Bijlage 5 - Planologische motivering BOPA 12 flexwoningen Diemerdreef
Tekst van het document
Planologische motivering Buitenplanse OmgevingsPlan Activiteit (BOPA) Tijdelijke Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
Status: Definitief Datum: 18 december 2024
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
Inhoudsopgave 1.
Inleiding ........................................................................................................................................ 3
1.1. Aanleiding ............................................................................................................................. 3 1.2. Status van deze Motivering .................................................................................................. 3 1.3. Ligging en begrenzing projectgebied .................................................................................... 4 1.4. Procedure.............................................................................................................................. 4 1.5. Leeswijzer ............................................................................................................................. 5 2. Beschrijving van het project en zijn omgeving ............................................................................. 6 2.1. Huidige situatie ..................................................................................................................... 6 2.1.1. Omgeving .............................................................................................................................. 6 2.1.2. Projectlocatie ........................................................................................................................ 7 2.2. Reeds verleende vergunning (Z2023-00000104).................................................................. 7 2.3.
Toekomstige situatie............................................................................................................. 8 3. Planologisch kader ...................................................................................................................... 11 3.1. Omgevingsplan gemeente Diemen..................................................................................... 11 3.2. Bestemmingsplan ‘Zuid 2021’............................................................................................. 11 3.3. Afwijkingen ......................................................................................................................... 13 4. Participatie en communicatie ..................................................................................................... 14 4.1. Participatie .......................................................................................................................... 14 4.2. Vooroverleg/ afstemming met bestuursorganen ............................................................... 14 5. Beleidskader ............................................................................................................................... 15 5.1. Rijksbeleid ........................................................................................................................... 15 5.1.1.
Wet verplaatsing bevolking ................................................................................................ 15 5.1.2. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ....................................................................................... 15 5.1.3. Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) ................................................................................... 16 5.2. Provinciaal beleid ................................................................................................................ 17 5.2.1. Omgevingsvisie NH2050 ..................................................................................................... 17 5.2.2. Omgevingsverordening NH2022......................................................................................... 18 5.2.3. Woonagenda 2020-2025 .................................................................................................... 20 5.2.4. Actieprogramma woningproductie MRA 2018 – 2025 ....................................................... 21 5.3. Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 22 5.3.1. Omgevingsvisie 2040 .......................................................................................................... 22 5.3.2.
Woonvisie Diemen 2024 ..................................................................................................... 23 5.3.3. Welstandsnota Diemen 2012 ............................................................................................. 24 5.3.4. Nota Parkeernormen Diemen 2020 .................................................................................... 25 5.4. Waterschap ......................................................................................................................... 27 5.5. Conclusie beleid .................................................................................................................. 27 6. Gevolgen voor de fysieke leefomgeving ..................................................................................... 28 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.4.1. 6.4.2. 6.5.
Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 5.129g Bkl) ................................................ 28 Welstand ............................................................................................................................. 29 M.e.r.-beoordeling .............................................................................................................. 29 Verkeer en parkeren ........................................................................................................... 30 Verkeer................................................................................................................................ 30 Parkeren .............................................................................................................................. 30 Ecologie ............................................................................................................................... 30 1
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
6.5.1. Soortenbescherming........................................................................................................... 31 6.5.2. Gebiedsbescherming .......................................................................................................... 32 6.6. Luchtkwaliteit ..................................................................................................................... 32 6.7. Geluid .................................................................................................................................. 34 6.8. Geur .................................................................................................................................... 35 6.9. Omgevingsveiligheid ........................................................................................................... 36 6.10. Trillingen ............................................................................................................................. 37 6.11. Schaduwhinder en windhinder ........................................................................................... 37 6.12. Cultureel erfgoed ................................................................................................................ 37 6.13. Milieuzonering ....................................................................................................................
37 6.14. Kabels en leidingen ............................................................................................................. 37 6.15. Bodem ................................................................................................................................. 38 6.16. Water .................................................................................................................................. 39 6.17. Duurzaamheid..................................................................................................................... 40 6.18. Spuitzones ........................................................................................................................... 40 6.19. Luchthavenindelingbesluit .................................................................................................. 40 6.20. Gezondheid en veiligheid ................................................................................................... 41 7. Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................... 42 7.1. Financieel uitvoerbaarheid en kostenverhaal .................................................................... 42 7.2. Nadeelcompensatie ............................................................................................................ 42 8.
Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ...................................................................... 43 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6.
Algemeen ............................................................................................................................ 43 Afwijkingen van het Omgevingsplan gemeente Diemen.................................................... 43 Milieu- en omgevingsaspecten ........................................................................................... 43 Beleid .................................................................................................................................. 43 Procedure............................................................................................................................ 43 Conclusie ............................................................................................................................. 43
Bijlagen: 1. Mededeling project-mer-beoordeling, Van Riezen & Partners d.d. 18 december 2024 2. Quickscan Flora en Fauna, NWC Advies d.d. juli 2024 3. Stikstofdepositie, Cauberg Huygen d.d. 18 juli 2024 4. Akoestisch onderzoek, M+P d.d. 24 november 2024 5. Externe veiligheid, Aviv d.d. 21 oktober 2024 6. Verkennend bodemonderzoek, Stantec d.d. 11 augustus 2022
2
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
1. Inleiding 1.1.
Aanleiding Gemeenten, veiligheidsregio’s en andere betrokken partijen werken samen met de Rijksoverheid om vluchtelingen uit Oekraïne veilige en humane opvang te bieden. Het aantal vluchtelingen uit Oekraïne dat naar Nederland komt is fors. De veiligheidsregio’s en gemeenten werken samen om ongeveer 50.000 opvangplekken te realiseren. Daarnaast zijn er ook nog andere vluchtelingen en statushouders die een behoefte hebben aan fatsoenlijke opvang en huisvesting. Dit gaat gepaard met het nijpend tekort aan met name betaalbare woningen en woningen voor andere bijzondere doelgroepen, economisch daklozen en andere groepen met tijdelijke woonbehoeften. Dit vraagt om op korte termijn een enorme hoeveelheid aan woningen te realiseren, waaronder ook een goede huisvesting voor genoemde groepen te zorgen. In november 2023 is reeds voor 30 modulaire flexwoningen een tijdelijke omgevingsvergunning verleend voor deze locatie. Gezien de grote en ook blijvende vraag naar extra woningen, is het de wens om aanvullend een tijdelijke omgevingsvergunning aan te vragen voor nog 12 woningen in een derde gebouw voor een periode van 10 jaar. Het voorliggende document vormt de motivering van de afwijkingen van het omgevingsplan voor een tijdelijke periode zoals hiervoor benoemd (artikel 10.23 Omgevingsbesluit).
Na het verstrijken van deze termijn kan de bebouwing afgebroken worden en de voorheen bestaande toestand hersteld worden.
1.2.
