1. rv&b verordening Duurzaamheidslening 2021 Diemen.docx

Raadsvoordracht

Onderwerp:

Vaststellen verordening Duurzaamheidslening 2021 Diemen

Datum:

2 februari 2021

Portefeuillehouder:

Matthijs Sikkes-van den Berg

Afdeling:

Ruimtelijke ontwikkeling

Steller:

Willemijn Dorr en Jowan Kelderman

Gevraagde beslissing 1. Het financieringsplafond voor het verstrekken van gemeentelijke duurzaamheidsleningen te verhogen van € 250.000 naar € 500.000. 2. Het intrekken van de verordening Duurzaamheidslening 2016. 3. Het vaststellen van de verordening Duurzaamheidslening Diemen 2021, inclusief de Maatregelenlijst Duurzaamheidslening Diemen. 4. Het college te mandateren om de Maatregelenlijst Duurzaamheidslening Diemen uit te breiden of in te korten.

Relevante achtergrondinformatie Voorgeschiedenis In het coalitieakkoord Duurzaam Samenleven 2018-2022 is als ambitie opgenomen dat de gemeente duurzame initiatieven wil ondersteunen en helpen realiseren. De gemeente Diemen heeft als doelstelling om in 2040 onafhankelijk te zijn van fossiele energie. Om dat te bereiken wil de gemeente het verduurzamen van bestaande woningen stimuleren. De gemeentelijke Duurzaamheidslening is op 17 oktober 2013 ingesteld door uw raad en voorziet in de behoefte van eigenaren/bewoners en huurders om duurzaamheidsmaatregelen in hun woning te kunnen financieren. In 2013 is € 50.000 beschikbaar gesteld voor het uitzetten van duurzaamheidsleningen. Op 12 juli 2016 is het plafond voor het uitzetten van duurzaamheidsleningen verhoogd naar € 250.000. Concrete aanleiding Het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten (het SVn) heeft reeds € 200.000 euro in beheer gekregen voor het uitzetten van gemeentelijke duurzaamheidsleningen in Diemen. Het maximale financieringsplafond van € 250.000 komt hiermee in zicht.

Toelichting Inhoud van de voordracht De nationale Energiebespaarlening en de gemeentelijke Duurzaamheidslening Verduurzaming van een woning vraagt om een investering door bewoners. Bewoners die deze maatregelen niet direct vanuit eigen geld kunnen financieren zijn daarvoor aangewezen op een lening. Daarom heeft de Rijksoverheid de energiebespaarlening ingesteld. Particuliere woningeigenaren en

1

VVE’s kunnen hierdoor tegen een gunstige rentetarief, vergelijkbaar met een hypotheek, geld lenen voor het verduurzamen van hun woning of appartementencomplex. Voor zonnepanelen kan bij de nationale energiebespaarlening echter alleen geld worden geleend als daarbij tenminste nog één andere verduurzamingsmaatregel getroffen wordt. Met de duurzaamheidslening van de gemeente Diemen kunnen woningeigenaren ook tegen een gunstig rentetarief geld lenen voor het plaatsen van zonnepanelen als enkelvoudige maatregel. De gemeentelijke duurzaamheidslening staat in tegenstelling tot de energiebespaarlening ook open voor het treffen van duurzaamheidsmaatregelen door huurders, mits ze daarvoor schriftelijke toestemming hebben van de verhuurder. Daarnaast is de rente van de Duurzaamheidslening lager dan de energiebespaarlening. Zo voorziet de Duurzaamheidslening in een behoefte van inwoners waar de energiebespaarlening niet in kan voorzien. Gebruik Duurzaamheidslening Diemen De duurzaamheidslening van de gemeente Diemen heeft de volgende kenmerken:  Het minimum leenbedrag is € 2.500,- en het maximum leenbedrag is € 5.000,- incl. BTW;  de duurzaamheidslening is een annuïteitenlening1 die binnen tien jaar moet worden afgelost. Vervroegde aflossing is te allen tijde boetevrij toegestaan; In 2020 zijn 13 leningen uitgegeven aan bewoners in Diemen.

Het uitgeleende bedrag ligt tussen de € 4.000,- en € 5.000,-. In 2019 werden er 17 leningen uitgegeven en in 2018 waren dat er 15. Het overgrote deel van de leningen wordt gebruikt om zonnepanelen te kunnen financieren. Een enkele keer worden er isolerende maatregelen toegevoegd bij een aanvraag voor zonnepanelen. Werkwijze Duurzaamheidslening Eigenaren/bewoners en huurders van een woning in Diemen komen in aanmerking voor een gemeentelijke duurzaamheidslening met een zeer lage rente als zij duurzaamheidsmaatregelen doorvoeren in hun woning. Voor huurders geldt dat ze daarvoor schriftelijke toestemming moeten hebben van de eigenaar. De lening wordt verstrekt via het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten (verder: het SVn). Het SVn beheert fondsen voor volkshuisvesting voor gemeenten en andere overheden. Bij de aanvraag van een duurzaamheidslening toetst de gemeente de aanvraag aan de voorwaarden van de gemeentelijke verordening. Het SVn doet vervolgens een kredietwaardigheidstoets, keert het geld uit aan de aannemer en int de aflossing en rente. Verruimen van het financieringsplafond De gemeentelijke duurzaamheidsleningen worden uitgezet vanuit een revolverend fonds. Geld dat terugvloeit vanuit aflossing van leningen wordt daarbij opnieuw ingezet voor het uitzetten van nieuwe leningen.

Voor de financiering van de gemeentelijke duurzaamheidsleningen heeft de gemeenteraad in 2016 als plafond € 250.000,- euro ingesteld. Momenteel heeft het SVn € 200.000,- euro in beheer gekregen voor het uitzetten van leningen. Het financieringsplafond komt hiermee in zicht. Het is de verwachting dat met de toenemende aandacht voor verduurzaming van woningen en de nationale doelstelling om toe te werken naar een volledig aardgasloze gebouwde omgeving in 2050 de komende tijd eerder meer dan minder vraag naar duurzaamheidsleningen zal komen. Om nieuwe leningen uit te kunnen blijven zetten is daarom verhoging van het plafond benodigd. Verordening duurzaamheidsleningen 2021

1 Er is sprake van een vast maandbedrag, waarbij in de loop der tijd het rentedeel steeds afneemt en

het aflossingsdeel steeds toeneemt

Het SVn heeft de modelverordening voor gemeentelijke duurzaamheidsleningen aangepast naar de huidige juridische standaard en werkwijze. Vanuit het SVn is het verzoek gekomen om bij aanpassingen uit te gaan van de nieuwe modelverordening Duurzaamheidslening 2021. Om deze reden wordt uw raad gevraagd de huidige verordening in te trekken en de nieuwe verordening Duurzaamheidslening Diemen 2021 vast te stellen. Op advies van het SVn zijn de maatregelen waarvoor een gemeentelijke duurzaamheidslening kan worden aangevraagd met het voorliggende voorstel opgenomen in een aparte maatregelenlijst. Om naar de toekomst toe sneller in te kunnen spelen op verzoeken vanuit de samenleving en de stand der techniek wordt voorgesteld om het college te mandateren om de maatregelenlijst aan te mogen passen. Aanpassingen maatregelenlijst Vanuit bewoners zijn er de afgelopen jaren enkele malen vragen gekomen over financiering van groendaken en de huidige belemmerende voorwaarden voor plaatsing van HR++ glas. De energiecoöperatie Diemen Ecostroom heeft gevraagd of de duurzaamheidslening ook ingezet kan worden voor de financiering van zonnepanelen voor het opwekken van stroom voor eigen gebruik bij een lokale energiecoöperatie.

