Bijlage 3 - Herindelingsadvies HHW_Langedijk

Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Uit het draagvlakonderzoek hebben we goed begrepen dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

VOLGNUMMER: 64 Indiener: Inwoners Sint Pancras, 10 december 2019 Samenvatting: De indieners zijn tegen de fusie met Heerhugowaard omdat zij geen binding met Langedijk en Heerhugowaard ervaren. Zij wijzen op de verschillende voorzieningen (verenigingen, onderwijs en onderhoud van groen) die in Alkmaar goed geregeld zijn en waar zij gebruik van maken. De indieners zijn derhalve voor een fusie van Sint Pancras en Alkmaar. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest.

Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Uit het draagvlakonderzoek hebben we goed begrepen dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

91

VOLGNUMMER: 65 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 10 december 2019 Samenvatting: Indiener wijst de fusie tussen Heerhugowaard en Langedijk af en geeft de voorkeur aan een fusie tussen Alkmaar, Langedijk en Heerhugowaard. Verder uit de indiener zorgen over het gebrek aan burgerparticipatie en dat de gemeente Langedijk onbetrouwbaar overkomt. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Het hele traject tot de fusie is begonnen met een toekomstoriëntatie van de gemeente Langedijk, waaruit bleek dat de gemeente onvoldoende bestuurskracht had om aan de ambities en opgaven voor de toekomst te voldoen. Uit de geschetste alternatieven koos de gemeenteraad ervoor om een ambtelijke fusie aan te gaan. Uit de rondgang langs buurgemeenten bleek dat Heerhugowaard hiervoor de meest gerede kandidaat was.

Het haalbaarheidsonderzoek naar deze ambtelijke fusie toonde aan dat de fusie haalbaar was: de gemeenten vertonen veel beleidsmatige overeenkomsten, werkten al op veel terreinen samen en deelden een visie op de (totstandkoming van) de nieuwe organisatie. Het haalbaarheidsonderzoek en het later verschenen bedrijfsplan tonen al veel feitelijke argumenten voor een ambtelijke fusie. Tijdens de uitwerking van dit bedrijfsplan hebben de gemeenteraden gevraagd om een vergelijking te maken met de situatie van een bestuurlijke fusie. Uit deze vergelijking trokken de gemeenteraden de conclusie dat een bestuurlijke fusie te verkiezen is boven een ambtelijke. Het herindelingsontwerp is het resultaat van een proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd. Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research. Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras.

Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt gesproken over het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder uitgewerkt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert.. Samen met inwoners van Sint Pancras en Koedijk wordt het nu nog verder doorontwikkeld. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

92

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 66 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 10 december 2019 Samenvatting: De indiener geeft de voorkeur aan een fusie tussen de gemeenten Langedijk en Alkmaar. Indiener geeft aan dat het gemeentebestuur en ambtenaren over Sint Pancras beslissen “met zogenaamd inspraak van de burger”. Er is volgens de indiener echter geen sprake van enige vorm van burgerparticipatie, laat staan zinvol overleg met het Dorpsplatform en/of de Dorpsraad. De indiener heeft persoonlijk ondervonden dat de gemeente afspraken niet nakomt (klachten worden niet netjes afgehandeld en/of teruggekoppeld). Indiener heeft geen vertrouwen meer in de gemeente. Indiener doet boodschappen meestal in Alkmaar en is lid van de Alkmaarse bibliotheek. Ruim 90% van de inwoners van Sint Pancras was voor het behoud van de bibliotheek op de Vinkenlaan [in Sint Pancras red], maar de bibliotheek is toch gesloten. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De voorgenomen herindeling is de uitkomst van een democratisch proces.