Status van deze Motivering Bij de beoordeling van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit moet het bevoegd gezag beoordelen of de aangevraagde activiteit in verband met 'een evenwichtige toedeling van functies aan locaties', al dan niet door het stellen van voorschriften, aanvaardbaar wordt geacht (art. 8.0a lid 2 Besluit kwaliteit leefomgeving). Het voorliggende document vormt deze benodigde motivering. De indieningstekeningen en de voorschriften in de omgevingsvergunning voor de activiteit ‘afwijken van het Omgevingsplan’ zijn leidend. De reikwijdte van een vergunning moet wel mede worden afgeleid uit de ruimtelijke onderbouwing, welke onlosmakelijk is verbonden met de vergunning (Rechtbank Amsterdam 10 mei 2023, ECLI:NL:RBAMS:2023:2922), maar op grond van vaste jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State is de Motivering geen bindend voorschrift (ABRS 18 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:820).
3
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
1.3.
Ligging en begrenzing projectgebied De projectlocatie ligt aan de Diemerdreef direct naast de Gooiseweg ter hoogte van de afrit ‘Duivendrecht/Diemen Zuid’ te Diemen Zuid. Ten zuiden bevindt zich Amsterdam Zuidoost en ten westen de woonkern Duivendrecht. Op de volgende afbeeldingen is de ligging en begrenzing van het projectgebied weergegeven.
Afbeelding: ligging en begrenzing projectlocatie (indicatief)
1.4.
Procedure Voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) geldt meestal de reguliere procedure. In sommige gevallen geldt voor de BOPA de uitgebreide procedure: a. als dit is aangewezen in artikel 10.24 van het omgevingsbesluit b. op verzoek van de aanvrager c. als het bevoegd gezag deze van toepassing verklaart Ad a. De onderhavige omgevingsvergunning behoort niet tot de aangewezen gevallen. Ad b. De ontwikkeling is in overeenstemming met het beleid van de gemeente Diemen, maar omdat de bouw van meer dan 10 woningen op de lijst staat voor bindend advies, is hier dus sprake bindend adviesrecht aan de orde. Aanvrager (in dit geval Gemeente Diemen) kan verzoeken om een 4
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
uitgebreide procedure toe te passen. De Gemeente Diemen heeft ervoor gekozen om voor deze aanvraag geen uitgebreide procedure toe te passen. De gemeente is van mening dat er hier geen sprake is van aanzienlijke gevolgen voor de omgeving en verwachten ook weinig bedenkingen van belanghebbenden. De spoedeisendheid vraagt om de snelste procedure, dus ook geen reden om vrijwillig (op verzoek van de aanvrager) de uitgebreide procedure toe te laten passen. Ad c. Het bevoegd gezag mag per aanvraag beslissen om voor dat geval afdeling 3.4 Awb van toepassing te verklaren. Ze kan daartoe beleidsregels opstellen over hoe zij de wettelijke criteria van artikel 16.65 lid 4, onder a en b, Omgevingswet uitlegt. In de beleidsregel kan het bevoegd gezag activiteiten benoemen die in ieder geval aanzienlijke gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving én waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. De bedoelde beleidsregels zijn er (nog) niet. Uit hoofdstuk 6 van deze Motivering blijkt dat de verlening van de omgevingsvergunning niet leidt tot aanzienlijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving. Er is daarom. ondanks dat er bij meer dan 10 woningen sprake is van een bindend adviesrecht, gekozen voor een reguliere procedure. 1.5.
Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de projectlocatie en de omgeving beschreven. Ook wordt de inhoud van de nu voorliggende aanvraag toegelicht. Hoofstuk 3 beschrijft de planologische kaders. Hoofdstuk 4 gaat in op de participatie en communicatie. Hoofdstuk 5 beschrijft het beleid en wordt het project hieraan getoetst. In hoofdstuk 6 worden de gevolgen van het project op het milieu en de omgeving in kaart gebracht. Hoofdstuk 7 gaat in op de economische uitvoerbaarheid. Afgesloten wordt dit document met de conclusie dat hier sprake is van een Evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
5
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
2. Beschrijving van het project en zijn omgeving 2.1.
Huidige situatie 2.1.1. Omgeving Het projectgebied is gelegen aan de zuidrand van Diemen Zuid, in een brede groenstrook direct naast de Gooiseweg. De locatie wordt omringd door de Diemerdreef, rotonde met afrit Gooiseweg en de Gooiseweg.
Diemen Zuid
Duivendrecht
Station Diemen Zuid
Afbeelding: projectlocatie (rood omcirkeld) en de omgeving
Ten westen bevindt zich de woonkern van Duivendrecht (gemeente Ouder-Amstel) en ten oosten de woonwijk Diemen Zuid. De dichtstbijzijnde woningen bevinden zich op meer dan 60 meter afstand van de locatie. Op circa 350 meter loopafstand ten zuidwesten bevindt zich het trein-, busen metrostation Diemen-Zuid. Hierdoor is de locatie uitstekend per OV te bereiken.
6
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
2.1.2. Projectlocatie De projectlocatie is in de huidige situatie onbebouwd en afgesloten door een hek. De locatie dient als opslag voor bouwmateriaal en is door de gemeente Diemen in gebruik als depot.
Afbeelding: huidige situatie projectlocatie.
2.2.
Reeds verleende vergunning (Z2023-00000104) Op 24 november 2023 is een omgevingsvergunning verleend voor 30 tijdelijke flexwoningen voor vluchtelingen. De woningen worden verdeeld over twee bouwblokken met 12 respectievelijk 18 woningen in drie bouwlagen en een bouwhoogte van circa 9 meter.
Afbeeldingen: toekomstige situatie met 30 tijdelijke woningen (links) en impressie tijdelijke woningen (rechts)
De uitvoering start in het najaar van 2024.
7
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
2.3.
Toekomstige situatie Zoals in paragraaf 2.2 is beschreven, is er vorig jaar een vergunning verleend voor 30 tijdelijke flexwoningen voor vluchtelingen en andere behoeftige doelgroepen. De woningen zijn nog niet gerealiseerd. Voorliggende aanvraag ziet op het toevoegen van 12 extra woningen aan de reeds vergunde 30 woningen. Voorliggende aanvraag heeft dan ook alleen betrekking op de 12 extra woningen. De woningen worden gerealiseerd in een derde bouwblok in drie bouwlagen en een bouwhoogte van circa 9 meter. Het bouwblok heeft een oppervlak van 230 m2.
Afbeeldingen: toekomstige situatie met 30 tijdelijke woningen, projectgebied onderhavige aanvraag rood omrand
De afstand van de woningen tot de Gooiseweg en bijbehorende oprit is minimaal circa 50 meter. Centraal op het perceel worden verblijfsruimte en groen gerealiseerd. Daarnaast komen er 14 parkeerplaatsen aan de westrand van de locatie. Hier bevindt zich ook een mogelijkheid voor groot verkeer (afvalinzameling etc.) om te keren. Aan de noordrand wordt de locatie ontsloten via de Diemerdreef. Aan de noordoostrand bevinden zich de fietsparkeerplaatsen en een fietspad, die aan zal sluiten op de fietspad langs de Diemerdreef (Reigerpad). Naast het fietspad komt ook een voetpad.
8
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
Afbeelding: impressie tijdelijke woningen
Er worden uitsluitend basiswoningen (drie kamers) gerealiseerd, zie de volgende afbeelding.
9
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
Afbeeldingen: plattegrond basiswoning (3 kamers)
10
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
3. Planologisch kader 3.1.
Omgevingsplan gemeente Diemen Per 1 januari 2024 zijn alle bestemmingsplannen van de gemeente opgegaan in het ‘Omgevingsplan gemeente Diemen’. De gemeente kreeg op dat moment een omgevingsplan van rechtswege. Dit omgevingsplan bestaat uit een tijdelijke deel en een nieuw deel. Het tijdelijke deel bestaat uit: • ruimtelijke regels uit verschillende vervallen instrumenten (w.o. bestemmingsplannen) • vervallen rijksregels over activiteiten (bruidsschat) Het nieuwe deel van het omgevingsplan is eerst nog leeg. De regels in het nieuwe deel komen deels tot stand door bestaande regels uit het tijdelijke deel om te zetten naar het nieuwe deel. Daarnaast neemt de gemeente in het nieuwe deel nieuwe regels op voor ruimtelijke ontwikkelingen en beleid. Tijdens de overgangsfase tot eind 2031 krijgen gemeenten de tijd om het tijdelijke deel van het omgevingsplan om te vormen tot 1 omgevingsplan voor de hele gemeente. Hierin verwerkt de gemeente ook de regels in gemeentelijke verordeningen die over de fysieke leefomgeving gaan. De regels uit de voorheen van toepassing zijnde bestemmingsplannen zijn één op één overgenomen in het tijdelijke deel van het Omgevingsplan. Voor onderhavige projectlocatie betreft dat het bestemmingsplan ‘Zuid 2021’.
Overige ter plaatse geldende en in het omgevingsplan overgenomen plannen en voorbereidingsbesluiten zijn voor deze aanvraag niet relevant en worden daarom verder buiten beschouwing gelaten.
3.2.
Bestemmingsplan ‘Zuid 2021’ Het bestemmingsplan is op 17 februari 2022 vastgesteld en is door inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 opgegaan in het Omgevingsplan van Diemen. Inhoudelijk wijzigden de planregels daar niet door. Het projectgebied is bestemd als ‘Groen’ (artikel 6), zie onderstaande afbeelding. Daarnaast geldt de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 2’ (artikel 20).
11
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
Afbeelding: uitsnede vigerend bestemmingsplan, projectlocatie rood omcirkeld Bestemming ‘Groen’ (artikel 6) De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen en ter plaatse van de functieaanduiding ‘gronddepot’ (zoals dat hier het geval is) tevens voor een depot. Daarnaast zijn de gronden onder andere ook bestemd voor voet- en fietspaden, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen en voorzieningen ter bevordering van de milieukwaliteit zoals geluid- en luchtkwaliteitschermen. Op de projectlocatie zijn geen gebouwen toegestaan. Voor bouwwerken geen gebouwen zijnde gelden de volgende bouwhoogtes: • maximaal 8 meter voor palen en masten; • maximaal 5 meter voor speelvoorzieningen; • maximaal 5 meter voor bruggen en viaducten; • maximaal 3 meter voor overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde. ‘Waarde – Archeologie 2’ (artikel 20) Vanwege de archeologische dubbelbestemming geldt ter plaatse een onderzoeksplicht voor een archeologisch onderzoek bij ingrepen die leiden tot grondroerende werkzaamheden groter dan 50 m² en dieper dan 0,5 meter. Als uit een aanvullend bureauonderzoek blijkt dat er een lage archeologische verwachting is en er geen nader archeologisch onderzoek nodig is, kan van een vervolgonderzoek worden afgezien.
12
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
‘Algemene bouwregels’ (artikel 30) Bij het bouwen van gebouwen worden de kencijfers voor parkeren van CROW (publicatie 182) in acht genomen. Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van deze kencijfers indien de situatie ter plaatse of de aard van het bouwwerk hiertoe aanleiding geeft. 3.3.
Afwijkingen Het project wijkt op twee punten af van het omgevingsplan: De functie wonen en opvang vluchtelingen is niet toegestaan; (woon)gebouwen zijn niet toegestaan.
13
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
4. Participatie en communicatie 4.1.
Participatie De bewoners van de omliggende wijken zijn geïnformeerd over het besluit om hier woningen te plaatsen via brieven, het nieuws en de gemeentelijke website. Daarnaast is de omgeving op 17 mei 2023 tijdens een informatieavond op de hoogte gebracht over dit project. Door de oorlog in de Oekraïne en de maatschappelijke urgentie is het draagvlak voor dit project relatief groot. Via nieuws, brieven en de website van de gemeente wordt de buurt op de hoogte gehouden over de werkzaamheden.
4.2.
Vooroverleg/ afstemming met bestuursorganen In de Omgevingswet komt het vooroverleg als zodanig niet terug, maar is er een algemeen artikel opgenomen waarin staat dat bestuursorganen onderling moeten afstemmen (artikel 2.2 Ow). Opvang wordt regionaal geregeld. In dit kader heeft regionaal overleg plaatsgevonden.
14
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
5. Beleidskader 5.1.
Rijksbeleid 5.1.1. Wet verplaatsing bevolking Ten aanzien van de opvang van ontheemden uit Oekraïne is door de inwerkingtreding van noodrecht een wettelijke taak belegd bij burgemeesters ten aanzien van de opvang van deze groep. Burgemeesters hebben sinds 1 april 2022 de wettelijke taak om te voorzien in de opvang van ontheemden uit Oekraïne. De Nederlandse regering heeft bij besluit van 31 maart 2022 de artikelen 2c en 4 van de Wet verplaatsing bevolking (hierna: ‘Wvb’) in werking gesteld voor de opvang van ontheemden uit Oekraïne waarbij de burgemeester op grond van artikel 4 lid 1 Wvb belast wordt met de uitvoering van de opvang. Op grond van artikel 2 van de Regeling van de Minister van Justitie en Veiligheid en de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid van 1 april 2022, nummer 3936963, houdende regels voor de huisvesting en verzorging van ontheemden als gevolg van het oorlogsgeweld in Oekraïne (hierna: ‘de Regeling opvang ontheemden Oekraïne’), draagt de burgemeester zorg voor de opvang van ontheemden, waaronder het aanbieden van een opvangvoorziening. Ingevolge artikel 5 lid 1 van de Regeling opvang ontheemden Oekraïne dient de opvangvoorziening te voldoen aan een toereikend huisvestingsniveau, waaronder ten minste wordt begrepen de aanwezigheid van een adequate bescherming tegen weersinvloeden, van verwarming, sanitaire voorzieningen en zit- en slaapgelegenheid.
Het onderhavige project voorziet hierin. 5.1.2. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. Het gaat hierbij om: • de bouw van ongeveer 1 miljoen nieuwe woningen; • meer duurzame energie gebruiken; • aanpassen aan klimaatverandering; • de ontwikkeling van een circulaire economie; • omschakeling naar kringlooplandbouw. Bij de opgaven wordt altijd rekening gehouden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. In de NOVI zijn 21 nationale belangen opgenomen. Het gaat hierbij om voornamelijk het bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland, het zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften, een betrouwbare, betaalbare en veilige CO2-
15
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
arme energievoorziening, waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid en het waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat. Samen met de NOVI is ook de Uitvoeringsagenda opgeleverd. De Uitvoeringsagenda beschrijft hoe er concreet uitwerking gegeven gaat worden aan de NOVI als één overheid, samen met de samenleving. Naast de instrumenten van de Omgevingswet worden een aantal nieuwe instrumenten en (nationale) programma’s ingezet. Instrumenten zoals de Omgevingsagenda’s, NOVI-gebieden en regionale verstedelijkingsstrategieën zorgen voor een doorvertaling van de NOVI naar een regionale aanpak. Voorbeelden van programma’s zijn het Programma Energiehoofdstructuur, Programma Gezonde Leefomgeving en Nationaal Programma Landelijk Gebied. Het onderhavige project is niet in strijd met de NOVI. 5.1.3.
Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)
Met de inwerkintreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de daarop gebaseerde Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) komen te vervallen. De regels van het Barro en het Rarro zijn vervangen door het Besluit kwaliteit leefomgeving. Het Barro omvatte alle ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte planologische kernbeslissingen (PKB's) die juridisch moeten doorwerken tot in ruimtelijke besluiten van lagere overheden. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. Ook staan daarin de rijksregels ten aanzien van het Natuurnetwerk Nederland / de Natura 2000-gebieden, de elektriciteitsvoorziening, de uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet, de veiligheid rond rijksvaarwegen, de verstedelijking in het IJsselmeer en de bescherming van primaire waterkeringen buiten het kustfundament. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan voorts regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring.
Daarmee zijn tevens wetten en besluiten die betrekking hebben op omgevingsaspecten zoals geluid, externe veiligheid, behoefte et cetera geregeld. Het Bkl geldt voor het Rijk en alle decentrale overheden. De hoofdonderwerpen waarvoor het Bkl instructieregels bevat, zijn: • waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2) • beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3) • beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; • beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 5.129g Bkl); • het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; 16
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
• het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale • veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; • het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). Artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving stelt via de Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) regels over het aantonen van nut en noodzaak en het onderzoeken van binnenstedelijke mogelijkheden bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Op de onderhavige planlocatie zijn geen rijksbelangen aan de orde die leiden tot beperkingen zoals die voorheen in het Barro/Rarro waren geregeld. In het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking moet de behoefte gemotiveerd worden. De locatie is gelegen in bestaand stedelijk gebied.
Om de rijksregels met betrekking tot (overige) milieu- en andere omgevingsaspecten wordt ingegaan in hoofdstuk 6 van deze Motivering. 5.2.
Provinciaal beleid 5.2.1. Omgevingsvisie NH2050 Op 19 november 2018 heeft Provinciale Staten de Omgevingsvisie NH2050 ‘Balans tussen economische groei en leefbaarheid’ vastgesteld. De Omgevingsvisie NH2050 wil zorgen voor balans tussen economische groei en leefbaarheid. In de visie zijn 5 bewegingen met ontwikkelprincipes beschreven voor de ontwikkeling van de leefomgeving: 1. Dynamisch schiereiland. Hierin is het benutten van de unieke ligging van Noord-Holland, te midden van water, leidend. 2. Metropool in ontwikkeling. Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad functioneert. 3. Sterke kernen, sterke regio’s, gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden. 4. Nieuwe energie, benut de economische kansen van de energietransitie. 5. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, staan het ontwikkelen van natuurwaarden en een economisch duurzame agrarische sector centraal. Ten aanzien van de metropool Amsterdam wordt geconstateerd dat deze zich snel ontwikkeld. De vraag naar woningen en ruimte voor bedrijven houdt aan, evenals de ruimtevraag voor recreatie en andere functies. Tegelijkertijd wil de provincie de landschappen in de metropool sparen. De 17
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden, met een voorkeur voor knooppunten van openbaar vervoer. Verdichting vraagt steeds meer inventiviteit en bestuurskracht. De bebouwde omgeving wordt steeds intensiever gebruikt, de plancapaciteit binnenstedelijk blijkt door een andere kijk op stad en stedelijkheid een stuk groter te zijn dan lang is gedacht. En zowel bij bestaande bouw als nieuwbouw moeten worden ingezet op besparing van energie, een klimaatadaptieve ruimtelijke inrichting en bij nieuwbouw ook op circulair bouwen. Dit alles moet samen gaan met de verdere verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving. Daarbij onderkent de provincie dat verdichting in de kernen leidt tot toenemende druk op het landschap. Wonen en werken worden binnenstedelijk geconcentreerd (transformeren, bundelen, verdichten). Hierbij dient oog te worden gehouden voor behoud en versterking van de leefbaarheid in bestaande en nieuwe gebieden. Ook dient er een vinger aan de pols te worden gehouden voor wat betreft de kwalitatieve en kwantitatieve ontwikkeling van de vraag door er voor te zorgen dat regionale afspraken over stedelijke ontwikkelingen bij de vraag blijven aansluiten. De bestaande voorraad woningen wordt daarbij betrokken. Het onderhavige project past binnen de hoofddoelstellingen van het provinciale beleid. 5.2.2.
Omgevingsverordening NH2022 Noord-Holland heeft al haar regels op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water in de Omgevingsverordening NH2022 opgenomen. De Omgevingsverordening NH2022 is in werking getreden op 1 januari 2024, tegelijk met de Omgevingswet. In de Omgevingsverordening NH2022 wordt om de sturingsfilosofie uit de Omgevingsvisie NH2050 vertaald in juridische regels. Deze sturingsfilosofie luidt als volgt: We gaan uit van het principe 'Lokaal wat kan, regionaal wat moet', gelet op de diversiteit aan regio's, om ruimte te bieden aan maatwerk en om vorm te kunnen geven aan een wendbare samenleving. Hierbij staat de opgave centraal. Dat bepaalt de wijze van sturing en samenwerking. Afdeling 6.2 van de Omgevingsverordening bevat de instructieregels voor de gemeentelijke omgevingsplannen. Op grond van artikel 5.21, tweede lid, van de Omgevingswet en artikel 8.0b van het Besluit kwaliteit leefomgeving gelden deze instructieregels ook als beoordelingsregels voor de aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Voor de onderhavige locatie zijn vooral de regels met betrekking tot nieuwe stedelijke ontwikkelingen en klimaatadaptatie relevant.
Artikel 6.13 Nieuwe stedelijke ontwikkelingen Dit artikel sluit aan op de wettelijk verplichte toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking (verder: de Ladder), zoals vastgelegd in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Het accent van dit artikel ligt op datgene wat niet in de Rijksregelgeving is vastgelegd. Dat is de regionale afstemming in de vorm van regionale afspraken.
18
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
De regionale afspraken betreffen nieuwe stedelijke ontwikkelingen van woningbouw, bedrijventerreinen en kantoorlocaties, detailhandel en overige stedelijke voorzieningen, zoals onderwijsinstellingen. Omdat artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving via de Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) al regels stelt over 1) aantonen nut en noodzaak en 2) onderzoeken van binnenstedelijke mogelijkheden, zijn deze regels niet in de omgevingsverordening opgenomen. Daarmee staat de regionale afstemming in de omgevingsverordening centraal als het gaat om nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Regionale afstemming is niet in het Besluit kwaliteit leefomgeving via de Ladder geregeld en is daarom opgenomen in de omgevingsverordening. Evenals de Ladder gaat de omgevingsverordening uit van een 'ja, mits' voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De gemeenten in de regio moeten het gezamenlijk eens worden over de nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De verantwoordelijkheid en de afwegingsruimte liggen bij de regio. Dit is in lijn met de gedachte van de Omgevingswet, waarbij de verantwoordelijkheid zo decentraal mogelijk wordt belegd. De regionale afspraken worden bij voorkeur op visie- en programmaniveau gemaakt, zodat wordt voorkomen dat pas in een laat planstadium, bijvoorbeeld bij het voorontwerp van een omgevingsplan duidelijk wordt of wordt voldaan aan de wetgeving.
De regionale afspraken en de daaruit voortvloeiende omgevingsplannen of omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten horen uiteraard 'ladderproof' te zijn. Bij de Ladder wordt onder de regio verstaan het 'marktgebied' of 'verzorgingsgebied' van de betreffende nieuwe stedelijke ontwikkeling. De inhoudelijke onderbouwing van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet zich dus richten op het markt- of verzorgingsgebied. In paragraaf 6.1 is het voornemen verder getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Geconcludeerd wordt dat er voldoende behoefte voor woningen is met name ook voor bijzondere doelgroepen, zoals nu wordt voorzien. Als er geen binnenstedelijke mogelijkheden zijn in de marktregio of het verzorgingsgebied dan kan buiten bestaand stedelijk gebied (BSG) naar een locatie worden gezocht. De locatie bevindt zich binnen het BSG. Artikel 6.75 Klimaatadaptatie In de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt dient beschreven te worden hoe in het plan rekening is gehouden met de risico’s van klimaatverandering. Hierbij dient ingegaan te worden op de risico’s van wateroverlast, overstroming, hitte en droogte. De locatie bevindt zich niet in een risicogebied voor overstroming. De openbare ruimte wordt zoveel mogelijk groen ingericht om hittestress te beperken.
Conclusie De ontwikkeling is in overeenstemming met de Omgevingsverordening. 19
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
5.2.3. Woonagenda 2020-2025 De Woonagenda 2020-2025 is de uitvoeringsagenda van het woonbeleid van de provincie NoordHolland en past binnen de randvoorwaarden van het ruimtelijk beleid zoals beschreven in de Omgevingsvisie NH2050. De provincie Noord-Holland wil zorgen voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. De woonagenda heeft 4 ruimtelijke uitgangspunten: 1. Wonen als onderdeel van een integrale verstedelijkingsopgave 2. Voldoende ruimte voor woningbouw, uitgaande van zorgvuldig ruimtegebruik 3. versterken van het netwerk van steden en kernen qua voorzieningenniveau, economische ontwikkeling en woningbouwontwikkeling 4. Invulling geven aan de ambities door ruimte te bieden voor maatwerk en te sturen op regionale samenwerking. De speerpunten zijn: A. Een woning voor iedereen B. Productie op peil: aanjagen woningbouwproductie C. Gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen in een aantrekkelijke provincie D. Kwalitatief, betaalbaar en divers woningaanbod Hierbij worden de volgende richtinggevende principes gehanteerd: 1. De vraag is leidend. Het woningbouwprogramma wordt bepaald op basis van gegronde onderbouwing van vraag, aanbod en het kwalitatieve en kwantitatieve verschil daartussen voor nu en in de toekomst. 2. Het woningbouwprogramma is regionaal, flexibel en adaptief. 3. Er zijn snel meer woningen nodig.
De provincie zet in op het versnellen van de woningbouwproductie, met aandacht voor de benodigde kwaliteit. 4. De provincie helpt gemeenten om de woningproductie te versnellen, door voortzetting van het Uitvoeringsprogramma Binnenstedelijk Bouwen en Versnellen Woningbouw. 5. De provincie geeft gemeenten ruimte om bij binnenstedelijke plannen nabij een OV-knooppunt en/of in een groeiregio hogere aantallen woningen te realiseren dan de prognose, om het woningtekort versneld in te lopen. 6. Vanuit het oogpunt van leefbaarheid en gezondheid bewaakt de provincie de goede balans tussen economie, wonen, mobiliteit, landschap. 7. Woningbouw heeft een grote impact op het landschap, de natuur en de biodiversiteit, zowel binnen als buiten het bestaand stedelijk gebied. In de woonakkoorden maken we afspraken om woningbouw zoveel mogelijk klimaatneutraal, klimaatadaptief, circulair en natuur- en landschapsinclusief te ontwikkelen. 8. De woningmarkt heeft structureel meer flexibiliteit en betaalbare opties voor alle verschillende doelgroepen van woningenzoekenden nodig. 9. Betaalbaar en divers woningaanbod voor alle doelgroepen vraagt regionale afstemming en samenwerking. De Metropoolregio Amsterdam (MRA), waar Diemen onderdeel van is, is een (inter-)nationaal gewilde plek om te wonen en werken. De vraag naar woningen is en blijft groot. In de prognose uit 20
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
2019 werd voorzien dat de MRA tot 2040 circa 250.000 extra woningen nodig heeft om de groeiende bevolking onderdak te bieden. Naast de grote woningbouwopgave kent de MRA andere belangrijke maatschappelijke opgaven, zoals het verbeteren van de bereikbaarheid, het versterken van de economie en de energietransitie. Woningbouw draagt hier sterk aan bij, zolang dit zorgvuldig en in onderlinge afstemming gebeurt. Dit vraagt om nauwe samenwerking tussen de gemeenten, deelregio’s en provincies Noord-Holland en Flevoland. Deze (boven) regionale opgaven komen samen in een aantal gebiedsontwikkelingen die zo grootschalig en complex zijn, dat samenwerking tussen Rijk, MRA, provincies, deelregio’s en gemeenten een noodzaak is om te zorgen voor duurzame en toekomstbestendige verstedelijking. Dit zijn de MRA sleutelgebieden. Conclusie De aanvraag heeft betrekking op 12 woningen voor bijzondere doelgroepen, waaronder ook vluchtelingen. Gezien het nijpende tekort aan woningen in het algemeen en in het bijzonder ook voor bedoelde doelgroepen, levert het bouwplan een belangrijke bijdrage aan de woningbouwopgave en is dan ook in overeenstemming met de Woonagenda 2020 - 2025. 5.2.4. Actieprogramma woningproductie MRA 2018 – 2025 De metropoolregio Amsterdam kampt met een groot woningtekort, het grootste van Nederland.
Het actieprogramma woningproductie MRA zet daarom voornamelijk in op de bouw van extra woningen, elk jaar moeten er binnen de MRA 15.000 nieuwe woningen gebouwd worden. Om dit te bereiken wordt ingezet op het versnellen van processen, het gebruik maken van financiering vanuit het rijk en het leggen van een verbinding tussen de woningbouwproductie en de opgaven in de vervoerregio en de MIRT. Naast kwantiteit speelt ook de kwaliteit een rol binnen het actieprogramma. Het grootste tekort aan woningen bevindt zich in het sociale en middeldure segment. De MRA hecht er veel waarde aan om juist in deze segmenten veel bij te bouwen omdat de toegankelijkheid tot een woning voor mensen met een laag of middeninkomen nu in het gedrang komt. Ook andere kwalitatieve aspecten worden belangrijk geacht bij de bouw van nieuwe woningen, zoals het verduurzamen en vergroenen van de bebouwde leefomgeving en circulair bouwen. Uit de ‘Monitor woningbouw 2023’, blijkt dat het tekort aan woningen van 2008 tot 2019 toenaam. Van 2020 tot 2022 daalde het woningtekort, vooral door de lagere huishoudensgroei tijdens de coronacrisis maar ook door de toegenomen woningbouwproductie. Begin 2023 is het woningtekort, als gevolg van de hoge huishoudensgroei in 2022, fors gestegen t.o.v. begin 2022.
21
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
Tabel: Woningtekort 2023 Conclusie De aanvraag heeft betrekking op 12 woningen voor bijzondere doelgroepen, waaronder ook vluchtelingen. Gezien het nijpende tekort aan woningen in het algemeen en in het bijzonder ook voor bedoelde doelgroepen, levert het bouwplan een belangrijke bijdrage aan de woningbouwopgave en vermindert de druk op de woningmarkt. 5.3.
Gemeentelijk beleid 5.3.1. Omgevingsvisie 2040 Op 27 januari 2022 is de Omgevingsvisie Diemen 2040 vastgesteld. In de omgevingsvisie kiest Diemen tot 2040 voor een heldere scheiding tussen het stedelijke gezonde dorp en het groene buitengebied. In het stedelijke gezonde dorp wordt ruimte gezocht voor verschillende maatschappelijke opgaven, zoals de grote behoefte aan betaalbare woningen en tevens voorzieningen zoals sportvoorzieningen, scholen, recreatieve voorzieningen en zorgvoorzieningen. Ingezet wordt op een gezonde, leefbare en duurzame leefomgeving met voldoende ruimte voor groen en water in de wijken die gebruikt kunnen worden door mens, plant en dier. De visie voor 2040 is dat er een aantrekkelijkere woonomgeving met hoge biodiversiteit aanwezig is. De natuurwaarden in de woonwijken zijn verhoogd. Het wijkgroen is verbonden met het buitengebied en versterkt zo de ecologische functie van het groen. De woonomgeving is zo nog aantrekkelijker geworden en draagt bovendien bij aan het verhogen van de biodiversiteit in Diemen. Bewoners voelen zich geïnspireerd en gestimuleerd om hun eigen tuinen te vergroenen en op die manier zelf verder bij te dragen aan hun aantrekkelijke groene woonomgeving, waarbij hittestress ook verminderd wordt. Bij nieuwe ontwikkelingen in de gemeente worden groen en water integraal meegenomen vanaf de eerste planvorming.
22
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
Verder is de inzet gericht op ontmoeting en verbinding door het maken en verbeteren van ontmoetingsplekken in elke buurt en aantrekkelijke wandel- en fietsroutes. Diemen vindt het belangrijk dat het buitengebied groen en rustig blijft en geen onderdeel gaat worden van het bebouwde gebied. In het buitengebied van Diemen kun je namelijk juist aan de stedelijke drukte ontsnappen, recreëren, rust vinden en ontspannen in het groen en de natuur. In het buitengebied wordt gezocht naar de balans tussen natuur, kleinschalige recreatie, bereikbaarheid, klimaatadaptatie en energieopwekking. Het depot Diemerdreef maakt onderdeel uit van de “stadslaan Gooiseweg”, waarbij de ambitie is uitgesproken op lange termijn de Gooiseweg te transformeren naar een groene stadlaan met woningen en voorzieningen. De termijn waarop deze ambitie gerealiseerd zou kunnen worden is echter ongewis. De gemeente Amsterdam heeft in haar Omgevingsvisie deze ambitie gefaseerd in de periode 2041-2050. De realisatie van vluchtelingenwoningen binnen het stedelijke gebied van Diemen voorkomt verdere aantasting van het buitengebied en is gezien de urgentie en het nijpend tekort aan woningen in het algemeen en voor deze bijzondere groep dringend nodig. De realisatie van flexwoningen voor onder andere vluchtelingen is niet in strijd met de omgevingsvisie. 5.3.2.
Woonvisie Diemen 2024 De Woonvisie Diemen 2024 is op 18 juli 2024 door de gemeenteraad vastgesteld. In deze woonvisie wordt uiteen gezet hoe de gemeente het wonen in Diemen de komende jaren voor zoveel mogelijk mensen betaalbaar en bereikbaar willen houden. Dat betekent dat de gemeente zorgt voor een goede en passende woningvoorraad, die geschikt en bereikbaar is voor de doelgroepen en die de gemeente voor langere periode in stand kan houden. De woningen zijn van goede (duurzame) kwaliteit en staan in sterke wijken. Er kan zorg geleverd worden daar waar dat nodig is. De gemeente beschouwt deze opgave in samenhang met haar Omgevingsvisie Diemen 2040 en het Coalitieakkoord 2022-2026 Diemen met en voor elkaar. Met deze woonvisie gaat men verder in het spoor van de Woonvisie 2018-2023, die voor het opstellen van deze woonvisie geëvalueerd werd. De belangrijkste bevindingen van de evaluatie zijn in dit document verwerkt. De gemeente richt haar woonbeleid de komende jaren primair op de lagere en middeninkomensgroepen en het betaalbare segment van de woningmarkt. Men zet zich in voor meer doorstroming zodat meer mensen een geschikte volgende woning vinden. Er is hierbij speciale aandacht voor de groeiende groep senioren, met of zonder behoefte aan zorg. En voor starters omdat zij het in deze krappe woningmarkt extra moeilijk hebben.
Andere grote speerpunten zijn de realisatie van sociale en middeldure huurwoningen en de verdeling van de nieuwbouwlocaties. Verder verdient het verduurzamen van woningen en de energietransitie extra aandacht.
23
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
Flexwoningen Landelijk en regionaal is er op dit moment veel aandacht voor flexwoningen. De veranderende politieke en economische ontwikkelingen vragen om een flexibele woningvoorraad die snel kan inspelen op schommelingen en vraag en aanbod. Bovendien zorgt de bouw van flexwoningen voor een snelle (tijdelijke) verlichting op de druk van de woningmarkt. Vooral voor bijzondere doelgroepen zoals statushouders, jongeren en starters kan een flexwoning een uitkomst zijn. De gemeente Diemen gaat de mogelijkheden die flexwonen biedt met beide handen aangrijpen. Zo heeft de gemeente Diemen 60 verplaatsbare flexwoningen aangeschaft voor de huisvesting van bijzondere doelgroepen. Voor de flexwoningen op de Diemerdreef neemt de gemeente het advies van ervaringsdeskundige corporaties ter harte om flexwoningen niet alleen voor bijvoorbeeld vluchtelingen te bestemmen, maar te onderzoeken of een mix van urgenten/spoedzoekers met een tijdelijke woonbehoefte en reguliere woningzoekenden zoals starters en/of jongeren mogelijk is. De juiste mix van doelgroepen en werkwijze wordt vastgesteld in overleg met de woningcorporatie(s) die de woningen gaat overnemen. Ondanks dat de realisatie van flexwoningen voor een snelle verlichting op de oververhitte woningmarkt kan zorgen, vindt de gemeente dat de realisatie van flexibele woningen niet ten koste mag gaan van permanente woningbouw.
Het project voorziet in flexwoningen voor vluchtelingen en andere bijzondere doelgroepen met tijdelijke woonbehoefte, zoals benoemd in het woonbeleid. Gezien de urgentie en het nijpend tekort aan beschikbare en betaalbare woningen zijn de nu beoogde woningen dringend nodig. De locatie is geschikt voor een oplossing voor vluchtelingen en andere bijzondere doelgroepen met een tijdelijke woonbehoefte. Het voornemen past binnen de nieuwe woonvisie van Diemen. 5.3.3. Welstandsnota Diemen 2012 De welstandsnota moet een burger voldoende houvast geven om een bouwplan in te dienen dat voldoet aan redelijke eisen van welstand. Dit houdt in dat het plan niet uit de toon mag vallen of afbreuk doen aan zijn omgeving. In de welstandnota geeft de gemeente van elke plek de karakteristiek aan en de criteria, waarmee de Adviescommissie voor Ruimtelijke Kwaliteit de plannen zal beoordelen. Met een gebiedsgerichte benadering wil de gemeente de waardevolle eigenschappen van bijvoorbeeld de kernen en het open gebied behouden. Door gebieden welstandsvrij te maken en welstandsvrije objecten op te nemen is er bewust voor gekozen om een aantal plannen en welstandsregels 'vrij te laten'. De onderhavige projectlocatie is niet welstandsvrij, zodat de welstandstoets in eerste instantie aan de orde is. Echter geldt er een vrijstelling voor tijdelijke gebouwen..
24
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
5.3.4. Nota Parkeernormen Diemen 2020 Deze nota vervult een rol in het ruimtelijk toetsingskader voor nieuwbouw- en transformatieontwikkelingen. Aan de hand van deze nota wordt het aantal auto- en fietsparkeerplaatsen berekend dat aangelegd en in stand gehouden moet worden. Aan te leggen auto- en fietsparkeerplaatsen moeten voldoen aan kwalitatieve eisen die de bruikbaarheid van de parkeerplaatsen waarborgen. Uitgangspunten nota parkeernormen gemeente Diemen •
•
•
•
In iedere nieuwbouw- of transformatieontwikkeling of functiewijziging is sprake van een behoefte aan auto- en fietsparkeerplaatsen. Aan de hand van deze nota parkeernormen wordt de omvang van deze parkeerbehoefte bepaald. Een nieuwbouw- of transformatieontwikkeling of functiewijziging leidt niet tot een ongewenste verhoging van de parkeerdruk in de openbare ruimte. Uitgangspunt is dat de parkeerbehoefte wordt opgelost op eigen terrein. De gemeente Diemen streeft naar een flexibele nota parkeernormen. Deze flexibiliteit komt tot uiting in de wijze waarop de parkeernormen worden toegepast en niet in de hoogte van de parkeernormen. De parkeernormen bevatten geen bandbreedtes, het zijn vaste waarden. Bedachte parkeeroplossingen zijn toekomstbestendig.
In volgende afbeelding is de gebiedsindeling van Diemen weergegeven. Onderhavige locatie bevindt zich in het schilgebied van de gemeente Diemen.
Voor woningen gelden de volgende parkeernormen:
25
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
Dit aspect wordt verder uitgewerkt in paragraaf 6.4
26
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
5.4.
Waterschap Het plangebied valt binnen het beheersgebied van het Waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV). Waternet voert voor AGV de waterschapstaken (waterbeheer, waterveiligheid) uit. De gemeente Diemen is zelf verantwoordelijk voor de gemeentelijk watertaken (zorgplicht voor afvalwater, hemelwater en grondwater). In paragraaf 6.16 wordt uitgebreid ingegaan op het aspect water.
5.5.
Conclusie beleid Het voornemen past binnen het relevante beleid van alle overheden.
27
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
6. Gevolgen voor de fysieke leefomgeving 6.1.
Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 5.129g Bkl) De Ladder voor duurzame verstedelijking geldt voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Naast de functies wonen, winkels, kantoren en bedrijventerrein, kan een nieuwe stedelijke ontwikkeling gaan over andere functies, zoals scholen. Bij realisering van deze overige functies wordt ook rekening gehouden met de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling. Bij een ontwikkeling buiten stedelijk gebied moet ook rekening worden gehouden met de mogelijkheden om binnen het stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. Stedelijke ontwikkeling De aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving bepalen of het een stedelijke ontwikkeling is. De realisatie van woningen wordt aangemerkt als stedelijke ontwikkeling. Aard en omvang stedelijke ontwikkeling Artikel 5.129 g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat de Ladder betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel. De aard en omvang van de ontwikkeling in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. In artikel 5.129g Bkl is geen ondergrens vastgelegd. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. De Afdeling geeft hierin geen harde ondergrenzen, maar stelt wel 'in beginsel' grenzen.
Bij nieuwbouw van woningen ligt de ondergrens in beginsel bij 12 extra woningen. De Laddertoets wordt alleen uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. Behoefte Door de actualiteit (de crisis in de Oekraïne) is de noodzaak voor tijdelijke opvang van vluchtelingen in passende huisvestingen groot en urgent. Er zijn al tienduizenden Oekraïners in Nederland en er worden nog meer verwacht. Daarnaast is er ook sprake van andere vluchtelingen die naar Nederland komen. Hierdoor is de behoefte al voldoende onderbouwd. Daarnaast is er ook een nijpend tekort aan reguliere woningen, waardoor de druk op de woningmarkt alleen maar toeneemt. Diemen is gelegen in Noord-Holland Zuid, regio Amstelland-Meerlanden. In de periode 2017-2040 neemt de woningbehoefte in Noord-Holland toe met 212.000 woningen en 189.700 in Noord-Holland Zuid. De woningbehoefte blijft ook in de regio Amstelland-Meerlanden toenemen. Voor Diemen is een behoefte van 5.800 woningen tot 2040 geprognosticeerd (Bron: Prognose 2017-2040: bevolking, huishoudens en woningbehoefte, Provincie Noord-Holland). Uit het voorafgaande wordt duidelijk dat er behoefte is aan nieuwe woningen, vooral ook voor bijzondere doelgroepen. Bestaand stedelijk gebied De locatie bevindt zich in bestaand stedelijk gebied. 28
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
6.2.
Welstand Conform de Welstandsnota Diemen 2012 is de onderhavige projectlocatie niet welstandsvrij, zodat de welstandstoets aan de orde is. Echter geldt er een vrijstelling voor tijdelijke gebouwen.
6.3.
M.e.r.-beoordeling Wettelijk kader Onderdeel van de beoordeling of een aanvraag voor een BOPA volledig is, is een toets aan de regels over een milieueffectrapportage. Dit gebeurt overeenkomstig paragraaf 16.4.2 van de Omgevingswet en afdeling 11.2 van het Omgevingsbesluit. Project-mer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig Of een besluit over een project-mer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig is, kan worden afgeleid uit bijlage V bij het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. Bijlage V heeft als ingang (eerste kolom) de omschrijving van het project van de initiatiefnemer. In kolom 4 staan de besluiten genoemd waarvoor dan de mer-verplichtingen gelden. Het gaat dan om besluiten waarmee de toestemming voor het project wordt verleend. In dit geval is dat de omgevingsvergunning. Het betreft dan altijd een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit (of een ontgrondingenactiviteit, wateractiviteit e.d.). Daarnaast kunnen de mer-verplichtingen nog gelden voor enkele bijzondere besluiten uit andere wetten, zoals de vergunning op basis van de Kernenergiewet. Of er voor het besluit een mer-plicht of een mer-beoordelingsplicht geldt, volgt uit de tweede en derde kolom. Als het project voldoet aan de voorwaarden van kolom 2, geldt een mer-plicht.
Anders geldt een mer-beoordelingsplicht, tenzij ook in kolom 3 nog voorwaarden staan. In dit geval is sprake van een mer-beoordelingsplicht. Er wordt onder de Omgevingswet geen onderscheid meer gemaakt tussen een formele en vormvrije m.e.r.-beoordeling op grond van aangewezen drempelwaarden. Er is nog maar één merbeoordelingsprocedure. Project-mer-beoordeling • Artikel Omgevingswet: 16.43 en 11.6 Omgevingsbesluit • Artikel Omgevingsbesluit: 11.11. Nadere regels project-mer-beoordeling. Het bevoegd gezag neemt het resultaat van de beoordeling of sprake is van aanzienlijke milieueffecten, bedoeld in artikel 16.43, tweede lid, van de wet, met de bijbehorende motivering op in het besluit en, voor zover hier sprake van is, in het ontwerp van het besluit (artikel 11.11, lid 2 Omgevingsbesluit). In december 2024 is een mededeling ‘project-mer-beoordeling’ opgesteld (zie bijlage). Hieruit is gebleken, dat het voornemen geen aanleiding geeft voor het uitvoeren van een mer. 29
Motivering Flexwoningen Diemerdreef te Diemen
6.4.
Verkeer en parkeren 6.4.1. Verkeer Op grond van de verkeerskencijfers van het CROW voor huurappartementen midden/goedkoop met 2,8 motorvoertuigbewegingen (mvt) per woning per etmaal wordt een verkeerproductie van het project van 118 mvt’s per etmaal berekend. Hierbij zijn ook de reeds vergunde 30 woningen meegenomen. Vanwege de bijzondere doelgroepen zal de verkeersproductie in de praktijk duidelijk lager uitvallen. Het verkeer kan veilig en zonder problemen op de bestaande wegen in de omgeving afgewikkeld worden. 6.4.2. Parkeren Op grond van de nota parkeernormen van Diemen heeft het project met in totaal 42 sociale huurwoningen (30 woningen reeds vergund) een parkeerbehoefte van 34 parkeerplaatsen (norm van 0,8 parkeerplaatsen per sociale huurwoning). Dit zijn echter geen gewone sociale huurwoningen, maar betreffen woningen voor een bijzondere doelgroep (ontheemden uit Oekraïne, en later statushouders) met aantoonbaar laag autobezit. Het beleid van de gemeente is leegstand te voorkomen. Op grond van artikel 2.3 van nota parkeernormen kiest de gemeente er daarom voor om af te wijken en in totaal 14 parkeerplaatsen fysiek te realiseren. Indien dit op termijn onvoldoende blijkt, dat in de nabije omgeving de parkeerdruk structureel hoger ligt dan 85%, dan is er aanleiding en ruimte om extra parkeerplaatsen toe te voegen.
Hiermee wordt voldaan aan het beleid en wordt niet gebouwd voor leegstand. Verder wordt de locatie een blauwe zone. De bewoners hebben recht op ontheffingen en kunnen in het gehele zonegebied parkeren. Dit sluit aan op het parkeerregime in Diemen Zuid. Voor wat betreft fietsparkeren worden er fietsenbergingen gerealiseerd van totaal 65 m2. Dit biedt plaats aan circa 60 fietsplekken, ruim voldoende voor de bewoners. Verder worden er op het terrein 26 openbare fietsplekken voor de bewoners en bezoekers gerealiseerd.
6.5.
Ecologie Bij beoordeling van de toelaatbaarheid van bouwwerken en/of andere activiteiten moet rekening worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van te beschermen planten- en diersoorten. Deze bescherming is geregeld in de Omgevingswet. De voormalige Wet natuurbescherming is hierin per 1 januari 2024 opgegaan. De regels uit de Wet natuurbescherming werden beleidsneutraal overgeheveld naar de Omgevingswet. Dat betekent dat het normenkader en de instrumenten ongewijzigd blijven. In juli 2024 is door onderzoeksbureau NWC advies een ecologische quickscan uitgevoerd (zie bijlage). Uit het onderzoek is het volgende gebleken: