Strategische visie onderwijshuisvesting gemeente Diemen 2017-2037.pdf
Tekst van het document
STRATEGISCHE VISIE ONDERWIJSHUISVESTING Gemeente Diemen | december 2016
INHOUD 1.
VOORWOORD WETHOUDER
3
5.2.
Scenario B: Realisatie in Diemen Zuid
17
5.3.
Scenario C: Realisatie in Bergwijkpark (via Diemen Zuid)
18
2.
INLEIDING
4
5.4.
Voors en tegens
19
2.1.
Aanleiding & Doel
4
6.
BEWEGINGSONDERWIJS
21
2.2.
Werkwijze & Uitgangspunten IHP
4
2.3.
Verantwoordelijkheden
5
7.
ONDERWIJSLEERPAKKETTEN EN MEUBILAIR
23
DE CONTEXT
6
8.
FINANCIËN
24
3.1.
Leerlingontwikkeling
7
8.1.
Tijdelijke huisvesting
25
3.2.
Overzicht van schoolgebouwen
8
8.2.
Nieuwbouw
25
3.3.
Ontwikkelingen Diemen
10
8.3.
Overige kosten/baten
26
HUISVESTINGSBELEID
13
8.4.
Samenvattend
26
3.
4.
5.
4.1.
Inhoudelijke ambitie
13
4.2.
Beleidsmatige uitgangspunten
13
SCENARIO’S (A,B,C) & FASERING
15
5.1.
16
Scenario A: Realisatie in Bergwijkpark
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
9.
COLOFON
BIJLAGEN
27 28
2
1.
VOORWOORD WETHOUDER
Goed onderwijs is belangrijk voor de talentontwikkeling van ieder kind in onze
De voorliggende opgave is voornamelijk ruimtelijk ingewikkeld. Samen met de
gemeente. Bij goed onderwijs horen ook goede schoolgebouwen die passend
schoolbesturen willen we kiezen voor een verantwoord scenario, waarbij de
zijn voor het aantal leerlingen, een goede technische staat hebben en
ruimtelijke inpasbaarheid van een school zowel in de aanloopfase als in het
aansluiten bij de onderwijsconcepten van de scholen. De afgelopen jaren heeft
eindplaatje een passende oplossing dient te zijn voor de vraag. Samen met de
de gemeente Diemen veel geïnvesteerd in haar schoolgebouwen, om zo
schoolbesturen en het college van burgemeester en wethouders wil ik op zoek
passende leer- en werkomgevingen te creëren. Brede School De Meridiaan en
gaan naar mogelijkheden om tegemoet te komen aan de wens van de
Brede School De Noorderbreedte hebben de deuren geopend, De Octopus en
schoolbesturen, om gefaseerd een basisschool te realiseren in Bergwijkpark.
De Sint-Petrusschool zijn gerenoveerd en aangebouwd. Ook is de nieuwbouw
Met als uitgangspunt het creëren van een goed schoolgebouw passend bij de
voor De Kersenboom volop in ontwikkeling en wordt naar verwachting in 2018 wordt opgeleverd.
ideale leer- en werkomgeving van de toekomstige kinderen en het onderwijsteam!
De komende jaren zal de gemeente Diemen van 26.000 naar 35.000 inwoners groeien. Deze groei komt met name door de ontwikkeling van Bergwijkpark. Dit vraagt wat van de scholen in Diemen Zuid. Zijn deze scholen nog in goede conditie om een nieuwe stroom leerlingen op te vangen? Want dat er ook kinderen komen te wonen in Bergwijkpark, dat is zeker. Maar hoeveel, dat is
Jeroen Klaasse Wethouder Onderwijs
altijd onzeker in zo’n nieuwe wijk. De Ark is passend na de renovaties uit 2001, De Venser is echter aan het eind van zijn levensduur. De afgelopen periode hebben we met de schoolbesturen van gedachten gewisseld over wat verstandig is. Willen we de nieuwe kinderen opvangen in Diemen Zuid? Of gaan we met een school naar de nieuwe kinderen toe? Dit was geen makkelijke opgave. Voor alle scenario’s zijn voor- en nadelen te benoemen. Om u een volledig beeld te geven zijn deze scenario’s, met de voor- en nadelen, opgenomen in deze strategische visie onderwijshuisvesting.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
3
2.
INLEIDING
2.1.
AANLEIDING & DOEL
2.2.
WERKWIJZE & UITGANGSPUNTEN IHP
In januari 2015 is de strategische visie onderwijshuisvesting Plantage de Sniep,
Deze strategische visie is tot stand gekomen middels overleg met het
Diemen Zuid, Bergwijkpark vastgesteld. Sinds de vaststelling hebben diverse
onderwijsveld en de gemeente. In een eerste bijeenkomst zijn gezamenlijk de
ontwikkelingen plaatsgevonden, welke hebben geleid tot het opstellen van
bouwstenen voor de visie geformuleerd, in een tweede bijeenkomst zijn de
nieuwe leerlingenprognoses. Deze prognoses laten een ander beeld zien van
mogelijke scenario’s besproken.
de leerlingenontwikkeling in Diemen en leiden tot een nieuwe strategische visie onderwijshuisvesting.
Deze strategische visie is gebaseerd op de volgende uitgangspunten:
In deze strategische visie onderwijshuisvesting wordt een beeld geschetst van:
Leerlingenprognoses 2016-2036 (gebaseerd op teldatum gegevens 1 oktober 2015), Pronexus. Er zijn twee scenario’s opgesteld voor
De huisvestingsontwikkelingen van/voor alle basisscholen in Diemen;
Het toelatingsbeleid van de basisscholen in Diemen;
o
In scenario 1 worden er 4.200 woningen gebouwd;
De behoefte aan gymnastiekonderwijs.
o
In scenario 2 worden er 3.400 woningen gebouwd.
Bergwijkpark:
Voor de berekeningen is rekening gehouden met een ‘gemiddeld scenario’. Inhoudelijke ambities en de huisvestingsbehoefte vertalen zich door naar een
Aanname hierbij is dat de ontwikkelingen in Bergwijkpark leiden tot een
aantal scenario’s voor de ontwikkelingen in de wijken Diemen-Zuid en
toename van het aantal leerlingen in Diemen. Nu kan echter nog niet
Bergwijkpark. Op basis van dit plan kan de gemeente en het maatschappelijk
voorspeld worden op welke wijze de ontwikkelingen in Bergwijkpark de
veld een aantal strategische keuzes maken met betrekking tot:
komende 10 jaar vorm zullen krijgen en in welke mate het aantal leerlingen
Het in stand houden of opheffen van scholen of locaties;
Het verplaatsen of het stichten van nieuwe scholen ;
De spreiding en bereikbaarheid van voorzieningen;
De wijze van financiering.
toeneemt. In de scenario’s wordt middels fasering rekening gehouden met diverse ontwikkelrichtingen.
De verordening huisvesting onderwijsvoorzieningen Diemen 2015, daar waar het gaat om de normatieve vaststelling van de ruimtebehoefte van de scholen, aangevuld met afspraken uit de Notitie Brede Scholen Diemen.
Normatieve bedragen voor nieuwbouw (op basis van VNG-normering prijspeil 2017) versus bekende recente bouwprijzen vanuit de gemeente Diemen (€ 1.800 m²/BVO).
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
4
2.3.
VERANTWOORDELIJKHEDEN
Gemeenten en schoolbesturen hebben allebei verantwoordelijkheden ten aanzien van onderwijs en onderwijshuisvesting. Schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor de kwaliteit, richting, inrichting en organisatie van het onderwijs en de instandhouding van de schoolgebouwen. De gemeente is verantwoordelijk voor uitbreiding en (vervangende) nieuwbouw; zij moet zorgen voor passende onderwijshuisvesting. Samenwerking tussen gemeente en schoolbesturen is noodzakelijk om te komen tot een toekomstgerichte en toekomstbestendige voorzieningenstructuur. Sinds de overheveling van het onderhoud naar schoolbesturen per 1 januari 2015 is er onduidelijkheid met betrekking tot renovatie – terwijl het een aantrekkelijk alternatief voor vervangende nieuwbouw kan zijn. De VNG en de PO-raad komen naar verwachting eind 2016/begin 2017 met een voorstel voor renovatie en vervangende nieuwbouw. In dit voorstel zullen renovatie en vervangende nieuwbouw als twee vormen voor het verbeteren van het schoolgebouw worden gezien, waardoor ook renovatie een gezamenlijk belang van schoolbesturen en gemeenten wordt. Een belangrijk onderdeel van de benadering is het geven van een wettelijke status aan het Integraal Huisvestingsplan, zodat gemeenten samen toekomstgericht vorm kunnen geven aan de gedeelde verantwoordelijkheid.
