Bijlage 8 memo duiding EP grex De Vaandel Noord

MEMO Aan: Steller: Zaaknummer:

G.F. Ruiten planeconomie 00001105636

Onderwerp:

Duiding Exploitatieplan en grondexploitatie De Vaandel Noord

Aanleiding Voorliggend memo biedt nadere duidelijk bij de gelijktijdige vaststelling van de grondexploitatie (GREX) en het Exploitatieplan (EP) De Vaandel Noord, tezamen met het bestemmingsplan. Het is in dit project namelijk goed mogelijk dat de ontwikkeling uitdraait op een zogeheten ‘gemengd project’ (zie BBV), waarbij delen van De Vaandel Noord actief door de gemeente worden ontwikkeld (in bezit zijnde gronden) en delen door particuliere ontwikkelaars (gronden derden). GREX vs. EP De Vaandel Noord, in het algemeen • De grondexploitatie is een intern financieel sturingsinstrument van de gemeente. Wordt minimaal één keer per jaar herzien en kan zonodig bij majeure afwijking ook tussentijds worden geactualiseerd. • Het exploitatieplan is een juridisch instrument voor kostenverhaal richting derden. Kan door de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2024 niet meer worden herzien op grond van de Wro, maar omdat het ontwerp ter inzage lag per 23 december 2023 kan de procedure conform de Wro-systematiek worden afgehandeld (zie artikel 4.6 lid 2, sub a, onder 1 van de Invoeringswet Omgevingswet). • In beginsel is de cijfermatige basis hetzelfde, het gaat immers in beide gevallen om de financiële vertaling van hetzelfde project. Bijvoorbeeld: De kostenraming van de Vaandeldrager is in de GREX en het EP gelijk, het gaat immers om dezelfde weg.

Tóch zijn er ook een aantal verschillen. Hieronder zijn onder andere te noemen: verschil in boekwaarde (in de grex wordt uitgegaan van de boekwaarde en in het exploitatieplan de inbrengwaardetaxatie), fasering, een kleinere scope van de grondexploitatie ten opzichte van het exploitatieplan. Grondexploitatie • De looptijd is met 15 jaar langer dan de richttermijn vanuit de BBV van maximaal 10 jaar. De langere looptijd moet worden geautoriseerd door de raad en daarom expliciet onderdeel zijn van de besluitvorming. • De grondexploitatie is door de looptijd en de omvang van de kasstromen relatief ‘gevoelig’, wijzigingen in uitgangspunten hebben nog relatief grote effecten op het resultaat (zie gevoeligheidsanalyse). • Vooralsnog wordt aangenomen dat het resultaat van de grondexploitatie voldoende buffer geeft om de risico’s op te vangen. Dit moet echter elk jaar opnieuw tegen het licht worden gehouden inclusief beoordeling noodzaak aanvullende buffers in het weerstandsvermogen. • Er is in een aantal deelgebieden sprake van versnipperd eigendom, dit zorgt mogelijk nog voor complexe (verwervings)processen. • Gronden onder zonnepanelenveld vallen buiten het exploitatiegebied van de GREX om verslagleggingstechnische redenen (BBV).

Exploitatieplan Het ontwerp exploitatieplan heeft vanaf 23 december 2023 tot 2 februari 2024 zes weken ter inzage gelegen. Conform artikel 3.8d Wro moet de gemeenteraad binnen 12 weken na de termijn van de terinzaggelegging beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Het exploitatieplan is ‘ambtshalve’ geactualiseerd, voor zover mogelijk (zie staat van wijzigingen). Samenvattend: GREX & EP De Vaandel Noord Door zowel de grondexploitatie als het exploitatieplan gelijktijdig vast te stellen, wordt maximale flexibiliteit gecreëerd in het vervolgtraject van de ontwikkeling. Enerzijds worden financiële uitvoeringskaders gecreëerd voor een actieve rol van de gemeente, waarbij tevens de mogelijkheid wordt gecreëerd om binnen de kaders van de grondexploitatie verwervingen te doen. Bovendien is de grondexploitatie een instrument om intern grip en sturing te houden op de financiën van het project. Tegelijkertijd biedt het exploitatieplan een juridisch instrument op publiekrechtelijk kosten te verhalen in geval de gemeente de ontwikkeling van bepaalde gebieden overlaat aan derden.

2