Bijlage 4. Herindelingsadvies Heerhugowaard - Langedijk

Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Deze (veelal) constructieve gesprekken gingen o.a. over kernenbeleid in de breedste zin van het woord. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Hierin wordt op zoek gegaan naar elementen om de samenwerking te verbeteren en te versterken. Daarbij wordt juist als uitgangspunt genomen wat ook in de visie van de Dorpsraad centraal staat, namelijk het unieke karakter van het dorp.

Het herindelingsontwerp refereert op meerdere plaatsen aan het unieke karakter van de kernen die samen de nieuwe gemeente vormen. De huidige gemeenten maken al een begin met het aangekondigde kernenbeleid; in het herindelingsadvies wordt dit nu uitgebreider beschreven dan in het ontwerp. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

80

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 33 Indiener: Inwoners Sint Pancras, 29 november 2019 Samenvatting: Indieners zijn tegen de fusie tussen Langedijk en Heerhugowaard. Zij wijzen op de geografische situatie en het gebruik van voorzieningen in Alkmaar. Ook stellen zij dat Langedijk zich nooit druk heeft gemaakt om het besturen van Sint Pancras. Zij noemen een aantal voorbeelden van bouwprojecten die niet door zijn gegaan (jongerenhuisvesting, brede school, nieuwe accommodatie Vrone) en het verhuizen van de bibliotheek. Verder vinden de indieners dat de inwoners niet goed zijn geïnformeerd over het proces van een ambtelijke en bestuurlijke fusie. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De voorgenomen herindeling is de uitkomst van een democratisch proces. Zowel de ambtelijke als de bestuurlijke fusie zijn meerdere malen in inwonerssessies en in commissies en de gemeenteraad zelf aan de orde geweest.

Alle inwoners, ondernemers, verenigingen en organisaties zijn op diverse manieren bij het opstellen van het herindelingsontwerp betrokken geweest. Vanaf het moment dat de gemeente Langedijk zich begon te oriënteren op haar bestuurlijke toekomst (in 2012), hebben inwoners in diverse trajecten op verschillende manieren inbreng kunnen leveren. In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio. Dit komt het realiseren van publieke waarde voor de inwoners ten goede. Het draagvlak, zowel regionaal als voor wat betreft het maatschappelijk draagvlak in de gemeente zelf, zien wij breder dan alleen onder de inwoners van de individuele dorpskernen zoals Sint Pancras en Koedijk. De gemeenteraden hebben een bredere afweging gemaakt waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard (en van overige stakeholders zoals ondernemers, maatschappelijk middenveld en omliggende gemeenten) is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras.

Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Uit het draagvlakonderzoek hebben we goed begrepen dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen.

De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

VOLGNUMMER: 34 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 29 november 2019 Samenvatting: Indiener is bang dat Sint Pancras na een fusie tussen Langedijk en Heerhugowaard aan “het trappeleind” van de gemeente blijft zitten. Indiener geeft aan al bijna aan Alkmaar vast te zitten en dat graag zo te willen houden. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Uit deze en andere zienswijzen, alsmede het draagvlakonderzoek, blijkt dat inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken over of de nieuwe fusiegemeente voldoende aandacht zal hebben voor de specifieke kenmerken en daaruit voortkomende vraagstukken voor de kern Sint Pancras. Wij begrijpen dat heel goed. Daarom is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen.

De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

81

VOLGNUMMER: 35 Indiener en datum: Inwoner Sint Pancras, 30 november 2019 Samenvatting: Indiener geeft aan dat hij graag bij Alkmaar wil, omdat hij dichtbij Alkmaar woont en er vaak heen gaat. Hij heeft niets met Heerhugowaard. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Hieronder gaan wij in op het aandachtspunt dat u daarbij heeft, namelijk de geografische ligging van Sint Pancras dicht bij Alkmaar en uw gebruik van voorzieningen in deze buurgemeente. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Uit deze en andere zienswijzen, alsmede het draagvlakonderzoek, blijkt dat inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken over of de nieuwe fusiegemeente voldoende aandacht zal hebben voor de specifieke kenmerken en daaruit voortkomende vraagstukken voor de kern Sint Pancras Wij begrijpen dat heel goed. Daarom is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt.

