Raadsvoorstel_Raadsvoordracht Ambitiedocument GGA.docx

Raadsvoordracht

Onderwerp:

Ambitiedocument Groengebied Amstelland

Datum:

18 april 2023

Portefeuillehouder:

M. Sikkes-van den Berg

Team:

Ruimtelijk beleid

Steller:

A. Pet +31 203144874 Anke.Pet@diemen.nl

Gevraagde beslissing 1) In te stemmen met het Ambitiedocument "Sprong naar de toekomst, ambities Groengebied Amstelland 2023 – 2033"; 2) Dit middels voorgestelde zienswijzebrief aan het algemeen bestuur van Groengebied Amstelland te laten weten.

Relevante achtergrondinformatie Voorgeschiedenis De voorgaande visie van Groengebied Amstelland dateert uit 2009 en vroeg dringend om actualisering. Concrete aanleiding Op 13 april 2023 heeft het dagelijks bestuur van Groengebied Amstelland besloten het Ambitiedocument "Sprong naar de toekomst, ambities Groengebied Amstelland 2023 – 2033" aan de raden en staten van de participanten van de Gemeenschappelijke Regeling voor te leggen met de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. In de uitnodigingsbrief waarmee dit gedaan wordt, worden tevens de financiële jaarstukken voorgelegd met de mogelijkheid hier een zienswijze op in te dienen. In de notitie "verbonden partijen Diemen" is afgesproken dat dit een gemeenschappelijke regeling is, die valt onder de noemer "reguliere sturing". Dat betekent dat de jaarstukken en meerjarenbegroting door het college beoordeeld worden en de raad hierover enkel schriftelijk geïnformeerd wordt. U bent hierover reeds schriftelijk geïnformeerd.

Toelichting Inhoud van de voordracht Recreatieschap Groengebied Amstelland is een gemeenschappelijke regeling die in 1982 werd ingesteld. Deelnemers aan deze regeling zijn de provincie Noord-Holland en de gemeenten Amsterdam, Amstelveen, Diemen en Ouder-Amstel. Het ambitiedocument is in opdracht van het algemeen bestuur van Groengebied Amstelland en in samenwerking met de bovengenoemde overheden opgesteld. Onder andere de Omgevingsvisie Diemen 2040 en het Ontwikkelperspectief Diemerscheg zijn uitgangspunt geweest voor de ambities in de Diemerscheg. Voor de andere deelgebieden, te weten de Amstelscheg en de Natuurzoom, zijn de daar geldende beleidskaders gebruikt. De ambities en gebiedsopgaven in het ambitiedocument zijn globaal geformuleerd, zodat het document tien jaar lang van kracht kan zijn en een geldig toetsingskader blijft voor ontwikkelingen in de komende periode. Op basis van het ambitiedocument wordt een apart Uitvoeringsprogramma 2023-2033 opgesteld. Daarin zullen tal van concrete projecten beschreven worden.

1

Wat staat er in het ambitiedocument? In het ambitiedocument zijn drie hoofdambities benoemd (toegelicht op bladzijde 10): 1) Breder recreatief aanbod 2) Betere spreiding van de recreatiedruk 3) Meer biodiversiteit Vervolgens worden de sterkten, zwakten, kansen en bedreigingen voor het gehele gebied en de drie deelgebieden benoemd (op bladzijde 20 die van de Diemerscheg). Hieruit volgen de gebiedsopgaven voor de verschillende (sub)deelgebieden. Voor de Diemerscheg gaat dat om bijvoorbeeld: - Vergroten aanbod beweeg- en spelvoorzieningen en verbeteren zwemfaciliteiten de Diemen in de Diemerpolder; - Verbeteren oorspronkelijk inrichtingsplan Overdiemen; - Ontwikkeling van kleinschalige recreatie in entreegebied van het Penbos; - Onderzoek naar een samenhangende ecologische verbinding en faunapassage in de weilanddriehoek; - Onderzoek naar continuïteit Beheerfonds Diemerbos. In hoofdstuk 4.4 (vanaf bladzijde 26) staan alle gebiedsopgaven voor de Diemerscheg benoemd. De gebiedsopgaven zullen als uitgangspunt gelden voor het op te stellen Uitvoeringsprogramma. Naast het recreatieschap zijn er ook andere partijen die invulling zullen (moeten) geven aan de gebiedsopgaven; bijvoorbeeld de gemeente Diemen zelf. Veel van de genoemde opgaven komen overeen met die in onze Omgevingsvisie Diemen 2040.

Uitvoeringsprogramma Het uitvoeringsprogramma biedt handvatten om het botsen van belangen tegen te gaan, kansen te creëren en samenwerking met partners en bevolking te optimaliseren. Anders dan het ambitiedocument heeft het uitvoeringsprogramma een adaptief karakter; het beweegt voortdurend mee met voortschrijdend inzicht en onverwachte ontwikkelingen. Daarom wordt het uitvoeringsprogramma elk najaar door het algemeen bestuur van Groengebied Amstelland herijkt aan actuele inzichten, met dit ambitiedocument als tienjarig ankerpunt. De eerste ronde van het nieuwe uitvoeringsprogramma beslaat de periode 2023 – 2026. Daarin legt het Groengebied de volgende accenten: 1) Prioriteren en in de tijd zetten van de gebiedsopgaven in dit ambitiedocument; 2) Investeren in het ontwikkelen van hoogwaardige natuur, in combinatie met extensieve recreatiemogelijkheden; 3) Samen met de provincie wordt een samenhangend beheerplan opgesteld voor het hele gebied, gericht op het borgen van ecologische verbindingszones en versterking van het Natuurnetwerk Nederland; 4) Opstellen van een contrastrijke microzoneringskaart.

Deze laat per deelgebied zien waar de natuurfunctie domineert (of wordt afgeschermd) en waar ruimte is voor verschillende vormen van extensieve of intensieve recreatie; 5) Inzetten op de (her)ontwikkeling van aantrekkelijke natuurinclusieve entreegebieden en verblijfsplekken waar commerciële en niet-commerciële recreatieve activiteiten kunnen landen. Bij deze vorm van placemaking maakt Groengebied Amstelland nadrukkelijk gebruik van de inbreng van burgers en ondernemers. Daarmee hoopt het Groengebied een breed draagvlak te creëren, met opties voor zelfbeheer; 6) Werken aan landschappen die op een spannende manier uitdagen om te bewegen en informeel te sporten. Bijvoorbeeld met interessante routes en obstakels; 7) Meer ruimte bieden aan burgers (bewoners, omwonenden, recreanten) om met ideeën bij te dragen aan het ontwikkelen, inrichten en onderhouden van natuur. Volgens de huidige planning zal het algemeen bestuur het uitvoeringsprogramma in het najaar van 2024 vaststellen. Financiële keuzes Om de ambities waar te maken zal er extra financiering nodig zijn. In het Ambitiedocument wordt al geconstateerd dat het beheer nu niet op orde is. Bezuinigingen waartoe eerder besloten is door het bestuur, hebben tot een lager beheerniveau geleid dan wenselijk is zeker gezien de toenemende recreatiedruk als gevolg van verdere binnenstedelijke verdichting.

In het Ambitiedocument worden vijf bronnen genoemd voor het verruimen van het budget van het recreatieschap: 1. Verdienvermogen van het recreatieschap vergroten door meer horeca, meer evenementen en door de invoering van leges en gebruiksvergoedingen op populaire plekken; 2. Hardere keuzes maken welke deelgebieden (of plekken) op hoog niveau worden beheerd en welke juist minimaal worden onderhouden; 3. Aantrekken van investeringen voor hoogwaardige herinrichtingsprojecten door participanten; 4. Inzetten van subsidies voor het vergroten van de biodiversiteit; 5. Meegroeien van het beheerbudget met de bevolkingstoename. De laatste houdt een verhoging van de participantenbijdrage in. Nu worden eens in de vijf jaar op basis van het aantal inwoners de percentages vastgesteld van de bijdrage per deelnemer (onderlinge verdeelsleutel). De bijdrage gaat echter niet omhoog als gevolg van de bevolkingstoename. Er wordt enkel geïndexeerd als gevolg van inflatie. In het ambitiedocument is het voornemen opgenomen om bij de kadernota 2025 van Groengebied Amstelland, wanneer de verdeelsleutel opnieuw vastgesteld wordt, ook een besluit te nemen over een eventuele verhoging van de participantenbijdrage als gevolg van de totale bevolkingstoename en daarmee toenemende recreatiedruk.

Argumenten en keuzemogelijkheden In de Omgevingsvisie Diemen 2040 wordt benoemd dat ons buitengebied belangrijk is om aan de stedelijke drukte te ontsnappen, te recreëren, rust te vinden en te ontspannen in het groen en de natuur. En “We investeren de komende jaren in de natuurwaarden, biodiversiteit en klimaatbestendigheid van het buitengebied. Vanuit ecologisch oogpunt is het belangrijk dat stedelijk groen verbonden is met het buitengebied. Daarnaast investeren we in de toegankelijkheid, herkenbare identiteit en de (gebruiks-) kwaliteiten van het buitengebied, zoals recreatieve wandel- en fietsroutes.” (bladzijde 37). In de Omgevingsvisie Diemen 2040 wordt benoemd dat ons buitengebied belangrijk is om aan de stedelijke drukte te ontsnappen, te recreëren, rust te vinden en te ontspannen in het groen en de natuur. Er staat onder andere: “We investeren de komende jaren in de natuurwaarden, biodiversiteit en klimaatbestendigheid van het buitengebied. Vanuit ecologisch oogpunt is het belangrijk dat stedelijk groen verbonden is met het buitengebied. Daarnaast investeren we in de toegankelijkheid, herkenbare identiteit en de (gebruiks-) kwaliteiten van het buitengebied, zoals recreatieve wandel- en fietsroutes.” (bladzijde 37 Omgevingsvisie Diemen 2040).

De genoemde ambities en gebiedsopgaven passen goed binnen de Omgevingsvisie Diemen 2040 en geven geen aanleiding tot het indienen van een zienswijze. Goed ook dat benoemd wordt dat het beheerniveau momenteel lager ligt dan wenselijk is, zeker gezien de toename aan bezoekers. Om dit op orde te krijgen zal er meer budget voor beheer beschikbaar moeten komen. Om invulling te geven aan de ambities zal de beheerbijdrage, naast de eenmalige investeringen, ook omhoog (moeten) gaan. Om dit duurzaam te borgen, zal, naast de overige genoemde financieringsbronnen, in ieder geval een verhoging van de participantenbijdrage nodig zijn. Dit kan (deels) bereikt worden door de participantenbijdrage mee te laten groeien met de bevolkingstoename. Gezien de wens om te investeren in de toegankelijkheid, de herkenbare identiteit en de (gebruiks-) kwaliteiten van het buitengebied en het feit dat een groot deel van het buitengebied in beheer is bij Groengebied Amstelland, is een zekere verhoging van de participantenbijdrage voor Diemen een logische stap. Voorgesteld wordt om in te stemmen met het ambitiedocument en het volgende in de zienswijze op te nemen: om ook daadwerkelijk invulling te kunnen geven aan de ambities vindt de gemeente Diemen het erg belangrijk dat hier ook echt voldoende budget voor beschikbaar komt.

Als hard uitgangspunt willen wij meegeven dat eerst het beheerniveau voor de huidige inrichting op orde moet zijn en pas daarna aan de slag gegaan kan worden met nieuwe ontwikkelingen. Bij investeringen in nieuwe voorzieningen dient het langdurig beheer vooraf structureel geregeld te zijn. Zie in de bijlage de concept zienswijzebrief.

3

Gevolgen en risico’s Financieel Geen direct financieel gevolg. Via de kadernota 2025 van Groengebied Amstelland zullen keuzes over de financiën (bijvoorbeeld verhogen van de participantenbijdrage) gemaakt worden door het bestuur van Groengebied Amstelland. De gemeente krijgt dan de mogelijkheid hier een zienswijze op in te dienen. Indien sprake is van een verhoging die groter is dan de jaarlijkse indexatie, zal dit ook aan de raad voorgelegd worden. Juridisch Niet van toepassing Duurzaamheid Eén van de drie hoofdambities in het ambitiedocument is “Meer biodiversiteit”. Andere risico’s? Niet van toepassing

Wat merkt de burger van de te nemen beslissing? Geen direct effect. Adviesraden Niet geraadpleegd.

Opmerkingen over de uitvoering Communicatie De zienswijzebrief wordt verzonden aan het algemeen bestuur van Groengebied Amstelland. Participatie Resultaten van eerdere participatietrajecten (bijvoorbeeld de Omgevingsvisie Diemen 2040 en het Ontwikkelperspectief Diemerscheg) zijn gebruikt om tot de het concept ambitiedocument te komen. In opdracht van het bestuur van Groengebied Amstelland is middels Swipocratie geparticipeerd. Dit is een online tool waarmee stakeholders en publiek op hun smartphone eenvoudig en snel hun mening kunnen geven op vragen en stellingen. Zie voor een overzicht van de uitkomsten hiervan bijlage 2 “Infographic resultaten raadpleging publiek”. Deze publieksraadpleging is een opstapje naar een behoefte- en waarderingsonderzoek, dat dieper ingaat op de wensen van bezoekers, bewoners en andere betrokkenen. Dit behoefte- en waarderingsonderzoek wordt door Groengebied Amstelland beoogd in 2024 ingezet te worden als nulmeting voor het toekomstige uitvoeringsprogramma. Projectmatig Niet van toepassing

Bijlagen 1. Uitnodiging zienswijzen financiële jaarstukken en concept ambitiedocument Groengebied Amstelland 2. Ambitiedocument "Sprong naar de toekomst, ambities Groengebied Amstelland 2023 – 2033" 3. Infographic resultaten raadpleging publiek 4. Concept zienswijzebrief

Burgemeester en wethouders van Diemen, de secretaris, G.T. Wildeman

de burgemeester, E. Boog

Raadsbesluit

Onderwerp:

Ambitiedocument Groengebied Amstelland

De gemeenteraad van Diemen in vergadering bijeen, Gelet op de voordracht van het college d.d. 18 april 2023

Besluit 1) In te stemmen met het Ambitiedocument "Sprong naar de toekomst, ambities Groengebied Amstelland 2023 – 2033"; 2) Dit middels voorgestelde zienswijzebrief aan het algemeen bestuur van Groengebied Amstelland te laten weten. Aldus besloten tijdens de gemeenteraadsvergadering van 1 juni 2023, De voorzitter,

De griffier,

5