Presentatie Bestemmingsplan en Omgevingsplan 16 nov 2022

Bestemmingsplannen en Omgevingsplan Deventer November 2022

Suzanne Hendriks – Juridisch planoloog & projectleider Omgevingsplan Deventer

Inhoud • Het bestemmingsplan: inhoud, proces • Het bestemmingsplan en de omgevingswet • Het omgevingsplan, inhoud, proces • Wanneer hebben we een omgevingsplan • Wat regelt het omgevingsplan? • Wat regelt het omgevingsplan niet? • Rol van de raad bij de voorbereiding van het omgevingsplan • Wijzigen van het omgevingsplan • Vragen? Mag ook tussendoor!

Het bestemmingsplan Artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening: “De gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer bestemmingsplannen vast, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen grond wordt aangewezen en met het oog op die bestemming regels worden gegeven. Deze regels betreffen in elk geval regels omtrent het gebruik van de grond en van de zich daar bevindende bouwwerken. Deze regels kunnen tevens strekken ten behoeve van de uitvoerbaarheid van in het plan opgenomen bestemmingen, met dien verstande dat deze regels ten aanzien van woningbouwcategorieën uitsluitend betrekking hebben op percentages gerelateerd aan het plangebied.”

Het bestemmingsplan Bevoegd gezag: • De gemeenteraad stelt een bestemmingsplan vast. • Uitzondering bij wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten: dan is college bevoegd tot vaststelling.

Het bestemmingsplan Vormen van bestemmingsplan: • Gedetailleerd: Voor bestaande gebieden kan gedetailleerd bestemd worden. Er is immers al duidelijk welke bouwwerken op welke locatie staan en welke functies er aanwezig zijn. Voorbeeld: • Globaal: Voor te ontwikkelen gebieden kan globaler bestemd worden, waarbij er bijvoorbeeld nog geschoven kan worden met de locatie van de te bouwen bouwwerken en er kunnen meerdere functies op een locatie toegelaten worden.

Het bestemmingsplan Vormen van bestemmingsplan: • Gedetailleerd: Voor bestaande gebieden kan gedetailleerd bestemd worden. Er is immers al duidelijk welke bouwwerken op welke locatie staan en welke functies er aanwezig zijn. • Globaal: Voor te ontwikkelen gebieden kan globaler bestemd worden, waarbij er bijvoorbeeld nog geschoven kan worden met de locatie van de te bouwen bouwwerken en er kunnen meerdere functies op een locatie toegelaten worden. Voorbeeld:

Het bestemmingsplan Vormen van bestemmingsplan: • Gedetailleerd: Voor bestaande gebieden kan gedetailleerd bestemd worden. Er is immers al duidelijk welke bouwwerken op welke locatie staan en welke functies er aanwezig zijn. • Globaal: Voor te ontwikkelen gebieden kan globaler bestemd worden, waarbij er bijvoorbeeld nog geschoven kan worden met de locatie van de te bouwen bouwwerken en er kunnen meerdere functies op een locatie toegelaten worden. Voorbeeld:

Het bestemmingsplan Vormen van bestemmingsplan: • Gedetailleerd: Voor bestaande gebieden kan gedetailleerd bestemd worden. Er is immers al duidelijk welke bouwwerken op welke locatie staan en welke functies er aanwezig zijn. • Globaal: Voor te ontwikkelen gebieden kan globaler bestemd worden, waarbij er bijvoorbeeld nog geschoven kan worden met de locatie van de te bouwen bouwwerken en er kunnen meerdere functies op een locatie toegelaten worden. Voorbeeld:

Het bestemmingsplan Flexibiliteit in een bestemmingsplan: • Uitwerkingsplicht: Als nog niet volledig duidelijk is op welke manier een locatie ontwikkeld kan worden, kan in een bestemmingsplan opgenomen worden dat de locatie binnen bepaalde voorwaarden (uitwerkingsregels) uitgewerkt moet worden. (voorbeeld: Steenbrugge) • Wijzigingsbevoegdheid: Als mogelijk het bestemmingsplan in de toekomst gewijzigd kan worden, maar nog niet helemaal duidelijk is op welke manier, dan kan in een bestemmingsplan opgenomen worden dat de locatie gewijzigd kan worden onder bepaalde voorwaarden. (voorbeeld: wijzigen dubbelbestemming Archeologie) • Binnenplanse afwijkingsbevoegdheid: In een bestemmingsplan kan opgenomen worden dat in beperkte mate afgeweken kan worden van de in het plan opgenomen regels. (voorbeeld: 10% afwijken van goothoogte)

Het bestemmingsplan • Er kan sprake zijn van meerdere bestemmingsplannen binnen de gemeente • Het bestemmingsplan moet voldoen aan een goede ruimtelijke ordening (doel: waarborgen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat) • In het bestemmingsplan kunnen regels opgenomen worden met betrekking tot: • het gebruik van de grond (artikel 3.1 Wro) • het bouwen van bouwwerken (artikel 3.1 Wro) • het uitvoeren van werken en werkzaamheden (aanleggen, graven, e.d.) (artikel 3.3 Wro) • het slopen van bouwwerken (artikel 3.3 Wro)

Het bestemmingsplan Waarom wordt een bestemmingsplan vastgesteld? • Gebiedsontwikkeling (voorbeeld: Roto, Sluiskwartier, Oranjekwartier etc.) • Inbreidingslocaties (voorbeeld: Ooievaarstraat, Dorpsstraat Diepenveen etc.) • Buitengebied rood-voor-rood (functiewijziging agrarisch naar wonen, nieuwe erven etc.) • Nieuw beleid (voorbeeld: wijzigen horecaquota, opnemen kleinschalige kinderopvang etc.) • Actualisatie (vanwege verplichting uit Wro dat analoge plannen niet ouder mogen zijn dan 10 jaar (is afgerond) of om fouten in bestaand plan te herstellen)

Het bestemmingsplan Proces • Opstellen concept bestemmingsplan: vooroverleg met belanghebbenden, provincie, waterschap • Opstellen ontwerp bestemmingsplan: besluit college, ter inzage gedurende 6 weken, zienswijzen mogelijk • Eventueel aanpassen en vaststellen bestemmingsplan: besluit gemeenteraad, ter inzage gedurende 6 weken, beroep mogelijk

Het bestemmingsplan Proces • Vaststellen bestemmingsplan • Geen zienswijzen

 standaard agendering als hamerstuk, directe vaststelling (debat is mogelijk op verzoek)

• Wel zienswijzen

 standaard agendering raadstafel, beeld- en oordeelvorming, mogelijkheid tot inspreken indieners zienswijzen  keuze: hamerstuk óf debatstuk in raadsvergadering  (gewijzigde) vaststelling (besluitvorming) in raadsvergadering

Het bestemmingsplan Proces • Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan: • Alleen mogelijk als het plan daarmee niet wezenlijk verandert • Naar aanleiding van zienswijzen • Ambtshalve • Amendement gemeenteraad (voorstel tot wijziging van de tekst van een voorstel zoals het door het college aan de raad wordt voorgelegd)

Het bestemmingsplan Voorbeeld aangenomen amendement bij bestemmingsplan: (CHW Bestemmingsplan Deventer Stad & Dorpen, d.d. 1 juli 2020) “Voorgesteld wordt aan elke set bouwregels in het plan toe te voegen: h. Tevens dienen bij het plan de aspecten hittestress en klimaatadaptatie in voldoende mate te zijn betrokken. Toepassingsvoorwaarden De in het vorige lid genoemde omgevingsvergunningen kunnen slechts worden verleend, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van : a. Het straat-en bebouwingsbeeld; b. De woonsituatie; c. De verkeerssituatie; d. De milieusituatie; e. De parkeersituatie f. De gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden g. De sociale veiligheid h. Tevens dienen bij het plan de aspecten hittestress en klimaatadaptatie in voldoende mate te zijn betrokken.”

Het bestemmingsplan Proces • Wat nu als de gemeenteraad het volledig niet eens is met het bestemmingsplan? • Gewijzigde vaststelling mogelijk?  amendement indienen • Gewijzigde vaststelling niet mogelijk  Niet vaststellen.

Het bestemmingsplan en de omgevingswet • Na inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt het instrument Bestemmingsplan • Bestemmingsplan wordt Omgevingsplan van rechtswege • Omgevingsplan is nieuw instrument voor het toedelen van functies aan locaties

Het omgevingsplan • In de Omgevingsvisie wordt bepaald hoe het leefgebied ontwikkeld en beschermd wordt. • In Omgevingsplan worden de keuzes uit de omgevingsvisie uitgewerkt in regels voor de fysieke leefomgeving. • De regels in het omgevingsplan moeten leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4.2, Ow). • Gemeentebreed, één plan per gemeente. • Bevoegdheid vaststellen Omgevingsplan: Gemeenteraad • Uitzondering: De gemeenteraad kan de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan delegeren aan het college van burgemeester en wethouders (Delegatiebesluit).

Het omgevingsplan • Bestemmingsplan + Verordeningen (fysieke leefomgeving) + Rijksregels (Bruidsschat) • Juridische regels, kaart en toelichting op de regels • Bevat regels over (activiteiten in) de fysieke leefomgeving

Inwerking Ow

Wanneer hebben we een omgevingsplan?

transitieperiode

Bruidsschat

transitie

• Vanaf inwerkingtreding van de Omgevingswet

Omgevingsplan nieuwe stijl

• Dit is een “tijdelijk Omgevingsplan”, een omgevingsplan van rechtswege. • Het ‘definitieve’ omgevingsplan moet klaar zijn in 2029?

31-12-2029?

tijd

Bestemmingsplannen

transitie

transitie

Plaatselijke verordeningen

Wat regelt het Omgevingsplan? • Bevat regels over (activiteiten in) de fysieke leefomgeving • Omgevingsplan ≠ bestemmingsplan: • Het bestemmingsplan kent de begrenzing van 'een goede ruimtelijke ordening’. • Het omgevingsplan kan regels bevatten die over heel de fysieke leefomgeving gaan: evenwichtige toedeling van functies aan locaties = goede ruimtelijke ordening+

Wat regelt het Omgevingsplan? De huidige bestemmingsplanregels:

• Waar mag ik mijn grond en gebouw voor gebruiken? • Wat mag ik waar bouwen? Maar ook: • Heb ik een vergunning nodig voor het bouwen van een gebouw? • Welke indieningsvereisten zijn er voor het aanvragen van een vergunning? • Regels over overbewoning (een woning mag niet worden bewoond door meer dan een persoon per 12 m2 gebruiksoppervlakte) • Regels over geluid door activiteiten • Regels over het exploiteren van een recreatieve visvijver • Regels over het opslaan van vaste mest met een totaal volume van ten minste 3 m3 en ten hoogste 600 m3. • Regels over erfgoed • Etc. etc.

Wat regelt het Omgevingsplan niet? • De volgende regels mogen niet in het omgevingsplan: • Regels die niet gaan over de fysieke leefomgeving (artikel 1.2 en 2.4 Ow). • Regels over onderwerpen die in andere regelgeving uitputtend zijn geregeld. Tenzij die andere regelgeving aangeeft dat het wel mag (artikel 1.4 Ow) • In artikel 2.1 van het Omgevingsbesluit wijst het Rijk onderwerpen aan, die niet in het omgevingsplan geregeld mogen worden. • Bijvoorbeeld regels over: • het bedrijfsmatig voeren van een seksinrichting (artikel 151a, Gemeentewet) • openbare orde (artikel 151b, 151c en 172, Gemeentewet) • het veroorzaken van hinder (door gedragingen van personen) voor omwonenden (artikel 151d, Gemeentewet) • het ophouden van groepen van personen (artikel 154a, Gemeentewet)

Het omgevingsplan Proces •

Opstellen concept wijziging omgevingsplan: vooroverleg met belanghebbenden, provincie, waterschap

•

Of, in plaats van concept, opstellen voorontwerp omgevingsplan: vooroverleg met belanghebbenden, provincie, waterschap, participatie indien nodig

•

Opstellen ontwerp wijziging omgevingsplan: besluit college, ter inzage gedurende 6 weken, zienswijzen mogelijk

•

Eventueel aanpassen en vaststellen wijziging omgevingsplan: besluit gemeenteraad, ter inzage gedurende 6 weken, beroep mogelijk

Rol gemeenteraad voorbereiding Omgevingsplan • Keuzes maken bij samenvoegen van alle regels uit de fysieke leefomgeving (inhoud) • Voorbeeld: In buitengebied zijn binnen de functies Agrarisch en Bedrijf 2 keer per jaar evenementen toegestaan met een duur van 5 dagen. In de stad zijn evenementen alleen toegestaan op de evenemententerreinen en in de straten en pleinen in de binnenstad. Vraag is: waar willen we evenementen toelaten, hoeveel, welk soort etc. • Keuzes maken over vergunningplicht, meldingsplicht, etc. • Voorbeeld: • Als nieuwe woning voldoet aan alle beoordelingsregels zoals goot- en bouwhoogte, is er dan nog een vergunning nodig? Zo niet, wat zijn dan de gevolgen voor legesinkomsten, personeel, handhaving?

Wijzigen van het omgevingsplan • Naast het opstellen van het standaard Omgevingsplan zal er bij gebiedsontwikkelingen of beleidsaanpassingen ook het omgevingsplan gewijzigd kunnen worden. OMGEVINGSPLAN DEVENTER Gebiedsontwikkeling A

Beleidswijziging A Gebiedsontwikkeling B OMGEVINGSPLAN DEVENTER

Gebiedsontwikkeling A Gebiedsontwikkeling B Beleidswijziging A

Het Omgevingsplan

Wijzigen van het omgevingsplan Proces: • Zoals hiervoor beschreven bij bestemmingsplan en opstellen omgevingsplan. •

Opstellen concept/voorontwerp wijziging omgevingsplan conform eerder vastgestelde kaders (thematisch beleid, uitgewerkt gebiedsprogramma, etc): vooroverleg met belanghebbenden, provincie, waterschap, participatie (tenzij reeds uitgevoerd)

•

Opstellen ontwerp wijziging omgevingsplan: besluit college, ter inzage gedurende 6 weken, zienswijzen mogelijk

•

Eventueel aanpassen en vaststellen wijziging omgevingsplan: besluit gemeenteraad (tenzij delegatiebesluit van toepassing is), ter inzage gedurende 6 weken, beroep mogelijk

Het Omgevingsplan

Vragen? stel ze nu of stel ze later aan: s.hendriks-klaver@deventer.nl