en maatregelen tegen overlast en baldadigheid. Hierbij bieden wij u de Algemene Plaatselijke Verordening Dijk en Waard 2022 aan ter vaststelling. De aanwijsbesluiten behorende bij de APV Langedijk en Heerhugowaard worden ingetrokken, waarbij een compleet aanwijsbesluit begin januari 2022 aan het college van Dijk en Waard ter vaststelling zal worden aangeboden. Deze documenten zijn volledigheidshalve reeds als bijlagen bij dit advies gevoegd. Beoogd effect Dijk en Waard laten starten met eenduidige regels ten aanzien van de Algemene Plaatselijke Verordening.

Kader Algemene uitgangspunten voor de APV Dijk en Waard 2022: De bepalingen van de Model APV van de VNG worden zoveel mogelijk gevolgd. 

    

‘Het beste van 2 werelden’. Geen grote veranderingen. Deregulering indien mogelijk. De aanwijzingsbesluiten worden – indien mogelijk - mogelijk ingetrokken en opnieuw vastgesteld. In verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden de APV artikelen over de fysieke leefomgeving uit de APV gehaald en opgenomen in de Verordening Fysieke Leefomgeving Dijk en Waard (VFL).

Motivering per besluitpunt 1. De Algemene Plaatselijke Verordening Dijk en Waard 2022 vast te stellen 1.1 Het is een mooie start van de nieuwe gemeente Dijk en Waard Op grond wet Algemene regels herindeling (Wet Arhi) blijft de regelgeving van de ‘oude’ gemeenten tot twee jaar na de fusiedatum van kracht voor het grondgebied waarvoor het is vastgesteld, tenzij de gemeenteraad anders besluit. Het is voor de inwoners en bedrijven, maar ook voor de medewerkers van de gemeente, onwenselijk dat binnen de gemeente verschillende regels gelden. Daarom is besloten om de APV te harmoniseren en in een van de eerste raadsvergaderingen ter vaststelling voor te leggen aan de raad. 1.2 Hoofdzakelijk een technische harmonisatie In beginsel is sprake van een technische harmonisatie met zo min mogelijk inhoudelijke wijzigingen en is gedereguleerd indien mogelijk. De wijzigingen zijn opgenomen in een tabel in bijlage INT215848. Met betrekking tot de artikelen die relevant zijn voor de horeca zijn wel inhoudelijke wijzigingen voorgesteld. Hiervoor heeft een participatietraject plaatsgevonden, zie hiervoor bijlage INT215831. Voor de verdere harmonisering is het landelijke model van de VNG als uitgangspunt gehanteerd. De VNG heeft echter bij een aantal bepalingen keuzevrijheden voor de gemeente opengelaten. In dat geval is gemotiveerd aangegeven welke keuze voor Dijk en Waard wordt voorgesteld.

Bij verschillen tussen de APV’s van Heerhugowaard en Langedijk waarvoor het model van de VNG geen handvatten bood, is gekozen voor een invulling die het meest bij Dijk en Waard past.

2. De Algemene Plaatselijke Verordening Langedijk 2019 in te trekken 3. De Algemene Plaatselijke Verordening Heerhugowaard 2020 in te trekken 2-3 In verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden de APV-artikelen over de fysieke leefomgeving uit de APV gehaald en opgenomen in de Verordening Fysieke Leefomgeving Dijk en Waard (VFL). Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet (nu verwacht op 1 juli 2022) kunnen gemeenten aan de slag met hun omgevingsplan. In het omgevingsplan komen de huidige bestemmingsplannen, de regels vanuit het Rijk en de huidige verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Er kan echter nu al worden voorbereid op de komst van het omgevingsplan. Bijvoorbeeld door de verordeningen over de fysieke leefomgeving alvast samen te voegen in de VFL. De VFL is een integrale verordening waarin verordeningen over verschillende onderwerpen uit de fysieke leefomgeving worden opgenomen. Denk bijvoorbeeld aan regels over bomen, erfgoed, markten, ligplaatsen voor boten, terrassen of kabels en leidingen. Een deel van de artikelen uit de APV’s Heerhugowaard en Langedijk krijgen een plek in de VFL Dijk en Waard en hoeven dus niet meer te worden opgenomen in de nieuwe APV. De VFL Dijk en Waard ligt begin januari aan de raad voor ter besluitvorming.

Met het vaststellen van de nieuwe APV is meteen verduidelijkt welke artikelen zijn opgenomen in de VFL Dijk en Waard. Kanttekeningen en risico’s Omdat er inhoudelijk geen grote inhoudelijke wijzigingen plaatsvinden zijn er geen kanttekeningen of risico’s te benoemen voor de APV Dijk en Waard ten opzichte van de oude APV’s Langedijk en Heerhugowaard.

Alternatieven Op grond wet Algemene regels herindeling (Wet Arhi) blijft de regelgeving van de ‘oude’ gemeenten tot twee jaar na de fusiedatum van kracht voor het grondgebied waarvoor het is vastgesteld, tenzij de gemeenteraad anders besluit. Dit betekent dat binnen een gemeente op verschillende plekken verschillende regels kunnen gelden. Dit geeft een complexe situatie voor medewerkers en onduidelijkheid voor inwoners. Derhalve is ervoor gekozen om de nieuwe gemeente starten met een nieuwe en eenduidige APV. Participatie en inspraak Voor de artikelen 2.27 – 2.34, die betrekking hebben op de (para)commerciële horeca, vond participatie plaats met de Koninklijke Horeca Nederland. De insteek was een regelluw horecabeleid, met oog voor de reële belangen van ondernemers en een win-win voor ondernemers, verenigingen en inwoners. De horecaondernemers krijgen hierbij meer verantwoordelijkheid, in navolging van de lijn van Heerhugowaard. De horecaondernemers en paracommerciële horeca zijn uitgenodigd voor een toelichting tijdens een inloopbijeenkomst. Tijdens deze bijeenkomst is een aantal verhelderingsvragen gesteld door ondernemers en paracommerciële instellingen. De omwonenden van Langedijk worden geïnformeerd over het concept voor Dijk en Waard (deel horeca), mede ter afronding van de evaluatie van het horecabeleid in Langedijk in 2020.

Financiële gevolgen Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Communicatie Via alle gemeentelijke kanalen zal er worden gecommuniceerd dat de nieuwe APV Dijk en Waard 2022 is vastgesteld. Tevens zal de APV Dijk en Waard 2022 worden gepubliceerd op overheid.nl. Uitvoering Voorgesteld wordt om deze APV als startpunt voor Dijk en Waard te gebruiken. Jaarlijks wordt de Algemene Plaatselijk Verordening herzien indien nodig. Met de gemeenteraad van Dijk en Waard wordt bekeken of grote inhoudelijke wijzigingen voor het komend jaar wenselijk zijn. Bijlagen die onderdeel uitmaken van het besluit Algemene Plaatselijke Verordening Dijk en Waard 2022 Algemene Plaatselijke Verordening Dijk en Waard tabel

Bij21-0944 INT21-5848

Bijlagen ter informatie  Algemeen aanwijzingsbesluit inzake collegebevoegdheden APV Dijk en Waard 2022 Bij210840  Algemeen aanwijzingsbesluit en nadere regels inzake burgemeestersbevoegdheden APV Dijk en Waard 2022 - Bij21-0652  Kaart alcoholverbod - Bij21-0837  Kaart parkeren grote voertuigen - Bij21-0838  Kaart fietsparkeren - Bij21-0852  Wijzigingsbesluit Algemeen Aanwijzingsbesluit APV 2019 – Bij21-0884  Draaiboek fietshandhaving Dijk en Waard – Bij21-0835  Beleidsregel parkeren grote voertuigen – Bij21-0836  Indieningsvereisten evenementenvergunning 2022 – Bij21-0919  Procedureregels voor concurrerende vergunningaanvragen en schaarse vergunningen bij evenementen 2022 – Bij21-0929   

\ Algemene voorschriften vergunningvrije en meldingsplichtige evenementen 2022 – Bij210921 Richtlijn voor Constructieve Toetsingscriteria bij een aanvraag voor een Evenementenvergunning – Bij21-0922 Artikelen (para)commerciële horeca, proces en reactie participatie – INT21-5831

Burgemeester en wethouders van Dijk en Waard, de gemeentesecretaris

de burgemeester

RAADSBESLUIT

Onderwerp: Zaaknummer:

Algemene Plaatselijke Verordening Dijk en Waard 2022

Raadsvergadering: Agendapunt:

Invullen door de Griffie Invullen door de Griffie

De raad van de gemeente Dijk en Waard; gelezen het voorstel van college van burgemeester en wethouders van Langedijk van 7 december 2021 en gelezen het voorstel van college van burgemeester en wethouders van Heerhugowaard van 7 december 2021; gelet op de artikelen 149, 149a, 151a, 151b, 151c, 151d, 154 en 154a van de Gemeentewet, de artikelen 3 en 4 van de Wet openbare manifestaties, de artikelen 4, 25a, 25b, 25c en 25d van de Alcoholwet, artikel 5.13 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de artikelen 2.18, eerste lid, onder f en g, en vijfde lid, 2.21 en 3.148, tweede lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer, artikel 30c, tweede lid, van de Wet op de kansspelen, artikel 3 van de Winkeltijdenwet, artikel 64, tweede lid, van de Wet veiligheidsregio’s en artikel 2a van de Wegenverkeerswet 1994; besluit 1. De Algemene Plaatselijke Verordening Dijk en Waard 2022 vast te stellen 2. De Algemene Plaatselijke Verordening Langedijk 2019 in te trekken 3. De Algemene Plaatselijke Verordening Heerhugowaard 2020 in te trekken

Vastgesteld in de openbare vergadering van 4 januari 2022 de griffier, de voorzitter,