Middels een gezamenlijke visie op onderwijs en huisvesting, zoals vastgelegd in deze strategische visie onderwijshuisvesting, wordt samen gestreefd naar optimale voorzieningen ter ondersteuning van het primaire proces. Naast onderwijskundige ambities en doelstellingen spelen ook ruimtelijke en financiële mogelijkheden binnen de gemeente en schoolbesturen een belangrijke rol.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
5
3.
DE CONTEXT
Voor deze strategische visie is Diemen opgedeeld in vijf wijken, te weten Diemen Noord, Diemen Centrum, Plantage De Sniep, Diemen Zuid en Bergwijkpark. Diemen Noord, Centrum en Zuid bestaan het langst. Een aantal jaar geleden is de ontwikkeling in Plantage De Sniep begonnen. Deze ontwikkeling heeft even stilgelegen, maar op het moment wordt er weer volop gebouwd en opgeleverd. In Bergwijkpark worden in januari 2017 de eerste woningen ontwikkeld. In Diemen zijn zeven schoollocaties en zeven scholen met eigen BRIN-nummer.
In Diemen Noord is De Noorderbreedte gevestigd. Deze brede school huisvest nu 2 scholen met ieder een eigen BRINnummer. De huisvesting is naar wens (functioneel en technisch).
In Diemen Centrum zijn 3 scholen met ieder een eigen schoolgebouw en een eigen BRIN-nummer. De huisvesting is naar wens.
In Diemen Zuid zijn 2 scholen met ieder een eigen schoolgebouw. De huisvesting van De Ark is in orde, de huisvesting van De Venser is functioneel en technisch gedateerd. Tevens kent De Venser een laag leerlingenaantal. Beide scholen hebben een eigen BRIN-nummer.
In Plantage De Sniep is de Brede School De Kersenboom gevestigd. Naar verwachting wordt in 2018 nieuwbouw opgeleverd. Vooralsnog is De Kersenboom een dislocatie van De Venser.
In Bergwijkpark is geen school.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
6
3.1.
LEERLINGONTWIKKELING
Er zijn in 2016 2.133 leerlingen op de Diemense basisscholen. Door de komst van woningen in Plantage De Sniep en Bergwijkpark groeit de basisgeneratie. Dit leidt tot een geprognosticeerde toename van het aantal Diemense leerlingen met 42% (3.032 leerlingen).
De bestaande wijken Diemen Noord en Diemen Centrum kennen een lichte groei (respectievelijk 6% en 3%). Opvallend is een kleine dip rond 2020, deze is echter demografisch verklaarbaar vanwege een tijdelijke daling in het geboorte aantal. Diemen Zuid kent een lichte daling van 2%. Leerlingenprognoses zijn toegevoegd als Bijlage I.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
7
3.2. Schoolnaam
OVERZICHT VAN SCHOOLGEBOUWEN Bestuur
Dateert uit
Renovatie
M² BVO
M² school
Leerlingplaatsen
PSZ
KDV
BSO
Kantoor
Boekwaarde 31-12-2016
OLP & meubilair
1990
2010
1.800
1.666
350
-
€2.447.111
19 groepen
2002/2009
10 groepen
Diemen Centrum De Octopus
Stichting Openbaar Onderwijs Primair
1.487
1.487
226
-
-
-
€659.157
2009
2.784
2.394
344
€5.745.960
15 groepen
2014
3.594
3.364
575
-
-
€7.298.859
20 groepen
1.429
1.359
380
-
-
€1.385.303
18 groepen
Sint-Petrusschool
Stichting RK Scholen Diemen
1981
De Nieuwe Kring
Stichting De Nieuwe Kring
Diemen Noord ’t Palet
Spirit; Stichting voor Confessioneel Onderwijs
De Duif
Stichting Openbaar Onderwijs Primair
19 groepen
Diemen Zuid 2001
De Ark
Spirit; Stichting voor Confessioneel Onderwijs
1980
De Venser
Stichting Openbaar Onderwijs Primair
1979
1.980
1.780
300
-
-
-
€209.061
17 groepen
2018
2.485
1.935
345
-
€1.827.258
16 groepen
15.559 13.985
2.520
Plantage De Sniep De Kersenboom1
Stichting Openbaar Onderwijs Primair
€19.572.711
De schoolgebouwen kennen variërende data van realisatie. De
vallen ook de m² voor BSO-activiteiten (daarvoor worden geen extra m²
afgelopen jaren is veel geïnvesteerd in renovatie van bestaande
gerealiseerd). Aanvullende m² worden gerealiseerd voor bijvoorbeeld
schoolgebouwen. In totaal heeft Diemen 15.559 m² onderwijsgebouwen
peuterspeelzaalactiviteiten, kinderopvang en kantoorfuncties. Op basis
en aanvullende functies (o.a. brede scholen), waarvan een 13.985 m²
van de huidige huisvestingssituatie is er voor 2.520 leerlingen ‘plaats’ in
toebedeeld wordt aan het onderwijs. Wanneer een school wordt
Diemen. Dit leidt op dit moment tot een overcapaciteit, maar zal bij
gerealiseerd, wordt rekening gehouden met de realisatie van een Brede
ongewijzigd beleid op termijn leiden tot een ruimtetekort (bij de
School. Dit betekent onder meer dat aanvullende m²’s bovenop de norm
geprognosticeerde 3.032 leerlingen).
gerealiseerd worden voor Brede Schoollokalen. Binnen de onderwijs m² 1
Omschreven op basis van de bekende gegevens van de beoogde nieuwbouw, oplevering in 2018. N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
8
Er is sprake van een boekwaarde van bijna € 20 miljoen. Deze boekwaarde wordt grotendeels bepaald door recente nieuwe gebouwen De boekwaarde stijgt wanneer ook de gegevens van de nog te realiseren De Kersenboom bekend zijn. De Venser heeft de laagste boekwaarde (€200.000,-), gevolgd door de Sint Petrusschool (€650.000,-).
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
9
3.3.
ONTWIKKELINGEN DIEMEN
Met het bekend worden van de leerlingentelling 2016 is eenzelfde beeld
Diemen kent een aantal ontwikkelingen op het gebied van onderwijs die
te zien: de 4 scholen die boven het gemiddelde van Diemen zitten
van invloed zijn op de onderwijshuisvesting. In deze paragraaf wordt
blijven boven de 19 %. Echter is het percentage leerlingen van buiten
nader ingegaan op:
Diemen op De Kersenboom gedaald (van 32% naar 29%), conform
Leerlingen uit omringende gemeenten die in Diemen naar
verwachtingen. Het percentage van leerlingen buiten Diemen op de
school gaan;
andere scholen is licht gestegen (1 à 2%). Bij het bepalen van het bedrag
Wachtlijsten & het aannamebeleid;
wat de gemeente van het Rijk indicatief ontvangt ten behoeve van
Het leerlingenaantal van De Venser;
onderwijshuisvesting in het Gemeentefonds wordt gerekend met alleen
De wens voor een eigen BRIN-nummer voor De Kersenboom;
de Diemense leerlingen, niet met de van buiten Diemen schoolgaande
Een vergaande samenwerking tussen OOP en Spirit;
leerlingen in Diemen. Leerlingen primair onderwijs van buiten Diemen
Bergwijkpark.
tellen niet mee in de uitkering in het Gemeentefonds. Schoolbesturen ontvangen voor exploitatie en onderhoud van schoolgebouwen een
Leerlingen uit omringende gemeenten Van de in totaal 2.133 Diemense basisschoolleerlingen, komt ruim 19%
bedrag per ingeschreven leerling ongeacht waar deze leerling woonachtig is.
(395 leerlingen) uit omringende gebieden (waaronder Amsterdam ZuidOost en Amsterdam Oost/Watergraafsmeer, ). Op 4 scholen (De Octopus, De Kersenboom, De Ark en De Venser) ligt het percentage leerlingen uit omringende gebieden boven het Diemense gemiddelde. De Kersenboom is voornemens dit percentage te laten dalen met behulp van een aannamebeleid; De Kersenboom wordt gebouwd voor en afgemeten op leerlingen afkomstig uit Plantage De Sniep. De Ark hanteert een aannamebeleid voor leerlingen afkomstig uit specifieke delen van Amsterdam om leerlingen thuisnabij onderwijs te kunnen bieden. De Venser kent een hoog percentage leerlingen uit omringende gebieden, de school kent ruim voldoende plaatsingsruimte (100 + leerlingplaatsen). Er zijn ook kinderen die vanuit Diemen naar scholen gaan in bijvoorbeeld Duivendrecht, echter is dit per saldo minder dan de leerlingen die Diemen in komen voor onderwijs. N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
10
Wachtlijsten & aannamebeleid
Leerlingenaantal De Venser
Op diverse scholen zijn er wachtlijsten en/of geldt er een
De Venser kent een laag leerlingenaantal (onder de opheffingsnorm van
aannamebeleid. De nu geldende schoolbestuurlijke afspraken zijn:
169 leerlingen). Daarnaast komt de meerderheid van de leerlingen op De
Op De Kersenboom worden alleen leerlingen uit Plantage De
Venser niet uit Diemen. Met de huidige leegstand is dit geen probleem,
Sniep aangenomen.
echter kan het in de toekomst leiden tot een tekort aan plaatsruimte
Op De Nieuwe Kring wordt elk jaar een vast aantal leerlingen
voor Diemense leerlingen.
aangenomen in groep 1. Broertjes en zusjes van al aanwezige
leerlingen hebben voorrang.