De aanpassing van de verordening en de verruiming van het financieringsplafond biedt ook mogelijkheden om de maatregelen die vanuit de gemeentelijke duurzaamheidslening kunnen worden gefinancierd te verbreden. De voorgestelde maatregelenlijst bij de verordening 2021 is op de volgende punten gewijzigd ten opzichte van de verordening uit 2016: 1) toevoeging van maatregelen waarvoor nog geen ander fonds met gunstige rentetarieven beschikbaar is: a. participatie aan lokale collectieve of coöperatieve energieopwekking. b. vervangen van loden leidingen c. aanleg van groendaken 2) het klantvriendelijker maken van de huidige voorwaarden: a. het mee mogen financieren van de vervanging van de kozijnen waarin HR++ glas geplaatst wordt b. het mogen vervangen van HR++ glas waarvan de levensduur bereikt is door nieuw HR++ glas c. het mogen toepassen van gelijkvloerse warmteterugwintechnieken voor (douche)water 3) het toevoegen van enkele stand der techniek maatregelen ten behoeve van de energietransitie naar een aardgasloze gebouwde omgeving: a. Warmteterugwinning uit ventilatielucht b. Aanbrengen van triple glas; c. Aanleg van een zonneboiler/thermisch zonne-energiesysteem d. Aanleg van lage temperatuurverwarming e. Aanschaf van infrarood warmtepanelen f.

Plaatsen van een warmtepomp voor verwarmingsdoeleinden 4) het naar de stand der techniek aanscherpen van de eisen voor een duurzaamheidslening ten aanzien van de isolatiewaarde van dakisolatie, vloerisolatie en paneelisolatie. Met de minimum isolatiewaarde van 3,5 m2K/W worden de eisen voor de gemeentelijke duurzaamheidslening voor deze vormen van isolatie in lijn gebracht met de nationale energiebespaarleningen. Ook maatregelen die volgens een EnergiePrestatieAdvies (EPA) een terugverdientijd van minder dan 15 jaar hebben, maar die niet in de maatregelenlijst van de gemeente Diemen zijn opgenomen, kunnen worden gefinancierd met de gemeentelijke duurzaamheidslening. Hierbij is opgenomen dat het verwarmen van de woning doormiddel van houtige biomassa is uitgesloten.

3

Argumenten en keuzemogelijkheden De gemeentelijke duurzaamheidslening verlaagt de drempel voor huurders en eigenaar/bewoners om duurzaamheidsmaatregelen aan hun woning te treffen of om zich aan te sluiten bij een lokale energiecoöperatie. Met het verhogen van het financieringsplafond blijft het uitzetten van nieuwe duurzaamheidsleningen naar de toekomst toe mogelijk. Met het vaststellen van de verordening worden belemmeringen weggenomen, extra duurzaamheidsmaatregelen toegevoegd die met een gemeentelijke duurzaamheidslening gefinancierd kunnen worden. Ook worden eisen ten aanzien van een duurzaamheidslening voor isolatie aangescherpt tot de stand der techniek.

Gevolgen en risico’s Financieel Voor de financiering van de gemeentelijke duurzaamheidsleningen heeft de gemeenteraad in 2016 als plafond € 250.000,- euro ingesteld. Wij stellen voor het financieringsplafond voor het verstrekken van gemeentelijke duurzaamheidsleningen te verhogen van € 250.000 naar € 500.000. Het risico bestaat dat leningen niet (geheel) worden afgelost. Dit risico is beperkt omdat het maximale bedrag per lening op € 5000,- euro is gesteld en er per aanvrager maximaal twee leningen tegelijk open mogen staan voor verschillende duurzaamheidsmaatregelen. Mocht dit risico zich toch voordoen dan kan dit worden gedekt uit de hiervoor bestemde reserve “Duurzaamheidsleningen”. De reserve is ruim toereikend voor eventuele renterisico’s, en om eventuele kosten te dekken. Juridisch De voorwaarden voor het verlenen van een duurzaamheidslening zijn opgenomen in de bijgevoegde verordening. Duurzaamheid Het voorstel draagt bij aan de volgende punten uit de duurzaamheidsagenda:  De verduurzaming van de bestaande woningvoorraad en de gemeentelijke klimaatdoelstelling om in 2040 fossiel onafhankelijk te zijn (isolatiemaatregelen en opwek van duurzame energie).  Een gezonde leefomgeving en het tegengaan van emissies van schadelijke stoffen (vervanging loden leidingen)  Klimaatadaptatie en biodiversiteit (aanbrengen groendaken) Andere risico’s? N.v.t.

Wat merkt de burger van de te nemen beslissing? Met het verruimen van het financieringsplafond kan de duurzaamheidslening verstrekt blijven worden aan inwoners die duurzaamheidsmaatregelen door willen voeren in hun woning. Daarnaast kunnen er met de verordening duurzaamheidslening Diemen 2021 meer duurzaamheidsmaatregelen gefinancierd worden met de duurzaamheidslening. Adviesraden n.v.t.

Opmerkingen over de uitvoering Communicatie Na het aannemen van de raadsvoordracht is het van belang om de verordening te communiceren met inwoners. Er zal daarom een persbericht uitgaan over de uitbreiding die heeft plaatsgevonden. Dit zal gebeuren in de maand april. Participatie De vragen en de behoeften van inwoners zijn met dit voorstel opgepakt en er is op geanticipeerd. Stichting Daarom Duurzaam Diemen was een van de kanalen waar vragen zijn binnengekomen over groendaken. Zij zijn daarom op de hoogte gehouden van de vorderingen van het raadsvoorstel

en moedigen het voorstel aan om de genoemde maatregelen toe te voegen aan de Duurzaamheidslening.

Bijlagen -

Maatregelenlijst Duurzaamheidslening

Burgemeester en wethouders van Diemen, de wnd. secretaris, C. Schelling

de burgemeester, E. Boog

5

Raadsbesluit

Onderwerp: 21-11

Vaststellen verordening Duurzaamheidslening 2021 Diemen

De gemeenteraad van Diemen in vergadering bijeen, Gelet op de voordracht van het college d.d. 2 februari 2021 Gelet op de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet; Besluit - Verhogen van het financieringsplafond voor het verstrekken van gemeentelijke duurzaamheidsleningen van € 250.000 naar € 500.000. - In te trekken de Verordening duurzaamheidsleningen 2016 - Vast te stellen de vervangende navolgende Verordening duurzaamheidslening 2021 Diemen. - Vast te stellen de bijgevoegde maatregelenlijst en het college te mandateren om maatregelenlijst aan te passen. Verordening Duurzaamheidslening 2021 Diemen Artikel 1 Begrippen Deze verordening verstaat onder: a. aanvrager Een natuurlijk persoon zoals omschreven in artikel 2 lid 2 die een aanvraag voor een duurzaamheidslening doet; b. bestaande woning: een woning die is (op)geleverd aan de huurder of eigenaar/bewoner op het moment van of voorafgaand aan de indiening van een aanvraag om een duurzaamheidslening op grond van deze verordening; c. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Diemen; d. duurzaamheidslening: een lening die, na toewijzing door het college, door SVn kan worden verstrekt aan aanvrager ten behoeve van de financiering van de door het college aanvaarde werkelijke kosten van duurzaamheidsmaatregelen, die worden getroffen in de woning van aanvrager; e.

duurzaamheidsmaatregelen: energiebesparende en/of duurzame maatregelen en voorzieningen die door een deskundig vakbedrijf worden gerealiseerd (maatregelen waarbij geheel of gedeeltelijk sprake is van doe-het-zelf komen niet in aanmerking); f. huurder: een natuurlijk persoon die beschikt over een huurovereenkomst voor de woning en aldaar zijn hoofdverblijf heeft en op het betreffende adres staat ingeschreven in de gemeentelijke basisadministratie; g. eigenaar/bewoner: een natuurlijk persoon die het volledige eigendomsrecht (waaronder begrepen erfpachtrecht) van de woning bezit en aldaar zijn hoofdverblijf heeft en op het betreffende adres staat ingeschreven in de gemeentelijke basisadministratie; h. lokale collectieve of coöperatieve duurzame energieopwekking:

Energie-opwekking met een collectieve of coöperatieve duurzame energievoorziening die gesitueerd is in de gemeente Diemen of een direct aangrenzend postcodegebied (de zogenoemde postcoderoos). I. werkelijke kosten: de totale kosten van materialen en werkzaamheden of de kosten van de investering voor zover noodzakelijk voor het treffen van maatregelen; j. SVn: Stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten, statutair gevestigd te Hoevelaken en kantoorhoudende te Amersfoort, financiële dienstverlener, geregistreerd onder AFM–vergunningnummer 12013647; en k.

toewijzing: het besluit van de Gemeente op basis waarvan de aanvrager een aanvraag kan doen voor de Duurzaamheidslening bij SVn.

Artikel 2 Toepassingsbereik Deze verordening is uitsluitend van toepassing op leningaanvragen voor: 1. bestaande woonruimte in de gemeente Diemen, die geschikt en bestemd is voor permanente bewoning 2. een aanvrager die particuliere eigenaar of huurder of kleine verhuurder is. Bij twee of meer eigenaren of huurders gelden de gezamenlijke eigenaren/huurders als ‘aanvrager’. 3. maximaal negen appartementsrechten / zelfstandige woningen in een gebouw indien sprake is van meerdere woningen in één gebouw dat in een splitsing is betrokken en waarvoor een Vereniging van Eigenaren in het leven is geroepen. 4. duurzame energieopwekking via participatie in een collectieve of coöperatieve kleinschalige energievoorziening die gesitueerd is in de gemeente Diemen of een direct aangrenzend postcodegebied (de zogenoemde postcoderoos). Artikel 3 Duurzaamheidsmaatregelen 1. Op de website van de gemeente Diemen is een maatregelenlijst opgenomen voor de duurzaamheidsmaatregelen die binnen de gemeente Diemen aangevraagd kunnen worden. 2. De Duurzaamheidslening kan nooit meer bedragen dan de werkelijke kosten. De Duurzaamheidslening bedraagt minimaal €2.500,- en kan nooit meer bedragen dan €5.000,- inclusief BTW. 3. Het college kan de in het eerste lid vermelde lijst van maatregelen uitbreiden en/of inkorten. Artikel 4 Beleidsdoelen 1.

Het college besluit een aanvrager een duurzaamheidslening toe te kennen, indien uit de aanvraag blijkt dat met het treffen van de duurzaamheidsmaatregelen aantoonbaar wordt bijgedragen aan een of meer van de hiernavolgende beleidsdoelen: a. een beperking van de energievraag, dan wel een vermindering van CO2 uitstoot; b. het verhogen van het aandeel duurzame energiebronnen in de energievoorziening van de woning van aanvrager. Artikel 5 Budget 1. Er is sprake van een revolverend fonds voor het verstrekken van duurzaamheidsleningen. 2. De raad van de gemeente Diemen stelt het budget vast dat beschikbaar is voor de duurzaamheidslening. 3. Duurzaamheidsleningen zijn alleen beschikbaar voor zover het vastgesteld budget 7

hiervoor toereikend is. 4. Indien het vastgestelde budget niet meer toereikend is, worden de aanvragen door het college afgewezen. Artikel 6 Bevoegdheid college Het college toetst de aanvraag aan artikel 2, 3, 4 en 5 en is bevoegd om, met inachtneming van het bepaalde in deze verordening, de aanvrager naar SVn te verwijzen voor het aanvragen van een Duurzaamheidslening. Artikel 7 Procedure aanvraag en toewijzing 1. Een aanvraag voor een Duurzaamheidslening wordt bij het college ingediend op een door de gemeente beschikbaar gesteld formulier. a. Een aanvraag betreffende een bestaande woning van aanvrager gaat onder opgave van: i) De te treffen maatregelen. ii) Een financiële onderbouwing van de te treffen maatregelen. Per maatregel een kopie van een offerte van een deskundig vakbedrijf, waarin de te treffen duurzaamheidmaatregel voldoende gespecificeerd is beschreven (indien van toepassing opgave van oppervlakte en isolatiewaarde) en de kosten voldoende zijn gespecificeerd (tenminste een splitsing in materiaalkosten, arbeidskosten en BTW); iii) Een planning van de uitvoering van de werkzaamheden. b. Een huurder voorziet de aanvraag van de volgende extra bijlagen: i) een verklaring van de eigenaar dat aan de huurder toestemming wordt verleend om de maatregelen te treffen; c.