Samen met inwoners van Sint Pancras en Koedijk wordt het nu nog verder doorontwikkeld. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

82

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 36 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 3 december 2019 Samenvatting: De indiener stoort zich eraan dat de gemeente geen notie heeft genomen van de mening van Sint Pancras. Hij stelt geen binding te hebben met Heerhugowaard en een fusie met Alkmaar logisch te vinden, vanwege emotionele en geografische reden. De indiener schaart zich achter het voorstel van de gemeente Alkmaar voor een alternatieve fusie, met een voorkeur voor de variant met grenscorrectie voor zowel Koedijk als Sint Pancras. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. U schrijft over het proces en de afweging om niet met Alkmaar te fuseren. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd.

Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Ook schrijft u over het voorstel van Alkmaar om tot een grenscorrectie te komen. De grenscorrectie die door de gemeente Alkmaar als voorkeursvariant wordt aangeduid, betekent het volgende: Alkmaar wijst hierbij op de voorwaarde uit de wet Arhi dat bij grenscorrecties het inwonertal van de betrokken gemeenten niet meer dan 10 procent toe- of afneemt (artikel 1, lid 1, Wet arhi). Dat is niet het geval bij deze voorgestelde grenscorrectie; het aantal inwoners vormt ruim 21 procent van de gemeente Langedijk. De procedure van een grenscorrectie zou dus pas kunnen plaatsvinden nadat de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard zijn samengegaan.

Ten eerste past deze route niet bij de waarborgen voor een zorgvuldige besluitvorming en voorbereidingsprocedure van de Algemene Regels Herindeling (arhi). Deze wet biedt niet voor niets regels rond een herindelingsproces van gemeenten en democratische en organisatorische waarborgen. Ook zou de voorgestelde variant betekenen dat de inwoners van Sint Pancras en Koedijk dan 3,5 jaar niet vertegenwoordigd zijn in een gemeenteraad. Ten tweede leidt dit ertoe dat de organisatie van de nieuwe gemeente snel daarna gedeeltelijk moet worden ontvlochten. Dit om een overgang van ambtenaren naar Alkmaar te faciliteren onder de regel ‘medewerker volgt taak’. Dit vooruitzicht zal leiden tot onzekerheid voor medewerkers en een vertraging in de ontwikkeling van de gemeentelijke organisatie. Ten derde is er ook een financieel effect voor de nieuwe gemeente. Na het overgaan van een deel van het ambtenarenapparaat van de nieuwe gemeente naar Alkmaar, blijven de overhead en huisvesting achter. Uit het draagvlakonderzoek hebben we goed begrepen dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt.

Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

83

VOLGNUMMER: 37 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 4 december 2019 Samenvatting: Schrijver wijst op een aantal zaken. In 1990 leefde bij de toenmalige herindeling de verwachting dat het Pancrasser dorpskarakter en behoud van voorzieningen kon worden gewaarborgd door samen te gaan met Langedijk. Voor vele Pancrassers is dit op een teleurstelling uitgelopen, met name ten aanzien van het behoud van de destijds bestaande voorzieningen en het in stand houden van de groene buffers rond het dorp. Uiteindelijk werd aan Alkmaars wens om aan de westzijde van de Vroonermeerweg woningen te kunnen bouwen met een grenscorrectie tegemoet gekomen. Verder wijst de indiener op de geografische positie van Sint Pancras en de wisselwerking tussen de inwoners van Sint Pancras en Alkmaar Noord. Ook maken inwoners van Sint Pancras gebruik van voorzieningen in Alkmaar en is het openbaar vervoer naar die kant beter. De doelen van de fusie zijn vaag en op zijn vraag naar de meerwaarde van een bestuurlijke fusie boven een ambtelijke fusie heeft schrijver nimmer antwoord gekregen. Tevens stelt de indiener vraagtekens bij het democratisch proces,. Alles overwegende vindt de indiener dat Sint Pancras en Koedijk-Noord beide opgenomen dienen te worden in de gemeente Alkmaar.

Daarmee kan de historische vergissing van 1990 ongedaan gemaakt worden en kan ook het gebied van het recreatiegebied Geestmerambacht, dat tot 1990 deel behoorde tot de gemeente Sint Pancras, deel uit gaan maken van de gemeente Alkmaar. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Na de gemeentelijke herindelingen van 1972 en 1990 is de huidige verdeling van het gebied tussen Langedijk en Alkmaar tot stand gekomen. Op dit moment behoort het grootste deel van de voormalige gemeente Koedijk bij de gemeente Langedijk en een klein deel bij de gemeente Alkmaar. Het landelijk gebied valt voor het merendeel onder Langedijk en dat was destijds een bewuste keuze. Daarmee wordt namelijk een landelijke, groene buffer behouden in relatie tot het stedelijke karakter van Alkmaar. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen.

Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Het hele traject tot de fusie is begonnen met een toekomstoriëntatie van de gemeente Langedijk, waaruit bleek dat de gemeente onvoldoende bestuurskracht had om aan de ambities en opgaven voor de toekomst te voldoen.

Uit de geschetste alternatieven koos de gemeenteraad ervoor om een ambtelijke fusie aan te gaan. Uit de rondgang langs buurgemeenten bleek dat Heerhugowaard hiervoor de meest gerede kandidaat was. Het haalbaarheidsonderzoek naar deze ambtelijke fusie toonde aan dat de fusie haalbaar was: de gemeenten vertonen veel beleidsmatige overeenkomsten, werkten al op veel terreinen samen en deelden een visie op de (totstandkoming van) de nieuwe organisatie. Het haalbaarheidsonderzoek en het later verschenen bedrijfsplan tonen al veel feitelijke argumenten voor een ambtelijke fusie. Tijdens de uitwerking van dit bedrijfsplan hebben de gemeenteraden gevraagd om een vergelijking te maken met de situatie van een bestuurlijke fusie. Uit deze (openbare) vergelijking trokken de gemeenteraden de conclusie dat een bestuurlijke fusie te verkiezen is boven een ambtelijke. In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio. Uit het draagvlakonderzoek hebben we goed begrepen dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen.

Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Samen met inwoners van Sint Pancras en Koedijk wordt het kernenbeleid nu verder doorontwikkeld. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

84

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 39 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 3 december 2019 Samenvatting: Indiener geeft de voorkeur aan een fusie met Alkmaar en vindt dat het gemeentebestuur van Langedijk niet luistert naar de mening van de inwoners. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De voorgenomen herindeling is de uitkomst van een democratisch proces. Zowel de ambtelijke als de bestuurlijke fusie zijn meerdere malen in inwonerssessies, in fora en de gemeenteraad zelf aan de orde geweest. Alle inwoners, ondernemers, verenigingen en organisaties zijn op diverse manieren bij het opstellen van het herindelingsontwerp betrokken geweest. Vanaf het moment dat de gemeente Langedijk zich begon te oriënteren op haar bestuurlijke toekomst (in 2012), hebben inwoners in diverse trajecten op verschillende manieren inbreng kunnen leveren.

In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio. Dit komt het realiseren van publieke waarde voor de inwoners ten goede. Het draagvlak, zowel regionaal als voor wat betreft het maatschappelijk draagvlak in de gemeente zelf, zien wij breder dan alleen onder de inwoners van de individuele dorpskernen zoals Sint Pancras en Koedijk. De gemeenteraden hebben een bredere afweging gemaakt waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard (en van overige stakeholders zoals ondernemers, maatschappelijk middenveld en omliggende gemeenten) is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest.

Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

85

VOLGNUMMER: 40 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 4 december 2019 Samenvatting: Indiener uit kritiek op het democratische gehalte van het proces en vindt dat er onvoldoende argumenten zijn gegeven waarom is gekozen voor een bestuurlijke fusie met Heerhugowaard. Aanvullend geeft hij aan dat veel inwoners van Sint Pancras gericht zijn op Alkmaar en dat Langedijk de afgelopen jaren minder heeft bijgedragen aan maatschappelijke doelen in Sint Pancras. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Uw zienswijze gaat in de eerste plaats over het democratisch gehalte van het proces. Het hele traject tot de fusie is begonnen met een toekomstoriëntatie van de gemeente Langedijk, waaruit bleek dat de gemeente onvoldoende bestuurskracht had om aan de ambities en opgaven voor de toekomst te voldoen. Uit de geschetste alternatieven koos de gemeenteraad ervoor om een ambtelijke fusie aan te gaan. Uit de rondgang langs buurgemeenten bleek dat Heerhugowaard hiervoor de meest gerede kandidaat was.