Zowel de ambtelijke als de bestuurlijke fusie zijn meerdere malen in inwonerssessies en in commissies en de gemeenteraad zelf aan de orde geweest. Alle inwoners, ondernemers, verenigingen en organisaties zijn op diverse manieren bij het opstellen van het herindelingsontwerp betrokken geweest. Vanaf het moment dat de gemeente Langedijk zich begon te oriënteren op haar bestuurlijke toekomst (in 2012), hebben inwoners in diverse trajecten op verschillende manieren inbreng kunnen leveren. In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio. Dit komt het realiseren van publieke waarde voor de inwoners ten goede. Het draagvlak, zowel regionaal als voor wat betreft het maatschappelijk draagvlak in de gemeente zelf, zien wij breder dan alleen onder de inwoners van de individuele dorpskernen zoals Sint Pancras en Koedijk. De gemeenteraden hebben een bredere afweging gemaakt waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard (en van overige stakeholders zoals ondernemers, maatschappelijk middenveld en omliggende gemeenten) is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras.

Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt gesproken over het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder uitgewerkt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen.

De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Deze (veelal) constructieve gesprekken gingen o.a. over kernenbeleid in de breedste zin van het woord. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd. In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Hierin wordt op zoek gegaan naar elementen om de samenwerking te verbeteren en te versterken. Daarbij staat het belang van de betrokken inwoners voorop. De colleges van de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard hebben aan Alkmaar voorgesteld om voor Sint Pancras een Thorbecke-experiment te ontwikkelen waarbij de – nu nog drie, later twee – gemeenten samen zorgen voor de maximale publieke waarde voor de inwoners. Daarmee komt centraal te staan wat voor de inwoners belangrijk is om te realiseren, in plaats van welke gemeentelijke organisatie dat doet.

De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook, en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

93

VOLGNUMMER: 67 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 10 december 2019 Samenvatting: De indiener geeft de voorkeur aan fusie van Sint Pancras met Alkmaar in plaats van Heerhugowaard. De belangrijkste reden hiervoor is dat schrijver van mening is dat Alkmaar meer oplossingen kan bieden voor de woningopgave in Sint Pancras dan Heerhugowaard. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras waarbij zij zou overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst.

In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Dat geldt ook voor de woonopgave. Uit het draagvlakonderzoek hebben we goed begrepen dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

VOLGNUMMER: 68 Indiener: Inwoners Sint Pancras, 10 december 2019 Samenvatting: Indieners geven aan dat zij willen dat Sint Pancras en Koedijk fuseren met Alkmaar. Zij uiten kritiek op het participatieproces rondom (de aanloop naar de herindeling) en geven aan dat zij als zij gebruik maken van de voorzieningen in Alkmaar, zij daar ook invloed op willen hebben. Ten slotte noemen de indiener nog een aantal feitelijke punten waarbij Heerhugowaard geen waarde bleek te hechten aan mening of beleving bij inwoners van het naastgelegen Sint Pancras. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Het herindelingsontwerp is het resultaat van een proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd. Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research.

Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt gesproken over het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder uitgewerkt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen.

De colleges van de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard hebben aan Alkmaar voorgesteld om voor Sint Pancras een Thorbecke-experiment te ontwikkelen waarbij de – nu nog drie, later twee – gemeenten samen zorgen voor de maximale publieke waarde voor de inwoners. Daarmee komt centraal te staan wat voor de inwoners belangrijk is om te realiseren, in plaats van welke gemeentelijke organisatie dat doet. In een lokaal overleg met inwoners en bestuur kan worden geïdentificeerd wat moet worden opgepakt, waarbij per onderwerp kan verschillen vanuit welke gemeente dat wordt geregeld. Zo hebben de inwoners van Sint Pancras invloed op de voorzieningen die vanuit beide gemeenten (de nieuwe gemeente en Alkmaar) worden geleverd en hebben zij het democratische recht om mee te praten (en te stemmen) in de nieuwe gemeente. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