Een aanvraag betreffende duurzame energieopwekking via participatie in een lokale collectieve of coöperatieve energievoorziening gaat onder opgave van: i) Bewijs van participatie ii) Locatie van de collectieve of coöperatieve energievoorziening iii) Statuten en huishoudelijk regelement van de coöperatie of het collectief. 2. Het college bevestigt de ontvangst van de aanvraag binnen twee weken. 3. Indien de aanvraag niet alle gegevens bevat die het college voor het nemen van een beslissing noodzakelijk acht, stelt het college de aanvrager in de gelegenheid de aanvraag binnen een termijn van vier weken te completeren. 4. Indien de aanvraag niet binnen de aangegeven termijn is gecompleteerd, besluit het college de aanvraag buiten behandeling te stellen. 5. Het college handelt aanvragen in volgorde van binnenkomst af. 6. Het college neemt binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag, dan wel na het compleet worden daarvan, een beslissing en deelt die middels een toewijzings- of afwijzingsbesluit mee aan de aanvrager. 7. Uit overschrijding van de in het zesde lid bedoelde termijn kan de aanvrager niet afleiden dat zijn aanvraag is of wordt gehonoreerd. 8. De in lid 6 bedoelde beslissing is een besluit in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht, waartegen bezwaar en beroep kan worden ingesteld door belanghebbenden.

Artikel 8 Afwijzen aanvraag en intrekken toewijzing 1. Het college wijst een aanvraag voor een Duurzaamheidslening af, indien: a. het budget niet toereikend is om de aanvraag te honoreren; of b. de werkelijke kosten naar zijn oordeel niet in redelijke verhouding staan tot het te verkrijgen resultaat; of c. de werkelijke kosten minder bedragen dan € 2.500,-; of d. er niet is voldaan aan de bij of krachtens deze verordening gestelde voorschriften en/of bepalingen. e. Voor de maatregel reeds eerder een Duurzaamheidslening is verstrekt; of f. aanvrager een eerdere duurzaamheidslening nog niet volledig heeft ingezet.

g. Aanvrager twee duurzaamheidsleningen heeft open staan bij SVn; of In afwijking van het bepaalde in artikel 8 lid 1 onder punt e. kan voor eenzelfde maatregel opnieuw een lening worden verstrekt als de technische of economische levensduur van de maatregel bereikt is of door schade of slijtage vervanging noodzakelijk is geworden. 3. Het college trekt een toewijzing Duurzaamheidslening in, indien: a. de Duurzaamheidslening is toegewezen of vastgesteld op grond van onjuiste gegevens; of b. de Duurzaamheidslening niet tot stand komt. 2.

Artikel 9 Financiële toets, verstrekken en beheer Duurzaamheidslening door SVn 1. De toewijzing door het college betreft een reservering voor een Duurzaamheidslening uit het gemeentelijke budget. De toewijzing voor het aanvragen van een Duurzaamheidslening vormt het startpunt voor een autonome financiële toetsing door SVn. 2. De verordening is in overeenstemming met de productspecificaties Duurzaamheidslening van SVn en de samenwerking tussen de gemeente Diemen en SVn. 3. SVn stelt de definitieve hoogte van de Duurzaamheidslening vast en bij en positieve financiële toets brengt SVn een offerte uit. Bij een negatieve financiële toets, wijst SVn de lening af en brengt de aanvrager en gemeente hiervan op de hoogte. 4. SVn verstrekt en beheert een geoffreerde Duurzaamheidslening. Indien de aanvrager het niet eens is met de financiële toets van SVn, kan er een klachtenprocedure worden gestart bij SVn en vervolgens eventueel bij het KIFID of zich wenden tot de bevoegde burgerlijke rechter. Artikel 10 Nadere regels Het college kan voor de uitvoering van deze verordening nadere regels vaststellen. Artikel 11 Hardheidsclausule Indien vanwege bijzondere omstandigheden een strikte toepassing van deze verordening naar het oordeel van het college zou leiden tot een onredelijke beslissing, kan het college afwijken van het bepaalde in deze verordening. Artikel 12 Inwerkingtreding 1.

Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 april 2021. 2. Met de inwerkingtreding van deze verordening wordt de Verordening Duurzaamheidsleningen 2016 ingetrokken. Artikel 13 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening Duurzaamheidslening 2021 gemeente Diemen”. Aldus besloten tijdens de gemeenteraadsvergadering van 25 maart 2021. De voorzitter,

De griffier,

9