Het haalbaarheidsonderzoek naar deze ambtelijke fusie toonde aan dat de fusie haalbaar was: de gemeenten vertonen veel beleidsmatige overeenkomsten, werkten al op veel terreinen samen en deelden een visie op de (totstandkoming van) de nieuwe organisatie. Het haalbaarheidsonderzoek en het later verschenen bedrijfsplan tonen al veel feitelijke argumenten voor een ambtelijke fusie. Tijdens de uitwerking van dit bedrijfsplan hebben de gemeenteraden gevraagd om een vergelijking te maken met de situatie van een bestuurlijke fusie. Uit deze vergelijking trokken de gemeenteraden de conclusie dat een bestuurlijke fusie te verkiezen is boven een ambtelijke. In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio. Dit komt het realiseren van publieke waarde voor de inwoners ten goede. Het draagvlak, zowel regionaal als voor wat betreft het maatschappelijk draagvlak in de gemeente zelf, zien wij breder dan alleen onder de inwoners van de individuele dorpskernen zoals Sint Pancras en Koedijk.

De gemeenteraden hebben een bredere afweging gemaakt waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard (en van overige stakeholders zoals ondernemers, maatschappelijk middenveld en omliggende gemeenten) is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling.

Uit het draagvlakonderzoek hebben we goed begrepen dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Ook zien we dat er onvrede bestaat over hoe de zorg daarvoor vanuit de gemeente de afgelopen jaren vorm heeft gekregen. Daarom moet de nieuwe krachtige gemeente, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

86

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 42 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 5 december 2019 Samenvatting: Indiener is positief over het feit dat het gemeentebestuur van Langedijk jaren geleden aan de inwoners van Sint Pancras heeft gevraagd bij wie zij bij een eventuele fusie zouden willen horen (Alkmaar, Heerhugowaard, Bergen of Schagen). In het proces om te komen tot het herindelingsontwerp, is indiener positief over de inwonersavond in dorpshuis De Geist en het draagvlakonderzoek door I&O research. Volgens de indiener heeft het gemeentebestuur echter steken laten vallen door niet duidelijk te communiceren over waarom zij heeft gekozen voor een fusie met Heerhugowaard en niet met Alkmaar, terwijl dat de wens is van een meerderheid van de inwoners van Sint Pancras. Bovendien heeft de indiener het gevoel dat het gemeentebestuur niet heeft geluisterd naar de inwoners van Sint Pancras. De indiener refereert aan een inwonersavond waar de presentator “onbeschoft” reageerde op inwoners. Steeds werd de vraag gesteld waarom inwoners liever bij Alkmaar wilde horen, terwijl dit voor veel inwoners een gevoelskwestie is. Dit lijkt het gemeentebestuur niet belangrijk te vinden. Bovendien heeft het gemeentebestuur de reden waarom zij voor Heerhugowaard heeft gekozen niet toegelicht, noch wat Heerhugowaard aan Sint Pancras te bieden heeft.

De indiener heeft de indruk dat de gemeente Langedijk heeft gewacht tot Alkmaar de fusie met Graft-de Rijp had afgerond, en toen vlug een beslissing heeft genomen over de fusie met Heerhugowaard. Volgens de indiener is een fusie tussen Langedijk en Alkmaar een kwestie van de gemeentegrens aanpassen, omdat Sint Pancras al helemaal is omringd door Alkmaars grondgebied, Sint Pancras hetzelfde kengetal heeft als Alkmaar (072) en bij eventuele brand wordt bediend vanuit Alkmaar. De indiener stelt dat een fusie tussen Langedijk en Heerhugowaard leidt tot meer geld voor de nieuwe gemeente, vanwege het grotere inwoneraantal. Volgens de indiener zou de gemeente hier goed kunnen bezuinigen op overheidsuitgaven. Tot slot is de indiener van mening dat in het draagvlakonderzoek veel geld heeft gekost terwijl de hamvraag, namelijk wat de voorkeur is van de inwoners van Sint Pancras, miste. Indiener concludeert dat er in het proces veel fouten zijn gemaakt en er niet naar de inwoners van Sint Pancras is geluisterd. In plaats daarvan doet het gemeentebestuur van Langedijk alsof zij wel met de inwoners heeft overlegd. Door deze opstelling is het vertrouwen in het gemeentebestuur sterk afgenomen. De indiener heeft niet het gevoel dat het bestuur betrokken is bij Sint Pancras en zeker niet bij haar inwoners.

De voorkeur van de indiener gaat uit naar Alkmaar, vanwege (a) het gevoel, (b) de nabijheid van Alkmaar, (c) het feit dat Alkmaar “een echte stad” is en (d) indiener alleen via Alkmaars grondgebied in Heerhugowaard kan komen. Indiener stelt daarom nogmaals de vraag, wat Heerhugowaard meer te bieden heeft aan Sint Pancras dan Alkmaar. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Het herindelingsontwerp is het resultaat van een democratisch proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd. Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research. Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente.

Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Een gedeelde herindeling waarbij Sint Pancras wél met Alkmaar zou fuseren kan, anders dan indiener stelt, niet middels een grenscorrectie maar zou via een herindelingsprocedure moeten geschieden. Dat bepaalt de wet Arhi.

De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook, en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt gesproken over het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder uitgewerkt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

87

VOLGNUMMER: 44 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 5 december 2019 Samenvatting: Indiener vraagt zich af of het college van B&W zich heeft vergist nu de resultaten van de draagvlakpeiling niet stroken met het herindelingsontwerp. Daarnaast uit hij zijn zorgen over het mogelijk verdwijnen van diverse voorzieningen in Sint Pancras. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Het herindelingsontwerp is het resultaat van een proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd. Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research. Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente.

Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Verder bleek uit het draagvlakonderzoek dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

VOLGNUMMER: 51 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 8 december 2019 Samenvatting: Indiener pleit voor een grenscorrectie waardoor Sint Pancras en Koedijk met Alkmaar fuseren. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst.

In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Uit het draagvlakonderzoek blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt daarom gesproken over het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder uitgewerkt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen.

Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Conclusie: De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van het herindelingsontwerp.

VOLGNUMMER: 56 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 11 december 2019 Samenvatting: Indiener onderschrijft de zienswijze van de Dorpsraad Sint Pancras. Aanvullend geeft hij aan dat hij graag verneemt wat het college gaat doen aan een mentaliteitsverandering bij ambtenaren, raadsleden en het college, wat nodig is voor het omzetten van woorden naar daden. Reactie: Voor een reactie op de zienswijze van de Dorpsraad Sint Pancras verwijzen wij in deze nota naar Volgnummer 52 (die integraal aan indiener wordt opgestuurd). Daarnaast is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp het beoogde kernenbeleid van de nieuwe gemeente verder ontwikkeld. Daarin is ook aandacht voor de vertaling naar de uitvoering. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

88

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 57 Indiener: Inwoners Sint Pancras, 11 december 2019 Samenvatting: Indieners zijn tegen de opname van Sint Pancras in de fusie van de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard. Graag zouden zij zien dat gehoor wordt gegeven aan de reeds vanaf 2015 bekende wens van de meerderheid van de inwoners van Sint Pancras om onderdeel uit te gaan maken van de gemeente Alkmaar. Schrijvers veronderstellen dat niet op deze wens is ingegaan vanwege een financieel argument dat bij de ICT van Heerhugowaard al is uitgegaan van het overgaan van alle inwoners naar de nieuwe gemeente. Verder wijzen de indieners op de nauwe sociaal-maatschappelijke verwevenheid tussen de kernen Sint Pancras, Oudorp/Alkmaar en de Vroonermeer Noord- en Zuid, en de geografische ligging van Sint Pancras hier dichtbij. In het proces van draagvlak meten en verwerven heeft de gemeente Langedijk wel een enquête gehouden, maar er is niet geluisterd naar de uitkomst ervan. Door het weglaten van een gemeentebreed onderzoek kan niet gesteld worden dat de meerderheid dus voor de betreffende fusie is. Indieners stellen dat het herindelingsontwerp niet onderbouwt waarom het noodzakelijk is dat Sint Pancras onderdeel moet vormen van de nieuwe gemeente en niet op zou kunnen gaan in de gemeente Alkmaar.

Wel is aangegeven dat er dan minder middelen voor de nieuwe gemeente zouden zijn voor de overgang, maar dat is volgens indieners slechts een tijdelijk effect. Schrijvers zeggen in de praktijk weinig te merken dat door bestuurlijk te fuseren de nieuwe gemeente de kwaliteit goed kan monitoren en goed kan zorgen voor evenredige aandacht voor de verschillende dorpskernen. Daarbij wijzen zij erop dat er nu geen evenredige aandacht voor de verschillende dorpskernen is en verschillende voorzieningen uit Sint Pancras zijn verdwenen. In het herindelingsontwerp is niet beschreven hoe de nieuw te vormen gemeente haar inwoners en gemeenschappen zal betrekken bij de vormgeving van beleid en de realisatie van de opgaven. Slechts de mededeling dat kernenbeleid zal worden opgesteld geeft de indieners hierin geen inzicht. Schrijvers stellen verder dat in het proces van de fusie geen rekening is gehouden met de uitkomsten van het draagvlakonderzoek van I&O Research. In de gemeenteraadsverkiezingen heeft de mogelijke fusie geen rol gespeeld. Voortschrijdend inzicht op zo’n korte termijn na de verkiezingen zou heel goed gemotiveerd moeten worden, maar ontbreekt volgens de indieners. Ook missen de schrijvers een motivatie waarom een fusie met de HAL gemeenten geen optie is. Met een dergelijke schaalvergroting wordt een optimale regionale samenhang bereikt en kan het verschil worden gemaakt.

Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De enquêtes uit 2015 waarin een wens tot samenvoegen met Alkmaar zijn bekend en zijn destijds meegewogen in de democratische besluitvorming in de gemeenteraad van Langedijk. Deze democratische besluitvorming was erop gericht om als gemeente te kunnen blijven voldoen aan de ambities en opgaven ten behoeve van de inwoners. Na de toekomstoriëntatie heeft de gemeenteraad aanvankelijk een ambtelijke fusie gekozen om de noodzakelijke bestuurskracht van Langedijk te versterken. Uit de geschetste alternatieven koos de gemeenteraad ervoor om een ambtelijke fusie aan te gaan. Uit de rondgang langs buurgemeenten bleek dat Heerhugowaard hiervoor de meest gerede kandidaat was. Niet alleen op ICT-gebied, maar op veel meer terreinen werkten de gemeentelijke ambtelijke organisaties van Langedijk en Heerhugowaard al samen. De mogelijkheid om te komen tot deze ambtelijke fusieorganisatie is op haalbaarheid onderzocht.

Daar kwam uit dat de ambtelijke fusie op zich haalbaar was, maar dat de synergievoordelen ook beperkt zouden zijn omdat de organisaties al veel samen deden. Bovendien zaten beide organisaties (te) ‘krap in het jasje’, zodat hierin sowieso moest worden geïnvesteerd. Daarop hebben de gemeenteraden besloten om een vergelijking te laten maken met de situatie van een bestuurlijke fusie. Op basis van dat onderzoek hebben de beide gemeenteraden vastgesteld dat deze meer voordelen en minder nadelen biedt (uiteindelijk voor de inwoners). De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook, en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Diverse signalen, zoals de inwonersavonden in Sint Pancras, hebben aanleiding gegeven om een draagvlakonderzoek te houden. Dit onderzoek was alleen gericht op de kernen Sint Pancras en Koedijk, omdat vanuit de andere kernen geen grote bezwaren naar voren kwamen tegen de voorgenomen fusie.

Uit het draagvlakonderzoek bleek dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Het herindelingsontwerp geeft verschillende redenen waarom de beide gemeenten ongedeeld fuseren: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Door bestuurlijk te fuseren ontstaat een nieuwe gemeente die voldoende bestuurskracht heeft om de kernen op maat te bedienen. Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt gesproken over het kernenbeleid.

Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder uitgewerkt Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Deze (veelal) constructieve gesprekken gingen o.a. over kernenbeleid in de breedste zin van het woord. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Hierin wordt op zoek gegaan naar elementen om de samenwerking te verbeteren en te versterken. Daarbij staat het belang van de betrokken inwoners voorop.

De colleges van de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard hebben in de afgelopen tijd meerdere malen aan Alkmaar voorgesteld om voor Sint Pancras een Thorbecke-experiment te ontwikkelen waarbij de – nu nog drie, later twee – gemeenten samen zorgen voor de maximale publieke waarde voor de inwoners. Daarmee komt centraal te staan wat voor de inwoners belangrijk is om te realiseren, in plaats van welke gemeentelijke organisatie dat doet. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

