OUD 2025-787-raadsvoorstel-Verordening tot wijziging Algemene plaatselijke verordening Deventer

RAADSVOORSTEL Onderwerp Portefeuillehouder Voorstelnummer Datum B en W besluit Team

: : : : :

Wijzigen van de Algemene plaatselijke verordening Deventer Burgemeester, 2025-787 13-10-2025 DEV-DN-ABW

Inleiding Voor u ligt een voorstel om de Algemene plaatselijke verordening Deventer te wijzigen. Deels wordt hiermee aangesloten bij landelijke wetgeving, deels worden teksten geactualiseerd. Er zijn artikelen gewijzigd op het vlak van de burgemeestersbevoegdheden, namelijk de artikelen over paracommerciële instellingen en het artikel over drugshandel op straat. Verder is het voorstel aan uw raad om artikelen aan te passen op het gebied van parkeren van uitzicht belemmerende voertuigen, (brom) fietsen op kermis- en evenemententerreinen en het parkeren van (brom) fietsen.

Raadsvoorstel 1. De verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening vast te stellen 2. Te bepalen dat deze verordening in werking treedt op de dag na bekendmaking

Kern raadsvoorstel Het doel is een actuele en tekstueel juiste verordening. Er zijn bepalingen opgenomen ter bescherming van de openbare orde en veiligheid dan wel het tegengaan van overlast. In de was- wordt tabel behorende bij het wijzigingsbesluit, kunt u zien wat er veranderd is en vindt u een uitgebreide toelichting.

Beoogd resultaat Een actuele en tekstueel juiste verordening. Er wordt duidelijkheid gegeven over de regels over schenken van alcohol bij paracommercie en voor het artikel drugshandel op straat wordt aansluiting gezocht bij de Opiumwet. Verder komt het artikel met het verbod op parkeren van uitzicht belemmerende voertuigen tegemoet aan de wens om dit ook voor de bebouwde kom te regelen. Het artikel over fietsparkeren heeft als doel overlast te voorkomen en de openbare ruimte toegankelijk te houden. Hieronder ziet u per onderwerp een toelichting. Paracommerciële instellingen Dit zijn niet-commerciële ‘rechtspersonen’ zoals stichtingen of verenigingen die zich in de eerste plaats richten op het stimuleren van activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. Horeca-activiteiten behoren dus niet tot de corebusiness. Dat is wel het geval bij commerciële instellingen, zoals restaurants en cafés. Met deze wijziging komt er meer duidelijkheid over de regels rondom schenken van alcohol bij activiteiten die worden georganiseerd door de paracommerciële instellingen. Meer duidelijkheid vooraf kan voorkomen dat belanghebbenden in onwetendheid worden gelaten. Voorliggende wijziging biedt meer duidelijkheid over de schenktijden voor de verschillende paracommerciële instellingen.

Daarnaast is de mogelijkheid om nadere regels te stellen opgenomen. Bij de uitwerking van deze nadere regels geeft de gemeente duidelijkheid over de manier waarop ze omgaat met de ontheffingsmogelijkheid van artikel 2:34d APV. Hierin is ook opgenomen voor welke activiteiten een ontheffing kan worden verleend. Hierbij wordt vastgehouden aan het uitgangspunt dat voor feesten van persoonlijke aard geen ontheffing wordt verleend. Tenslotte zijn er

intrekkingsgronden voor de ontheffing opgenomen. Drugshandel op straat Dit artikel wordt in lijn gebracht met de meest actuele modelverordening van de VNG en wordt een verwijzing gemaakt naar het nieuwe artikel 2a van de Opiumwet, waaraan naast lijsten I en II nu ook lijst Ia is toegevoegd. De nieuwe tekst van het artikel geeft meer duidelijkheid voor de toezichthouders om in verschillende situaties op te kunnen treden. (Brom) fietsen op evenementen- en kermisterreinen e.d. Dit artikel regelt het verbod om hinder te veroorzaken door te (brom) fietsen op o.a. een kermis- en evenemententerrein. Voorheen was het ook verboden om te (brom) fietsen op de markt. Deze passage is eruit gehaald. De uitvoering van dit verbod waar een markt gehouden wordt is onuitvoerbaar. Alle toegangswegen tot de locatie van de markt zouden dan voorzien moeten worden van vaste bebording. Daarnaast is er nauwelijks overlast op het moment dat de markt gehouden wordt. Parkeren van (brom) fietsen Dit artikel regelt het verbod om een fiets of bromfiets hinderlijk te plaatsen of te laten staan in de openbare ruimte. Omdat het plaatsen van voertuigen op verschillende plaatsen geregeld is, steeds met een wisselende bedoeling: de instandhouding van het plantsoen, het tegengaan van hinder of verkeersbelangen wordt een nieuw artikel voorgesteld.

In het nieuwe artikel gaat het om de voorkoming van overlast en het toegankelijk houden van de openbare ruimte. Voetgangers en fietsers moeten comfortabel en veilig gebruik kunnen maken van de openbare ruimte. Het neerzetten van fietsen en bromfietsen op plaatsen waar deze voertuigen hinder of schade kunnen veroorzaken, geeft vaak aanleiding tot klachten. Artikel 2:51 geeft de mogelijkheid hiertegen op te treden. Het college kan middels een aanwijzingsbesluit plaatsen en termijnen bepalen voor het stallen van fietsen en bromfietsen. Dit kan per locatie verschillen. Op locaties waar de stallingscapaciteit voldoende is en de druk op de openbare ruimte beperkt is, kan langer gestald worden in de openbare ruimte. Zo wordt rekening gehouden met de werkelijke beschikbare stallingscapaciteit per gebied. Dat betekent dat er gedifferentieerder, effectiever en sneller kan worden ingespeeld op behoefte en noodzaak, zodat handhaving ook effectief ingezet kan worden, waardoor weesfietsen en fietswrakken verwijderd kunnen worden. Parkeren van uitzicht belemmerende voertuigen Artikel 5:8a APV staat het parkeren van bestelbussen binnen de bebouwde kom toe. In de praktijk blijkt dat veel moderne bestel- en werkbussen hoger zijn dan 2,40 meter en soms langer dan zes meter.

Omdat deze voertuigen vaak door medewerkers mee naar huis worden genomen, leidt dit ertoe dat zij structureel worden geparkeerd in woonstraten en met regelmaat voor de woningen van omwonenden. Dit veroorzaakt in toenemende mate hinder en leidt tot klachten van bewoners. Artikel 5:9 APV verbiedt het parkeren van grote voertuigen voor een woning als dit hinder of overlast veroorzaakt maar dit verbod geldt tot nu toe niet voor de bebouwde kom. Er kon dus niet worden opgetreden tegen grote bestelbussen die hinder of overlast veroorzaken als ze voor een woning staan geparkeerd binnen de bebouwde kom. Met deze aanpassing (verwijderen van het voorheen geldende derde lid), blijft het toegestaan om bestelbussen binnen de bebouwde kom te parkeren (volgens artikel 5:8a lid 2g APV), maar niet voor een woning op een wijze die hinder of overlast veroorzaakt. Er is een uitzondering voor werkzaamheden waarbij de bestelbus noodzakelijk is (zie lid 2).

Kader Gemeentewet Algemene plaatselijke verordening Deventer

Argumenten ten behoeve van de raad De verordening wordt geactualiseerd, er is aansluiting gezocht bij landelijke wetgeving en er wordt duidelijkheid gegeven over wat er toegestaan is bij paracommerciële instellingen. Ook is er een bepaling opgenomen om overlast door uitzicht belemmerende voertuigen in de bebouwde kom aan te pakken, waar al langere tijd behoefte aan is. Het artikel over fietsparkeren is erop gericht op overlast te voorkomen en de openbare ruimte toegankelijk te houden.

Betrokken partijen en participatie Ambtelijk heeft er overleg plaatsgevonden over de wijziging van de APV in de werkgroep APV, waarbij medewerkers en teammanagers aangesloten zijn. De teammanagers en portefeuillehouders zijn geïnformeerd over de wijzigingen die van belang zijn voor hun programma/ portefeuille.

Financiële consequenties Geen.

Betrokkenheid raad

Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester,

J.P. Wassens

R.C. König