De Venser werkt momenteel aan haar onderwijsvernieuwing en imago-
Ook op de Sint Petrus wordt elk jaar een vast aantal leerlingen
verandering met als doel het creëren van een toekomstbestendige,
in groep 1 aangenomen, wederom hebben broertjes en zusjes
‘nieuwe’2 school. In de tabel is het leerlingenaantal op De Venser
van al aanwezige leerlingen voorrang.
weergegeven. De lichtgrijze lijn zijn de leerlingen uit omringende
Daarmee bepaalt de capaciteit van een schoolgebouw de grootte van
gebieden (ongeveer 80 leerlingen; 55%). De zwarte lijn laat het
de school wat leerlingenaantallen betreft.
geprognosticeerde leerlingenaantal zien. De rode lijn is de opheffingsnorm, zoals is vastgesteld voor Diemen.
Vergaande samenwerking OOP en Spirit De schoolbesturen Stichting Openbaar Onderwijs Primair en Stichting Spirit, de Stichting voor Confessioneel Onderwijs, werken vergaand samen. Dit uit zich bijvoorbeeld in De Noorderbreedte, waar ’t Palet en De Duif samen gehuisvest zijn en waar de klassen van de twee basisscholen niet te onderscheiden zijn.
2
Het stichten van een nieuwe school in Diemen is complex (bijlage II). Een imagoverandering in combinatie met onderwijskundige vernieuwing kan leiden tot en ‘nieuwe’ basisschool. N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
11
Plantage De Sniep, BRIN-nummer De Kersenboom
denominaties of richtingen haalt het noodzakelijk aantal leerlingen
In Plantage De Sniep staat basisschool De Kersenboom. Basisschool De
binnen een periode van 5 jaar en de 15 jaar daaropvolgend. Een andere
Kersenboom is een dislocatie van De Venser in Diemen Zuid. Dit wil
mogelijkheid om een school te realiseren in Bergwijkpark is het
zeggen dat alle leerlingen staan ingeschreven op basisschool De Venser
realiseren van een dislocatie of het verhuizen van een bestaande school.
en De Kersenboom geen afzonderlijke status en afzonderlijke
In bijlage II wordt verder ingegaan op deze procedure.
bekostiging heeft. Daar De Kersenboom nu nog een dislocatie is en daardoor financiële nadelen kent (bijvoorbeeld geen vaste voet in de
Daarnaast veroorzaakt een nieuwbouwwijk vaak ook een tijdelijke piek
bekostiging), wil het schoolbestuur de dislocatie graag verzelfstandigen
in de huisvestingsvraag voor het onderwijs. Het is onwenselijk om voor
zodat sprake is van een eigen BRIN-nummer en bekostiging. Het blijkt
een langere termijn een school voor de volledige verwachte omvang te
echter vooralsnog niet mogelijk om De Kersenboom te
realiseren, wanneer het nog onduidelijk is hoe de leerlingenpopulatie
verzelfstandigen, omdat de achterblijvende locatie (De Venser) zonder
zicht ontwikkelt. Middels semipermanente bouw is het mogelijk om in
De Kersenboom onder de gemiddelde schoolgrootte van 169 leerlingen
te springen of te anticiperen op (tijdelijke) pieken, zonder een
komt. In Bijlage II wordt de procedure nader toegelicht.
aangepast onderwijsprogramma.
Bergwijkpark, de leerlingenprognoses Vooralsnog is in Bergwijkpark niet voorzien in een basisschool. Op basis van het gemiddelde van de twee Bergwijkparkscenario’s (4.200 versus 3.400 woningen) is sprake van een toename van het leerlingenaantal in Bergwijkpark. Er worden de komende 10 jaar (2016 – 2026) tussen de 400 en 500 leerlingen verwacht. Dit aantal lijkt meer dan voldoende voor de realisatie van een middelgrote tot grote basisschool in de wijk. Om een onderwijsvoorziening te kunnen realiseren i.c. stichten, moet echter rekening worden gehouden met het aantal te verwachten leerlingen per richting of denominatie. Het blijkt op basis van de wet- en regelgeving voor geen van de denominaties of richtingen mogelijk om op korte termijn een zelfstandige school te stichten in Bergwijkpark. Geen van de
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
12
4. HUISVESTINGSBELEID Onderwijshuisvesting is een belangrijk sturingsmiddel voor zowel de
inhoudelijke beleid en proces zijn de volgende organisatorische en
gemeente als de schoolbesturen om antwoord te geven op diverse
huisvestelijke aanvullende beleidsuitgangspunten geformuleerd:
beleidsmatige en maatschappelijke ontwikkelingen en ambities. Het accommodeert o.a. passend onderwijs en de zorg voor een goed
De maximale omvang van een school wordt bepaald door de
onderwijsrendement en is ook een belangrijk instrument in het preventieve
huisvesting.
jeugdbeleid. Kwalitatief goede scholen – zowel wat betreft de inhoud,
Een school laat maximaal het aantal leerlingen toe waarvoor het
organisatie en de huisvesting - zijn belangrijk voor de ontwikkeling van de
ontwikkeld is, tenzij in overleg anders overeengekomen. Op deze manier
kinderen. Daarnaast dragen kwalitatief goede schoolgebouwen bij aan een
ontstaat er een constante leerlingenstroom voor scholen en worden ad
gezondere exploitatie.
hoc huisvestingaanvragen op basis van vraag- en aanbod voorkomen.
4.1. INHOUDELIJKE AMBITIE
Uitbreiding van het aantal schoollocaties is niet aan de orde. Een totaal van 7 schoollocaties past bij de leerlingenpopulatie van Diemen. Er zijn geen ambities voor het op langere termijn realiseren van aanvullende locaties.
De Diemense scholen streven naar een zo hoog mogelijke onderwijskwaliteit ten behoeve alle kinderen in Diemen. Door afspraken te maken over onder
Er wordt alleen gebouwd voor leerlingen uit Diemen. Bij het bepalen
meer aannamebeleid en huisvesting zijn scholen in staat om op constante
van de omvang van een nieuwe school, wordt eerst de leegstand in de
wijze de scholen te besturen en zo de nodige tijd en middelen in te zetten ten
bestaande scholen opgevuld.
behoeve van onderwijskwaliteit. In Diemen blijft een pluriform aanbod
Wanneer nieuwbouw en/of renovatie aan de orde is, wordt gekeken
gehandhaafd en zowel de onderwijskundige identiteit als denominatie wordt
naar de leerlingenpopulatie van Diemen. Op basis van de verwachte
gerespecteerd. Wanneer mogelijk is het onderwijs thuisnabij en hoeft geen
leerlingenpopulatie wordt aan de huisvestingsaanvraag voldaan.
enkele leerling Diemen uit.
Als er plek is, kunnen leerlingen uit andere gemeenten worden toegelaten.
4.2. BELEIDSMATIGE UITGANGSPUNTEN
Leerlingen uit omringende gemeenten mogen alleen worden toegelaten als er plek is, tenzij hier in overleg uitzonderingen op worden gemaakt
Door middel van diverse beleidsstukken, zoals de Notitie Brede Scholen Diemen
(zoals bijvoorbeeld bij verhuizing van leerlingen en/of nabijheid van het
wordt het onderwijshuisvestingsbeleid vastgelegd. Vanuit een visie op het
werk van ouders/verzorgers).
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
13
Leerlingen met een passende onderwijsvraag worden evenredig verdeeld over de basisscholen in Diemen. Op basis van gegevens die bekend zijn bij het toelaten van leerlingen tot basisscholen in de eerste groep, worden de leerlingen met een passende onderwijsvraag evenredig verdeeld over de basisscholen.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
14
5.
SCENARIO’S (A,B,C) & FASERING
In Diemen Noord, Diemen Centrum en Plantage de Sniep zijn geen actuele huisvestingsvraagstukken. Hier is vooralsnog sprake van instandhouding van de huidige voorzieningen. In Diemen Zuid en Bergwijkpark is de volgende situatie aanwezig:
De Venser heeft een laag leerlingenaantal wanneer de leerlingen van de dislocatie De Kersenboom niet worden meegerekend (onder de opheffingsnorm) en een gedateerd gebouw.
Er is een grote leerlingentoename in Bergwijkpark (vanaf 2020).
Het is niet mogelijk om een nieuwe school te stichten (Bijlage II) en volgens de schoolbesturen niet wenselijk om een aanvullende locatie te realiseren.
Voor Diemen Zuid en Bergwijkpark zijn drie scenario’s ontwikkeld, respectievelijk beschreven in paragraaf 5.1 (A), paragraaf 5.2 (B) en paragraaf 5.3 (C). Scenario A is het voorkeursscenario van de schoolbesturen. Dit scenario omvat een gefaseerde verhuizing van De Venser naar Bergwijkpark.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
15
5.1. SCENARIO A: REALISATIE IN BERGWIJKPARK In dit scenario wordt een ‘nieuwe’ school gerealiseerd in Bergwijkpark door
Ambitie is de permanente school te realiseren op een locatie nabij de
gefaseerde verhuizing van De Venser. Door de gefaseerde verhuizing wordt
nieuwbouw van woningen en het park, evenals op een goed toegankelijke
stapsgewijs toegewerkt naar een nieuwe school in Bergwijkpark, wat naar
locatie (voor auto’s, fietsen en openbaar vervoer). Een locatie aan/in de buurt
verwachting een positieve bijdrage levert aan het imago van de school. In
van de Daalwijkdreef lijkt vooralsnog de meest voor de hand liggende locatie –
augustus 2017 begint de school op een tijdelijke locatie voor de groepen 1 tot
deze locatie is op onderstaande afbeelding aangegeven. Vanwege de
en met 4, inclusief peuterspeelzaalactiviteiten, kinderdagopvang en
gefaseerde opzet van dit scenario is er nog tijd om de definitieve locatie vast
buitenschoolse activiteiten. De groepen 1 tot en met 4 van De Venser
te stellen.
verhuizen naar de locatie in Bergwijkpark, de groepen 5 tot en met 8 blijven op de huidige locatie van De Venser in Diemen Zuid. In de daaropvolgende
Wanneer gekozen wordt voor dit scenario is het wenselijk om per 1 augustus
schooljaren loopt De Venser rustig leeg (eventueel gecombineerd met het
2017 de eerste leerlingen op te vangen in Bergwijkpark. Dit kan op een tijdelijke
slopen van delen van de school) en neemt het leerlingenaantal in Bergwijkpark
locatie. Ten aanzien van deze locatie voor tijdelijke huisvesting is het van
toe. In augustus 2020 wordt een nieuwe locatie in Bergwijkpark in gebruik
belang dat deze dichtbij nieuwe bewoners is, veilig is en goed bereikbaar is
genomen en sluit De Venser haar deuren. Het BRIN-nummer van De Venser (i.c.
voor bezoekers van de voorzieningen.
De Venser) verhuist naar de nieuwe school.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
16
5.2. SCENARIO B: REALISATIE IN DIEMEN ZUID In scenario B krijgt De Venser nieuwe huisvesting in Diemen Zuid. Gedurende
De leerlingenprognoses laten de komende jaren een toename zien in het
de realisatie van de nieuwbouw zal de school gehuisvest moeten worden in
leerlingenaantal in Bergwijkpark. Vanaf 2020 zijn meer dan 200 leerlingen in
tijdelijke huisvesting. Dit zal zijn voor een periode van 2 à 3 jaar. De beoogde
Bergwijkpark geprognosticeerd. Hierdoor ontstaat de vraag of de huidige
locatie voor tijdelijke huisvesting is nabij het Sportcentrum in Diemen-Zuid.
locatie van De Venser op termijn de mogelijke omvang van de school (500-700
Hier heeft voorheen De Nieuwe Kring gezeten met tijdelijke huisvesting, de
leerlingen) kan huisvesten. Uit gesprekken met Ruimtelijk Ordening is
benodigde aansluitingen zijn nog aanwezig.
gebleken dat op korte termijn is de huidige locatie van De Venser de enige beschikbare locatie in Diemen Zuid is.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
17
5.3. SCENARIO C: REALISATIE IN BERGWIJKPARK (VIA DIEMEN ZUID) Scenario C is een samenvoeging van de twee voorgaande scenario’s. In dit
In dit scenario is er geen noodzaak voor het vinden van tijdelijke huisvesting.
scenario gaat De Venser/de ‘nieuwe school’ verder op de huidige locatie van
Echter is het wel van belang dat het huidige gebouw van De Venser gedurende
De Venser en verhuist de school in 2020 naar nieuwbouw in Bergwijkpark. Dit
de resterende jaren voldoende is om onderwijs in te geven. Eventueel (spoed)
heeft een positief effect op de kosten, echter kan het ingewikkelder zijn om
onderhoud zal doorgang moeten vinden, overig onderhoud kan uitgesteld
het imago van De Venser los te laten.
worden.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
18
5.4. VOORS EN TEGENS 5.4.1 Scenario A: Bergwijkpark Voor
Tegen Er komt een school nabij de doelgroep die komt te wonen in de nieuwe
Het aantal leerlingen in Bergwijkpark is vooralsnog een prognose, er
wijk Bergwijkpark. Een school in een woonwijk is een belangrijke
kan niet met zekerheid gezegd worden dat deze leerlingen ook komen.
voorziening en een mogelijk keuzemotief voor kopers/huurders van
Er zijn tussen de 3.400 – 4.2000 woningen geraamd, maar bijvoorbeeld
woningen.
fasering kan leiden tot trage groei/ontwikkeling van de school.
Een school in Bergwijkpark betekent dat iedere wijk van Diemen een
De leerlingen maken gebruik van de sportzaal in Diemen Zuid. Deze ligt
basisschool heeft, dit is gunstig met het oog op spreiding en
relatief gezien verder weg, hier dient rekening mee gehouden te
bereikbaarheid.
worden bij het bepalen van de toekomstige locatie.
Door per 1 augustus 2017 op een nieuwe locatie een nieuwe school te
starten, wordt ‘De Venser’ losgelaten (i.c. het negatieve imago).
Er is vooralsnog geen zekerheid met betrekking tot een definitieve locatie voor de school.
5.4.2 Scenario B: Diemen Zuid Voor
Tegen Behoud van openbaar onderwijs in Diemen Zuid (Bergwijkpark kan
De huidige populatie van De Venser komt niet/nauwelijks met de auto.
echter als deelgebied van Diemen Zuid worden gezien; dan wordt
Het is de vraag of de voorspelde toename in het autoverkeer
openbaar onderwijs wel behouden).
opgevangen kan worden op de locatie in Diemen Zuid.
Door onderwijs in Diemen Zuid te situeren wordt er voor een bepaalde
Bij het realiseren van een ‘nieuwe school’ op de locatie van De Venser
doelgroep (ouders en leerlingen afkomstig uit Bergwijkpark) een
speelt de vraag of het beeld/imago van De Venser losgelaten kan
verbinding gecreëerd tussen Diemen Centrum en Bergwijkpark.
worden.
Een sterke ‘nieuwe’ school in Diemen Zuid kan van positieve invloed zijn op de wijk.
Een keuze voor Diemen Zuid betekent dat een relatief grote woonwijk (Bergwijkpark) geen onderwijsvoorziening heeft.
Er is een definitieve locatie voorhanden en de tijdelijke voorziening is eerder gerealiseerd op de beoogde locatie. De aansluitingen zijn nog aanwezig.
Er is een gymzaal in de nabijheid van de beoogde locatie. N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
19
5.4.3 Scenario C: Bergwijkpark, via Diemen Zuid Voor
Tegen Er komt op termijn een school nabij de doelgroep die komt te wonen in
Het aantal leerlingen in Bergwijkpark is vooralsnog een prognose, er
de nieuwe wijk Bergwijkpark. Een school in een woonwijk is een
kan niet met zekerheid gezegd worden dat deze leerlingen ook komen.
belangrijke voorziening en mogelijk een keuzemotief voor
Er zijn tussen de 3.400 – 4.2000 woningen geraamd, maar bijvoorbeeld
kopers/huurders van woningen.
fasering kan leiden tot trage groei/ontwikkeling van de school.
Een school in Bergwijkpark betekent dat iedere wijk van Diemen een
Door voor de eerste jaren gebruik te maken van de locatie in Diemen
basisschool heeft, dit is gunstig met het oog op spreiding en
Zuid is het ingewikkelder om ‘De Venser’ los te laten (i.c. het negatieve
bereikbaarheid.
imago).
Er hoeft geen tijdelijke huisvesting gerealiseerd te worden.
De leerlingen maken gebruik van de sportzaal in Diemen Zuid. Deze ligt relatief gezien verder weg, hier dient rekening mee gehouden te worden bij het bepalen van de toekomstige locatie.
Er is vooralsnog geen zekerheid met betrekking tot een definitieve locatie voor de school.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
20
6.
BEWEGINGSONDERWIJS
Op basis van de 1 oktobertelling wordt het aantal uren bewegingsonderwijs bepaald. In Diemen zijn meerdere gymzalen die gebruikt worden door het primair onderwijs, deze zijn van de gemeente. Daarnaast heeft iedere school een speelzaal. De gymnastiekroosters worden per schooljaar, in overleg met de schooldirecties, opgesteld door Stichting Openbaar Onderwijs Primair. Er wordt gerekend met een capaciteit van 25,75 klokuur per lokaal. De volgende zalen zijn aanwezig in Diemen: •
Oudekerkerlaan – Sportzaal met twee lokalen bewegingsonderwijs, in gebruik door De Ark en De Venser.
•
Schoolstraat – Gymzaal met een lokaal bewegingsonderwijs, in gebruik door De Octopus en De Sint Petrusschool.
•
Prins Bernhardlaan – Sporthal met twee lokalen bewegingsonderwijs, in gebruik door de Sint Petrusschool en De Nieuwe Kring.
•
Kwikstaart - Een gymzaal in noord, met een capaciteit van een lokaal bewegingsonderwijs.
Tot en met schooljaar 2016/2017 werd ook een kleine gymzaal in Plantage De Sniep gebruikt. Deze wordt echter gesloopt en niet vervangen. In 2017 wordt in Gemeente Diemen opnieuw gekeken naar de binnensportaccommodaties. De scholen hebben voor het gymonderwijs een vakleerkracht. De gemeente vindt het van belang dat kinderen voldoende beweging krijgen. In overleg met de schoolbesturen is in het verleden afgesproken dat de gemeente de uren met de vakleerkracht bewegingsonderwijs verdubbelt. Dit is structureel opgenomen in de gemeentebegroting.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
21
Hoewel de gymzalen niet altijd in de directe nabijheid liggen van de scholen, is
van het primair onderwijs op basis van de klokuurberekening. Te zien is dat er
3
er voor alle scholen binnen redelijke afstand (binnen 2 kilometer ) een
vanuit het primair onderwijs in geen enkele wijk sprake is van een tekort aan
voorziening voor bewegingsonderwijs. Naast het bewegingsonderwijs biedt
capaciteit voor het bewegingsonderwijs. Mogelijk ontstaat in de toekomst een
de gemeente Diemen ook nog zwemonderwijs aan. Hierdoor wordt de
knelpunt in Diemen Zuid (zie hiervoor de rode markering) en Diemen Noord,
ruimtebehoefte aan gymcapaciteit verminderd. Hieronder staat een overzicht
afhankelijk van de leerlingentoename.
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
De Octopus
12
12
12
12
10,5
10,5
10,5
10,5
10,5
12
12
12
12
12
12
12
12
13,5
12
12
Sint Petrusschool
9
9
9
9
8
8
8
8
8
8
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
De Nieuwe Kring
15
15
15
14
14
14
14
14
14
14
14
14
15
15
15
15
15
15
15
15
De Kersenboom
8
9
11
12
16,5
18
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
15
15
15
13,5
Capaciteit (3 lokalen)
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
77
Verschil
33,8
32,3
30,8
30,8
29,3
27,8
29,3
29,3
29,3
27,8
26,3
26,3
24,8
24,8
24,8
24,8
26,3
24,8
26,3
27,8
t Palet
8
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
8
8
8
8
8
7,5
7,5
7,5
7,5
De Duif
15
15
15
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
13,5
15
15
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
16,5
Capaciteit (1 lokaal)
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
Verschil
3
5
5
6
6
6
6
6
6
6
5
3
2
2
2
2
2
2
2
2
De Ark
16,5
16,5
16,5
16,5
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
De Venser i.c.m. Bergwijkpark
6
4,5
6
10,5
13,5
16,5
21
22,5
24
25,5
27
27
28,5
31,5
31,5
33
34,5
34,5
34,5
34,5
Capaciteit (2 lokalen)
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
52
Verschil
29
30,5
29
24,5
23
20
15,5
14
12,5
11
9,5
9,5
8
5
5
3,5
2
2
2
2
Behoefte
89
87
90
93
96
101
104
105
107
110
114
116
120
123
123
125
125
126
125
123
Capaciteit
222
222
222
222
222
222
222
222
222
222
222
222
222
222
222
222
222
222
222
222
Verschil
134
135
132
129
126
122
119
117
116
113
108
107
102
99
99
98
98
96
98
99
Klokuren gymnastiek
2016
2017
van de behoefte aan bewegingsonderwijs en daarmee de gymzaalbehoefte
Diemen Centrum + Plantage De Sniep
Diemen Noord
Diemen Zuid
3
Norm zoals opgenomen in de verordening onderwijshuisvesting. N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
22
7.
ONDERWIJSLEERPAKKETTEN EN MEUBILAIR
De Nieuwe Kring De Kersenboom t Palet De Duif De Ark De Venser i.c.m. Bergwijkpark
2035
Sint Petrusschool
Capaciteit Behoefte Capaciteit Behoefte Capaciteit Behoefte Capaciteit Behoefte Capaciteit Behoefte Capaciteit Behoefte Capaciteit Behoefte Capaciteit Scenario 1 Verschil Scenario 2 Verschil
2034
De Octopus
2033
OLP & Meubilair
2032
zijn.
2031
gestelde beleidsmatige uitgangspunten (hoofdstuk 4). Hierin wordt gesteld
2030
wordt bepaald door de huisvesting, en zo zal ook deze uitbreiding niet nodig
2029
uitbreiding. Echter is in deze voorspelling geen rekening gehouden met de
2028
De Kersenboom en De Nieuwe Kring. De maximale omvang van de school
2027
Afhankelijk van het leerlingenaantal gaat het om 14 tot 21 pakketten
2026
meubilair voor de nieuwe school, is ook een capaciteitstekort zichtbaar voor
2025
school’ in Diemen Zuid/Bergwijkpark (aangeven met de rode markering).
2024
lager liggen. Naast de noodzaak voor uitbreiding van 1e uitbreiding OLP &
2023
inzichtelijk dat er op termijn geïnvesteerd moet worden voor de ‘nieuwe
2022
andere scholen. Het daadwerkelijke aantal pakketten uitbreiding zal derhalve
2021
voldoende geëquipeerd. Op basis van de leerlingenprognoses wordt
2020
bepalen van de omvang van de nieuwe school, leegstand wordt opgevuld op
2019
(uitbreiding) onderwijsleerpakketten en meubilair. Alle scholen in Diemen zijn
2018
dat er alleen wordt gebouwd voor leerlingen uit Diemen en dat er bij het
2017
Gemeenten hebben de verantwoordelijkheid te investeren in de eerste
19 13 10 10 15 15 16 10 20 8 19 15 18 17 17 7 10 7 10
19 13 10 10 15 15 16 11 20 8 19 15 18 16 17 10 7 10 7
19 13 10 10 15 15 16 12 20 8 19 15 18 16 17 12 5 12 5
19 12 10 9 15 14 16 16 20 7 19 14 18 16 17 15 2 15 2
19 12 10 9 15 14 16 18 20 7 19 14 18 15 17 18 -1 18 -1
19 12 10 9 15 14 16 18 20 7 19 14 18 15 17 22 -5 21 -4
19 12 10 9 15 14 16 18 20 7 19 14 18 15 17 24 -7 22 -5
19 12 10 9 15 14 16 17 20 7 19 14 18 15 17 26 -9 23 -6
19 12 10 9 15 14 16 17 20 8 19 15 18 15 17 27 -10 24 -7
19 13 10 9 15 15 16 17 20 8 19 15 18 15 17 29 -12 25 -8
19 13 10 9 15 15 16 17 20 8 19 16 18 16 17 30 -13 26 -9
19 13 10 10 15 15 16 17 20 8 19 16 18 16 17 32 -15 27 -10
19 13 10 10 15 15 16 17 20 9 19 16 18 16 17 34 -17 29 -12
19 13 10 10 15 16 16 17 20 9 19 17 18 16 17 35 -18 30 -13
19 13 10 10 15 16 16 16 20 9 19 17 18 16 17 37 -20 31 -14
19 13 10 10 15 16 16 16 20 9 19 17 18 16 17 38 -21 31 -14
19 13 10 10 15 16 16 16 20 9 19 17 18 16 17 38 -21 31 -14
19 13 10 10 15 16 16 15 20 9 19 17 18 16 17 38 -21 31 -14
19 13 10 10 15 16 16 15 20 9 19 17 18 16 17 38 -21 31 -14
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
23
8.
FINANCIËN o
Voor de financiële doorrekening is gewerkt met de volgende uitgangspunten:
Scenario 2: Start augustus 2018 op een tijdelijke locatie met de gehele school. Ingebruikname nieuwbouw per augustus
2020.
Stichtingskosten: Een prijs per m² BVO van € 1.800 voor permanente
4
bouw (conform eerdere bouwprojecten in de gemeente Diemen ) en 5
een prijs per m² BVO van € 1.400 voor semipermanente bouw . Het is
Aanvullende ruimtebehoefte: Er wordt gerekend met 2 groepsruimten voor de peuterspeelzaal/kinderdagverblijf (190 m²).
6
mogelijk om voor tijdelijke huisvesting (nood-units) te rekenen met
Buitenschoolse activiteiten vinden plaats in de aanwezige
een prijs van € 1.115 per m² BVO, echter vanwege de beoogde korte
schoolruimten en ruimten peuterspeelzaal.
duur is het aan te raden tijdelijke huisvesting te huren.
Leerlingenaantal (zie kader rechts): o
Maximaal 200 leerlingen in tijdelijke huisvesting (2017 – 2020).
wordt er niet meer gebouwd voor leerlingen van buiten Diemen én wordt
o
Starten in permanente nieuwbouw met 360 leerlingen incl.
de bestaande (over-)capaciteit van de reeds aanwezige scholen opgevuld,
een speellokaal (2020/2021).
voordat de omvang van het definitief te realiseren schoolgebouw kan
Mogelijkheid om door te groeien tot een permanent gebouw
worden bepaald. In onderstaande tabel is inzichtelijk gemaakt hoeveel
voor maximaal 500 leerlingen en semipermanente bouw voor
leerlingen aanwezig zijn in Diemen. Vervolgens wordt per 2020 uitgegaan
200 tot 300 leerlingen, afhankelijk van
van maximaal 5 % leerlingen van buiten Diemen. Het aantal overgebleven
(leerlingen)ontwikkelingen Bergwijkpark.
leerlingen is vervolgens verdeeld over de bestaande scholen. Voor het dan
o
Uitgaande van de gestelde beleidsmatige uitgangspunten (hoofdstuk 4)
Fasering: De fasering voor beide scenario’s is doorgerekend conform
aanwezige aantal overgebleven leerlingen dient nieuwe huisvesting
afbeeldingen in hoofdstuk 5. Dat wil zeggen:
gerealiseerd te worden.
o
Scenario 1: Start augustus 2017 op een tijdelijke locatie met
2016 2020 2025 2030 2033 2036
alleen de onderbouw (groepen 1 – 4), afbouwen van de
Totaal leerlingen (scenario 1)
2133
locatie De Venser. Ingebruikname nieuwbouw per augustus
Totaal leerlingen (gem)
2133 2374 2718 3005 3044 3026
Totaal leerlingen (scenario 2)
2133
2020 voor gehele school (groepen 1 – 8). 4
Op basis van de kengetallen uit het BouwkostenKompas (gegevens basisscholen Noord-Holland, Frisse Scholen Klasse B, peildatum november 2016) wordt uitgegaan van een kengetal voor stichtingskosten van € 1.870 per m² BVO.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
2374 2374
2753 2682
3085 2925
3144 2944
3127 2925
5
Hierbij wordt uitgegaan van een op maat gerealiseerde semipermanente voorziening. 6 Wanneer uit wordt gegaan van geprefabriceerde elementen ter grootte van een container dan komen de kosten uit op ongeveer € 1.115 per m² BVO inclusief schoolpleininrichting. 24
8.2. NIEUWBOUW
Leerlingen omringende gemeenten Percentage
331
119
136
150
152
151
16 %
5%
5%
5%
5%
5%
Aantal leerlingen exclusief omringende gemeenten
1802 2255 2582 2855 2892 2875
De kosten voor nieuwbouw voor 360 leerlingen (2.100 m² BVO onderwijs in de eerste fase, aangevuld met 190 m² KDV/PSZ) zijn circa €4.122.000 (2.290 m2 BVO x kengetal van €1.800). Afhankelijk van de leerlingenontwikkeling wordt voor 140 leerlingen permanent bijgebouwd (700 m² BVO) en voor 200 tot 300
De Nieuw Kring De Sint Petrus De Ark De Octopus De Noorderbreedte De Kersenboom De Venser Totaal
344 226 380 350 575 200 300 2375
344 226 380 350 575 345 0 2220
344 226 380 350 575 345 0 2220
344 226 380 350 575 345 0 2220
344 226 380 350 575 345 0 2220
344 226 380 350 575 345 0 2220
Aantal leerlingplaatsen
573
-35
-362
-635
-672
-655
leerlingen semipermanent (1.000 – 1.500 m² BVO). Dit leidt tot bedragen van respectievelijk € 1.260.000 (700 x €1.800) en van €1.400.000 tot €2.100.000 (1.000 m2 of 1.500 m2 x kengetal van €1.400).
8.1. TIJDELIJKE HUISVESTING Voor scenario A en scenario B is tijdelijke huisvesting noodzakelijk. Dit kan middels nood-units of huur. Tijdelijke huisvesting bestaat uit 2 à 3 nood-units (van ieder 4 lokalen), wat geraamd wordt op circa € 300.000 à € 400.000 voor 2 jaar huur. Een deel van deze huurkosten kan geïnd worden bij een partner voor PSZ/KDV. Wanneer gehuurd wordt dienen mogelijk verbouwingen plaats te vinden om de locatie geschikt te maken voor tijdelijke inhuizing van een basisschool (dit is niet geraamd en vraagt nader onderzoek van de locatie en de wijze van inpassing). In scenario B ligt het voor de hand om tijdelijke huisvesting te situeren nabij het Sportcentrum in Diemen-Zuid. Hier liggen al diverse aansluitingen voor nood-units, wat positieve gevolgen heeft voor de kosten. Daarnaast zal deze huisvesting voor een kortere periode nodig zijn, aangezien gedurende de planvorming de leerlingen opgevangen kunnen worden in De Venser. N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
25
8.3. OVERIGE KOSTEN/BATEN De verkoop en aankoop van de grond brengt kosten en opbrengsten met zich mee. Afhankelijk van het scenario verschillen de kosten/baten. Daarnaast zullen er inkomsten zijn vanuit de verhuur van ruimten aan KDV/PSZ. De investeringskosten hiervoor moeten gedekt worden van deze huurinkomsten. Daarnaast wordt vanaf 2021, afhankelijk van de leerlingentoestroom, ook een investering verwacht voor de 1ste inrichting voor onderwijsleerpakketten en meubilair. Dit is voor de 18de tot mogelijk de 38ste groep van De Venser. De kosten hiervoor bedragen € 51.535,35 per groep (115 m² per groep, prijspeil 2016). Dit leidt bij een 38ste groep tot een maximum van €326.242,35.
8.4. SAMENVATTEND
A: Bergwijkpark
B: Diemen Zuid
C: Bergwijkpark via Diemen Zuid
Tijdelijke Huisvesting Nood-units
Ca. €350.000,-
Ca. €250.000,-
n.v.t.
Huur
n.n.b.
n.v.t.
n.v.t.
Permanente huisvesting (2020)
€4.122.000,-
€4.122.000,-
€4.122.000,-
Permanente huisvesting (tot 500 leerlingen)
€1.260.000,-
€1.260.000,-
€1.260.000,-
Semipermanente huisvesting (200 – 300 leerlingen)
€1.400.000,- à €2.100.000,-
€1.400.000,- à €2.100.000,-
€1.400.000,- à €2.100.000,-
Totaal
€7.132.000,- à €7.832.000,-
€7.032.000,- à €7.732.000,-
€6.782.000,- à €7.482.000,-
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
26
9.
COLOFON
Onderwerp
|
Strategische visie onderwijshuisvesting Gemeente Diemen
Opdrachtgever
|
Gemeente Diemen
Projectteam
|
Inge van der Velde – Hoogland Krijno van Vugt
Datum
|
december 2016
Ons kenmerk
|
N027-DIM-SHP
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
27
BIJLAGEN
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
28
I.
LEERLINGPROGNOSES
De leerlingenprognoses zoals opgesteld door Pronexus (mei 2016). De gemiddelden zoals gebruikt in deze rapportage zijn in het bruin weergegeven. In deze bijlage staat achtereenvolgens het totaaloverzicht van leerlingen in Diemen, de leerlingenprognoses per school en de leerlingenprognoses per wijk.
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
Totaaloverzicht Diemen
Scenario 1 (4200 woningen)
2133
2165
2221
2292
2374
2446
2525
2611
2681
2753
2823
2895
2971
3033
3085
3113
3132
3144
3135
3127
Gemiddelde
2133
2165
2221
2292
2374
2446
2517
2597
2656
2718
2781
2845
2912
2965
3005
3027
3040
3044
3037
3028
Scenario 2 (3400 woningen)
2133
2165
2221
2292
2374
2446
2508
2582
2631
2682
2738
2794
2852
2896
2925
2940
2948
2944
2939
2928
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
29
Leerlingenprognoses per school Door Pronexus is rekening gehouden met een nieuwe school in Bergwijkpark. In onderstaand overzicht is deze aanvullende school aanwezig, echter is het niet
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
mogelijk om een school te stichten een Diemen (zie Bijlage II).
Scenario 1 (4200 woningen)
295
295
294
294
283
276
274
278
280
285
290
295
300
304
307
307
309
310
309
308
Gemiddelde
295
295
294
294
283
276
274
279
282
286
290
295
300
303
305
305
306
307
306
306
Scenario 2 (3400 woningen)
295
295
294
294
283
276
274
279
283
286
290
294
299
301
302
303
303
304
302
303
228
227
225
223
210
203
201
204
205
209
214
218
223
227
230
231
232
234
234
233
De Octopus
Sint Petrusschool Scenario 1 (4200 woningen) Gemiddelde
228
227
225
223
210
203
201
205
207
210
214
218
223
226
228
229
230
232
231
231
Scenario 2 (3400 woningen)
228
227
225
223
210
203
201
205
208
210
214
217
222
224
225
227
227
229
228
228
Scenario 1 (4200 woningen)
357
358
357
354
338
329
328
332
334
340
346
352
360
365
368
370
372
374
373
373
Gemiddelde
362
361
362
345
333
331
329
339
344
353
362
373
380
386
389
391
391
390
388
387
Scenario 2 (3400 woningen)
357
358
357
354
338
329
327
334
338
342
347
352
358
361
363
364
365
366
365
365
Scenario 1 (4200 woningen)
193
192
192
184
175
173
173
177
178
184
189
194
198
201
203
204
204
204
203
203
Gemiddelde
193
192
192
184
175
173
172
177
179
184
189
193
197
200
202
203
203
202
202
201
Scenario 2 (3400 woningen)
193
192
192
184
175
173
171
177
180
184
188
192
196
199
200
201
201
200
200
199
362
361
362
345
333
331
331
338
342
354
363
374
382
388
392
394
394
394
392
391
De Nieuwe Kring
‘t Palet
De Duif Scenario 1 (4200 woningen) Gemiddelde
362
361
362
345
333
331
329
339
344
353
362
373
380
386
389
391
391
662
673
677
Scenario 2 (3400 woningen)
362
361
362
345
333
331
326
339
345
352
361
371
378
383
386
388
387
386
384
383
Scenario 1 (4200 woningen)
384
382
378
374
358
352
351
355
356
360
364
368
374
377
379
380
381
381
379
379
Gemiddelde
384
382
378
374
358
352
351
356
358
361
365
369
374
376
376
377
378
378
376
375
Scenario 2 (3400 woningen)
384
382
378
374
358
352
351
357
360
362
366
369
373
375
373
374
374
374
373
371
De Ark
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
30
De Venser Scenario 1 (4200 woningen)
141
140
140
139
136
133
133
136
137
138
140
141
142
142
143
142
141
141
140
139
Gemiddelde
141
140
140
139
136
133
134
136
137
139
140
141
142
142
143
141
141
140
139
138
Scenario 2 (3400 woningen)
141
140
140
139
136
133
134
136
137
139
140
141
141
142
142
140
140
139
138
137
Scenario 1 (4200 woningen)
173
201
245
267
350
388
386
391
395
401
404
404
404
400
395
387
379
368
360
354
Gemiddelde
173
206
245
267
350
388
385
391
397
403
405
405
403
399
393
385
376
364
357
349
Scenario 2 (3400 woningen)
173
210
245
267
350
388
383
391
399
404
405
405
402
397
390
382
373
360
354
343
Scenario 1 (4200 woningen)
0
0
28
112
191
261
348
400
454
482
513
549
588
629
668
698
720
738
750
755
Gemiddelde
0
0
28
112
191
261
345
382
418
443
470
501
536
572
605
630
649
662
673
677
Scenario 2 (3400 woningen)
0
0
28
112
191
261
341
364
381
403
427
453
483
514
542
562
578
586
595
599
De Kersenboom
Nieuwe School Bergwijkpark
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
31
Leerlingenprognoses per wijk
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
831
808
803
814
819
834
850
865
883
896
905
908
913
918
916
914
862
826
810
804
822
832
848
866
885
902
914
921
925
926
929
925
923
Scenario 2 (3400 woningen)
880
880
876
871
831
808
802
818
829
838
851
863
879
886
890
894
895
899
895
896
Scenario 1 (4200 woningen)
555
553
554
529
508
504
504
515
520
538
552
568
580
589
595
598
598
598
595
594
Gemiddelde
555
553
554
529
508
504
501
516
523
537
551
566
577
586
591
594
593
592
590
588
Scenario 2 (3400 woningen)
555
553
554
529
508
504
497
516
525
536
549
563
574
582
586
589
588
586
584
582
Scenario 1 (4200 woningen)
525
522
546
625
685
746
832
891
947
980
1017
1058
1104
1148
1190
1220
1242
1260
1269
1273
Gemiddelde
525
522
546
625
685
746
829
874
913
942
975
1011
1051
1090
1124
1148
1167
1180
1188
1190
Scenario 2 (3400 woningen)
525
522
546
625
685
746
826
857
878
904
933
963
997
1031
1057
1076
1092
1099
1106
1107
2035
2022
871
881
2034
2021
876
883
2033
2020
880
885
2032
2018
880
Gemiddelde
2023
2017
Scenario 1 (4200 woningen)
2019
2016
De door Pronexus geprognosticeerde leerlingen voor een nieuwe school in Bergwijkpark is in deze overzichten opgeteld in de ‘wijk’ Diemen-Zuid.
Diemen Centrum
Diemen Noord
Diemen Zuid
Plantage De Sniep Scenario 1 (4200 woningen)
173
201
245
267
350
388
386
391
395
401
404
404
404
400
395
387
379
368
360
354
Gemiddelde
173
206
245
267
350
388
385
391
397
403
405
405
403
399
393
385
376
364
357
349
Scenario 2 (3400 woningen)
173
210
245
267
350
388
383
391
399
404
405
405
402
397
390
382
373
360
354
343
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
32
II.
STICHTEN, VERPLAATSEN EN VERHUIZEN VAN SCHOLEN
Stichten van Scholen In de wijk Bergwijkpark wordt een nieuwe woonwijk gerealiseerd. Deze nieuw te bouwen wijk moet in totaal ruimte bieden aan maximaal 4.200 woningen waarvan de eerste op korte termijn (januari 2017) worden opgeleverd. Op basis van de leerlingenprognoses worden er de komende 10 jaar (2016 – 2026) tussen de 400 en 500 leerlingen verwacht. De vraag is derhalve of er een school voor basisonderwijs gerealiseerd moet worden in de wijk. Om een onderwijsvoorziening te kunnen realiseren, is het aantal te verwachten leerlingen van groot belang. Voor het stichten van scholen geldt namelijk een minimum stichtingsnorm die afhankelijk is van de gemeente of het verzorgingsgebied. Voor de gemeente Diemen ligt de stichtingsnorm op 282 leerlingen. Dit betekent dat een nieuw te stichten school binnen vijf jaar na opening en de vijftien jaar daarna minimaal 282 leerlingen moet hebben, wil zij voor bekostiging in aanmerking komen. Om aan te kunnen tonen dat dit aantal leerlingen wordt behaald, moet een leerlingenprognose worden opgesteld welke uitgaat van de bestaande belangstellingspercentage voor de verschillende denominaties in de bestaande stad. In de figuur zijn de belangstellingspercentages weergegeven van 1 oktober 2015.
Uit de figuur blijkt dat 38% van het aantal leerlingen in de gemeente Diemen openbaar onderwijs volgt, 35% volgt oecumenisch onderwijs, 17% volgt algemeen bijzonder onderwijs en 11% gaat naar katholiek onderwijs.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
33
Bij het opstellen van een leerlingenprognose voor Bergwijkpark moet van deze
Het is mogelijk om in Bergwijkpark een school te realiseren die gekoppeld is
belangstellingspercentages worden uitgegaan. In onderstaande grafiek is per
aan een bestaande school in Diemen. De school in Bergwijkpark is dan een
denominatie aangegeven hoeveel leerlingen er in Bergwijkpark zijn.
dislocatie. Een dislocatie is geen wettelijke onderwijseenheid. De wet kent dan ook geen procedures om een dislocatie te realiseren. Vaak is het starten van
Verdeling van het aantal leerlingen Bergwijkpark over de verschillende denominaties Aantal leerlingen OBS Oec RK Alg bijz 2018 28 11 10 3 5 2019 112 43 39 12 19 2020 191 73 67 21 32 2025 482 183 169 53 82 2030 668 254 234 73 114 2034 750 285 263 83 128 2035 755 287 264 83 128
een dislocatie het gevolg van de gemeentelijke zorgplicht om te voorzien in adequate huisvesting voor de leerlingen die niet meer in de hoofdvestiging ondergebracht kunnen worden. De regeling van een dislocatie is een zaak tussen gemeente en het schoolbestuur. Een dislocatie heeft echter zowel financiële als ruimtelijke nadelen. Schoolbesturen krijgen voor dislocaties namelijk minder middelen van het Rijk voor personele en materiele instandhouding. Dit komt omdat alle leerlingen bij
Uit bovenstaande tabel blijkt dat het op kort termijn niet mogelijk is om een zelfstandige school te stichten in Bergwijkpark. Pas in 2034 haalt het openbaar onderwijs de stichtingsnorm7. Echter, plaatsruimte op andere openbare scholen die op redelijke afstand8 van de te stichten school liggen, moeten hiervan worden afgehaald omdat deze plaatsen in het verleden al zijn meegenomen in de stichtingsprocedure. Dit betekent dat de plaatsruimte op basisschool De Venser niet mag worden meegerekend en van het aantal verwachte leerlingen moet worden afgehaald. Geconcludeerd kan derhalve worden dat de stichtingsnorm niet wordt gehaald. Een andere mogelijkheid om een school te realiseren in Bergwijkpark is het realiseren van een dislocatie of het verhuizen van een bestaande school. 1. Het realiseren van een dislocatie 7
Een school voor openbaar onderwijs hoeft niet aan de stichtingsnorm te voldoen wanneer er geen andere openbare school aanwezig is binnen 10 kilometer (gemeten over de weg).
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
de hoofdlocatie wordt ingeschreven. De dislocatie krijgt geen geld voor de vaste voet voor o.a. een directeur en aanvullende ruimten. Daarnaast zijn voor dislocaties minder vierkante meters nodig dan voor een zelfstandige school. Zo heeft een dislocatie formeel geen recht op een vaste voet voor bijvoorbeeld personeelsruimte, directiekamer e.d. Vanwege deze financiële nadelen hebben de schoolbesturen dan ook aangegeven geen dislocatie te willen realiseren in Bergwijkpark. 2. Verhuizing van een bestaande school De schoolbesturen hebben aangegeven het aantal schoollocaties in Diemen niet te willen uitbreiden. Om een school te kunnen realiseren in Bergwijkpark is derhalve het verhuizen van een bestaande school de enige mogelijkheid. Bij het verhuizen van een school is het van belang dat na de verhuizing 70 procent van de leerlingen uit het oude voedingsgebied de school blijft bezoeken.
8
In de wetgeving is het begrip redelijke afstand niet nader gedefinieerd. In het verleden was hiervoor 3 kilometer opgenomen. De gemeente heeft zelf de vrijheid om te bepalen wat een redelijke afstand is.
34
Wanneer dit niet het geval is, is er sprake van een verplaatsing en moet de te
Plantage De Sniep
verplaatsen school voldoen aan de stichtingsnorm. De enige scholen die aan
In de wijk Plantage De Sniep staat basisschool De Kersenboom. Basisschool De
de voorwaarden voor verhuizing voldoen zijn OBS De Venser en oecumenische
Kersenboom is een dislocatie van OBS De Venser in Diemen Zuid. Dit wil
school De Ark. De verwachting is dat bij een verhuizing van een van deze
zeggen dat alle leerlingen staan ingeschreven op basisschool De Venser en De
scholen naar Bergwijkpark de leerlingen uit Diemen Zuid de nieuwe school in
Kersenboom geen wettelijke status heeft. De Kersenboom zit nu nog in
Bergwijkpark blijven bezoeken. Gelet op de technische staat van het gebouw
tijdelijke huisvesting maar naar verwachting kan de school in 2018 haar intrek
ligt het het meest voor de hand dat OBS De Venser gaat verhuizen naar
doen in een nieuw schoolgebouw.
Bergwijkpark als hiertoe wordt besloten. Het verzelfstandigen van een dislocatie Verplaatsing of verhuizing? Verplaatsing Schoolbesturen hebben de mogelijkheid om hun school te verplaatsen naar een ander
Daar basisschool De Kersenboom nu nog een dislocatie is en daardoor financiële nadelen kent, wil de school graag een zelfstandige school worden. De wetgeving biedt mogelijkheden om een dislocatie om te zetten naar een
voedingsgebied. De voorwaarden die in de wet hiervoor worden gesteld, is dat de
zelfstandige school. De procedure hiervoor lijkt veel op die van het stichten
instandhouding van andere scholen niet in gevaar wordt gebracht en dat de te
van scholen. Belangrijk is dat aangetoond wordt dat de verzelfstandige school
verplaatsen school voldoet aan de stichtingsnorm. Het schoolbestuur moet een
nog 15 jaar aan de stichtingsnorm voldoet9. Daarnaast moet worden
prognose overleggen waaruit blijkt dat de stichtingsnorm in het voedingsgebied wordt
aangetoond dat de overblijvende school nog 15 jaar boven de opheffingsnorm
gehaald.
blijft. Het verschil met het stichten van een nieuwe school is dat de leerlingen die de dislocatie al bezoeken wel mogen worden meegeteld in de prognoses.
Verhuizing Er is sprake van een verhuizing wanneer de school blijft binnen hetzelfde voedingsgebied. Een belangrijk criterium hiervoor is de vaststelling dat na de verhuizing de schoolbevolking nauwelijks verandert; minimaal 70 procent van de leerlingen uit het
Bij de stichting van een geheel nieuwe school, kan dit natuurlijk niet. Wel moeten de leerlingen in het voedingsgebied van de dislocatie die buiten het voedingsgebied onderwijs volgen op een school van dezelfde richting van De
oude voedingsgebied de school blijft bezoeken. De verhuizing van een school is in
Kersenboom worden afgehaald van het verwachten aantal leerlingen. Dit is
procedurele zin veel eenvoudiger dan verplaatsing; het schoolbestuur kan volstaan met
logisch want ze bezoeken de dislocatie ook niet. Daarnaast moet je de
het versturen van een verhuisbericht aan de minister.
leegstand bij de overige scholen van de betreffende richting in de gemeente eraf halen. Wanneer deze scholen namelijk zoveel leegstand hebben, is er immers geen behoefte aan een extra school.
9
Hiervoor dient er een nieuwe prognose te worden opgesteld die voldoet aan de eisen van het ministerie en waarbij wordt uitgegaan van de bestaande belangstellingspercentages in de
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
gemeente. De prognoses die er nu zijn voor De Kersenboom voldoen derhalve niet aan de eis voor het verzelfstandigen van een dislocatie.
35
Op basis van bovenstaande blijkt al dat het niet mogelijk is De Kersenboom te
Het verhuizen van een BRIN-nummer
verzelfstandigen omdat de achterblijvende locatie De Venser dan onder de
Een andere mogelijkheid om een dislocatie te verzelfstandigen is door het
opheffingsnorm van 169 leerlingen komt.
verhuizen van een BRIN-nummer. Belangrijke randvoorwaarde hierbij is dat het voedingsgebied (nagenoeg) niet wijzigt. In Diemen komt mogelijk alleen
Als alle nieuwe geprognosticeerde leerlingen naar De Venser ( al dan niet in
binnenkort een BRIN-nummer vrij van een van de scholen in Diemen Noord.
nieuwe huisvesting) gaan, zal De Venser boven de opheffingsnorm komen. In
Omdat dit echter een ander voedingsgebied is dan het voedingsgebied van De
dat geval is het wellicht mogelijk om De Kersenboom te verzelfstandigen
Kersenboom lijkt ook het verhuizen van een BRIN-nummer geen mogelijkheid.
omdat er dan nieuwe leerlingenprognoses worden opgesteld die mogelijk een ander beeld laten zien, waardoor dan wordt voldaan aan de eisen die de
Tot slot is het opheffen van De Venser en het verhuizen van het BRIN-nummer
wetgeving stelt aan het verzelfstandigen van dislocaties. Het verdient derhalve
naar De Kersenboom ook niet haalbaar. Bij het opheffen van De Venser wordt
aanbeveling om deze mogelijkheid na revitalisering van De Venser opnieuw te
immers ook De Kersenboom opgeheven omdat deze gekoppeld is aan De
bekijken.
Venser. Een dislocatie heeft immers geen wettelijke status en alle leerlingen staan ingeschreven bij De Venser. Het opheffen van De Venser betekent dat voor De Kersenboom een nieuwe stichtingsprocedure moet worden gestart. Zoals al beschreven bij Bergwijkpark, is het heel moeilijk om dan de stichtingsnorm te halen.
N027-DIM-SHP | Strategische visie onderwijshuisvesting | december 2016
36