94

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 69 Indiener: Inwoner Sint Pancras, ingekomen 11 december 2019 Samenvatting: Indiener schetst de geschiedenis van de eerdere herindelingen van 1972 en 1990. Hij geeft aan dat in het proces om te komen tot een herindelingsontwerp een onvoldoende duidelijke aanpak vanuit de gemeente Langedijk was. Schrijver ziet dat er een enorme weerstand tegen de gang van zaken ontstond. De Dorpsraad van Sint Pancras heeft zelf een enquête gehouden waarvan de uitkomst was dat 54,7% van de benaderde inwoners (alle inwoners van 18 jaar en ouder) vóór aansluiting is bij Alkmaar. Indiener wijst verder op ervaringen rond het onderhoud van wegen en openbaar groen, niet-doorgegane bouwprojecten en andere voor indiener teleurstellende ervaringen. De voorkeur van de indiener gaat uit naar een grenscorrectie met Alkmaar, mede gezien goede ervaringen met Alkmaar in het verleden. Omdat de toekomst onzeker blijft zegt indiener op het ‘buikgevoel’ af te gaan dat Alkmaar de beste keuze is. In het aangekondigde kernenbeleid gelooft schrijver niet, gezien zijn ervaringen in het dorpsplatform. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend.

Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Het hele traject tot de fusie is begonnen met een toekomstoriëntatie van de gemeente Langedijk, waaruit bleek dat de gemeente onvoldoende bestuurskracht had om aan de ambities en opgaven voor de toekomst te voldoen. Uit de geschetste alternatieven koos de gemeenteraad ervoor om een ambtelijke fusie aan te gaan. Uit de rondgang langs buurgemeenten bleek dat Heerhugowaard hiervoor de meest gerede kandidaat was. Het haalbaarheidsonderzoek naar deze ambtelijke fusie toonde aan dat de fusie haalbaar was: de gemeenten vertonen veel beleidsmatige overeenkomsten, werkten al op veel terreinen samen en deelden een visie op de (totstandkoming van) de nieuwe organisatie. Het haalbaarheidsonderzoek en het later verschenen bedrijfsplan tonen al veel feitelijke argumenten voor een ambtelijke fusie. Tijdens de uitwerking van dit bedrijfsplan hebben de gemeenteraden gevraagd om een vergelijking te maken met de situatie van een bestuurlijke fusie. Uit deze (openbare) vergelijking trokken de gemeenteraden de conclusie dat een bestuurlijke fusie te verkiezen is boven een ambtelijke.

In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst.

In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. De procedure van een grenscorrectie kan pas plaatsvinden nadat de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard zijn samengegaan. Immers, Sint Pancras vormt met zijn inwoneraantal van 6.050 meer dan tien procent van de huidige gemeente Langedijk. De gemeenteraad van de nieuwe gemeente en de gemeenteraad van Alkmaar moeten hiertoe dan een proces in werking zetten. Wanneer de procedure van een grenscorrectie meteen start na de totstandkoming van de nieuwe gemeente, treedt de correctie op zijn vroegst in werking per 1 januari 2023. Dan zijn de 6.050 inwoners van Sint Pancras, wanneer de grenscorrectie zoals hier bedoeld plaatsvindt vlak na de herindeling, dan 3,5 jaar niet vertegenwoordigd in een gemeenteraad.

Uit het draagvlakonderzoek hebben we goed begrepen dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Samen met inwoners van Sint Pancras en Koedijk wordt het nu nog verder doorontwikkeld. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. De uitgangspunten van het kernenbeleid zijn onder andere maatwerk, agenderingsrecht van inwoners, coproductie en grenzeloos besturen waarbij inwoners geen last dienen te hebben van gemeentegrenzen. De afgelopen periode zijn er zowel ambtelijk als bestuurlijk meerdere gesprekken gevoerd met inwoners van Sint Pancras (en overigens ook Koedijk), waaronder met vertegenwoordigers van het voormalige dorpsplatform en de Dorpsraad. Voor beide dorpen is ook een ‘ontwerpsessie kernenbeleid’ georganiseerd.

