Factsheet Milieueffectrapportage in een notendop

factsheet

Milieueffectrapportage in een notendop Milieueffectrapportage brengt de milieugevolgen van een

welke projecten een milieueffectrapport moet worden

plan of project in beeld voordat er een besluit over is ge-

gemaakt of een mer-beoordeling moet worden gedaan.

nomen. De initiatiefnemer beschrijft de verwachte gevolgen voor het milieu in een milieueffectrapport. Zo kan de

Mer is verplicht bij een plan als:

overheid die het besluit neemt de milieugevolgen bij haar

•

afwegingen betrekken.

het plan kaders stelt voor toekomstige besluiten over projecten in het plangebied waarvoor een projectmer of een mer-beoordeling verplicht is, of

Deze factsheet gaat in op:

•

de ontwikkelingen binnen het plan mogelijk tot sig-

•

Wat is het doel van milieueffectrapportage?

nificante gevolgen leiden voor Natura 2000-gebie-

•

Wanneer is milieueffectrapportage verplicht?

den waardoor op grond van de Wet natuurbescher-

•

Welke procedures zijn er?

•

Wie doet wat in de mer-procedure?

Wat is het doel van milieueffectrapportage?

ming een Passende beoordeling nodig is. Plannen zijn in ieder geval: een omgevingsvisie, een programma, een omgevingsplan en een voorkeursbeslissing.

Het doel van milieueffectrapportage (mer) is om het mi-

Mer is verplicht bij een project als:

lieu een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming

•

over plannen en projecten. Denk aan de aanleg van wegen, de bouw van een energiecentrale, een bedrijventer-

bij het Omgevingsbesluit, en •

rein of een zoekgebied voor een windturbinepark. Nevendoelen zijn transparantie van en het faciliteren van

het project is opgenomen in kolom 1 van bijlage V de omvang van het project de drempelwaarde van kolom 2 overschrijdt, en

•

er een besluit als genoemd in kolom 4 nodig is.

participatie bij de besluitvorming. Initiatiefnemers beschrijven de verwachte gevolgen voor

Mer-beoordeling

het milieu in een milieueffectrapport. Voor een zorgvul-

Project-mer-beoordeling

dige afweging bevat het rapport alternatieve oplossingen

Een project-mer-beoordelingsplicht geldt als:

met bijbehorende milieueffecten en mogelijke maatrege-

•

len om nadelige effecten te verminderen of weg te nemen. De verantwoordelijke overheid - Rijk, provincie, ge-

het Omgevingsbesluit, en •

meente, waterschap - neemt het rapport mee in haar overwegingen.

Wanneer is mer verplicht?

het project is opgenomen in kolom 1 van bijlage V bij de omvang van het project de drempelwaarden van kolom 2 niet overschrijdt, en

•

in kolom 3 een mer-beoordelingsplicht is aangegeven, en

•

er een besluit als genoemd in kolom 4 nodig is.

De Omgevingswet en het Omgevingsbesluit regelen de mer-procedure en de inschakeling van de Commissie

Plan-mer-beoordeling

mer. In bijlage V bij het Omgevingsbesluit staat voor

Voor een plan mag een plan-mer-beoordeling uitgevoerd worden als het plan:

Factsheet Milieueffectrapportage in een notendop ∙ januari 2024

factsheet •

•

kaders stelt over mer-beoordelingsplichtige pro-

Wie doet wat in de mer-procedure?

jecten in bijlage V Omgevingsbesluit of een Passende

Bevoegd gezag

beoordeling nodig is (binnen de natuurwetgeving),

De overheid die het mer-plichtige besluit neemt, meestal

én

de gemeenteraad, Provinciale Staten of een minister. Bij

over een klein gebied op gemeentelijk niveau gaat of

een plan of programma stelt het bevoegd gezag het

een kleine wijziging van een plan omvat.

plan-milieueffectrapport op.

Een plan-mer-beoordeling is ook verplicht als een plan

Initiatiefnemer

kaders stelt voor andere projecten dan de projecten uit

De initiatiefnemer van een mer-plichtig project kan ie-

bijlage V Omgevingsbesluit.

dereen zijn. Een particulier die een windturbine wil plaatsen of de minister die een spoorlijn wil aanleggen. De

Lees hierover meer in de factsheet Mer-beoordeling.

Stappen in de mer-procedure

initiatiefnemer stelt het project-milieueffectrapport op of laat dit doen door bijvoorbeeld een adviesbureau.

De procedurestappen van mer sluiten zo veel mogelijk

Commissie mer

aan bij de procedure van het te nemen besluit.

De onafhankelijke Commissie mer is bij wet ingesteld en adviseert overheden over de kwaliteit van milieu-

Het bevoegd gezag bepaalt de reikwijdte en het detailni-

informatie. Zij kan of moet advies geven:

veau van het op te stellen milieueffectrapport. Bij pro-

•

bij de start van een mer-procedure

jecten doet zij dat alleen als de initiatiefnemer daar om

Zij geeft dan een advies over reikwijdte en detailni-

vraagt.

veau van het rapport: welke informatie moet het milieueffectrapport bevatten?

Openbare kennisgeving van het voornemen is alleen ver-

•

als het milieueffectrapport geschreven is

plicht bij projectbesluiten en omgevingsplannen. In-

De Commissie geeft dan een toetsingsadvies: bevat

spraak over het reikwijdte en detailniveau staat niet meer

het rapport alle informatie die nodig is om het mili-

in de wet en is dus vormvrij. De Commissie mer adviseert

eubelang volwaardig mee te wegen in de besluitvor-

om de inspraak over het reikwijdte en detailniveau mee

ming? Een toetsingsadvies is bij plan-mer verplicht.

te laten lopen met de kennisgeving van het voornemen

•

bij het projectbesluit of het omgevingsplan.

op andere momenten De Commissie kan ook, nog voor de officiële start, adviseren over de meest logische en effectieve opzet

Vervolgens wordt een milieueffectrapport opgesteld. Bij

van de mer-procedure. Ook kan het bevoegd gezag

projecten is dat rapport een bijlage bij de aanvraag om

om een tussentijds advies vragen, of om advies over

een besluit.

een mer-beoordeling, monitoring of een vrijwillig advies.

Het bevoegd gezag geeft kennis van het milieueffectrapport en het ontwerp van het besluit en legt beide ter in-

Meer weten?

zage. Iedereen kan daarop zienswijzen indienen.

•

Daarna neemt het bevoegd gezag een besluit. Daarbij

•

Roel Sillevis Smitt, 030 234 76 48 rsillevissmitt@eia.nl

geeft het aan hoe rekening is gehouden met het milieu-

Lotte Geense, 030 234 76 23 lgeense@eia.nl

effectrapport en (eventueel) het advies van de Commissie mer. Ook geeft het bevoegd gezag aan of en voor welke milieueffecten monitoring nodig is, en hoe de monitoring eruit moet zien. Het besluit wordt bekend gemaakt. Zie ook de infographic Hoe werkt de mer-procedure?

Factsheet Milieueffectrapportage in een notendop ∙ januari 2024 Arthur van Schendelstraat 760 ∙ 3511 MK Utrecht ∙ 030 2347666 ∙ www.commissiemer.nl