Raadsleden IJsselland

De herziening van de Wgr Griffierskring IIsselland Online 17 en 21 februari 2023

Hageman Advies

Maarten Hageman Voormalig secretaris Regio Nijmegen en Regio Rivierenland; Faculteitsdirecteur Utrecht Inhoud, relaties, processen en rechtsvormen Docent samenwerking en governance VU en VNG Leergangen, workshops, masterclasses, dagvoorzitter Onderzoek en advies

Hageman Advies

Bedoeling

Hageman Advies

Programma • De (nieuwe) Wgr • Inzoomen – – – – – –

Regionaal enquêterecht Nieuwe mogelijkheden voor een zienswijze Regionale adviescommissie Nieuwe informatieplichten Evalueren en uittreden Begrotingscyclus

• Samenvatten en proces

Hageman Advies

Herziening Wgr

Hageman Advies

Samenwerkingsvormen 24 44 11 21 Afstemming Zelfstandig Wgr

02/28/2023

Netwerk

Hageman Advies

Zelfstandig BW

6

Verlengd lokaal bestuur • • • •

Geen aparte bestuurslaag met rechtstreeks gekozen bestuur Taken, bevoegdheden, geld: van de deelnemers Bestuurders: van de deelnemers Informatieplicht, verantwoording, controle: bij de deelnemers

Er valt niet/wel te kiezen

•

• •

Hageman Advies

Zienswijze voorafgaand aan de wijziging van een GR. Dan komt er een nieuw ontwerp; en vervolgens pas de toestemmingsprocedure Rekenkamer(functie) Regionaal Enquêterecht

Regionaal enquêterecht: de regionale onderzoekscommissie • Tot dusverre: alleen voor onderzoek naar door eigen college en burgemeester gevoerde bestuur (Gemw. 155a, lid 1) • D.w.z. handelen van je bestuurder, in AB, GO en BVO • Nu: naar het handelen van het bestuur, dus AB, DB, Vz, BVO, GO, BestCie en AdviesCie • Bij Gr-en waar de raad zelf geen deelnemer is • Op voorstel van een raad; maar unanimiteit alle raden Hageman Advies

• Instellingsbesluit: omschrijving, toelichting • En roept zelf een GR in het leven, nl een GO • Bestaat alleen uit raadsleden; evenwichtig verspreid • Wie moeten er meewerken? –(oud-)raadsleden, (oud-)burgemeesters, (oud-)wethouders, (oud-)leden rekenkamer –(oud-)ambtenaren werkzaam bij of uit anderen hoofde ondergeschikt aan gemeentebestuur. –(oud-)leden van de advies- en bestuurscommissie GOL –(oud-)ambtenaren werkzaam bij of uit anderen hoofde ondergeschikt aan bestuur GOL en bestuur van BVO Hageman Advies

Soorten en maten, couleur locale • Gemeenten, provincies, waterschapen • De Wgr-samenwerkingsverbanden Beleidsrijk – Beleidsarm (uitvoerend – ondersteunend) GOL – BVO – GO, andere gemeenschappelijke regelingen Collegeregeling - Raads/gemengde regeling Gemeentelijk, interbestuurlijk Subregionaal, regionaal, interregionaal Bevoegdheden gedelegeerd of gemandateerd • Inwoners, belanghebbenden, maatschappelijke organisaties Hageman Advies

Herziening Wgr: inhoud Besluiten met extra zienswijze? Regionale adviescommissie Hoe participatie burgers, organisaties Hoe een actieve informatieplicht? Evaluatie Uittreding (vermogen) Termijnen financiele stukken Hageman Advies

12

Extra zienswijze artikel 10, vijfde lid Wgr Een regeling (…) houdt bepalingen in omtrent de besluiten van het bestuur van het openbaar lichaam, de bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan, waarover de raden van de deelnemende gemeenten een zienswijze naar voren kunnen brengen voorafgaand aan het nemen van het besluit (…) en de wijze waarop de zienswijze gegeven kan worden. Kadernota, Meerjarenbeleidsprogramma, majeure besluiten, financiële gevolgen etc?

Gemeenschappelijke adviescommissie van raadsleden • Op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten gezamenlijk stelt het algemeen bestuur een gemeenschappelijke adviescommissie in die – het algemeen bestuur van advies kan voorzien, – de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten met betrekking tot de regeling kan voorbereiden – of de raden van advies kan voorzien.

• Het algemeen bestuur regelt de bevoegdheden, de taken en werkwijze van de commissie, nadat het de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid heeft gesteld hun wensen en bedenkingen hieromtrent ter kennis van het algemeen bestuur te brengen. • De commissie bestaat uit leden die per deelnemende gemeente door de raad uit zijn midden worden aangewezen. Een raad kan besluiten geen lid aan te wijzen. Hageman Advies

14

dus • Op voorstel van de raden • Unaniem • Samenstelling: raadsleden. Niet iedere gemeenteraad • AB stelt de commissie in en regelt bevoegdheden, taken, werkwijze • Na mogelijkheid voor wensen en bedenkingen • N.b. geen bevoegdheden namens, of in plaats van de raad! Maar ‘aan de voorkant’, Beeld- en oordeelsvormend • N.b. per GR afzonderlijk. Gemeenschappelijke wensen over informatie etc. m.b.t. alle GR-en? • N.b Vergoeding voor raadsleden mogelijk Hageman Advies

Participatie? • •

•

Gemeenten krijgen de keuze: inspraak ook op regionaal niveau Nieuwe kansen: sneller alle stakeholders, gewenste schaal van de samenwerking. Bewoners, cliënten, experts etc. Nieuw keuzeproces: wat doen we lokaal, en wat doen we regionaal?

Hageman Advies

16

Actieve informatieplicht Wat is eigenlijk passieve informatieplicht?

En wat is dus actieve informatieplicht?

Welke organen, en aan wie?

Rondpompen en overvragen?

De informatiepositie van raads- en staatsleden

Welke info, en welke niet, en hoe?

Evaluatie • Verplichte vermelding • Maar wat ook kan: we doen dat dus niet. • Uitwerken • Proces, inhoud, governance, partijen, andere vraagstukken

Uittredingsregeling • Reëel: kan men uitreden? • Becijferen: gevolgen vermogen, zowel voor de achterblijvende organisatie, als de vertrekkende • Daarnaast: andere condities (termijnen)

Termijnen financiële stukken

Kadernota Wgr 34b • Voor 15 30 april, voorafgaand aan nieuwe jaar • Beleidsmatige en financiële uitgangspunten • Informatief: geen zienswijze o.i.d. • Wel: beraadslagen, richtlijnen meegeven, afstemmen en allianties met andere gemeenten • Of nieuwe Wgr: zienswijze

Hageman Advies

Voorlopige jaarrekening Wgr 34b • Voor 15 april 30, na het afgelopen jaar • Eerste indicatie financiële en beleidsmatige afwikkeling • Informatief: geen zienswijze o.i.d. • Wel: meenemen later bij de zienswijze ontwerp-begroting

Hageman Advies

Jaarrekening Wgr 34,4 • Uiterlijk 15 juli vaststellen en insturen door bestuur samenwerkingsverband • Informatief: geen zienswijze o.i.d.

Hageman Advies

•

• •

8 12 weken voordat het eindstuk naar het (algemeen) bestuur gaat (dat voor 1 augustus de begroting moet vaststellen 15 sept). Beraadslagen en zienswijze formuleren Afstemmen binnen en buiten de gemeente

Hageman Advies

Ontwerpbegroting Wgr 35

Formele bevoegdheden raad en staten Informatie • Van eigen college, het bestuur en eigen bestuurders • (Onderzoeks-)commissies, rekenkamerfunctie • Kadernota, (voorl.) jaarverslag Verantwoording • College en zijn leden • Eigen, individuele leden bestuur samenwerkingsverband Mee- en bijsturen • Moties, zienswijzen, instructies, aanwijzingen • Commissie 24a • Ontslag eigen wethouder, gedeputeerde • Zienswijze en toestemming bij aangaan, wijzigen, toetreden en uittreden gemeenschappelijke regeling Hageman Advies

VERANTWOORDING Art. 18 jo. art. 16 Wgr College A College B

Art. 169 Gemw 167 Provw

Art. 19a Wgr

College C

Algemeen Bestuur

Raad A

Voorzitter

Raad B Staten

Dagelijks Bestuur

Art. 19 lid 1 jo. art. 16 Wgr

Niet geregeld in Wgr

Hageman Advies 26

VU LAW ACADEMY

Proces

• Online bijeenkomsten: beeldvorming, verkenning • 21 april: Conferentie: uitwisseling, afstemming hoofdrichtingen • GR-en gaan aan de slag met voorstellen • Uiteindelijk voor de zomer 2024: zienswijze, en vervolgens de toestemming Hageman Advies

Contact

dr. mr. Maarten Hageman Docent Governance VU Law Academy en VNG Associate Partner Proof Adviseurs en Rijnconsult Hageman.Advies@Gmail.com 06 4077 0328 Maarten Hageman Maarten Hageman

Hageman Advies Strategie | Samenwerking | Governance Hageman Advies