89

VOLGNUMMER: 58 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 11 december 2019 Samenvatting: De indiener is tegen de voorgenomen fusie tussen Langedijk en Heerhugowaard en tekent aan dat er niet goed is geluisterd naar de inwoners van Langedijk. Langedijk en Heerhugowaard zijn al sinds 2013 bezig met het voorbereiden van de fusie, maar hebben dit bij de gemeenteraadsverkiezingen niet als onderwerp naar buiten gebracht. In het door I&O Research uitgevoerde draagvlakonderzoek miste de vraag, bij welke gemeente de inwoners willen horen. Bovendien kwam uit het door Dorpsbelang Sint Pancras uitgevoerde onderzoek een ander beeld naar voren dan uit het onderzoek door I&O Research. De indiener heeft gelezen dat de gemeente Langedijk niet met de gemeente Alkmaar wil praten, en vraagt zich af of er wel met de gemeente Schagen is gesproken of dat deze gemeente ook bij voorbaat als fusiepartner is uitgesloten. De indiener stelt dat het gemeentebestuur van Langedijk niet of nauwelijks in gesprek is geweest met de gemeente Schagen, terwijl Langedijk en Schagen qua omvang van de dorpskernen meer op elkaar lijken dan Langedijk en Heerhugowaard. Verder wijst schrijver op de ongelukkige geschiedenis waarin SV. Vrone zou worden uitgeplaatst naar een nieuwe accommodatie, maar dat uiteindelijk niet is gebeurd. Volgens de indiener heeft enkel Heerhugowaard een financieel voordeel van de fusie.

De indiener roept de gemeente Langedijk op om met Alkmaar te spreken over Sint Pancras en Koedijk en de wil van de inwoners te respecteren. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De voorgenomen herindeling is de uitkomst van een democratisch proces. Zowel de ambtelijke als de bestuurlijke fusie zijn meerdere malen in inwonerssessies en in commissies en de gemeenteraad zelf aan de orde geweest. Alle inwoners, ondernemers, verenigingen en organisaties zijn op diverse manieren bij het opstellen van het herindelingsontwerp betrokken geweest. Vanaf het moment dat de gemeente Langedijk zich begon te oriënteren op haar bestuurlijke toekomst (in 2012), hebben inwoners in diverse trajecten op verschillende manieren inbreng kunnen leveren. De gemeente Langedijk is zich, na onderzoek naar haar bestuurlijke toekomst, gaan oriënteren op een mogelijke (ambtelijke of bestuurlijke) fusiepartner.

Er is gesproken met zowel de gemeente Alkmaar als de gemeente Schagen, maar beiden gaven aan geen interesse te hebben in een fusie met Langedijk. Heerhugowaard had dat wel. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio. Dit komt het realiseren van publieke waarde voor de inwoners ten goede.

Het draagvlak, zowel regionaal als voor wat betreft het maatschappelijk draagvlak in de gemeente zelf, zien wij breder dan alleen onder de inwoners van de individuele dorpskernen zoals Sint Pancras en Koedijk. De gemeenteraden hebben een bredere afweging gemaakt waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard (en van overige stakeholders zoals ondernemers, maatschappelijk middenveld en omliggende gemeenten) is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

VOLGNUMMER: 62 Indiener: Inwoners Sint Pancras, 10 december 2019 Samenvatting: Indieners geven een aantal vragen en bedenkingen mee op de thema’s Draagvlak, Handhaving, Meerderheid, Maatschappelijk draagvlak, Bestuurskracht, Financiële huishouding, Interne samenhang, Betrokkenheid inwoners en gemeenschappen. Deze vragen en bedenkingen zijn identiek aan die in de reactienota van de Dorpsraad (zie bijlage) worden aangehaald. Reactie: Omwille van de omvang van de vragen en de reactie daarop verwijzen wij hier kortheidshalve naar de reactie op het document van de Dorpsraad. Conclusie: Sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp is het beoogde kernenbeleid van de nieuwe gemeente verder ontwikkeld. Om het eigen karakter van Sint Pancras te respecteren is dat van groot belang. Bovendien willen de huidige gemeenten Langedijk en Heerhugowaard, en straks de nieuwe gemeente, in samenwerking met de gemeente Alkmaar een Thorbecke-experiment ontwikkelen om samen met de inwoners opgaven van het dorp te realiseren. De gemeenten Langedijk en Heerhugowaard zijn hier al mee begonnen. Deze ontwikkelingen en voornemens staan in een aanvulling in het herindelingsontwerp.

90

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 63 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 10 december 2019 Samenvatting: De indiener is tegen een fusie met Heerhugowaard en ziet een fusie met Alkmaar meer zitten, vanwege haar oriëntatie op Alkmaar (vrienden, clubs, winkels, de bibliotheek, het station en het zwembad). Ook is er geen busverbinding van Sint Pancras naar Heerhugowaard en andere delen van Langedijk. De indiener voelt zich meer vertrouwd met Alkmaar. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest.