Informatiesessie omgevingswet raad 25 mei 2022

Omgevingswet introductie voor gemeenteraad

Introductie Omgevingswet – sessie 25 mei 2022

Introductieprogramma ▪ Raadsleden hebben na de informatiesessies meer kennis over de hoofdlijnen van de Omgevingswet ▪ Meer inzicht in de veranderingen ten opzichte van de huidige regelgeving en de voorstellen over hoe Deventer daar invulling aan wil geven met de te maken keuzes ▪ Twee informatiesessies: ▪ Sessie 1 - 25 mei ▪ Omgevingswet en WKB in vogelvlucht ▪ De veranderingen en wat betekent dat voor Deventer ▪ ▪ ▪ ▪

Sessie 2 – 1 juni Verdieping op voorstellen adviesrecht, participatie en delegatiebesluit Digitale stelsel Omgevingswet Wet Kwaliteitsborging “Omgevingswet vraagt van iedereen een andere manier van denken. Zowel van vakmensen, bestuurders als buitenwereld”

OW in vogelvlucht

Actualiteiten invoeringsdatum Aandachtspunten ▪ Het koninklijk besluit met invoeringsdatum is in februari 2022 aan de kamers aangeboden ▪ Tweede kamer is op 12 april 2022 akkoord gegaan met de invoeringsdatum per 01-012023 ▪ Verzoek aan Eerste kamer uiterlijk in juni 2022 akkoord te gaan met invoeringsdatum ▪ Werkend stelsel belangrijk, waaronder de Landelijke Voorziening van het Digitale Stelsel (oa Omgevingsloket) ▪ Serviceorganisatie Ministerie van BZK ▪ Minister Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening: Hugo de Jonge is portefeuillehouder Omgevingswet

Reikwijdte Omgevingswet

Geest van de Omgevingswet ▪ Verbrede reikwijdte (integraal) ▪ o.a. ook water, bodem, natuur, cultureel erfgoed

▪ en activiteiten die hinder of risico’s veroorzaken ▪ samenwerken ▪ Maatschappelijke doelen centraal ▪ de fysieke leefomgeving gebruiken om maatschappelijke doelen te realiseren ▪ Van “nee, tenzij” naar “ja, mits” ▪ Meer betrokkenheid van bewoners en initiatiefnemers bij besluiten ▪ Vertrouwen

Instrumentarium

Werken met de Omgevingswet

Nieuw gereedschap voor een veranderende samenleving

De Omgevingsvisie ▪ Strategische visie voor de `lange termijn` voor de gehele fysieke leefomgeving ▪ Eén visie per bestuursorgaan voor hele grondgebied ▪ Verplicht voor rijk, provincie, gemeente ▪ Doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. ▪ Ambities en beleid met elkaar verbinden = integrale/ samenhangende benadering ▪ Raad stelt visie vast ▪ Zelfbindend

Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Basisgids Omgevingswet, versie 1.05: mei 2017

Omgevingsplan

Het programma onder de Omgevingswet ▪ Een programma is één van de kerninstrumenten uit de Omgevingswet ▪ Een programma is geen begrotingsprogramma ▪ Een programma bevat een nadere uitwerking van beleid en maatregelen/afspraken voor realisatie/uitvoering ▪ Een programma kan thematisch of gebiedsgericht worden opgezet ▪ Een programma is in beginsel zelfbindend, geen externe werking ▪ B&W is bevoegd gezag voor vaststelling programma ▪ Let op: raad is budgetbevoegd ▪ Verwachting meer gebruik van programma’s dan aparte sectorale beleidsdocumenten, gaat niet automatisch

Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Basisgids Omgevingswet, versie 1.05: mei 2017

Omgevingsplan

Het omgevingsplan ▪ Er is maar één omgevingsplan binnen de gemeente. Verplicht voor het gehele grondgebied. ▪ Bevat bijna alle regels voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit ▪ Geen regels over openbare orde en veiligheid ▪ Alle regels (ook van andere overheden) worden getoond via het Digitaal Stelsel Omgevingswet: het omgevingsloket ▪ Toegankelijkheid van de regels voor klanten via vragenbomen (toepasbare regels) of informatie op de kaart ▪ De mate van toegankelijkheid hangt af van hoe de gemeente het dienstverleningsniveau wenst (Bijvoorbeeld alleen vragenbomen voor de veel aangevraagde activiteiten: dakkapel, kappen van bomen, uitrit etc.) ▪ De gemeenteraad kan de vaststellingen van onderdelen van het omgevingsplan delegeren aan b&w Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Basisgids Omgevingswet, versie 1.05: mei 2017

Omgevingsplan

Enkele voorbeelden onderwerpen Omgevingsplan Vanuit Rijk aangewezen

Lokaal mogelijk geregeld

Omgevingsveiligheid (externe veiligheid)

Functies en (milieubelastende) activiteiten

Vuurwerk

Bouwmogelijkheden

Luchtkwaliteit

Huishoudelijk afval

Geur, lucht, bodem, trillingen, geluid

Straatnaamborden en huisnummers

Cultureel erfgoed: gemeentelijke monumenten / Archeologie

Evenementen

Bodemkwaliteit

Markten

Natuur

Beheer begraafplaatsen

Complexe milieubelastende bedrijven

Beheer Havens

Spoorwegemplacementen

Venten

Toegankelijkheid openbare ruimte

Reguleren parkeren openbare ruimte

Elektriciteitsvoorziening

Instellen vergunningplichten en meldingen

De omgevingsvergunning ▪ Begrip ‘activiteit’ centraal: geen inrichting begrip meer, alle activiteiten van een bedrijf worden apart beoordeeld ▪ Veel meer vergunningsplichten uit wetten die worden geïntegreerd worden omgevingsvergunningen onder de Omgevingswet: verordeningen, natuur/flora en fauna, watervergunning ▪ Bijna alle omgevingsvergunningen volgen de reguliere procedure Awb (8 weken): uitzondering bij mer-plicht en rijksmonumenten ▪ De initiatiefnemer moet in de aanvraag voor een omgevingsvergunning aangeven of en hoe er overleg is geweest met belanghebbenden (participatie)

Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Basisgids Omgevingswet, versie 1.05: mei 2017

Omgevingsplan

De omgevingsvergunning Bijzonderheden omgevingsvergunning (bij afwijken omgevingsplan) = buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) ▪ Raad kan categorieën van gevallen aanwijzen waarbij zij advies willen geven (‘bindend’ adviesrecht) ▪ Raad kan categorieën van gevallen aanwijzen waarbij participatie verplicht is ▪ College kan bij aanvragen waarbij een grote wijziging van de fysieke leefomgeving en veel weerstand is te verwachten voor een uitgebreide procedure kiezen (ook initiatiefnemer)

Basispresentatie Omgevingswet augustus 2018 Basisgids Omgevingswet, versie 1.05: mei 2017

Omgevingsplan

De veranderingen en wat betekent dat voor Deventer

Veranderopgave ▪ Meer/anders integraal werken ▪ Meer/anders gebiedsgericht werken ▪ Meer/anders in regionale samenwerking ▪ Meer/anders in samenwerking met de samenleving

Richting 1 januari 2023…… Omgevingswet per 1-1-2023 - Digitale Stelsel Omgevingswet - Vergunningverlening Omgevingswet proof Omgevingsvisie

Omgevingsvisie 1.0 Omgevingsplan 1.0 2019

2021

Transitie Kenmerken: - Agile werken - Kort cyclisch - Borgen in de praktijk - Klaar zijn voor de start van de wet - Beleidsneutraal over

2022

2023

2024

Omgevingsplan

……

2029

Transformatie Kenmerken: - Doorontwikkelen en verbeteren - Werken volgens de essentie van Omgevingswet - Kerninstrumenten in de praktijk brengen - Blijvend aandacht voor andere manieren van werk

Doorontwikkeling Omgevingsvisie ▪ Inhoud: actueel, verbindend kader voor de fysieke leefomgeving ▪ ▪ ▪

Op basis van Omgevingsvisie 2019 Verbreding met gezondheid en preventie Nieuwe ontwikkelingen beleid sinds 2019 is (bijvoorbeeld ambitie voor 11.000 woningen)

▪ Beleid laten landen in kerninstrumenten ▪ ▪

Integrale uitgangspunten beleid dat raakt aan de fysieke leefomgeving → Omgevingsvisie Uitwerking en realisatie → gebiedsgerichte of opgavegerichte programma’s ihkv Omgevingswet

▪ Vorm: laagdrempeliger toegankelijk, geografische weergave

Transformatie naar het Omgevingsplan ▪ Bestemmingsplan Buitengebied ▪ Bestemmingsplan Deventer, Stad en Dorpen ▪ Verordening fysieke leefomgeving

Omgevingsplan Deventer

Transitie naar het Omgevingsplan

Doorontwikkelen van het omgevingsplan Inwerking Ow

Fasering in verschillende sporen noodzakelijk: • periode 2021-2029 ➢ Integratie bestemmingsplan Deventer, Stad en Dorpen, bestemmingsplan Buitengebied, Bruidsschat en Verordening fysieke leefomgeving ➢ Verschil in tempo uitwerking en realiseren maatschappelijke opgaven/onderwerpen/projecten ➢ Gevolg is dat hiernaast ook thema- en locatiegewijs het omgevingsplan wordt ontwikkeld

31-12-2029

tijd transitieperiode

Bruidsschat

transitie

Omgevingsplan nieuwe stijl Bestemmingsplannen

transitie

transitie

Plaatselijke verordeningen

Omgevingsplan doorontwikkelen ▪ Startpunt van het omgevingsplan is een beleidsneutrale overgang per 1-1-2023

Na inwerkingtreding Omgevingswet een doorontwikkeling ▪ Uitgangspunten voor vergunningsvrije activiteiten > bijvoorbeeld bouwen, functiewijzigingen, milieubelastende activiteiten ▪ Uitgangspunten voor bepalen welke regels noodzakelijk zijn > bijvoorbeeld horecaregels, bruidsschat ▪ Strategie faciliteren initiatieven: wijzigen omgevingsplan of afwijken met omgevingsvergunning (dienstverlening) ▪ Planning: fasering in onderwerpen, afhankelijk van beleidsontwikkeling en ambities Omgevingsvisie