In de ontwerpsessie in Sint Pancras is door de aanwezigen in gezamenlijkheid besloten om de gesprekken over ‘kernenbeleid’ in het nieuwe jaar voort te zetten, te intensiveren en te verbreden. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

95

VOLGNUMMER: 73 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 12 december 2019 Samenvatting: Indiener is het niet eens met het besluit van de gemeenteraad van Langedijk om te fuseren met Heerhugowaard. Dit omdat in Sint Pancras (en Koedijk) een overgrote meerderheid tegen de fusie is. Volgens indiener heeft meer dan 90% van de inwoners van Sint Pancras duidelijk aangegeven bij Alkmaar te willen horen. De meest genoemde reden is dat er voor inwoners van Sint Pancras nu al meer verbinding is met Alkmaar dan met de rest van Langedijk. Met de fusie wordt deze afstand letterlijk en figuurlijk nog groter dan deze nu al is. Meer dan 60% van de inwoners van Sint Pancras heeft de petitie tegen de fusie met Heerhugowaard ondertekend. De indiener stelt dat in de brochure over de herindeling wordt aangegeven dat de nieuwe gemeente centraal staat, waarbij het economische belang voorop staat. Voor de indiener komt het economisch belang bij het doorrekenen niet duidelijk naar voren. Sterker nog, het zou wel eens contraproductief kunnen zijn om deze keuze te maken. De indiener is van mening dat het gemeentebestuur niet luistert naar wat de inwoners van Sint Pancras willen, waardoor de geloofwaardigheid van de politiek onder druk staat. Volgens de indiener is er een referendum gehouden waarvan de uitslag een “verpletterend signaal” gaf, maar die de gemeenteraad tegenviel.

De gemeenteraad en het college hebben vervolgens “hun zin doorgedrukt”. Schrijver heeft zorgen over de bestuurlijke kwaliteit nu en in de toekomst. De indiener hoopt dat de zienswijzen die worden ingediend een ander inzicht geven. Het zou van krachtig leiderschap getuigen om het besluit tot herindeling met Heerhugowaard te herzien. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Het herindelingsontwerp is het resultaat van een proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd. Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk (en andere signalen, zoals de online petitie van de Dorpsraad, gesprekken en mails) is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research.

Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt gesproken over het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder uitgewerkt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen.

De colleges van de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard hebben aan Alkmaar voorgesteld om voor Sint Pancras een Thorbecke-experiment te ontwikkelen waarbij de – nu nog drie, later twee – gemeenten samen zorgen voor de maximale publieke waarde voor de inwoners. Daarmee komt centraal te staan wat voor de inwoners belangrijk is om te realiseren, in plaats van welke gemeentelijke organisatie dat doet. In een lokaal overleg met inwoners en bestuur kan worden geïdentificeerd wat moet worden opgepakt, waarbij per onderwerp kan verschillen vanuit welke gemeente dat wordt geregeld. Zo hebben de inwoners van Sint Pancras invloed op de voorzieningen die vanuit beide gemeenten (de nieuwe gemeente en Alkmaar) worden geleverd en hebben zij het democratische recht om mee te praten (en te stemmen) in de nieuwe gemeente. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

96

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 74 Indiener: Inwoner Sint Pancras, 12 december 2019 Samenvatting: De indiener pleit voor een fusie van Sint Pancras met Alkmaar in plaats van Heerhugowaard. Schrijver bepleit dat de band met Almaar voor het merendeel van Sint Pancras sterker is met Alkmaar. De goede voorzieningen van Alkmaar (winkelcentrum, telefoonnummer, school en gezondheidszorg) zijn hier een belangrijke factor bij. Hiernaast stelt de indiener dat niet naar de bevolking wordt geluisterd en inwoners niet goed zijn geïnformeerd. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. De herindeling betekent niet dat u zich als inwoners van Sint Pancras anders zou moeten verhouden tot Alkmaar; u kunt daar nog steeds winkelen, werken, naar school gaan en gebruik maken van andere voorzieningen. Dat kan nu ook en Sint Pancras is nu ook onderdeel van een andere gemeente.

Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als Sint Pancras bij Alkmaar wordt gevoegd. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het herindelingsontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. Het herindelingsontwerp is het resultaat van een proces waarbij inwoners, ondernemers, maatschappelijk middenveld en medeoverheden zijn geïnformeerd en waarbij zij op veel verschillende manieren inbreng konden leveren en hebben geleverd.

Naar aanleiding van de inwonersbijeenkomsten in Sint Pancras en Koedijk is ook besloten tot een draagvlakonderzoek, uitgevoerd door enquêtebureau I&O Research. Uiteindelijk is ervoor gekozen om een bredere afweging te maken waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Sint Pancras. Hiernaast zijn inwoners op verschillende momenten via meerdere kanalen geïnformeerd over het proces en mogelijkheden hun mening in te brengen, denk hierbij aan een inwonersmagazine dat huis-aan-huis is verspreid in Langedijk en Heerhugowaard; de gemeentelijke informatiepagina’s in Stadsnieuws en Langedijk informeert; persberichten en social media. Uit deze en andere zienswijzen blijkt dat de inwoners van Sint Pancras zich zorgen maken of het karakter van hun dorp (en het buitengebied) zal blijven en of de voorzieningen behouden blijven. In het herindelingsontwerp wordt gesproken over het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder uitgewerkt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen.

Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

97

VOLGNUMMER: 75 Indiener: Inwoner Sint Pancras, gedateerd 11 november 2019 (door foutieve adressering pas op 6 januari binnengekomen en geregistreerd). Samenvatting: Indiener geeft aan dat deze weinig vertrouwen meer heeft in inspraak, door ervaringen rond de vernieuwde Bovenweg in 2014; er werden toen avonden gehouden in De Geist waar niets mee werd gedaan. Schrijver stelt dat Sint Pancras het trappeleind van Langedijk is en dat straks ook in de nieuwe gemeente met Heerhugowaard zal worden. Daarom is de indiener voor een fusie met Alkmaar. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Sint Pancras, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Vanuit het verleden heeft de Bovenweg nog steeds een ontsluitende functie voor het dorp Sint Pancras. Uit onderzoek blijkt dat er op de Bovenweg relatief weinig doorgaand verkeer is. De verkeersdruk in het dorp wordt met name veroorzaakt door verkeer met een herkomst of bestemming in Sint Pancras zelf.

Juist het gekoesterde historisch karakter van het dorp, zonder echte gebiedontsluitingswegen in de kern, zorgt voor gevoelens van drukte en onveiligheid op de vaak smalle wegen zonder stoepen en fietspaden. Moderne (auto)mobiliteit verhoudt zich helaas slecht tot het historische wegennet, waar snel- en langzaam verkeer vaak gebruikt maakt van dezelfde rijbaan. De gemeente Langedijk vindt net als de inwoners (zie bijvoorbeeld de zienswijzenota van de Dorpsraad) dat de infrastructuur zoals wegen moet worden aangepast aan het bestemmingsverkeer in het dorp. Samen met inwoners zal gezocht worden naar een verbetering van de verkeerssituatie. Dit is een van de onderwerpen die een plaats krijgt in het kernenbeleid. Dit kernenbeleid is sinds het uitkomen van het herindelingsontwerp verder uitgewerkt; samen met inwoners van Sint Pancras en Koedijk wordt het nu nog verder doorontwikkeld. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Juist een grotere, sterke gemeente heeft de mogelijkheden om haar inwoners optimaal te bedienen. De beide gemeenten Langedijk en Heerhugowaard hebben samen voldoende volume voor een duurzame bestuurs- en realisatiekracht.

Met het bovengenoemde kernenbeleid kan de nieuwe gemeente samen met de inwoners werken aan de specifieke wensen en opgaven, zoals het verkeer in Sint Pancras. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

98

3.

Zienswijzen van inwoners uit Koedijk die zich uitspreken tegen deze herindeling

De verdieping op de eerder genoemde argumenten bestaat vooral uit het streven om het unieke karakter van Koedijk

Na de zienswijzen uit Sint Pancras komt Koedijk op de

(en overigens ook van alle andere kernen) een expliciete

tweede plaats als het gaat om het aantal ingediende

positie te geven in het ontwerp van de nieuwe gemeente.

zienswijzen. Inwoners wijzen met name op de geografische

Dit krijgt vorm in het ‘kernenbeleid’ van de nieuwe

ligging van de kern tegen het Alkmaarse deel van Koedijk

gemeente. Dit kernenbeleid, waartoe inmiddels een aanzet

aan en de gevolgen die dit in de ogen van de indieners

is gemaakt, wordt uitdrukkelijk in samenspraak met de

heeft voor de gemeentelijke dienstverlening vanuit

inwoners van de kernen ontwikkeld, en heeft tot doel om

Langedijk. De gemeente Langedijk wordt vaak verweten

het unieke karakter van alle kernen in de nieuwe gemeente,

dat de dienstverlening aan Koedijk de afgelopen jaren is

dus ook van Koedijk, te bewaken én te versterken. Verder

achtergebleven. Ook vinden schrijvers dat het proces dat

wijzen we er nadrukkelijk op, dat het de bedoeling is om dat

vooraf is gegaan aan het nemen van het principebesluit

kernenbeleid met betrekking tot Koedijk vorm te geven in

c.q. het opstellen van het herindelingsontwerp niet

nauwe samenwerking met de gemeente Alkmaar. Het gaat

democratisch is verlopen.

er immers meer om wát voor (en met) de inwoners van Koedijk wordt gedaan dan welke gemeentelijke organisatie

Algemene reactie

dat doet.

Gezien de uitkomsten van het draagvlakonderzoek in Koedijk, hebben wij begrip voor deze zienswijzen. De

Wij nodigen de indieners van harte uit om aan de

afgelopen maanden hebben wij meerdere gesprekken met

ontwikkeling van dit kernenbeleid deel te nemen.

inwoners van Koedijk gevoerd rondom de herindeling. Uit de zienswijzen en deze gesprekken blijkt dat veel inwoners van Koedijk zich niet achter het voorliggende herindelingsontwerp kunnen scharen. Een aanzienlijk deel van de bevolking van Koedijk heeft namelijk zorgen over het behoud van het unieke karakter van deze kern en dat er onvrede bestaat over hoe de zorg daarvoor vanuit de gemeente de afgelopen jaren vorm heeft gekregen. Aan beide punten wordt aandacht besteed in het herindelingsontwerp, maar vragen ook om een verdiepende reactie. Deze reactie willen we ook een plaats geven in het definitieve herindelingsadvies. Hoewel wij ons realiseren daarmee niet tegemoet te komen aan de wens die in deze zienswijze wordt geuit om Koedijk onderdeel te laten worden van Alkmaar, zijn de colleges ervan overtuigd dat de redenen voor een ongedeelde samenvoeging in combinatie met de aanvullingen en wijzigingen die zijn voorgesteld, tegemoetkomen aan de zorgen en wensen én perspectief bieden voor de inwoners van Koedijk door een op de dorpen en wijken afgestemd kernenbeleid.

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

99

VOLGNUMMER: 16 Indiener en datum: inwoner Koedijk, 20 november 2019 Samenvatting: Schrijver wijst erop dat Koedijk een doorlopende lintbebouwing langs het Noordhollands Kanaal is. Noordelijk Koedijk ligt in drie richtingen geïsoleerd, is alleen verbonden met de gemeente Alkmaar en is afhankelijk van de voorzieningen in het Alkmaarse deel van Koedijk. De voorzieningen van de gemeente Langedijk liggen op afstand en zijn lastig bereikbaar met het openbaar vervoer, dat eindigt op de gemeentegrens van Alkmaar. De Reinigingsdienst moet een eind omrijden om Koedijk Noord te bereiken. Het zou kostenbesparend en efficiënter zijn om Koedijk Noord door middel van een grenscorrectie bij Alkmaar te voegen. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Koedijk, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Na de gemeentelijke herindelingen van 1972 en 1990 is de huidige verdeling van het gebied tussen Langedijk en Alkmaar tot stand gekomen.

Op dit moment behoort het grootste deel van de voormalige gemeente Koedijk bij de gemeente Langedijk en een klein deel bij de gemeente Alkmaar. Het landelijk gebied valt voor het merendeel onder Langedijk en dat was destijds een bewuste keuze. Daarmee wordt namelijk een landelijke, groene buffer behouden in relatie tot het stedelijke karakter van Alkmaar. In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio. Dit komt het realiseren van publieke waarde voor de inwoners ten goede. Het draagvlak, zowel regionaal als voor wat betreft het maatschappelijk draagvlak in de gemeente zelf, zien wij breder dan alleen onder de inwoners van de individuele dorpskernen zoals Koedijk. De gemeenteraden hebben een bredere afweging gemaakt waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard (en van overige stakeholders zoals ondernemers, maatschappelijk middenveld en omliggende gemeenten) is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Koedijk.

Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest. Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als dit deel van Koedijk bij Alkmaar wordt gevoegd. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het ontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling.

De uitkomsten van het draagvlakonderzoek hebben laten zien dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. In de gesprekken met de Koedijkers kwam daarbij met name het onderwerp ‘communicatie’ op tafel. Hierbij valt o.a. te denken aan de invloed van de inwoners van Koedijk op keuzes die de gemeente maakt in Koedijk, waaronder het onderhoud van de openbare ruimte. Gezien de schaal van Koedijk is geconcludeerd dat het gezamenlijk organiseren van een zogenaamd ‘buurtfeest voor een dag’ een mooi initiatief zou zijn, om op te halen wat Koedijkers belangrijk vinden (genoemd werd bijvoorbeeld al een jaarlijkse wijkschouw), gericht op het behoud en de versterking van de leefbaarheid. Het kernenbeleid wordt in het nieuwe jaar doorontwikkeld. De huidige gemeenten maken dus een begin met het aangekondigde kernenbeleid; in het herindelingsadvies wordt dit nu uitgebreider beschreven dan in het ontwerp.

Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.

100

HERINDELINGSADVIES VAN GEMEENTEN LANGEDIJK EN HEERHUGOWAARD

VOLGNUMMER: 17 Indiener en datum: inwoner Koedijk, 20 november 2019 Samenvatting: Schrijver wijst erop dat Noord-Koedijk een geïsoleerde ligging heeft ten opzichte van Langedijk en Heerhugowaard, en daarentegen grenst aan het Alkmaarse deel van Koedijk. Dit heeft gevolgen voor de dienstverlening (gemeentereiniging) en kennis van ambtenaren van de lokale situatie. Het financiële argument mag niet de doorslag geven om zo’n ingrijpende beslissing te nemen. Het verzoek is om bij de gemeente Alkmaar en vooral de rest van Koedijk te worden gevoegd. Reactie: Wij waarderen dat u uw zienswijze geeft over de voorgenomen herindeling. Wij begrijpen heel goed dat u betrokken bent bij Koedijk, en de wijze waarop het dorp in de toekomst goed kan worden bestuurd en bediend. Vanuit diezelfde betrokkenheid met goed bestuur en goede dienstverlening voor alle kernen is het herindelingsontwerp van de nieuwe gemeente vormgegeven. Hieronder gaan wij in op de aandachtspunten die u daarbij heeft. Na de gemeentelijke herindelingen van 1972 en 1990 is de huidige verdeling van het gebied tussen Langedijk en Alkmaar tot stand gekomen. Op dit moment behoort het grootste deel van de voormalige gemeente Koedijk bij de gemeente Langedijk en een klein deel bij de gemeente Alkmaar. Het landelijk gebied valt voor het merendeel onder Langedijk en dat was destijds een bewuste keuze.

Daarmee wordt namelijk een landelijke, groene buffer behouden in relatie tot het stedelijke karakter van Alkmaar. In het herindelingsontwerp worden de achtergronden en doelstellingen van de fusie weergegeven: de fusie verhoogt de kwaliteit, verlaagt de kwetsbaarheid en zorgt voor een sterke positie in de regio. Dit komt het realiseren van publieke waarde voor de inwoners ten goede. Het draagvlak, zowel regionaal als voor wat betreft het maatschappelijk draagvlak in de gemeente zelf, zien wij breder dan alleen onder de inwoners van de individuele dorpskernen zoals Koedijk. De gemeenteraden hebben een bredere afweging gemaakt waarbij het draagvlak onder alle inwoners van het huidige Langedijk en Heerhugowaard (en van overige stakeholders zoals ondernemers, maatschappelijk middenveld en omliggende gemeenten) is gewogen om te komen tot een nieuwe, krachtige gemeente. Juist deze krachtige gemeente kan, beter dan nu, bijdragen aan een goede dienstverlening op maat voor de inwoners van Koedijk. Daarbij hebben de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard ook aan Alkmaar voorgesteld om hierin intensief samen te werken, waarbij het belang van de inwoners voorop staat en niet welke gemeente dat organiseert. Een fusie met de gemeente Alkmaar is niet de wens van de gemeenteraad van Langedijk noch van Heerhugowaard en is in dit hele traject niet als alternatief aan de orde geweest.

Er zijn geen maatschappelijke problemen die beter of alleen kunnen worden opgelost als dit deel van Koedijk bij Alkmaar wordt gevoegd. Een uitzonderingspositie van Sint Pancras en Koedijk waarbij zij zouden overgaan naar Alkmaar geeft de nadelen die in het herindelingsontwerp worden geschetst. In het ontwerp worden argumenten gegeven om toch tot een ongedeelde herindeling over te gaan: sterke kernen met eigen karakter blijven gewaarborgd, het is nodig voor een robuuste nieuwe gemeente, de bestuurskracht komt op orde, een splitsing heeft gevolgen voor de betaalbaarheid van de nieuwe gemeente, er zouden anders een reorganisatie en sociaal plan noodzakelijk zijn, er zouden minder middelen voor de overgang beschikbaar komen, en het zou leiden tot een vertraging van het herindelingsproces en mogelijk zelfs tot afstel van de herindeling. De uitkomsten van het draagvlakonderzoek hebben laten zien dat inwoners van Sint Pancras en Koedijk zich zorgen maken over een eventueel verlies van de unieke identiteit van de kernen en bestaande voorzieningen. Tegen deze achtergrond is het kernenbeleid als belangrijk onderdeel van de nieuwe gemeente benoemd en is daar ook al een begin mee gemaakt. Het kernenbeleid wordt in partnerschap vormgegeven door gemeente, bewoners en maatschappelijke partijen. In de gesprekken met de Koedijkers kwam daarbij met name het onderwerp ‘communicatie’ op tafel.

Hierbij valt o.a. te denken aan de invloed van de inwoners van Koedijk op keuzes die de gemeente maakt in Koedijk, waaronder het onderhoud van de openbare ruimte. Gezien de schaal van Koedijk is geconcludeerd dat het gezamenlijk organiseren van een zogenaamd ‘buurtfeest voor een dag’ een mooi initiatief zou zijn, om op te halen wat Koedijkers belangrijk vinden (genoemd werd bijvoorbeeld al een jaarlijkse wijkschouw), gericht op het behoud en de versterking van de leefbaarheid. Het kernenbeleid wordt in het nieuwe jaar doorontwikkeld. De huidige gemeenten maken dus een begin met het aangekondigde kernenbeleid; in het herindelingsadvies wordt dit nu uitgebreider beschreven dan in het ontwerp. Conclusie: Deze zienswijze geeft aanleiding om het beoogde kernenbeleid (waar de gemeenten Langedijk en Heerhugowaard al mee zijn begonnen) in het herindelingsontwerp verder te verduidelijken.